SISTEMAS DE ACESSO FIXO VIA RÁDIO (FWA) - DOCUMENTO DE CONSULTA PÚBLICA -

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1 SISTEMAS DE ACESSO FIXO VIA RÁDIO (FWA) - DOCUMENTO DE CONSULTA PÚBLICA - 1

2 A. Introdução Em 28 de Junho de 1999, no âmbito da preparação do mercado das telecomunicações para a liberalização do serviço fixo de telefone em 1 de Janeiro de 2000, foi aberto concurso para atribuição de licenças de âmbito nacional para a utilização de frequências para o FWA 1. A abertura do concurso foi precedida por uma recolha de manifestação de interesse nos Sistemas de Acesso Fixo Via Rádio (FWA) 2 promovida pelo então ICP Instituto das Comunicações de Portugal. Esta acção, motivada pelo reconhecimento da importância do acesso local para a oferta de novos serviços e plataformas tecnológicas, visava a promoção da concorrência no acesso local e a inovação na oferta de novos serviços ao utilizador final. As faixas abertas a concurso e as respectivas utilizações foram as seguintes: MHz (banda estreita - telefonia vocal e transmissão de dados de baixo débito); 24,5-26,5 GHz (banda larga - transmissão de dados de alto débito, incluindo nomeadamente Internet, videoconferência e "vídeo on demand"); 27,5-29,5 GHz (banda larga - permitindo nomeadamente a transmissão de sinal de televisão). No termo do concurso, foram atribuídas pelo membro do Governo responsável pelo sector das comunicações: _FILE 2

3 a) Três licenças para a utilização de frequências compreendidas na faixa dos MHz, às empresas ONITELECOM - Infocomunicações, S.A. 3, NOVIS TELECOM, S.A. 4 e MAXITELSAT - Redes e Comunicações, S.A.; b) Seis licenças para a utilização de frequências compreendidas na faixa dos 24,5-26,5 GHz, às empresas NOVIS TELECOM, S.A. 5, ONITELECOM - Infocomunicações, S.A. 6, JAZZTEL PORTUGAL - Serviços de Telecomunicações, S.A. 7, EASTÉCNICA IV - Redes de Comunicações, S.A. 8, TELEWEB Comunicações Interactivas, S.A. 9 e VODAFONE TELECEL Comunicações Pessoais, S.A. 10 ; c) Duas licenças para a utilização de frequências compreendidas na faixa dos 27,5-29,5 GHz, à WTS - Redes e Serviços de Telecomunicações, Lda 11. e à BRAGATEL - Companhia de Televisão por Cabo de Braga, S.A

4 B. Objectivo e procedimentos da consulta A Autoridade Nacional de Comunicações (ANACOM) tem como atribuições, entre outras estatutariamente fixadas, promover a competitividade e o desenvolvimento no mercado das telecomunicações, assegurar a regulação e a supervisão do sector das comunicações e assegurar a gestão do espectro radioeléctrico, podendo promover processos de consulta pública e de manifestação de interesse. É reconhecido que o estado de implementação dos sistemas FWA não assumiu a projecção, dinâmica e potencial perspectivados na altura da atribuição das licenças, há cerca de três anos e meio. O princípio da utilização efectiva e eficiente das frequências é basilar em matéria de afectação destes recursos e implica que as frequências atribuídas devem ser efectiva e eficientemente utilizadas de acordo com as condições constantes do acto de atribuição e que determinaram a sua prática (cfr. Artigo 25º do Decreto-Lei nº 381-A/97, de 30 de Dezembro). Tendo presente este princípio, o próprio Regulamento do Concurso 13 previu que a atribuição de frequências fosse revista num prazo não inferior a dois anos após a emissão das licenças na sequência do concurso. Neste contexto, a ANACOM considera conveniente o lançamento de uma Consulta Pública que habilite o processo de decisão e auxilie a identificação de medidas adequadas a uma sustentada implementação dos sistemas FWA, especialmente no contexto das licenças atribuídas. Pretende-se que o presente documento seja amplamente debatido. Esta consulta destina-se às entidades licenciadas para o FWA mas também a todas as entidades licenciadas, autorizadas e registadas para prestar serviços de telecomunicações, as associações sectoriais, as organizações

5 de consumidores e de uma forma geral a todos os interessados, directa ou indirectamente. A ANACOM publicará os resultados da Consulta Pública e garante a reserva dos comentários que expressamente sejam considerados confidenciais pelos respondentes. A presente Consulta Pública não vincula a ANACOM à adopção de quaisquer soluções, ainda que referidas nas questões formuladas. As observações e comentários podem ser apresentados até 25 de Junho de 2003, em papel, para a sede da ANACOM sita na Avª José Malhoa, nº 12, em Lisboa, ou em versão electrónica para sistemafwa@anacom.pt. Foi também criada uma "página web" específica ( contendo o documento em análise. 5

6 C. Questionário Reveste-se de interesse para a ANACOM a recolha de perspectivas sobre as matérias abordadas neste documento e cujas preocupações fundamentais se encontram nas questões abaixo colocadas. Considere, em cada questão, as três realidades distintas associadas às faixas de frequências atribuídas para o FWA. 1. Situação actual e factores que a justificam Conforme referido, a implementação e o desenvolvimento do FWA não têm correspondido às expectativas iniciais. Com efeito: - De um modo geral, o número de estações de base instaladas pelas entidades licenciadas e, consequentemente, a cobertura assegurada são inferiores ao previsto nos respectivos planos de implementação; - A prestação e a utilização de serviços com suporte nos sistemas FWA encontram-se pouco difundidas no mercado nacional; - Duas das entidades licenciadas (MAXITELSAT e TELEWEB) cessaram entretanto a sua actividade e as restantes entidades têm solicitado a adopção de medidas que ajustem o enquadramento da sua actividade à realidade actual. Para justificar esta evolução global várias tentativas de explicação têm sido referidas, nomeadamente: - O não abaixamento dos custos de investimento associados à instalação dos sistemas, contrariamente ao previsto; - O abrandamento do crescimento económico e consequentes implicações no sector das telecomunicações; - O mau momento vivido nos mercados financeiros, dificultando a obtenção de recursos financeiros, indispensáveis à concretização dos investimentos previstos; 6

7 - O aumento do nível de incerteza quanto ao potencial de mercado dos serviços oferecidos sobre esta tecnologia, face, nomeadamente, à concorrência do XDSL; - A baixa adesão aos serviços por parte dos consumidores. a) Identifique os aspectos mais relevantes que poderão ser invocados para explicar a actual situação do FWA e em que medida é que cada um desses aspectos tem contribuído para a realidade actual. b) Que factores são considerados críticos para o sucesso do FWA? c) d) Que plataformas tecnológicas alternativas considera adequadas tendo em conta os serviços a fornecer? Que medidas considera poder a ANACOM adoptar, no quadro das suas atribuições e competências, para dinamizar a efectiva implementação das redes e promover a oferta de serviços suportada na tecnologia FWA? e) Considera que se devem flexibilizar as obrigações constantes das licenças emitidas? Em caso afirmativo, explicite de que modo se pode atingir essa finalidade. 2. Utilização do espectro radioeléctrico a) b) c) Tendo em conta o sistema tecnológico implementado, o tráfego actualmente existente e previsto no curto/médio prazo, considera adequada a quantidade de espectro actualmente atribuída? No universo dos operadores/prestadores de serviços actualmente existentes considera que existem necessidades adicionais que possam ser supridas recorrendo a este tipo de tecnologia? Se sim, indique as faixas de frequências que considera adequadas e qual o espectro mínimo para o efeito. Tendo em vista uma utilização efectiva e eficiente das frequências como encara a possibilidade de alterar o âmbito geográfico das actuais 7

8 licenças, por exemplo delimitando a respectiva área de cobertura? 3. Utilização das frequências na rede de transmissão Em Setembro de 1999, na sequência da referida recolha de manifestação de interesse no FWA, este sistema foi entendido como «um sistema de acesso de uma rede pública de telecomunicações e, como tal, parte integrante dessa rede, não estando associado a nenhum conteúdo específico. Como claramente então se publicitou, não era admissível a figura de operador de FWA. De acordo com o Regulamento do Concurso 14, as frequências FWA postas a concurso destinam-se a ser utilizadas como prolongamento ou parte integrante de uma rede de telecomunicações que inclua outras infraestruturas de transporte de sinal com vista à oferta de serviços ao utilizador final, não podendo as mesmas ser utilizadas como suporte para a rede de transmissão dos operadores licenciados. Não obstante, a possibilidade de as frequências atribuídas poderem ser utilizadas para a rede de transmissão foi uma das soluções equacionadas, nomeadamente pelas próprias entidades licenciadas. A implementação desta solução pode apresentar vantagens potenciais para o mercado de telecomunicações, nomeadamente ao nível da sua contribuição para a criação de condições mais efectivas de concorrência, atendendo a que: - Poderá viabilizar de forma mais rápida a exploração dos sistemas de FWA, na medida em que as entidades licenciadas passariam a dispor de mais um meio para reforçar a sua capacidade de transmissão, com impacto significativo na redução das suas necessidades de circuitos

9 alugados a fornecer por terceiros, já que os titulares de licenças FWA poderiam, por assim dizer, garantir alguma auto-suficiência neste domínio, bem como rentabilizar a eventual capacidade excedentária, alugando-a a terceiros; - Poderia incentivar a instalação de infra-estruturas relacionadas com esta tecnologia, conduzindo ao aumento da cobertura geográfica, assegurando imediatamente volumes de tráfego (ainda que do próprio operador) que contribuiriam para a rentabilização do projecto, garantindo em simultâneo um aumento potencial da base de assinantes (utilizadores finais) em consequência do aumento dessa cobertura; - Ao potenciar o crescimento de ofertas alternativas no mercado de circuitos alugados, nomeadamente à PT Comunicações, considera-se razoável esperar que este cenário possa induzir efeitos positivos no desenvolvimento da concorrência no mercado de circuitos alugados, com a consequente descida no preço do aluguer desses mesmos circuitos. Esta possibilidade, no entanto, levanta também questões a vários níveis e abrangendo diversos aspectos, relacionadas com a escolha da metodologia a utilizar para a sua implementação, a salvaguarda da estabilidade regulamentar, a conjugação dos interesses dos vários agentes do mercado, a existência de limitações em termos de disponibilidade de espectro (que não são idênticas para todas as faixas) e a necessidade de ser assegurado um processo transparente, não discriminatório, que contribua para a promoção da concorrência no sector, com os consequentes benefícios para os seus utilizadores em geral. a) Em que medida uma eventual abertura à possibilidade de utilização das frequências FWA nas redes de transmissão dos operadores licenciados contribui para uma efectiva e eficiente utilização do espectro radioeléctrico e potencia o desenvolvimento das redes? b) De que modo este facto poderá influenciar a disponibilidade de 9

10 espectro afecta à prestação de serviços ao cliente final? 4. Tarifário de utilização das frequências FWA A exploração de sistemas FWA tem associada um tarifário específico que contempla, para as faixas dos MHz e dos 24,5-26,5 GHz, reduções no valor das taxas de utilização do espectro radioeléctrico em função do número de estações de base efectivamente instaladas e da sua localização geográfica. Nos termos da Portaria nº 144-A/2003, de 10 de Fevereiro 15, que aprovou o sistema tarifário aplicável ao FWA, as taxas poderiam ser revistas em prazo não inferior a dois anos. a) Considera que os critérios utilizados para a determinação das taxas aplicáveis à exploração de sistemas FWA é equilibrado, equitativo e adequado a promover a oferta de serviços suportados neste sistema? b) Em caso negativo, que outros critérios deveriam ser utilizados para a determinação do valor das taxas? 5. Outras questões Importa também considerar a situação actual e as perspectivas de desenvolvimento dos mercados das telecomunicações. a) Considera relevante a utilização de frequências FWA como factor dinamizador do mercado de serviços de telecomunicações?

11 b) Como entidade licenciada, mantém interesse na utilização de frequências FWA? Não sendo entidade licenciada, tem interesse na utilização de frequências FWA? c) Que outros aspectos considera que devem ser levados em conta na análise e decisão sobre esta matéria? 11