Técnicas de Incorporação de Rede Particular de Distribuição de Energia Elétrica - Experiência da CPFL

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1 XVIII Seminário Nacional de Distribuição de Energia Elétrica SENDI a 10 de outubro Olinda - Pernambuco - Brasil Técnicas de Incorporação de Rede Particular de Distribuição de Energia Elétrica - Experiência da CPFL Manoel Galdino da Silva Jr Pedro Barbanera Neto Paulo W. Cabo Verde CPFL Piratininga CPFL Paulista CPFL Paulista mgaldino@cpfl.com.br barbanera@cpfl.com.br caboverde@cpfl.com.br Julio César Ferreira Sales Arledo Gomes de Brito André de Melo Meira CPFL Paulista CPFL Paulista CPFL Paulista juliosales@cpfl.com.br arledogomes@cpfl.com.br andremeira@cpfl.com.br PALAVRAS-CHAVE Incorporação Particulares Rede RESUMO O objetivo desse trabalho é apresentar a forma adotada pela CPFL para implementar o seu Plano de Incorporação de Redes Particulares, principalmente quanto às inovações tecnológicas desenvolvidas para levantamento em campo, elaboração de projetos e inserção dos dados na base cadastral. 1. INTRODUÇÃO Para entendermos o processo de incorporação de redes particulares iniciamos com um histórico deste ao longo dos anos, explicando os motivos pelos quais as concessionárias e permissionárias devem incorporar as redes particulares conectadas ao seu sistema elétrico de distribuição. A partir da Resolução Normativa nº 229, de 8 de agosto de 2006, a qual estabelece as condições gerais para a incorporação de redes, as concessionárias ou permissionárias puderam elaborar seu Plano de Incorporação de redes particulares existentes em sua área de concessão. A situação das redes particulares existentes na área de concessão da CPFL mostra os desafios frente aos impactos dessa conexão definitiva ao seu ativo imobilizado. A adoção de uma dinâmica de processo inovadora para os padrões da CPFL, levou a utilização de novas tecnologias de levantamento em campo e elaboração de projetos. 1/9

2 Abordaremos o processo de indenização aos proprietários das redes previstas por lei, bem como a experiência adquirida na relação comercial com os mesmos. Trataremos dos processos de elaboração de projetos e execução de obras, identificando a forma de atuação, as dificuldades encontradas e os resultados obtidos. Por último explicamos a forma como apropriamos os custos dessas atividades na base de remuneração para revisão tarifária. 2. HISTÓRICO ¹A construção de redes de distribuição de energia elétrica por particulares e sua conexão nas redes das Concessionárias de Energia Elétrica vêm ocorrendo há mais de 30 anos, especialmente nas áreas rurais, fato que contraria o disposto nos Decretos nº , de 26 de fevereiro de 1957, e nº 62.55, de 3 de maio de ¹Em novembro de 2001, a Comissão de Serviços Públicos de Energia do Estado de São Paulo, hoje Arsesp Agencia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de São Paulo, encaminhou o ofício OF/CC/0790/2001 à ANEEL contendo proposta de regularização das redes particulares no Estado de São Paulo. A partir daí foram coletadas informações de cada Concessionária visando saber a situação de cada uma, principalmente quando a extensão de redes pertencentes a particulares e conectadas aos sistemas das Concessionárias. ¹O resultado desse levantamento foi o seguinte: Extensão de redes particulares na área urbana no país: km; Extensão de redes particulares na área rural no país: km; Quantidade de transformadores particulares na área urbana no país: ; Quantidade de transformadores na área rural no país: ¹A partir da Lei , de 15 de março de 2004, que em seu art.15, determinou que deveria ser emitido regulamento tratando a incorporação de redes particulares que não dispusessem de ato autorizativo do Poder Concedente até 31/12/2005. Também ficou estabelecido que a ANEEL deverá considera os custos dessas operações nas revisões tarifárias das concessionárias. ¹O Decreto nº 5.163, de 30 de julho de 2004, que regulamentou a Lei nº , de 2004, determinou que os proprietários de redes particulares terão até 30/10/2005 para solicitar o ato autorizativo, uma vez que, a partir de 01/10/2006, as concessionárias de distribuição deverão incorpora ao seu patrimônio as redes que estiverem irregulares. Determinou também que as concessionárias deveriam cientificar, até 30/11/2004, todos os proprietários de redes particulares sem os respectivos atos autorizativos, sobre os novos comandos legais inclusive sobre a disciplina a ser emitida pela ANEEL. ¹A regra emanada desses regulamentos, portanto, é que as concessionárias de distribuição incorporem essas redes particulares, assumindo sua operação e manutenção e responsabilizando-se pela qualidade do atendimento, nos termos das Resoluções nº 24, de 27/01/2000 e nº 505, de 26 de novembro de 2001, e pelos danos causados aos consumidores em decorrência de distúrbios ocorridos nas redes, conforme estabelecido na Resolução Normativa nº 61, de 29/04/2004. ¹O Decreto nº , de 1957, determinou que as obras construídas com a participação financeira dos consumidores serão incorporadas aos bens e instalações do concessionário quando concluídas creditando-se a contas especiais as importâncias relativas às participações dos consumidores conforme legislação em vigor ¹A ABRADEE Associação Brasileira dos Distribuidores de Energia Elétrica - apresentou os seguintes dados atualizados em 20/09/2005 sobre essa questão: 2/9

3 ¹Pelo que podemos observar os números são expressivos e demandarão um alto custo para colocá-los em condição de operação, atendendo aos critérios de segurança. ¹Destaca-se que os custos de incorporação de tais redes e seus equipamentos associados deverão ser considerados na revisão tarifária, e tais ativos passarão a compor a base de remuneração das concessionárias, aumentando seus custos de operação e manutenção, o que poderá provocar impacto em suas tarifas. ¹ Nota Técnica nº0068/2005 SRD/ANEEL Marco Aurélio Lenzi Castro A partir da Resolução Normativa nº 229, de 8 de agosto de 2006, que estabelece as condições gerais para a incorporação de redes particulares conectadas aos sistemas elétricos de distribuição, ao ativo imobilizado em serviço das concessionárias ou permissionárias, todas as concessionárias puderam elaborar seu Plano de Incorporação das redes particulares existentes em sua área de concessão. 3. SITUAÇÃO DAS REDES PARTICULARES NA CPFL 3/9

4 4. CRONOGRAMA 2007 Km Campinas 766, Km 2009 Km Piracicaba 1.064,80 Ribeirão Preto 1.969,40 Franca 2.509,50 São Carlos 1.824,11 Botucatu 1.454,54 S.J. Rio Preto 3.036,58 Bauru 1.750, Km 2011 Km Americana 576,36 Itapira 1.235,25 Barretos 2.323,78 S.J.da Barra 2.073,08 Araraquara 1.646,81 Jaboticabal 2.032,04 Marília 1.655,02 Jaú 1.207,81 Lins 1.564,44 Araçatuba 2.546,32 5. DESAFIOS DA CPFL A CPFL Paulista tem uma representatividade expressiva de redes particulares (veja na tabela acima), pois na sua área de concessão existem aproximadamente km dessas redes (entre rural e urbana), em valores atualizados, ou seja, cerca de 22 % do total do país. Em vista disso resolveu desenvolver ações de incorporação gradativa das redes existente sob o arcabouço legal vigente, com a apresentação em Janeiro de 2006 do seu Plano de Incorporação, cujo tempo estimado para conclusão até Chamamos a atenção para o fato da CPFL manter atualmente um ativo de km de redes rurais próprias. Portanto teremos uma duplicação desse ativo ao final desse plano. Com o foco nesse desafio a CPFL criou uma estrutura operacional para tratar desse assunto a fim de estudar e implementar todas as medidas necessárias à execução do Plano de Incorporação. 6. DINÂMICA DO PROCESSO Descrição do Serviço: Coletar: Coordenadas georeferenciadas e características dos postes e estruturas Dados dos transformadores Dados das chaves e suas características Dados dos condutores Número dos medidores e faseamento Iluminação pública Condições físicas de todos os equipamentos para fins de regularização 4/9

5 Dados do proprietário da rede Dados do loteamento Auditoria Orçamento Cadastro Levantamento em Campo Reforma da Rede 11. Projetos Contrato LEVANTAMENTO EM CAMPO A fim de manter os índices de qualidade conforme determina a legislação buscamos atender as principais atividades que são: Substituir condutores com seção inferior a 04 AWG e cobre para o mínimo condutor padronizado CAA 04 AWG Regularização de redes primárias sob edificações ou que se encontrem fora das condições de segurança. Postes deteriorados deverão ser substituídos por postes duplos T Postes de trilhos ou de aço, somente devem ser substituídos se estiverem deteriorados Transformadores incorporados que se encontrem dentro da cabine, deverão ser recolocados para postes, se o transformador existente não permitir a instalação em poste, este deverá ser substituído. Transformadores em plataforma não necessitam de alterações quando a mesma se encontrar em boas condições Instalar pára-raios em todas as fases do transformador, caso estes estejam danificados ou não existam 5/9

6 A tecnologia adotada para os levantamentos em campos foi o uso de palm top acoplado a um GPS que proporcionasse uma maior confiabilidade e precisão geo-referenciada. Esse equipamento se mostrou adequado tendo em vista a sua praticidade e precisão. No início das inspeções, estávamos utilizando a prancheta, rascunho, caneta / lapiseira juntamente como o palm top / GPS, a fim de obter um comparativo dos dados. Com a confiança adquirida nas informações levantadas, passamos a utilizar somente o palm top / GPS. Após a coleta dos dados em campo, utilizamos o programa GPS Pathfinder Office 3.0 onde as informações são transferidas para uma base fixa (micro computador) possibilitando a criação dos arquivos DWG,desenho gráfico que possibilita a elaboração de projetos e orçamento SAP/R3, e XML, possibilita a atualização da base cadastral (GIS-D). No conjunto palm top / GPS estão contidos os seguintes componentes: Palm top GPS Cabo de ligação entre palm top e GPS Cabo de ligação entre palm top e micro computador Receptor (antena) Caneta apontadora Carregadores de bateria Sacola para acondicionamento Boné Tópicos Levantados: Postes Permite capturar as coordenadas dos postes, coletando os atributos específicos para cada tipo de poste Estruturas Permite cadastrar estruturas primárias e secundária no poste, efetuando as capturas necessárias. Obter coordenadas com GPS Permite obterem coordenadas quando acoplado ao pocket GPS Consumidor Permite coletar dados técnicos e cadastrais dos consumidores, vinculando-os à rede Instalações Permite cadastrar dados de instalações de carga. Trecho Primário Permite cadastrar trechos de redes primárias Trecho Secundário Permite cadastrar dados de rede secundária Iluminação Pública Permite cadastrar dados do ponto de iluminação pública Estai Permite cadastrar estais Uso Mútuo Permite cadastrar uso de terceiros (Telefônica, TV a cabo, etc.) 6/9

7 No modelo de inspeção atual anotou-se em planta a numeração seqüencial dos postes. As irregularidades necessárias para a manutenção, deverão ser anotadas na Ficha de Inspeção conforme descrito no gerenciador eletrônico de documentos da CPFL (GED 2818). No modelo de inspeção proposto, as irregularidades necessárias para manutenção bem como o cadastramento da rede é inserido de forma gráfica no equipamento palm top proporcionando assim um cadastro real da situação encontrada em campo bem como a situação a ser cadastrada na base (GISD) CPFL. O menu instalado no equipamento palm top é flexível e pode ser alterado de acordo com a necessidade do usuário. Os ganhos com a utilização do equipamento foram: Agilidade na coleta de dados e confiabilidade nas informações Inspeção de 7km/dia em média Aumento de produtividade na elaboração dos projetos Aumento de produtividade na atualização da base GIS-D Adição de mapa cartográfico no aparelho a fim de possibilitar localizações Como ponto de melhoria na tecnologia adotada tem as seguintes observações: Restrição de uso em tempo chuvoso Necessidade de iniciar e finalizar o arquivo no início das atividades Armazenamento do ponto a ser cadastrado no mínimo 4 leituras (coordenadas) Necessidade do usuário se posicionar de maneira uniforme em todos os pontos a serem armazenados O usuário deve preferencialmente no final de cada trecho realizar um cadastramento por backup now Necessidade de todos os equipamentos possuir o mesmo menu 8. PROCESSO DE INDENIZAÇÃO O processo de indenização está pautado pela resolução 229, que determina que serão ressarcidos aquelas redes com menos de 20 anos de energização. Para aquelas redes que não se enquadram nas determinações da Resolução 229, será negociado um procedimento de doação. Todo esse procedimento precede de uma comprovação documental dos proprietários das redes particulares que são notificados a apresentar documentações que comprovem a legitimidade da propriedade. O procedimento de indenização é feito através de depósito em conta corrente. 9. ELABORAÇÃO DE PROJETOS Em função das quantidades de projetos e o prazo para serem incorporadas, houve a necessidade do desenvolvimento de novas tecnologias que proporcionasse um maior ganho de produtividade e precisão. Para tanto buscamos no mercado um programa desenvolvido em conjunto com o equipamento palm top acoplado ao GPS., no qual os dados coletados em campo automaticamente são transferidos para o sistema computacional interno da CPFL (SAP R3), com o qual obtemos todos os custos do projeto de Incorporação, regularização e da possível indenização a ser repassada ao cliente envolvido no processo. 7/9

8 Para agilizar a atualização dos dados no cadastro, formatamos o processo para que o projeto de regularização fosse automaticamente atualizado no cadastro com os dados coletados em campo. Essa ação economizou tempo e possibilitou uma rápida visão pela área de operação das alterações planejadas. a. Tratamento dos dados Os dados levantados em campo, serão tratados antes da elaboração dos Projetos com a geração dos arquivos DWG,TXT e XML. Neste momento serão verificadas todas as inconsistências, dentre elas: unidades compatíveis, ponto e vão duplicado, vão não coletado, etc. b. Elaboração de Projetos Após o tratamento das inconsistências serão elaborados, com a mesma ferramenta, os projetos de incorporação e regularização em DWG (AUTOCAD). c. Elaboração de Orçamentos Após elaboração dos projetos de incorporação e regularização, a ferramenta irá gerar os respectivos arquivos (.txt) de unidades compatíveis, que serão exportados para o sistema computacional interno da CPFL (SAP R3), a fim de elaborar os orçamentos. Ganhos com a utilização da tecnologia Agilidade e confiabilidade no tratamento das inconsistências do levantamento; Produtividade e qualidade na elaboração dos Projetos e Orçamentos; Produtividade e confiabilidade na atualização da base cadastral (GIS-D). 10. EXECUÇÃO DE OBRAS O processo de execução das obras funciona como um auditor de todas as etapas anteriores criando um ciclo de melhoria contínua, é a última etapa dentro do projeto de incorporação de redes, onde estaremos efetuando a manutenção das redes incorporadas pela CPFL, que deverão apresentar um comportamento técnico compatível com os índices de qualidade aderente à legislação vigente. Dividimos a execução das obras em quatro etapas: a. Empreitamento da obra Etapa onde juntamos toda documentação para execução das obras que garante uma comprovação de auditoria exigida pela Resolução 229. Devem-se ter o desenho técnico e o atestado de distribuição e serviço ADS, com o planejamento de materiais e mão de obra bem como o prazo máximo para execução. b. Viabilidade de Execução Para que a execução física da obra ocorra sem maiores problemas é imprescindível que um técnico verifique In Loco todas as ações necessárias para a execução da obra. Identificando os pontos de atenção, como: segurança, acessibilidade, manobras para desenergização, recursos necessários, etc.. c. Programação da Execução O planejamento de execução da obra é feito através de um comitê formado pelo representante do executor, um representante do projeto de incorporação, e um representante do centro de operação, onde são definidos: data, horário e recursos necessários. d. Execução da obra Com a viabilidade e a programação efetuada o executor desloca o recurso necessário e executa os serviços planejados, procurando respeitar o horário estabelecido. 8/9

9 11. RESULTADOS OBTIDOS Projetos elaborados: Projetos de Incorporação Projetos de Regularização Postes incorporados 736 km de redes primária incorporadas Transformadores incorporados 12. BASE DE REMUNERAÇÃO PARA REVISÃO TARIFÁRIA Para fins de ressarcimento dos custos com o processo de incorporação de redes será feita a identificação do investimento realizado no sistema contábil via ordem de imobilização. Feita a identificação dos ativos considerando os valores físicos envolvidos (km rede, número de consumidores, etc.) é dimensionado o valor dos custos operacionais vinculados a esses ativos, considerando a metodologia da Empresa de Referência ER reconhecida pela ANEEL no ciclo de revisão tarifária. A quantificação dos valores envolvidos permite que haja a possibilidade de ressarcimento via Componente Financeiro nos reajustes tarifários anuais até que a ANEEL possa fazer a homologação dos valores envolvidos na Revisão Tarifária Periódica. Esse procedimento evita o desequilíbrio econômico que poderia advir da execução de um programa de incorporação de redes com valores elevados. 13. CONCLUSÃO Como principal produto que podemos destacar desse processo desenvolvido pela CPFL, foi à experiência adquirida em incorporação de redes de distribuição de energia elétrica, classe 15 kv. Colocar essas redes em condições mínimas de operação, devido à situação precária que se encontravam, sem comprometer os índices de qualidade do fornecimento já praticados pela CPFL, foram alguns desafios vencidos pela equipe do projeto. Para o cliente destacamos os ganhos financeiros referentes à manutenção que deixa de ser de sua responsabilidade. A comodidade de uso do call center 24 horas também é fator importante de ganho. Isso nos leva a acreditar que teremos uma melhoria no índice de satisfação dos clientes futuramente. A relação técnico/comercial que a CPFL estabeleceu com esses clientes e a possibilidade de desenvolvimento da região através do processo de Universalização do Atendimento, são de suma importância para a minimização dos impactos regulatórios que existiam, provocados pela situação desconfortável inerente a redes não reconhecidas pela ANEEL dentro da sua área de concessão. O impacto dessa ação na Revisão Tarifária que não chegará, segundo estudos, ao limite máximo de 8 % estabelecido pelo Órgão Regulador, mostrou-se como uma boa solução para todos os envolvidos. 9/9