Modelos de Licenciamento de Freqüências

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1 Modelos de Licenciamento de Freqüências Este tutorial apresenta um panorama dos modelos utilizados em vários países do mundo no licenciamento de frequências. Carlos Pingarilho Doutor em Eletrônica e Comunicações pela UNICAMP (1995), com mais de 14 anos de experiência em planejamento e implantação de redes de telecomunicações. Trabalha na Promon desde 1994, tendo atuado em diversas áreas, incluindo Telefonia Celular e Redes Fixas. Atuou também na Promon Ventures, avaliando e desenvolvendo novos negócios em telecomunicações. Desde 2005 vem atuando como Diretor de Negócios da Promon Tecnologia, desenvolvendo projetos relacionados a implementação de novos serviços e de novas tecnologias para os principais operadores do Brasil, bem como em projetos na América do Sul e Oriente Médio. carlos.pingarilho@promon.com.br Categoria: Regulamentação Nível: Introdutório Enfoque: Regulatório Duração: 15 minutos Publicado em: 06/09/2004 1

2 Licenciamento de Freqüências: Introdução O crescimento dos sistemas wireless levou a uma intensa utilização do espectro eletromagnético, como ilustrado pelo quadro de distribuição de frequências no Brasil apresentado na figura a seguir. Figura 1: Espectro de radiofrequências A Lei Geral da Telecomunicações (LGT) define em seu Art. 157 que: "Espectro de radiofrequências é um recurso limitado, constituindo-se bem público, administrado pela ANATEL." Com exceção das faixas destinadas a equipamentos de radiação restrita, o uso de radiofrequência no Brasil depende de autorização da Anatel e tem caráter oneroso, ou seja é necessário se pagar pela autorização. O Regulamento de cobrança de preço público pelo direito de uso de radiofrequência, anexo à resolução nº 68 de 20 de novembro de 1998, detalha os critério de pagamento pelo direito de uso. No caso de existirem mais interessado que espectro disponível para um determinado serviço, é necessário realizar uma licitação para outorga das frequências. Esta modelo de licenciamento de frequências (leilão) apresenta vantagens e desvantagens como exemplificado a seguir para o caso do 3G no Reino Unido. Leilão de frequências para 3G (Reino Unido) No Reino Unido, houve um sucesso bastante grande do ponto de vista financeiro na venda do espectro de 3G em 2000, receita de US$ 35 Bilhões porém, somente após 4 anos se apresentam os resultados de implementação de redes 3G no Reino Unido de forma mais consistente 2

3 Figura 2: Receita de US$ 35 Bilhões na venda do espectro de 3G em Figura 3: Resultados de implementação de redes 3G Ou seja, apesar do sucesso enquanto receita para o governo pela venda do espectro, o alto investimento nas autorizações implicou em uma alta carga financeira nas empresas e atrasou a implantação do serviço. 3

4 Licenciamento de Freqüências: Spectrum Trading Uma das alternativas aos leilões é o sistema de spectrum trading em discussão pela Ofcom no Reino Unido e cujas características principais são apresentadas a seguir: Permitirá aos detentores de licenças comprar ou vender todo ou parte de seu direito de uso do espectro; Evolução da situação atual, onde o espectro é exclusivo de alguns licenciados para uso particular; Serão protegidos os acessos a serviços de interesse público; Se objetiva: acesso mais rápido a novas tecnologias; preços mais baixos para os serviços mais populares; maior escolha e maior competição para os serviços wireless. Não se aplica a espectro livre de licenciamento (ex.: faixas ISM). Vantagens Permitir que faixas específicas do espectro sejam utilizados pelas empresas que mais a valorizam; Empresas eficientes poderão substituir empresas menos eficientes ao longo do tempo. Desvantagens Serviços menos populares podem ser interrompidos mais facilmente, mesmo com Investimento em equipamentos por parte dos usuários. Obrigações da Ofcom Manter o uso otimizado do espectro; Disponibilização de uma grande gama de serviços de telecom, encorajando investimento em inovação; Promoção de competição; Principais riscos: Falta de atividade de transações; Risco aos serviços de segurança; Interferência. A Comissão Européia discutiu o assunto num Workshop Público em 15/07/2004 em Bruxelas. 4

5 Licenciamento de Freqüências: Outras alternativas Além do Leilão e do Spectrum Trading estão em discussão também os seguintes modelos de licenciamento de frequências. Beauty Contest Uma forma mais gradual de evolução é a modalidade de leilão, aplicando o conceito de "Beauty Contest" Uma evolução mais gradual do modelo atual mais implementado é a concorrência baseada em planos de implementação de rede; Aplicada no Coréia do Sul para os leilões 3G baseia-se nos serviços prometidos e capacidade de execução da promessa; Enquanto na Alemanha (US$ 50 Bi) e Reino Unido (US$ 35 Bi), na Coréia do Sul se chegou a aproximadamente US$ 2 Bilhões. Spectrum Commons Ainda resta a alternativa do "Spectrum Commons", que é a socialização completa dos recursos de espectro: Todos equipamentos podem alocar espectro como um recurso comum, seguindo alguns protocolos de compartilhamento; Similar ao conceito das faixas ISM para todo o espectro; Ainda inviável, porém pode-se aproveitar experiências nas faixas de 2,4 GHz, e 5 GHz, onde tem-se experimentado esse tipo de convivência. Figura 4: 5

6 Licenciamento de Freqüências: Considerações finais Este tutorial apresentou vários modelos de licenciamento de frequências. A figura a seguir apresenta uma evolução natural na utilização destes modelos a partir do modelo de leilões adotado hoje pela Anatel. Figura 5: Análise de experiências em países com situação similar à brasileira no momento em que o Brasil se depara com uma série de questões em relação a licenciamento de espectro, principalmente para aplicações móveis. Operação em Bandas A (CDMA) e B (TDMA), seguindo plano de alocação dos EUA Operações em 900 MHz (Operação GSM) e 1,8 GHz (Overlay sobre TDMA), seguindo plano Europeu Leilão para freqüências de 3G na faixa de 2 GHz, seguindo plano Europeu Se verifica uma ociosidade relativamente grande nas redes TDMA, podendo ser desativadas num futuro próximo O que fazer com o espectro a ser liberado ao final das operações TDMA? Referências Ofcom Tutoriais do Teleco Quando não é necessário autorização para uso de Frequências no Brasil Regulamentação para uso de frequências no Brasil 6

7 Teste seu Entendimento 1. Que empresa do Reino Unido demorou mais para implementar sus rede de terceira geraçào após o leilão de 1999: 3; O2; Orange; Vodafone. 2. Qual dos modelos de licitação de espectro, tende a resultar num melhor resultado de implementação de redes e oferta de serviços? Spectrum Trading; Leilão; Beauty Contest; Spectrum Commons. 3. Que modelo vem sendo aplicado pela ANATEL até o momento para frequências associadas a SMC, SMP e BWA? Spectrum Trading; Leilão; Beauty Contest, Spectrum Commons. 7