Organização, Criação de Capa e Layout: Giovanni Moraes de Araújo César H. C. Pires. Editoração, Diagramação e Acompanhamento Gráfico César H. C.

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2 Copyright 2008, by Giovanni Moraes de Araújo. Todos os direitos de reprodução e distribuição reservados à Gerenciamento Verde Consultoria, Editora e Livraria Virtual Ltda. Organização, Criação de Capa e Layout: Giovanni Moraes de Araújo César H. C. Pires Editoração, Diagramação e Acompanhamento Gráfico César H. C. Pires Organização Jurídica Drs. Eduardo e Everardo Gonçalves de Oliveira - GO Advocacia Revisão Ortográfica Aline Canejo Nenhuma parte deste livro poderá ser reproduzida, guardada pelo sistema retrieval ou transmitida de qualquer modo ou por qualquer outro meio, seja este eletrônico, mecânico, fotocópia, de gravação, ou outros sem a prévia autorização dos editores. Impresso no Brasil Este livro pode ser adquirido via INTERNET ou vendas@gerenciamentoverde.com.br Vendas e Distribuição (21) Cel.: (21) Nextel Id*: 23*19439 Contato com o Editor gerenciamentoverde@terra.com.br tel/fax (21) ou (21)

3 NR-28 3 NR 28 FISCALIZAÇÃO E PENALIDADES INTRODUÇÃO A vigésima oitava norma regulamentadora do trabalho urbano cujo título é Fiscalização e Penalidades determina os procedimentos a serem adotados pela fiscalização, a cargo dos órgãos competentes do MTE. O entendimento desta NR deve ser complementada pela leitura do Decreto 4.552/02 que trata do Regulamento de Inspeção do Trabalho - RIT - que visa orientar os auditores fiscais do trabalho (AFT) durante os trabalhos de fiscalização e inspeção. No que diz respeito aos prazos que as empresas têm para atender às infrações levantadas e, também, ao procedimento de autuação por infração às normas regulamentadoras. A NR 28 tem a sua existência jurídica assegurada, a nível de legislação ordinária, através dos artigos 201 a 204 da CLT, transcritos abaixo: Art As infrações ao disposto neste Capítulo relativas à medicina do trabalho serão punidas com multa de 30 (trinta) a 300 (trezentas) vezes o valor de referência previsto no artigo 2º, parágrafo único, da Lei nº 6.205, de 29 de abril de 1975, e as concernentes à segurança do trabalho com multa de 50 (cinqüenta) a 500 (quinhentas) vezes o mesmo valor. Parágrafo único. Em caso de reincidência, embaraço ou resistência à fiscalização, emprego de artifício ou simulação com objetivo de fraudar a lei, a multa será aplicada em seu valor máximo. Art A retroação dos efeitos pecuniários decorrentes do trabalho em condições de insalubridade ou periculosidade, de que trata o artigo 196 da Consolidação das Leis do Trabalho, com a nova redação dada por esta Lei, terá como limite a data da vigência desta Lei, enquanto não decorridos 2 (dois) anos da sua vigência. Art As disposições contidas nesta Lei aplicam-se, no que couber, aos trabalhadores avulsos, às entidades ou empresas que Ihes tomem o serviço e aos sindicatos representativos das respectivas categorias profissionais. 1º Ao Delegado de Trabalho Marítimo ou ao Delegado Regional do Trabalho, conforme o caso, caberá promover a fiscalização do cumprimento das normas de segurança e medicina do trabalho em relação ao trabalhador avulso, adotando as medidas necessárias inclusive as previstas na Seção II, do Capítulo V, do Título II da Consolidação das Leis do Trabalho, com a redação que Ihe for conferida pela presente Lei. 2º Os exames de que tratam os Par. 1 e 3 do art. 168 da Consolidação das Leis do Trabalho, com a redação desta Lei, ficarão a cargo do Instituto Nacional de Assistência Médica de Previdência Social - INAMPS, ou dos serviços médicos das entidades sindicais correspondentes. NR-28

4 4 Legislação de Segurança e Saúde Ocupacional Art O Ministro do Trabalho relacionará os artigos do Capítulo V do Título II da Consolidação das Leis do Trabalho, cuja aplicação será fiscalizada exclusivamente por engenheiros de segurança e médicos do trabalho. DOCUMENTOS COMPLEMENTARES Capítulo V do Título II da CLT - Refere-se à Segurança e Medicina do Trabalho. Decreto 511 (27/04/92) - Alterou o Decreto /82 - Dando nova redação ao Regulamento para o Tráfego Marítimo (RTM); Decreto 4.552, de 27/12/02 - Apresenta o RIT - Regulamento de Inspeção do Trabalho -, visando orientar os auditores fiscais do trabalho durante a fiscalização e inspeção. Alterou e substitui o Decreto /65. Portaria 3.311, de 29/11/89 - Estabelece os princípios do programa de desenvolvimento do Sistema Federal de Inspeção do Trabalho. Portaria MTE 03, de 01/07/92 - Alteração já efetuada no texto. Portaria MTE 07, de 05/10/92 - Alteração já efetuada no texto. Portaria MTE 06, de 14/08/95 - Altera o Anexo II, já efetuada no texto. Portaria MTE 20, de 17/04/98 - Altera e inclui códigos de normas e infrações para os subitens da NR 18 que passam a integrar o Anexo II, da NR 28 (Fiscalização e Penalidades). Alteração já efetuada no texto. Portaria MTE 04, de 06/10/99 - Define os códigos de normas e infrações para os subitens da NR 5 - CIPA (Portaria MTE 08/99), que passam a integrar o Anexo II da NR 28 (Fiscalização e Penalidades). Alteração já efetuada no texto Portaria MTE 18, de 30/03/98 - Acrescenta ao Anexo II, da NR 28 (Fiscalização e Penalidades) que trata de fiscalização e penalidades as infrações ao descumprimento na NR 29. Alteração já efetuada no texto. Portaria MTE 210, de 30/04/99 - Fiscalização das normas de proteção ao trabalho e de vida a bordo prescritas na Convenção OIT 147 sobre Normas Mínimas da Marinha Mercante, promulgada pelo Decreto 447 (07/02/92). Portaria MTE 340, de 04/05/00 - Estabelece procedimentos de segurança e saúde a serem observados nas empresas de transportes coletivos. Portaria MTE 35, de 26/12/00 - Define os códigos de normas e infrações para os subitens da NR-22 que passam a integrar o Anexo II, da NR 28 (Fiscalização e Penalidades), já efetuada no texto. Portaria MTE 35, de 26/12/00 - Inclui os códigos de infrações da NR30, já efetuada no texto. Portaria MTE 70, de 12/03/04 - Atualiza os códigos de infrações referente ao Regulamento Técnico de Procedimentos sobre Movimentação e Armazenamento de Chapas de Mármore, Granito e Outras Rocha (NR-11), já efetuada no texto. Portaria 82, de 01/06/04 - Altera a redação do item , revoga o item da NR-11 e o código da NR-28, já efetuada no texto. Portaria MTE 114, de 17/01/05 - Altera a redação dos itens e 18.18, inclui o Anexo III e insere termos no Glossário da NR 18, já efetuada no texto.

5 NR-28 5 Portaria MTE 127, de 16/06/05 - Inclui no Anexo II da NR-28 os códigos de ementa e as respectivas infrações para os subitens da NR-31. Portaria MTE 160, de 19/04/06 - Inclui no Anexo II da NR-28 o código de ementa e respectiva infração para o item 7 no título Sílica Livre Cristalizada do anexo 12 da NR-15. Portaria MTE 165, de 30/05/06 - Inclui no Ementário - Elementos para lavratura de autos de infração as ementas referentes à NR-30. Portaria MTE 166, de 30/05/06 - Inclui no Anexo II da NR-28 os códigos de ementa e as respectivas infrações para os subitens da NR-32. Portaria MTE 178, de 21/09/06 - Inclui no Anexo II da NR-28 os códigos de ementa e as respectivas infrações para os subitens da NR-29. Portaria SIT/DSST 38/2008 Inclui no Anexo II da NR-28 os códigos de ementa e respectivas gradações de infração da NR-33. DOU 25/02/08. Instrução Normativa MTE 19, de 27/09/00 - Dispõe sobre os procedimentos da fiscalização das condições do trabalho, segurança e saúde de vida a bordo, disciplinado na Portaria 210/99 e Resoluções Normativas 31/98; 46/00 e 48/00 do Conselho Nacional de Imigração - CNIg. Instrução Normativa MTE 26, de 2/12/01 - Baixa instruções para a fiscalização das condições de trabalho no âmbito dos programas de aprendizagem. Instrução Normativa MTE 27, de 27/02/02 - Estabelece procedimentos para expedição de certidões e prestação de informações sobre processos administrativos originários de ação fiscal e aprova modelos de certidões. Instrução Normativa MTE 28, de 27/02/02 - Estabelece procedimentos para apreensão e guarda de documentos, livros, materiais, equipamentos e assemelhados por Auditor Fiscal - AFT e aprova modelos de Auto de Apreensão, termo de guarda e termo de devolução de objetos. Instrução Normativa MTE 32, de 27/11/02 - Baixa instruções sobre a reorganização das Unidades Especial e Regionais de Inspeção do Trabalho Portuário e Aquaviário, bem como do Grupo Especial para a Inspeção Móvel do Trabalho Portuário e Aquaviário. Nota Técnica 94, de 17/08/04 - Emissão de Comunicação de Acidentes de Trabalho por Auditores Fiscais do Trabalho. NR-28 TRANSCRIÇÃO DA NR 28 A seguir, será apresentada a transcrição, na íntegra, da NR 28, com redação dada pela Portaria MTE 03, de 01/07/92. Alguns dos comentários desta NR se baseiam no Decreto 4.552/02 que visa orientar os auditores fiscais do trabalho durante os trabalhos de fiscaliação e inpeção. Sugerimos a leitura da NR 1 e NR 3, visando complementar o entendimento do processo de Fiscalização do Trabalho Fiscalização A Fiscalização do cumprimento das disposições legais e/ou regulamentares sobre segurança e saúde do trabalhador será efetuada obedecendo ao disposto nos Decretos , de , , de , no Título VII da CLT e no 3º do art. 6º da Lei 7.855, de e nesta Norma Regulamentadora Aos processos resultantes da ação fiscalizadora é facultado anexar quaisquer documentos, quer de pormenorização de fatos circunstanciais, quer

6 6 Legislação de Segurança e Saúde Ocupacional comprobatórios, podendo no exercício das funções de inspeção do trabalho, o Agente de Inspeção do Trabalho usar de todos os meios inclusive audiovisuais, necessários à comprovação da infração O Agente de Inspeção do Trabalho deverá lavrar o respectivo auto de infração à vista de descumprimento dos preceitos legais e/ou regulamentares contidos nas Normas Regulamentadoras urbanas e rurais, considerando o critério da dupla visita, elencados no Decreto , de , no Título VII da CLT e no 3º do art. 6º da Lei 7.855, de O Agente da Inspeção do Trabalho, com base em critérios técnicos, poderá notificar os empregadores concedendo prazos para a correção das irregularidades encontradas O prazo para cumprimento dos itens notificados deverá ser limitado a no máximo, sessenta dias A autoridade regional competente, diante de solicitação escrita do notificado, acompanhada de exposição de motivos relevantes, apresentada no prazo de 10 dias do recebimento da notificação, poderá prorrogar por 120 (cento e vinte) dias, contados da data do Termo de Notificação, o prazo para seu cumprimento A concessão de prazos superiores a 120 (cento e vinte) dias, fica condicionada a prévia negociação entre o notificado e o sindicato representante da categoria dos empregados, com a presença da autoridade regional competente A empresa poderá recorrer ou solicitar prorrogação de prazo de cada item notificado até no máximo 10 (dez) dias a contar da data de emissão da notificação Poderão ainda, os Agentes da Inspeção do Trabalho, lavrar auto de infração pelo descumprimento dos preceitos legais e/ou regulamentares sobre segurança e saúde do trabalhador, à vista de laudo técnico emitido por engenheiro de segurança do trabalho ou médico do trabalho, devidamente habilitado Embargo ou Interdição Quando o Agente da Inspeção do Trabalho constatar situação de grave iminente risco à saúde e/ou integridade física do trabalhador, com base em critérios técnicos, deverá de imediato propor a autoridade regional competente a interdição do estabelecimento, setor de serviço, máquina ou equipamento, ou o embargo parcial ou total da obra, determinando as medidas que deverão ser adotadas para a correção das situações de risco A autoridade regional competente, à vista de novo laudo técnico do Agente de Inspeção do Trabalho, procederá a suspensão ou não da interdição ou embargo A autoridade regional competente à vista de relatório circunstanciado, elaborado por Agente da Inspeção do Trabalho que comprove o descumprimento reiterado das disposições legais e/ou regulamentares sobre segurança e saúde do

7 NR-28 7 trabalhador, poderá convocar representante legal da Empresa para apurar o motivo da irregularidade e propor solução para corrigir as situações que estejam em desacordo com exigências legais Entende-se por descumprimento reiterado a lavratura do auto de infração por três vezes no tocante ao descumprimento do mesmo item de norma regulamentadora ou a negligência do empregador em cumprir as disposições legais e/ou regulamentares sobre segurança e saúde do trabalhador, violando-as reiteradamente, deixando de atender às advertências, intimações ou sanções e sob reiterada ação fiscal por parte dos Agentes da Inspeção do Trabalho. NR Penalidades As infrações aos preceitos legais e/ou regulamentadores sobre segurança e saúde do trabalhador, terão as penalidades aplicadas conforme o disposto no quadro de gradação de multas (Anexo I), obedecendo as infrações previstas no quadro de classificação das infrações (Anexo II) desta Norma Em caso de reincidência, embaraço ou resistência à fiscalização, emprego de artifício ou simulação com o objetivo de fraudar a lei, a multa será aplicada na forma do Art. 201, parágrafo único da CLT, conforme os seguintes valores estabelecidos: VALOR DA MULTA (EM UFIR) Segurança do Trabalho Medicina do Trabalho GRADUAÇÃO DAS MULTAS (em UFIR) Número de empregados SEGURANÇA DO TRABALHO MEDICINA DO TRABALHO I 1 I 2 I 3 I 4 I 1 I 2 I 3 I mais de

8 8 Legislação de Segurança e Saúde Ocupacional Anexo II NR a b c d NR NR NR NR a b c a b c d e f g a b c d e f g h i j NR a b c a b

9 NR-28 9 NR c d e f g "a "b "c "d "e NR a b c d e a b a b c d e a b a1" a2" b1" b2" a b c d e f g "a "b "c "d NR a b c NR a b c d a b c d e f a b c d e f g h a b c a b c d a b NR-28

10 10 Legislação de Segurança e Saúde Ocupacional NR a b c d e f g a b a b c d e f g a b c d e f a b c d e NR a b c a b c d e f g NR

11 NR NR Revogado a b c d e f NR a b c d e NR NR-12 - Anexo NR-12 Anexo a.1" a.2" a.3" a.4" a.5" b.1" b.2" c.1" c.2" d.1" e.1" NR a b c d e a b c d a c e a l NR-28

12 12 Legislação de Segurança e Saúde Ocupacional NR a b a b c a b c d a b a b c d e a b NR a b c d e f g h i j k NR a b NR a NR-15 Anexo NR-15 Anexo NR-15 Anexo 3 I II III NR-15 Anexo 5 Anexo NR-15 Anexo NR-15 Anexo NR-15 Anexo 8 Anexo

13 NR NR-15 Anexo NR-15 Anexo NR-15 Anexo NR-15 Anexo 12 Asbestos Sílica Livre Cristalizada NR-15 Anexo NR-15 Anexo NR NR-16 Anexo 1 3"e NR a b c a b c d a b a b c d a b c d a b c a b c d e NR a b c d e f a b c d NR-28

14 14 Legislação de Segurança e Saúde Ocupacional NR e f g h a b c d e f g h i j a b c d e f g a b c d a b c a b c d e a b c d e f g h i a b c d e f g h i NR a b a b c d e f g h i j k l a b c d e f g h i j k l m

15 NR NR a b c d e NR a b c a b c d a b c NR-28

16 16 Legislação de Segurança e Saúde Ocupacional NR a b a b c d a b c d a b c d e f NR , a , b , c , d , e , f , g , h , i , j , k , l , m , n , o , p , q , a , b , c

17 NR NR a b c d a b c NR a b c d e f g h i j k l a b c d a b c d e NR-28

18 18 Legislação de Segurança e Saúde Ocupacional NR a b c d e f g h a b c d e f g a b c d e NR f g a b c d e f g h i j a b c d a b a b a b c d e f g h a b c d e f g

19 NR NR h i j k l a b c d a b c a b c d e a b c d NR a b c d e f g h i j l m a b c d e f g h i j l m n o p NR q a b c d e f g h i j l a b c d e f g h i j a b c d e f g h i j l m n o p q r s a b c d e f g h NR a NR-28

20 20 Legislação de Segurança e Saúde Ocupacional NR b a b c d e f a b c d e f g h a b c NR NR a b c NR "a" "b" "c" "a" "b" "c" "d" "e"" "f" "g" "h" "i" "j" "l" "m" "n" "a" "b" "c" "d" "e" "f" "g" "a" "b" "c" "a" "b" "a - I" "a - II" "a - III" "a - IV" "a - V" "b"

21 NR NR "a" "b" "c" "a" "b" "c" "d" "e" "a" "b" "c" "d" "e" "f" "g" "h" "i" "j" "a" "b" "c" "d" "e" "f" "a" "b" "c" "d" "a" "b" "c" "d" "a" "b" "c" "d" NR "e" "f" "a" "b" "c" "d" "a" "b" "c" "d" "e" "a" "b" "c" "d" "e" "f" "a" "b" "c" "d" "e" "a" "b" "c" "d" "a" NR-28

22 22 Legislação de Segurança e Saúde Ocupacional NR "b" "c" "d" "a" "b" "c" "d" "e" "a" "b" "a" "b" "c" "d" "e" "a" "b" "c" "d" "a" "b" "a" "b" "c" "a" "b" "c" "d" "a" "b" "c" "d" "e" "a" "b" "c" "d" "e" "f" "a" "b" "c" "d" "e" "f" "a" NR "b" "c" "a" "b" "c" "d" "e" "f" "g" "h" "i" "a" "b" "c" "d" "e" "a" "b" "c" O

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