Desafios para a Regulação

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1 Desafios para a Regulação Pedro Duarte Neves Preparado para a Conferência 20 ANOS DEPOIS: REGULAR PARA QUÊ? Setembro de 2009

2 Desafios para a Regulação 1. Implementação do Quadro Regulamentar 2. Condições actuais no sector 3. Desafios para a Regulação 2

3 Desafios para a Regulação 1. Implementação do Quadro Regulamentar 2. Condições actuais no sector 3. Desafios para a Regulação 3

4 1. Implementação do Quadro Regulamentar Vasto conjunto de intervenções regulamentares: Oferta do Lacete Local; Oferta de Referência do Serviço de Circuitos Alugados; Preços de Referência de Interligação; Price-cap para garantir a acessibilidade dos preços; Redução das terminações móveis; Regulamentos de portabilidade, de selecção e de pré-selecção; Oferta de realuguer da Linha de Assinante; Tarifa Plana de Interligação; Oferta de Referência de Acesso a Condutas. 4

5 1. Implementação do Quadro Regulamentar A intervenção do regulador criou condições competitivas: A generalidade das ofertas grossistas apresenta condições de preço abaixo das praticadas, em termos médios, na UE; Existência de uma maior amplitude de ofertas grossistas em relação à generalidade dos países da UE. 5

6 Desafios para a Regulação 1. Implementação do Quadro Regulamentar 2. Condições actuais no sector 3. Desafios para a Regulação 6

7 2. Condições actuais no sector O sector das comunicações electrónicas proporciona ofertas de serviços que, em termos de: PREÇOS QUALIDADE DIVERSIDADE PENETRAÇÃO compara favoravelmente com os níveis médios europeus. 7

8 2. Condições actuais no sector Preços retalhistas: Cabaz Fixo Residencial Baixa utilização 6º em 12 11º em 19 Média utilização 4º em 12 7º em 19 Alta utilização 3º em 12 7º em 14 Banda Larga Preços mínimos de 2 MBs 3º em 10 Preços mínimos de 4 MBs 1º em 9 Preços mínimos de 8 MBs 7º em 11 Mensalidade mínima operador histórico 3º em 13 Mensalidade 2 MBs operador histórico 2º em 8 Mensalidade 6 MBs operador histórico 1º em 3 8

9 2. Condições actuais no sector Preços retalhistas: Bundles Internet + voz fixa medianos ou dos mais baixos Internet + televisão dos mais baixos Triple-play dos mais baixos Cabaz móvel baixa utilização 5º em 12 média utilização 5º em 12 alta utilização 6º em 12 9

10 2. Condições actuais no sector Preços retalhistas (conclusão) Os níveis de preços estão próximos, mas geralmente abaixo, dos níveis de preços médios praticados nos países da UE. Em particular, é muito raro encontrar preços no quartil superior (i.e. 25 % de preços mais altos), predominando as situações do segundo quartil, ou mesmo, no caso da banda larga, do primeiro quartil (i.e. 25% dos preços mais baixos) 10

11 2. Condições actuais no sector ECTA Regulatory Scorecard 2008 ÍNDICE DE CONDIÇÕES DE MERCADO Avalia: Efectividade de concorrência nos principais mercados; Aplicação e implementação de regulação de acesso; Aplicação de remédios grossistas que favoreçam a concorrência; Preços de retalho; Incentivo do modelo ladder of investment 11 i. Serviços de voz de banda estreita 10º em 20 ii. Serviços móveis 11º em 20 iii. Serviços de acesso para empresas 2º em 20 iv. Serviços de banda larga 1º em 20

12 Desafios para a Regulação 1. Implementação do Quadro Regulamentar 2. Condições actuais no sector 3. Desafios para a Regulação 12

13 3. Desafios para a Regulação Fiscalização e supervisão das condições de funcionamento das ofertas grossistas, assegurando que as decisões do regulador são executadas nas condições e prazos definidos, para desta forma assegurar os melhores resultados para os consumidores e, também, uma utilização eficiente das infra-estruturas existentes. 13

14 3. Desafios para a Regulação Monitorar, avaliar e fiscalizar adequadamente os níveis de qualidade e de acessibilidade efectivamente assegurados aos consumidores, de forma a assegurar permanentemente um nível apropriado de confiança nas aquisições de serviços de comunicações electrónicas, reduzindo o nível de conflitualidade e de litigância que têm existido no sector. 14

15 3. Desafios para a Regulação 15 Estabelecimento de enquadramentos regulamentares adequados para os novos sistemas de tarifação final, o que requer uma rigorosa avaliação de (a) se o desenvolvimento generalizado de ofertas combinadas (bundling) afecta, ou não, as condições de concorrência, já que os operadores não estão em condições de igualdade para o desenvolvimento destas ofertas, e (b) se as condições grossistas são adequadas, em termos de igualdade para os operadores, para a prática também generalizada de tarifas planas (flat rates).

16 3. Desafios para a Regulação Assegurar condições equilibradas no mercado móvel, em termos de (a) preços praticados ao consumidor final neste mercado oligopolista, (b) incentivos ao investimento e desenvolvimento de plataformas tecnológicas eficientes, e (c) equilíbrio de condições de acesso e de utilização entre plataformas fixas e plataformas móveis, num contexto de instrumentos de regulação visivelmente escassos. 16

17 3. Desafios para a Regulação Desenvolvimento de um quadro regulamentar apropriado para o estabelecimento e desenvolvimento das Novas Redes de Acesso, de forma a potenciar a inovação na prestação de serviços aos cidadãos e da promoção de concorrência, em condições de não discriminação. 17

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