TRIBUNAL DE CONTAS - COBRANÇA JUDICIAL - PROCURADORIA DA REPÚBLICA

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1 TRIBUNAL DE CONTAS - COBRANÇA JUDICIAL - PROCURADORIA DA REPÚBLICA TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Processo n Q 4.898/87 ANEXO XIII DA A TA NQ 26, EM 05 DE JUNHO DE 1990 (Sessão Extraordinária do Plenário) TOMADA DE CONTAS ESPECIAL - Relatora, Ministra J:lvia Lordello Castello Branco Processo: /87-7 Responsáveis: Cecílio Paulo Loureiro e Miguel Pereira da Rocha Unidade: Delegacia do Ministério da Fazenda no Estado do Rio de Janeiro Representante do Ministério Público: Dr. Francisco de Salles Mourão Branco ASSUNTO Tomada de contas especial, em fase de cobrança executiva - organizada nos termos do 2Q do artigo 1 Q da Portaria TCU nq 173/80, alterada pela de nq 149/83, remetida à Procuradoria-Geral junto a este Tribunal para os fins previstos no art. 50, alínea "c", do Decreto-lei n Q 199/67 - do débito que, por Acórdão de 26 de setembro de 1985, havia sido imputado aos responsáveis (Proc. nq /85-1, Ata nq 68/85, in DOU de 18 de outubro seguinte). Em exame, nesta oportunidade, a questão suscitada ao Tribunal Pleno pelo Representantedo Ministério Público junto a este Tribunal, em decorrência de expedien te em que "a douta Procuradora-Chefe, Substituta, no Estado do Rio de Janeiro-RJ, ao tempo em que informa que a execução fiscal em causa tramita perante o Juízo da 18.' Vara Federal (Processo número ), esclarece, ainda, que 'conforme estabelece a nova Constituição Federal, a atribuição para funcionar nas execuções fisca:s propostas pela Fazenda Nacional é dos Srs. Procuradores da Fazenda Nacional. sendo igual procedimento adotado pela douta Procuradora-Chefe, Substituta no Estado do Maranhão e pelo douto ProcuradoI"'Chefe da Procuradoria da República em Alagoas, em oposição ao procedimento invariável adotado em tais circunstâncias, pelo Ministério Público junto a este Tribunal, com a remessa à respectiva Procuradoria da República da documentação necessária à competente cobrança judicial, de conformidade, aliás, com o que estabelecem a mencionada Lei Orgânica deste Tribunal (cf. DL n Ç 199, art. 50, 'c' e a Lei n Q 6.822/80), p~ocedimento esse "adotado sem restrições de parte da douta Procuradoria da República nos diversos Estados da Federação", já na vigência da Constituição Federal promulgada em " DECISÃO O Tribunal Pleno, ao acolher as conclusões da Relatora, de acordo com o parecer do Representante do Ministério Público, Dr. Francisco de Salles Mourão Branco 369

2 (fls. 25 a 29 do processo), resolveu, ante as razões expostas, preliminarmente, solicitar o pronunciamento do Procurador-Geral da República sobre a questão ora tratada, remetendo-lhe cópia do inteiro teor da presente Decisão do Plenário, para conhecimento. GRUPO I CLASSE III TC /87-7 Cobrança Executiva referente à tomada de Contas especial de Cecílio Paulo Loureiro e Miguel Pereira da Rocha, cujo débito é proveniente de irregularidade praticada no Almoxarifado da Delegacia do Ministério da Fazenda no Estado do Rio de Janeiro. RELATÓRIO E VOTO Adoto como Relatório o judicioso e excelente parecer do ilustre Procurador-Geral, Dr. Francisco de SaIles Mourão Branco e perfilhando a conclusão ali exposta, VOTO, preliminarmente, por que se solicite o pronunciamento do Procurador-Geral da Rcpública sobre a questão ora tratada, remetendo-lhe cópia do inteiro teor da presente decisão, para conhecimento. Brasília, 18 de maio de f/via L. Castello Branco, Ministra-Relatora. PARECER Cuida-se, na espécie, de processo especial de' cobrança executiva. organizado nos termos do 2Q do 8rt. 1 Q da Portaria TCU nq , alterada pela de n Q , é aqui remetido para os fins previstos no art. 50, alínea c, do Decreto-lei n Q Pela regra do art. 3Q da Portaria TCU n Q retrocitada, aplica-se aos débitos imputados pela Egrégia Corte de Conta" no que couber, a legislação específica e relativa aos Créditos da fazenda Pública ou ü Dívida Ativa da União, de natureza mio tributária. 3. Assim tem sido o procedimento invariável em tais circunstâncias, com a remessa à respectiva Procuradoria da República da documentação necessária à competente cobrança judicial, de conformidade, aliás, com o que estabelecem a mencionada Lei Orgânica deste Tribunal (cf. DL nq 199, art. 50, "c") e a Lei no II 4. Vale ressaltar que já na vigência da Constituição Federal promulgada em esse procedimento vem sendo adotado sem restrição de parte da douta Procuradoria da República nos diversos Estados da Federação, com as ressalvas de que ora nos ocupamos. 5. Nestes autos, com efeito, a douta Procuradora-Chefe, Substituta, no Estado do Rio de Janeiro-RJ. pelo Ofíc:o n Q 246, de 28 de abril de 1989, ao tempo em que informa que a execução fiscal em causa tramita perante o Juízo da 18.' Vara Federal (Processo número ), esclarece. ainda. que "conforme estabelece a nova Constituição Federal, a atribuição para funcionar nas execuções fiscais propostas pela Fazenda Nacional é dos Srs. Procuradores da Fazenda Nacional". 6. Sustentando igual entendimento, a douta Procuradora-Chefe Substituta no Es tado do Maranhão-MA. através do expediente às fls. 5 t do processo especial TC O I 0.664/86-6. comunica que as informações solicitadas (por esta Procuradoria) "sobre o andamento do feito na responsabilidade de Oswaldo Rodrigues de Araújo, foram encaminhadas à Procuradoria Regional da Fazenda Nacional, Órgão competente para dar prosseguimento a feitos desta natureza, de acordo com a nova Constituição". 7. Igual procedimento adotou o douto Procurador-Chefe da Procuradoria da República em Alagoas, quando pelo Ofício n Q 47, de 10 de agosto p.p., em resposta a expediente nosso, informa que, atendendo ao disposto no jq do art. 29 do ADCT, encaminhara à Plocuradoria da Fazenda 370

3 Nacional no Estado os elementos e informações relacionados com o pleito (cf. proc. TC-OIO.629/85-8. fls. 33). III 8. Torna-se oportuno transcrever nesta assentada os dispositivos que regem a matéria em questão para de seu cotejo extrairse a ilação adequada ao exato desate da espécie. 9. Dispõe o Decreto-Iei n , em seu art. 50, alínea "c": "Art. 50. O Tribunal, nos casos de não atendimento da notificação, poderá tomar as seguintes providências: a) (... ) b) (...) c) determinar a cobrança judicial. pela via executiva, nas Varas da Fazenda Federal, através dos Procuradores da República, que receberão a documentação e as instruções necessárias por intermédio do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas." lo. De seu turno, a Lei n , de prescreve em seu art. 19: "Art. 19 As decisões do Tribunal de Contas da União condenatórias de responsáveis em débito para com a Fazenda Pública tornam a dívida líquida e certa e têm força executiva, cumprindo ao Ministério Público Federal. ou, nos Estados e Municípios, a quem dele as vezes fizer, ou aos procuradores das entidades da administração indireta, promover a sua cobrança executiva, independentemente de quaisquer outras formalidades, na forma do disposto na alínea c do artigo 50 do Decreto-Iei n9 199, de 25 de fevereiro de 1967." li. Nos dispositivos que pertinem ao assunto, assim reza o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias - ADCT: "Art. 29. Enquanto não aprovadas as leis complementares relativas ao Ministério Público e à Advocacia Geral da União, o Ministério Público Federal, a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, as Consultorias Jurídicas dos Ministérios, as Procuradorias e Departamentos Jurídicos de autarquias federais com representação própria e os membros das Procuradorias das Universidades fundacionais públicas continuarão a exercer suas atividades na área das respectivas atribuições. (... ) 59 Cabe à atual Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, dirctament.: ou por delegação, que pode ser ao Ministério Público Estadual, representar judicialmente a União nas causas de natureza fiscal, na área da respectiva competência, até a promulgação das leis complementares previstas neste artigo." IV 12. Entende este órgão do Ministério Público que será de todo interesse uniformizar-se a inteligência a ser dada à matéria, prevenindo-se o inconveniente de em alguns Estados reconhecer-se a Procuradoria da República competente para promover a cobrança executiva dos débitos decorrentes das decisões deste Tribunal, enquanto em outras Unidades da Federação argúi-se a incompetência para tanto. 13. Uma e mesma razão há de prevalecer para fundamentar tratamento comum à espécie. E a oportunidade é, a nosso ver, esta em que os eminentes Procuradores da República nos Estados do Rio de Janeiro, M:aranhão e Alagoas suscitam questão relativa às suas atribuições na execução dos julgados condenatórios deste Tribunal. V 14. A questão envolve interpretação das disposições por nós acima transcritas. 15. Advertimo-nos de que pelos dispositivos da legislação ordinária específica, pertinente à matéria (cf. DL n9 199 e Lei n ), torna-se induvidoso que a atribuição para propor a ação executiva dos Acórdãos da Egrégia Corte de Contas é dos Procuradores da República, os quais vinham sendo, até aqui, a via através da qual este Tribunal encaminha os seus Acórdãos para 371

4 que sejam executados nos Juízos competentes, segundo as hipóteses ocorrentes_ 16_ A inadmitir-se este entendimento estaríamos ignorando, como se escritas nãc estivessem, as disposições em comento «cf_ DL n9 199, art. 50, "c", e Lei n , art. 19). Ou as teríamos insubsistentes em face do novo comando constitucional, igualmente acima reproduzido. VI 17. f. de enfrentar-se, portanto, a questão sob este aspecto do confronto das referidas normas com o disposto no ADCT. Enquanto no caput do art. 29 ressalva o legislador constituinfe a persistência das atividades do Ministério Público Federal, na área de suas atribuições, até que seja aprovada a respectiva lei complementar, já no 59 do mesmo art. 29 incumbe-se à atual Procuradoria Geral da Fazenda Nacional a representação judicial da União nas crusas de natureza fiscal, na área da respectiva competência, até a promulgação das leis complementares previstas 110 citado artigo. 18. Em interpretação conciliatória, enquanto não editada a Lei Complementar acenada na disposição constitucional, poder-se-ia dizer que nas causas de natureza fiscal não tributária - como ocorre em relação aos débitos provenientes dos Acórdãos da Egrégia Corte de Contas -, persiste o sistema que tradicionalmente vem sendo observado, mediante o contato desta Procuradoria com os doutos Procuradores da República para encaminhamento e acompanhamento das execuções determinadas por este Tribunal. 19. Esta interpretação que parece preponderar entre os Srs. Procuradores da República, ao que depreendemos da circunstância de se restringir o entendimento diverso às três únicas manifestações aqui mencionadas, também parece prevalecer na Procuradoria da República no Distrito Federal, a qual, segundo consta, continua a funcionar, nos termos da Lei n , nas causas de execução judicial para co- brança da Dívida Ativa da União definida como não tributária (que é o caso da dívida resultante de Acórdão condenatório deste Tribunal). VII 20. Acreditamos, por derradeiro, encontrar respaldo a colocação que formulamos, para a questão em debate, na própria interpretação sistemática da nova Lex Maxima, servindo-nos do conjunto das disposições pertinentes, no sentido de uma construção jurídica orgânica, metódica e condizente, afinal, com a vontade do constituinte. 21. Neste sentido, temos, com efeito, que o preceituado no 59 do art. 29 do ADCT tem o seu exato sentido alcançado não só no confronto com a regra do caput do mesmo artigo, mas, ainda. se considerarmos o enunciado no 39 de art. 13 do Estatuto Fundamental, que assim dispõe: "Art A Advocacia Geral da União é a instituição que, diretamente ou através de órgão vinculado, representa a União. judicial e extrajudicialmente, cabendo-ihe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo. (... ) 39 No execução da dívida ativa de natureza tributária, a representação da União cabe à Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei' (grifo nosso). 22. Deduz-se daí que o legislador constituinte, no parágrafo retrotranscrito, abre exceção à regra geral posta no caput do art. 131, adstringindo a representação da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional às execuções da dívida ativa da União de natureza tributária. E assim será conforme dispuser a lei federal, pois que a tanto induz a cláusula final do mesmo e reproduzido parágrafo 39, ao condicionar expressamente: "observado o disposto em lei". 372

5 23. De qualquer forma, parece-nos indisputável que numa exegese lógica do contexto constitucional atinente à matéria aqui debatida, não cabe a representação da União à Procuradoria Geral da azenda Nacional, quanto à execução da dívida ativa de natureza não-tributária. 24. Assim sendo, se em relação à Advocacia Geral da União o exercício de suas novas atribuições de representante da União, judicial e extrajudicialmente, depende de lei complementar a ser editada, forçoso é concluir que ao Ministério Público Federal compete continuar a exercer suas atividades na área de suas atribuições, na forma da legislação e5pecífica por nós acima indicada. 25. Esta é a ilação que extraímos da análise conjugada dos dispositivos constitucionais que pertinem à matéria (cf. art. 131, 39 c/c art. 29, 59, do ADCT). VIII 26. Às razões de direito adite'se, segundo temos por oportuno. o aspecto pragmático que também milita a favor da mantença da orientação até aqui seguida, até que a Lei Complementar prevista no texto constitucional altere o exercício das atribuições definidas nas disposições disciplinadoras do assunto. IX 27. Em que pese este nosso entendimento, força é convir que não cabe a este órgão do Ministério Público decidir a matéria. 28. Em razão disso, submetemos o assunto à apreciação do Colendo Plenário, que com seus altos suprimentos saberá decidir de direito, podendo, inclusive, preliminalmente, solicitar o pronunciamento do eminente Procurador-Geral da República a respeito da questão ora posta em controvérsia. Procuradoria, em 26 de setembro de Francisco de Sal/es Mourão Branco, Procurador-Geral.