DESEMPREGO DA CONSTRUÇÃO: O PIOR AINDA ESTÁ PARA VIR?

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1 (%) (%) DESEMPREGO DA CONSTRUÇÃO: O PIOR AINDA ESTÁ PARA VIR? É possível evitar o colapso e as suas consequências para o País? 1) DESEMPREGO NA CONSTRUÇÃO: UM FLAGELO SOCIAL O desemprego global da economia portuguesa é um verdadeiro flagelo, tendo atingido, no primeiro trimestre de 2012, as 819,3 mil pessoas, o que correspondeu a uma taxa de desemprego na economia de 14,9%, quando, um ano antes, o INE contabilizava 688,9 mil desempregados e uma taxa de desemprego de 12,4%. Os dados disponíveis confirmam ainda que, no mesmo período, a degradação a que se assistiu no emprego da foi mais intensa do que a que se verificou em termos médios globais, quer se analisem os resultados do Inquérito ao Emprego do INE, quer se tomem em consideração os valores disponibilizados pelo IEFP. Segundo o INE, o emprego total da economia reduziu-se, do primeiro trimestre de 2011 para o primeiro trimestre de 2012, em 203,5 mil postos de trabalho (-4,2%), dos quais 59,4 mil correspondiam a empregos do setor da (-13,3% do emprego inicial do setor). 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0-5,0 Var. Homólogas mensais (%) 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00-1,00-2,00 Var. em cadeia trimestrais (%) -10,0-3,00 Jan-11 Mar Mai Jul Set-11 Nov Jan-12 Mar Total I tr/11 II tr/11 III tr/11 IV tr/11 Itr/12 Total Fontes: IEFP/AECOPS 2) DESEMPREGO DA CONSTRUÇÃO COMO FUNÇÃO DO INVESTIMENTO PÚBLICO E DO CRÉDITO Os custos económicos e sociais inerentes ao desemprego na são de uma dimensão considerável. No entanto, o aumento do desemprego não está pré-determinado e não é inevitável, mas sim o resultado de opções políticas e económicas de afetação dos recursos económicos/financeiros disponíveis. No atual contexto de incerteza, optámos pela construção de diferentes cenários de desemprego no setor da, cenários esses construídos em função do comportamento de duas das variáveis determinantes da evolução da produção do Setor: o investimento público e o crédito à construção e habitação. 1

2 Desemp.Constr./Inv.Publ. Crédito No quadro seguinte, é visível a relação inversa entre, por um lado, a variação do desemprego na e, por outro, o comportamento do investimento público e do crédito. Assim, em termos quantitativos e tendo como referência a situação no final de 2010, verifica-se que, a decréscimos de 2,0% no crédito concedido à construção e habitação e de 28,9% no investimento público, correspondeu um aumento de 23,4 mil desempregados da (+31,5%). Evolução recente do desemprego da como resultado do comportamento do Investimento Público e do Crédito (Índice Dez 2010 = 100) I Tr II Tr III Tr IV Tr I Tr Desempr. Constr. Inv. Público Financiamento (escala esq). (escala esq.) (escala dir.) 95 Fontes: IEFP, Banco de Portugal, FMI (abril 2012), AECOPS O andamento expresso no gráfico anterior é a tradução dos valores observados no caso do crédito e do desemprego da até ao primeiro trimestre de 2012 e do investimento público até 2011 e respetiva previsão avançada pelo FMI (abril 2012) para a sua variação em 2012: (*) Var. real PIB (%) 1,4-1,5-3,3 Investimento (% do PIB) 19,8 18,0 16,6 Privado 16,2 15,4 14,5 Público 3,6 2,6 2,1 Var. anual Investimento Público (%) - -28,9-21,9 Var. Crédito à e Habitação (%) -1,2-0,87 Var. nº de desempregados da (%) 18,6 14,4 Fontes: FMI, AECOPS, Banco de Portugal, IEFP (*) dados relativos ao 1º trimestre no caso do crédito e do nº de desempregados Em síntese, os números demonstram que a evolução do desemprego na está diretamente relacionada com o comportamento do Estado e do setor financeiro, o que significa que o ritmo de crescimento do desemprego na ao longo 2012 não deixará de ser influenciado pelas opções da política económica e pela Banca. Neste texto, pretendemos demonstrar quantitativamente que, tanto para o País, o Estado, as finanças públicas, como para o equilíbrio do sistema financeiro é indispensável evitar o colapso da e o crescimento descontrolado do desemprego no Setor. 2

3 3) CENÁRIOS DE EVOLUÇÃO DO DESEMPREGO NA CONSTRUÇÃO Foram construídos 4 cenários, em que o acréscimo do número de desempregados da depende diretamente do investimento público e do crédito: Cenário 1 preocupante mas gerível Acréscimo de desempregados da, atingindo um total de no final de 2012, o que implica +1,2 pontos percentuais na taxa de desemprego nacional; Quebra de 21,9% no investimento público, conforme previsão do FMI de abril 2012; Quebra de 3,5% no montante de crédito à construção e habitação. Cenário 2 Ameaça grave à coesão social Acréscimo de desempregados da, atingindo um total de no final de 2012, o que implica +2,0 pontos percentuais na taxa de desemprego nacional; Quebra de 24,5% no investimento público; Quebra de 10,1% no montante de crédito à construção e habitação. Cenário 3 Risco sistémico e desemprego fora de controlo Acréscimo de desempregados da, atingindo um total de no final de 2012, o que implica +2,5 pontos percentuais na taxa de desemprego nacional; Quebra de 31% no investimento público; Quebra de 6,8% no montante de crédito à construção e habitação. Cenário 4 Risco de rotura social Acréscimo de desempregados da, atingindo um total de no final de 2012, o que implica +3,3 pontos percentuais na taxa de desemprego nacional; Quebra de 33% no investimento público; Quebra de 12,6% no montante de crédito à construção e habitação. Cenário 2 Ameaça grave à coesão social (%) (%) Cenário 3 Risco sistémico e desemprego fora de controlo Fonte: AECOPS Nota: para consulta dos pressupostos de construção dos cenários, ver Anexo. 3

4 4) ESTIMATIVA DOS IMPACTOS ORÇAMENTAIS, ECONÓMICOS E SOCIAIS DECORRENTES DE CADA UM DOS CENÁRIOS ANTERIORES PAGAMENTO DOS SUBSÍDIOS DE DESEMPREGO PODE FAZER CRESCER A DESPESA PÚBLICA EM 1,5 MIL MILHÕES DE EUROS Neste documento, estimam-se, para cada um dos cenários, os custos diretos associados ao acréscimo no número de desempregados da, isto é, o aumento direto da despesa pública associada ao pagamento dos respetivos subsídios de desemprego, não entrando em linha de conta com o impacto fortemente negativo ao nível das receitas fiscais e da segurança social, por via de impostos e taxas que deixam de ser cobrados. Paralelamente, estimou-se a quebra no VAB e, consequentemente, no PIB, como resultado das reduções no emprego e na produção do setor da. Não obstante, o efeito multiplicador que a exerce no total do emprego (segundo os cálculos da Comissão Europeia é de 1 para 3) induz perdas muito mais significativas na economia do País do que as calculadas neste estudo. Cenário 1 - preocupante mas gerível Cenário 2 - Ameaça grave à coesão social Cenário 3 - Risco sistémico e desemprego fora de controle Cenário 4 - Risco de rotura social Acréscimo de desempregados da Acréscimo mensal da despesa pública em 2012 com subs. de desemprego Acréscimo anual da despesa pública em 2012 com subs. de desemprego Quebra directa no VAB anual constr. Impacto directo negativo no PIB (%) ,30 550, ,57-0, ,77 906, ,60-1, , , ,65-1, , , ,65-2,22 Fontes: INE, AECOPS Notas: Subsídios de desemprego segundo os dados disponibilizados pelo INE, o rendimento salarial médio mensal líquido dos trabalhadores por conta de outrem no setor da foi, em 2011, de 744,22. Admitiu-se que o subsídio de desemprego equivale a 80% desse montante líquido e que é pago em 14 prestações anuais. VAB do Setor e PIB de acordo com as Contas Nacionais Trimestrais, calculou-se a produtividade média por trabalhador em 2011 (21.322,05 ) e admitiu-se uma quebra no VAB da proporcional à perda de trabalhadores do Setor, calculando-se a consequente quebra no PIB. 4

5 Por outro lado, é possível estimar os impactos sociais mais diretos decorrentes de cada um dos cenários anteriores, tomando em consideração o perfil médio do trabalhador da apresentado no Retrato económico nº 1 e divulgado pela AECOPS em 26/abril/2012: Cenário 1 - preocupante mas gerível Acréscimo de desempregados da Acréscimo de desempregados com baixo nível de habilitações (até ao ensino básico) Cenário 2 - Ameaça grave à coesão social Cenário 3 - Risco sistémico e desemprego fora de controle Cenário 4 - Risco de rotura social Fontes: INE, AECOPS Deste modo e dado o reduzido nível de habilitações de uma parcela significativa dos trabalhadores do setor da, verifica-se que parte do acréscimo de mão de obra que se torna disponível no mercado de trabalho, por via do desemprego da, tem uma capacidade reduzida de reconversão/adaptação a novas tarefas, o que é potenciador de situações de desemprego de mais longa duração e uma ameaça à coesão social. 5

6 Regiões Autónomas Algarve Alentejo Lisboa Centro Norte Para além da análise anterior, é interessante verificar qual seria o efeito a nível regional deste evoluir desfavorável da, se se admitir uma dispersão regional dos novos desempregados similar à estrutura regional do emprego da, em 2011: Cenário 1 - preocupante mas gerível Cenário 2 - Ameaça grave à coesão social Cenário 3 - Risco sistémico e desemprego fora de controle Cenário 4 - Risco de rotura social 2011 Valor Var. face a 2011 (p.p.) Valor Var. face a 2011 (p.p.) Valor Var. face a 2011 (p.p.) Valor Var. face a 2011 (p.p.) Pop. Activa (10^3) 1.980,8 Pop. Desempregada (10^3) 258,4 283,9 300,4 310,4 327,1 Tx. (%) 13,0 14,3 1,3 15,2 2,1 15,7 2,6 16,5 3,5 Emprego (10^3) 170,1-25,5 42,0 52,0 68,7 Pop. Activa (10^3) 1.272,3 Pop. Desempregada (10^3) 131,1 148,4 159,7 166,4 177,8 Tx. (%) 10,3 11,7 1,4 12,6 2,2 13,1 2,8 14,0 3,7 Emprego (10^3) 115,7-17,3 28,6 35,3 46,7 Pop. Activa (10^3) 1.436,0 Pop. Desempregada (10^3) 202,6 215,9 224,4 229,6 238,3 Tx. (%) 14,1 15,0 0,9 15,6 1,5 16,0 1,9 16,6 2,5 Emprego (10^3) 88,4-13,3 21,8 27,0 35,7 Pop. Activa (10^3) 374,0 Pop. Desempregada (10^3) 46,4 50,1 52,5 53,9 56,3 Tx. (%) 12,4 13,4 1,0 14,0 1,6 14,4 2,0 15,1 2,6 Emprego (10^3) 24,5-3,7 6,1 7,5 9,9 Pop. Activa (10^3) 229,3 Pop. Desempregada (10^3) 35,8 38,7 40,5 41,6 43,5 Tx. (%) 15,6 16,9 1,2 17,7 2,1 18,2 2,5 19,0 3,4 Emprego (10^3) 19,1-2,9 4,7 5,8 7,7 Pop. Activa (10^3) 250,8 Pop. Desempregada (10^3) 31,8 35,2 37,3 38,6 40,8 Tx. (%) 12,7 14,0 1,3 14,9 2,2 15,4 2,7 16,3 3,6 Emprego (10^3) 22,4-3,4 5,5 6,8 9,0 Fontes: INE, AECOPS Pela análise do quadro anterior, conclui-se que o impacto do aumento do número de desempregados da construção nas taxas de desemprego das diversas regiões é bastante significativo, com particular importância na região centro. 6

7 5) APOSTA NA UTILIZAÇÃO DOS FUNDOS COMUNITÁRIOS COMO ALTERNATIVA AO AUMENTO DA DESPESA PÚBLICA POR VIA DOS SUBSÍDIOS DE DESEMPREGO UTILIZAÇÃO DOS FUNDOS DO QREN PODE GERAR CRIAÇÃO LÍQUIDA DE EMPREGO EM VEZ DE DESTRUIÇÃO Porque o desemprego não é uma inevitabilidade, apresenta-se, de seguida, uma alternativa ao acréscimo de desemprego previsto nos cenários anteriormente apresentados. Se o acréscimo de desemprego gera um aumento da despesa pública e uma diminuição das receitas, qual seria o efeito se tal montante fosse aplicado em investimento na valorização das competências e do território, que, para além de melhorar a qualidade de vida dos cidadãos, tornasse o País mais atrativo ao investimento estrangeiro? Assim, apresentam-se de seguida alguns dos efeitos positivos diretos que teria na economia nacional a transferência do montante a pagar em subsídios de desemprego, a novos desempregados da construção, para projetos de investimento financiados a 85% por fundos do QREN. De forma resumida, pode afirmar-se que, em qualquer dos cenários trabalhados, a aplicação da despesa pública decorrente do pagamento dos novos subsídios de desemprego em projetos de investimento financiados em 85% por fundos do QREN geraria um acréscimo de postos de trabalho no setor da, ao invés de uma destruição de emprego, mesmo considerando que só 70% do investimento gerado se concretizaria em produção do setor da. A acrescer a essa realidade, é de destacar, para além do efeito de arrastamento nas outras atividades económicas, o efeito positivo direto que tal investimento teria no PIB (e consequentemente no défice público), sempre superior ao impacto negativo calculado para cada um dos cenários base. Substituição dos subs. de desemprego por comparticipação nacional nos investimentos QREN Estimativa dos novos investimentos ao abrigo do QREN Acréscimos de produção do sector da construção (70% do Investimento QREN) Variação do VAB do sector da construção Aumento do emprego da construção Acréscimo líquido de postos de trabalho da construção Impacto directo positivo no PIB (%) Cenário 1 - preocupante mas gerível Cenário 2 - Ameaça grave à coesão social Cenário 3 - Risco sistémico e desemprego fora de controle Cenário 4 - Risco de rotura social 550, , , , ,88 906, , , , , , , , , , , , , , ,36 Fontes: INE, AECOPS, FEPICOP Nota: Investimento total ao abrigo do QREN admitiu-se a aplicação total da nova despesa com subsídios de desemprego em projetos de investimento financiados por fundos do QREN, com comparticipação nacional = 15% do total do investimento. Considerou-se, ainda, que só 70% desse montante se traduzia em trabalhos de construção. Produção do Setor, emprego e PIB Calculou-se o rácio produção/vab do setor utilizando a estimativa de produção da FEPICOP, com o resultado de 1,71. Para o cálculo dos efeitos no emprego e no PIB, aplicou-se a produtividade média por trabalhador em 2011 (21.322,05 ), calculada de acordo com as Contas Nacionais Trimestrais, admitindo o acréscimo no PIB proporcional ao aumento do número de trabalhadores do Setor. 7

8 ANEXO Pressupostos de construção de cada um dos cenários: Cenário 1 preocupante mas gerível (o menos desfavorável) -> Manutenção das condições atuais da economia portuguesa, com um ritmo de redução da atividade do setor da similar ao observado atualmente: IV Trim/2011 I Trim 2012 II Trim 2012 III Trim 2012 IV Trim 2012 Dez/2012 Financiamento Invest. Público Var. trimestral e var. acumulada anual (%) -0,74-0,87-0,87-0,87-0,87-3,5 Var. anual (%) -28, ,9 Var. média mensal e var. acumulada anual (%) Valores efectivos (nº desempregados) 5,8 4,6 4,6 4,6 4,6 75, Relativamente ao financiamento concedido às empresas do setor da e do Imobiliário e às famílias para aquisição de habitação, os dados disponibilizados pelo Banco de Portugal revelam que a variação em cadeia do último trimestre de 2011 para o 1º trimestre de 2012 atingiu os -0,87%. Como cenário menos desfavorável, admitiu-se que esta variação se vai manter constante ao longo dos restantes trimestres de Neste cenário considerou-se a previsão de evolução do investimento público apresentada pelo FMI em abril de 2012 (-21,9% em 2012). Neste enquadramento, é de admitir que o desemprego oriundo da construção iria manter, ao longo do ano de 2012, o ritmo de variação registado no 1º trimestre do ano (variação média mensal de +4,6%), estimandose que, no final de 2012, se atingisse os 144,7 mil desempregados da construção -> um nível de desemprego que se considera gerível. Cenário 2 Ameaça grave à coesão social -> Agravamento da situação económica do País, com reforço da política de austeridade adotada pelo Governo e intensificação das restrições na concessão de financiamento, por parte do sistema bancário. Como consequência, o abrandamento da atividade da intensificarse-ia, com repercussões mais negativas no tecido empresarial e no emprego do setor. IV Trim/2011 I Trim 2012 II Trim 2012 III Trim 2012 IV Trim 2012 Dez/2012 Financiamento Var. trimestral e var. acumulada anual (%) -0,74-0,87-1,75-1,75-3,5-10,1 Invest. Público Var. anual (%) -28, ,5 Var. média mensal e var. acumulada anual (%) 5,8 4,6 4,6 9,2 9,2 118,8 Valores efectivos (nº desempregados)

9 Relativamente ao financiamento concedido às empresas do setor da e do Imobiliário e às famílias para aquisição de habitação e na sequência dos resultados apurados no Inquérito aos bancos sobre o mercado de crédito, de abril de 2012, o qual aponta para um acentuar das condições restritivas na concessão de novos financiamentos, quer às empresas, quer às famílias, assume-se um avolumar muito significativo das restrições impostas na concessão desse financiamento, admitindo-se uma quebra mais intensa, a partir do segundo trimestre do ano, do montante concedido pelos bancos ao Setor, queda essa que se intensificará até ao final de Também neste cenário, considerou-se uma evolução do investimento público de -24,5% em 2012, um ritmo mais desfavorável do que o antecipado pelo FMI. Neste enquadramento, é de admitir que o desemprego da iria apresentar, ao longo do segundo semestre de 2012, um ritmo de variação bem mais intenso do que o registado no 1º trimestre (variações de +4,6%, em termos médios mensais no 1º semestre e de 9,2% no segundo semestre), estimando-se que, no final de 2012, se atingisse os 187,4 mil desempregados do setor da. Cenário 3 Risco sistémico e desemprego fora de controle -> Agravamento mais intenso da situação económica do País, com reforço da política de austeridade adotada pelo Governo e forte intensificação das restrições na concessão de financiamento, por parte do sistema bancário. Como consequência, o abrandamento da atividade da assumiria proporções dramáticas, com repercussões preocupantes no tecido empresarial e no emprego do Setor. IV Trim/2011 I Trim 2012 II Trim 2012 III Trim 2012 IV Trim 2012 Dez/2012 Financiamento Invest. Público Var. trimestral e var. acumulada anual (%) -0,74-0,87-0,87-1,75-3,5-6,8 Var. anual (%) -28, ,0 Var. média mensal e var. acumulada anual (%) 5,8 4,6 6,9 10,4 10,4 146,3 Valores efectivos (nº desempregados) Relativamente ao financiamento concedido às empresas do setor da e do Imobiliário e às famílias para aquisição de habitação, admite-se uma quebra ainda mais intensa, no segundo semestre do ano, principalmente no último trimestre, no montante concedido pelos bancos à construção e habitação. No que concerne à evolução do investimento público, considerou-se uma quebra ainda mais intensa do que a prevista no cenário anterior (-31% em 2012). Neste enquadramento, é de admitir que o desemprego da iria apresentar, logo no segundo trimestre de 2012, um ritmo de variação bem mais forte do que o registado no 1º trimestre do ano (variações de +4,6% e de 6,9%, em termos médios mensais, nos 1º e 2º trimestres e de 10,4% no segundo semestre), estimando-se que, no final de 2012, se atingisse os 213,1 mil desempregados do setor da. 9

10 Cenário 4 Risco de rotura social -> Neste pior cenário assistir-se-ia a uma redução dramática na produção da, com efeitos devastadores no tecido empresarial e a consequente libertação em massa da mão de obra afeta ao Setor, induzido por um agravamento mais intenso da situação económica do País, com reforço da política de austeridade adotada pelo Governo e forte intensificação das restrições na concessão de financiamento, por parte do sistema bancário. Como consequência, o abrandamento da atividade da assumiria proporções dramáticas, com repercussões preocupantes no tecido empresarial e no emprego do Setor. IV Trim/2011 I Trim 2012 II Trim 2012 III Trim 2012 IV Trim 2012 Dez/2012 Financiamento Invest. Público Var. trimestral e var. acumulada anual (%) -0,74-0,87-1,75-3,50-7,00-12,6 Var. anual (%) -28, ,0 Var. média mensal e var. acumulada anual (%) 5,8 4,6 6,9 13,8 13,8 188,1 Valores efectivos (nº desempregados) Com uma evolução do financiamento concedido ao Setor a registar quebras históricas ao longo de 2012 (que poderiam atingir os -7% no último trimestre) e uma quebra no investimento público de 33% durante o mesmo ano, é de admitir que o desemprego da apresentasse, em igual período, um ritmo de variação francamente preocupante, podendo terminar-se o ano com 256,5 mil desempregados do setor da. 10