As principais tendências na evolução da população e sua distribuição territorial identificadas à data dos estudos de caracterização do PDM foram:

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1 2. POPULAÇÃO 1 CARACTERIZAÇÃO PDM População residente O comportamento demográfico do Concelho de Ponta Delgada caracterizou-se ao longo do século por uma alternância de aumentos e perdas populacionais, sendo possível identificar três períodos associados ao fenómeno migratório e ao comportamento da taxa de natalidade: decréscimo populacional até 1920 (taxa de variação anual de 0,5%), crescimento de 1920 até 1960 (menos significativo a partir de 1950 e incidindo sobretudo nas áreas urbanas), diminuição populacional a partir de 1960 até As principais tendências na evolução da população e sua distribuição territorial identificadas à data dos estudos de caracterização do PDM foram: a) área urbana constituída pelas freguesias da Matriz, S. José e S. Pedro com uma tendência acentuada de diminuição da população, principalmente nos dois primeiros casos; b) área de crescimento populacional a Oeste da cidade (freguesia de Relva e Feteiras); c) concentração do crescimento urbano da última década na freguesia de Fajã de Baixo; d) existência de duas áreas suburbanas em decréscimo populacional (Arrifes/Covoada e S.Roque/Livramento); e) crescimento populacional na área rural a Norte da cidade e com razoável acessibilidade à mesma (freguesia da Fajã de Cima, Capelas, S.Vicente Ferreira e Fenais da Luz); f) manutenção da diminuição acentuada da população em toda a área rural mais afastada da sede do Concelho (freguesias da Candelária, Ginetes, Mosteiros, Bretanha, Remédios, Santa Bárbara e Santo António) g) situação particular da freguesia de Sete Cidades que devido a condições específicas da sua localização, apresentou um crescimento relativamente significativo. População residente no Concelho de Ponta Delgada em 1981 População residente no Concelho de Ponta Delgada em hab hab 1 (estudos PDM Março de actualização com dados de 91) 4

2 Freguesias População Residente 1981 População Residente 1991 Variação Relativa Arrifes Covoada Fajã de Baixo Fajã de Cima Ponta Delgada (Matriz) Ponta Delgada (São José) Ponta Delgada (São Pedro) Relva Rosto do Cão (Livramento) Rosto do Cão (São Roque) Bretanha Candelária Capelas Fenais da Luz Feteiras Ginetes Mosteiros Remédios Santa Bárbara 832 Santo António São Vicente Ferreira Sete Cidades Fonte: PDM de Ponta Delgada (citando Recenseamentos do INE) e Recenseamento Geral da População Na década de 80, a perda populacional abrange cerca de metade das freguesias, não sendo possível identificar alguma lógica territorial nas variações detectadas. Apenas uma freguesia - Fajã de Baixo - registou um crescimento populacional superior a 10%. As freguesias que decresceram foram: Arrifes, Bretanha, Candelária, Covoada, Ginetes, Mosteiros, Matriz, S.José, Remédios, Livramento, S.Roque e Santo António 2, sendo o decréscimo mais significativo na freguesia da Matriz. Estrutura etária Durante as décadas anteriores à década de 80 assistiu-se a um estreitamento da pirâmide etária bem como uma tendência generalizada para o envelhecimento da população no sentido de aproximação aos valores do Continente. De 1960 para 1970, este estreitamento reflecte uma perda significativa dos escalões etários correspondentes à população em idade activa em resultado directo da emigração. A partir de Santo António sofreu uma alteração administrativa com a criação de Santa Bárbara 5

3 esta diminuição é menos significativa por diminuição dos fluxos migratórios assim como por via do processo de institucionalização do poder autónomo a partir de Em síntese, os estudos do PDM (baseados nos dados de 1981) apontavam para as seguintes conclusões: a) as freguesias rurais foram as mais afectadas pelo fenómeno migratório e daí, o facto de se registarem as percentagens mais baixas nos escalões referentes à população activa e por conseguinte os maiores índices de dependência; b) de uma forma geral, assiste-se a uma tendência, embora moderada, para o envelhecimento da população e diminuição das taxas de natalidade; c) é sobretudo ao nível das freguesias urbanas que o fenómeno da diminuição da taxa de natalidade mais se faz sentir; d) os índices de envelhecimento mais elevados observados nas freguesias urbanas de Matriz e S.José estão associados a uma menor capacidade de substituição da população mais idosa em virtude da maior ocupação do centro urbano pelos serviços e comércio; e) os valores referentes ao índice de dependência são reveladores de um desequilíbrio, relativamente acentuado, em relação à população activa. Na década de 80, as tendências apontadas nos estudos do PDM mantêm-se, tal como se pode verificar no quadro seguinte: Freguesias Grupos Etários 1991 (%) Índice de Envelhecimento Índices de Dependência ou + Total Jovens Idosos Arrifes Bretanha Candelária Capelas Covoada Fajã de Baixo Fajã de Cima Fenais da Luz Feteiras Ginetes Mosteiros Ponta Delgada (Matriz) Ponta Delgada (São José) Ponta Delgada (São Pedro) Relva Remédios Rosto do Cão (Livramento) Rosto do Cão (São Roque) Santa Bárbara Santo António São Vicente Ferreira Sete Cidades Total Fonte: Recenseamento Geral da População 1991, INE. 6

4 População activa Taxa de actividade Em 1981, a taxa de actividade rondava os 33% ou seja sensivelmente semelhante á registada em (Masculina 51.6% e feminina 15.5% em 1981 para Masculina 60.1% e feminina 7.8% em 1960). Durante este período a taxa de actividade masculina sofre uma diminuição de 8,5% e a taxa de actividade feminina aumenta na ordem dos 7,7%. Este fenómeno resulta dos fluxos migratórios que se dirigiam quase exclusivamente em direcção aos Estados Unidos e ao Canadá. As freguesias urbanas e suburbanas apresentam taxas de actividade feminina bastante superior às verificadas nas freguesias rurais. Em 1991, a taxa de actividade do concelho aumenta para 40,5%, com uma ligeira recuperação da taxa de actividade masculina e uma subida bastante acentuada da taxa de actividade feminina. Continuam a ser as freguesias urbanas e suburbanas que registam as taxas de actividade feminina mais altas. Taxa de Actividade em 1991 HM H M DC:Ponta Delgada 40,5 54,1 27,6 FR:Arrifes 40 57,6 22,9 FR:Bretanha 32,3 54,4 10,8 FR:Candelária 41,6 58,5 25,7 FR:Capelas 35,5 52,6 18,3 FR:Covoada 38,9 57,5 20,9 FR:Fajã de Baixo 42,3 50,1 34,4 FR:Fajã de Cima 42,4 55,4 29,1 FR:Fenais da Luz 35,3 50,1 20,6 FR:Feteiras 39,2 55,1 23,6 FR:Ginetes 36, ,9 FR:Mosteiros 31 52,6 10,9 FR:Ponta Delgada (Matriz) 44,5 52,6 37,5 FR:Ponta Delgada (São José) 45,4 54,4 37,4 FR:Ponta Delgada (São Pedro) 44,2 52,5 36,8 FR:Relva 40,3 55,5 25,2 FR:Remédios 36,7 56,8 16 FR:Rosto do Cão (Livramento) 38,4 54,1 23,1 FR:Rosto do Cão (São Roque) 38,4 51,7 25,3 FR:Santa Bárbara 33,4 53,3 12,4 FR:Santo António 38,7 57,6 20,6 FR:São Vicente Ferreira 39,1 54,9 23,9 FR:Sete Cidades 35 53,9 15,1 Fonte: Recenseamento Geral da População 1991, INE. 7

5 Sectores de actividade económica Entre 1960 e 1981, o Concelho perde cerca de 13,8% da população activa. As alterações mais significativas na estrutura da população activa registam-se sobretudo nos sectores Primário e Terciário. O sector Primário perde cerca de 7243 activos ou seja diminui em cerca de 27%, facto relevante tendo em conta que em 1960 quase 50% da população activa exercia actividade no sector primário. O sector Terciário vê o seu peso aumentar em 23,7%. Este fenómeno confirma que o sector Primário é o mais afectado pela emigração e que o peso crescente do sector Terciário se encontra associado à importância crescente de Ponta Delgada como pólo político, administrativo e comercial no quadro da Região Autónoma dos Açores. A distribuição da população activa por sectores ao nível das freguesias permite identificar quatro grupos distintos de freguesias: a) conjunto das freguesias urbanas (Matriz, S.Pedro e S.José) onde é claro o peso do terciário e a insignificância do sector primário; b) um grupo constituído por S.Roque, Fajã de Baixo, Fajã de Cima, Arrifes, Livramento e Relva com um peso relativo de cada sector que lhes confere uma identidade suburbana; c) um terceiro e quarto grupo onde predomina largamente o sector primário, destacando-se neste sentido as freguesias de Bretanha, Mosteiros e Sete Cidades. Em 1981, a distribuição da população activa era a seguinte: Sector I 18,8% Sector II 25,4% Sector III 55,7% O PDM, por falta de dados relativos a 1991, procedeu à elaboração de um inquérito à população directo e sistemático que permitiu estimar a seguinte distribuição da população activa: Estimativa Dados Censos 91 Sector I 12,7% Sector I 11% Sector II 22% Sector II 21,9% Sector III 65,3% Sector III 67,1% Fonte: PDM de Ponta Delgada e INE Recenseamento Geral da População A população activa cresce 13,6% de 1981 para 1991, o que indica o fim do fenómeno de emigração em massa, e o início do retorno da população emigrada. 8

6 A recomposição da distribuição por sector de actividade reflecte o mais alto nível de escolaridade da população activa. Em 1991, o sector terciário já é preponderante em todas as freguesias, sendo inferior a 50% apenas em 5: Sta Bárbara, Mosteiros, Ginetes, Covoada e Bretanha. 9

7 CARACTERIZAÇÃO ACTUAL População residente As principais tendências na evolução da população e sua distribuição territorial registadas na década de 90 são: a) inversão das tendências regressivas com um crescimento global da ordem dos 6%; b) continuação do processo de terciarização do centro da cidade com consequente perda populacional (apenas na freguesia da Matriz); c) crescimento em todas as freguesias periféricas (excepto S.Roque) em particular nas freguesias de Covoada, Fajã de Baixo, Relva e Livramento; d) processo de suburbanização em curso na Costa Norte (S.Vicente Ferreira e Fenais da Luz); e) continuação do processo de esvaziamento dos núcleos rurais mais afastados de Ponta Delgada, mesmo daqueles com potencial de desenvolvimento turístico (Bretanha, Ginetes e Mosteiros). População residente no Concelho de Ponta Delgada em hab Freguesias População Residente 1991 População Residente 2001 Variação Relativa Arrifes Covoada Fajã de Baixo Fajã de Cima Ponta Delgada (Matriz) Ponta Delgada (São José) Ponta Delgada (São Pedro) Relva Rosto do Cão (Livramento) Rosto do Cão (São Roque) Bretanha Candelária Capelas Fenais da Luz Feteiras Ginetes Mosteiros Remédios Santa Bárbara Santo António São Vicente Ferreira Sete Cidades Fonte: INE Recenseamentos Gerais da População 1991 e

8 Estrutura etária Homens Mulheres A pirâmide etária em 2001 regista um engrossamento significativo dos grupos em idade activa. Regista-se um forte envelhecimento populacional de acordo com tendências anteriormente detectadas. No entanto, verifica-se simultaneamente uma diminuição do índice de dependência. Freguesias Grupos Etários 2001 (%) Índice de Índices de Dependência ou + Envelhecimento Total Jovens Idosos Arrifes Bretanha Candelária Capelas Covoada Fajã de Baixo Fajã de Cima Fenais da Luz Feteiras Ginetes Mosteiros Ponta Delgada (Matriz) Ponta Delgada (São José) Ponta Delgada (São Pedro) Relva Remédios Rosto do Cão (Livramento) Rosto do Cão (São Roque) Santa Bárbara Santo António São Vicente Ferreira Sete Cidades Total Fonte: INE Recenseamentos Gerais da População

9 População activa Taxa de actividade Taxa de Actividade em 2001 HM H M DC:Ponta Delgada 44,4 52,8 36,5 FR:Arrifes 44, ,7 FR:Bretanha 38,8 56,2 21,2 FR:Candelária 40,9 52,6 29,1 FR:Capelas 42, ,1 FR:Covoada 42,7 53,3 32,7 FR:Fajã de Baixo 47,8 50,8 44,7 FR:Fajã de Cima 48,3 56,4 40,2 FR:Fenais da Luz 43 51,2 34,7 FR:Feteiras 44,2 57,1 31,6 FR:Ginetes 39,2 54,6 25 FR:Mosteiros 33,6 47,1 21 FR:Ponta Delgada (Matriz) 46 51,9 41 FR:Ponta Delgada (São José) 46,4 51,9 41,8 FR:Ponta Delgada (São Pedro) 45,1 49,3 41,4 FR:Relva 46, ,8 FR:Remédios 40,8 58,6 23,9 FR:Rosto do Cão (Livramento) 44,8 53,1 36,5 FR:Rosto do Cão (São Roque) 43,3 50,2 36,6 FR:Santa Bárbara 40 51,7 27,1 FR:Santo António 43,7 56,6 31,1 FR:São Vicente Ferreira 42, ,6 FR:Sete Cidades 42, ,8 Fonte: INE Recenseamentos Gerais da População De 1991 para 2001, a população activa continua a aumentar 13,8% - com a taxa de actividade a crescer 4 pontos percentuais, baixando ligeiramente no que respeita aos homens e aumentando significativamente no que respeita à mão de obra feminina. Sectores de actividade económica Sector I 7,1 % Sector II 21,8 % Sector III 71,1 % O sector terciário já é em 2001 superior a 50% em todas as freguesias do Concelho. 12

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11 PREVISÕES PDM/PU No PDM de Ponta Delgada foram aplicados dois processos diferentes para o cálculo da população em 2001 o primeiro baseou-se na aplicação da taxa de crescimento médio anual da população calculada para o período de ao decénio seguinte, sendo o segundo realizado com base na aplicação da regressão linear em períodos distintos ( ) e ( ) dos quais resultaram três projecções. 1ª projecção aplicação anual da taxa à população residente em 1991: hab. 2ª projecção análise da recta de regressão com base em 6 pares de valores: hab. 3ª projecção - análise da recta de regressão com base em 5 pares de valores: hab. Considerou-se como mais prováveis a 1ª e a 3ª projecção que pressupõem a manutenção das condições de crescimento populacional verificadas estruturalmente nos anos antecedentes. O cenário configurado na 2ª projecção só seria possível de atingir por um incremento excepcional da capacidade de atracção populacional da Cidade de Ponta Delgada. As previsões do PU para a área de intervenção do Plano, baseadas nos estudos da DREPA de 1980, cujas projecções apontavam para uma taxa de crescimento anual de 0,4% a 1%, eram inicialmente as seguintes: Ano Ano Ano A publicação dos dados do Recenseamento da População e Habitação de 1991, veio revelar que na área de intervenção do Plano de Urbanização, tinha havido uma perda de 10% relativamente ao previsto. Por outro lado, o PDM apontava igualmente para a manutenção das tendências regressivas. No entanto, tendo em conta a posição de Ponta Delgada no contexto regional, e ainda outros factores tais como: investimentos em infra-estruturas já realizados, aplicação do QCA, dinâmica dos investidores privados, emprego crescente, efeitos de implementação do PU; as projecções definitas apresentados nesse Plano foram: Limiar inferior Limiar superior Ano Ano Ano Ano Ano Ano

12 DINÂMICAS DE SUPORTE À REVISÃO As projecções demográficas negativas do PDM não se verificaram. Muito pelo contrário, se na década de 80, o Concelho de Ponta Delgada registou um ligeiro decréscimo populacional menos 3% - na década seguinte, esta tendência inverte-se, verificando-se um crescimento próximo dos 6%, observando-se um desfazamento entre a população prevista, no PDM e a verificada em cerca de 7000 habitantes ou seja + de 10% da população total. Relativamente às projecções do PU, pode-se dizer que estão muito próximas da realidade: em 2001, a população da área de intervenção é de habitantes, situando-se no intervalo entre o limiar mínimo e o máximo. Em 2001, o Concelho de Ponta Delgada já deixou de ser um território repulsivo. No entanto, as tendências detectadas na distribuição territorial que apontavam já na altura dos estudos de base do PDM, para a concentração na área urbana de Ponta Delgada e na Costa Norte (S.Vicente Ferreira e Fenais da Luz) assim como a perda populacional das freguesias centrais da cidade e freguesias rurais manteve-se. Efectivamente, as freguesias que mantiveram durante as duas décadas tendências regressivas situam-se no extremo Poente do Concelho - Bretanha, Ginetes, Mosteiros - e na zona central da Área Urbana de Ponta Delgada - Matriz e São Roque. Pelo contrário, as freguesias de S.José e S.Pedro estão a recuperar população. Ao longo da última década, observa-se o aumento do índice de envelhecimento da população tal como previsto e acompanhando as tendências já detectadas. No entanto, observa-se igualmente a diminuição do índice de dependência por aumento muito significativo da população activa, mantendose o índice de dependência de idosos e aumentando o índice de dependência de jovens. Efectivamente, no âmbito concelhio, a variação dos grupos etários evidencia um envelhecimento da população, com um decréscimo muito acentuado na faixa etária dos 0-14 anos. O grupo que cresce mais entre 1991 e 2001 é o dos 25 aos 64 anos, ou seja a população activa, seguido de perto pelo grupo populacional com mais de 65 anos. No entanto, este comportamento não é idêntico em todas as freguesias do Concelho, registando-se variações muito dispares para os diferentes grupos etários. As freguesias com índices de envelhecimento mais altos são as freguesias centrais da cidade e Mosteiros e Ginetes, sendo as que apresentam níveis mais baixos: Remédios, Relva e Feteiras. 15

13 Em todas as freguesias, à excepção de Mosteiros, o grupo que representa a população activa cresce, apresentando as taxas de variação mais altas, acima dos 40%, em: Fajã de Baixo, Fenais da Luz, Relva, Livramento e S. Vicente Ferreira. Em todas as freguesias, à excepção de Bretanha, Feteiras e Livramento, o grupo dos idosos também aumenta, destacando-se a Fajã de Baixo, São Pedro e Santo António com uma variação de mais de 30%, seguido de perto por Sete Cidades. O grupo dos jovens (15 a 24 anos) apresenta variações muito diferenciadas, destacando-se as Capelas, Fajã de Baixo, Sete Cidades e sobretudo Relva, com o maior crescimento e Remédios e São Roque com variações mais negativas. Quanto ao grupo dos 0 aos 14 anos, só apresenta variação positiva na Covoada, Relva, Fenais da Luz, e ainda mas menos significativamente Fajã de Baixo e S. Vicente Ferreira. Variação do Grupo Etário dos 0-14 anos de 1991 a 2001 Variação do Grupo Etário dos anos de 1991 a ,0 40,0 20,0 30,0 10,0 20,0 0,0 10,0-10,0 0,0-20,0-10,0-30,0-20,0-40,0-30,0 Freguesias Arrifes Bretanha Candelária Capelas Covoada Fajã de Baixo Fajã de Cima Fenais da Luz Feteiras Ginetes Mosteiros Ponta Delgada (Matriz) Ponta Delgada (São José) Ponta Delgada (São Pedro) Relva Remédios Rosto do Cão (Livramento) Rosto do Cão (São Roque) Santa Bárbara Santo António São Vicente Ferreira Sete Cidades Arrifes Bretanha Candelária Capelas Covoada Fajã de Baixo Fajã de Cima Fenais da Luz Feteiras Ginetes Mosteiros Ponta Delgada (Matriz) Ponta Delgada (São José) Ponta Delgada (São Pedro) Relva Remédios Rosto do Cão (Livramento) Rosto do Cão (São Roque) Santa Bárbara Santo António São Vicente Ferreira Sete Cidades Variação do Grupo Etário dos anos de 1991 a 2001 Variação do Grupo Etário dos 65 e mais anos de 1991 a ,0 50,0 50,0 40,0 40,0 30,0 30,0 20,0 20,0 10,0 10,0 0,0 0,0-10,0-10,0 Arrifes Bretanha Candelária Capelas Covoada Fajã de Baixo Fajã de Cima Fenais da Luz Feteiras Ginetes Mosteiros Ponta Delgada (Matriz) Ponta Delgada (São José) Ponta Delgada (São Pedro) Relva Remédios Rosto do Cão (Livramento) Rosto do Cão (São Roque) Santa Bárbara Santo António São Vicente Ferreira Sete Cidades -20,0 Arrifes Bretanha Candelária Capelas Covoada Fajã de Baixo Fajã de Cima Fenais da Luz Feteiras Ginetes Mosteiros Ponta Delgada (Matriz) Ponta Delgada (São José) Ponta Delgada (São Pedro) Relva Remédios Rosto do Cão (Livramento) Rosto do Cão (São Roque) Santa Bárbara Santo António São Vicente Ferreira Sete Cidades 16

14 Estas variações sugerem que a população activa e em idade fértil tende a concentrar-se na Área Urbana de Ponta Delgada mais precisamente nas freguesias periféricas onde se encontram as novas urbanizações, nomeadamente de Habitação Apoiada, e também na Costa Norte 3. A taxa de actividade aumenta muito significativamente (33% em 1981 para 44,7% em 2001) com um aumento muito importante na taxa de actividade feminina. Ao nível das freguesias, verificam-se as taxas mais elevadas na cidade, onde também se observam as taxas de actividade feminina mais altas. Ao longo das últimas décadas, registou-se uma importante evolução ao nível da distribuição por sectores de actividade, sendo actualmente predominante o sector terciário em todas as freguesias do Concelho, o que foi conseguido à custa da diminuição do sector primário. O sector secundário não tem registado grandes variações em termos de percentagem ao nível do Concelho mas com variações significativas ao nível das freguesias. Se analisarmos a percentagem da população empregada por sector de actividade ao nível das freguesias, verifica-se que em 1981, nas freguesias de Bretanha, Candelária, Ginetes, Mosteiros, Santo António e Sete Cidades o sector primário era predominante, sendo o mais representativo mas a par do sector secundário na freguesia de Covoada, e a par do sector terciário na freguesia de Capelas, Fenais da Luz e Feteiras. Esta transferência de população activa do sector primário para o terciário, quando os estabelecimentos se concentram na Área Urbana de Ponta Delgada, indica que os aglomerados rurais tendencialmente poderão estar a transformar-se em áreas essencialmente residenciais muito dependentes da cidade 4. Efectivamente, nas três freguesias centrais de Ponta Delgada, que representam 31% da população do Concelho, encontram-se 70% dos estabelecimentos comerciais e 36% dos estabelecimentos industriais, e na Área Urbana de Ponta Delgada (10 freguesias abrangidas pelo PU) que representa 72% da população do Concelho, encontram-se 88% dos estabelecimentos comerciais e 73% dos estabelecimentos industriais. 5 3 Capelas, S.Vicente Ferreira e Fenais da Luz 4 De acordo com o inquérito efectuado em Julho de 1991, no âmbito do Plano Director Municipal, as freguesias situadas na coroa periférica ao centro da cidade possuíam uma dependência relativamente ao trabalho superior a 70%, à excepção de Arrifes e Covoada pelo seu carácter ainda muito rural. As dependências à cidade eram também bastantes fortes na Costa Sul até Candelária e Norte até Remédios e ainda em Sete Cidades. Capelas funcionava como sub-pólo de concentração de emprego para o Norte do Concelho. 5 não se encontram disponíveis dados relativos ao sector de serviços 17

15 Tendo em conta o diagnóstico traçado, as principais questões a equacionar no âmbito da revisão do PDM são: - reavaliação das áreas de expansão por via do aumento populacional não previsto no PDM em especial nas zonas com mais pressão de urbanização; - definição de medidas de fixação de população nos aglomerados rurais, sobretudo direccionadas para a população jovem; - avaliação e dimensionamento dos equipamentos colectivos de âmbito social tendo em conta as alterações ocorridas na estrutura etária em cada freguesia (todos os grupos etários em especial jovens e idosos) e tendo em conta o aumento significativo da taxa de actividade feminina; - avaliação da rede de transportes concentração do emprego na área urbana de Ponta Delgada; - avaliação das novas exigências ao nível dos equipamentos e serviços culturais, desportivos, de lazer entre outros, tendo em conta o novo perfil da população activa. 18