AS ALTERAÇÕES CONTINUAS DO ESTATUTO DA APOSENTAÇÃO E A INSEGURANÇA CRIADA EM TODA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Como calcular a pensão de aposentação?

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1 AS ALTERAÇÕES CONTINUAS DO ESTATUTO DA APOSENTAÇÃO E A INSEGURANÇA CRIADA EM TODA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Como calcular a pensão de aposentação? EUGÉNIO ROSA Economista edr2@netcabo.pt

2 ESCLARECIMENTO INICIAL Estes slides foram utilizados numa intervenção que fiz na assembleia da Associação Sindical dos Profissionais da Policia ASP/PSP que teve lugar no dia em que estive, a convite da sua direção que agradeço, para falar sobre as alterações do Estatuto da Aposentação, e sobre o projeto de decreto-lei aprovado pelo atual governo para os profissionais das forças de segurança e, nomeadamente, para os da PSP. Como a aposentação é uma matéria muito importante para todos os trabalhadores da Administração Pública, e como os slides contêm informação que poderá ser útil a muitos trabalhadores e aposentados da Função Pública, e também àqueles que, muitas vezes, de uma forma pouco informada escrevem ou falam nos media sobre o sistema de segurança social da Administração Pública, decidi divulgá-los esperando que eles possam contribuir para um melhor conhecimento desta matéria. Para tornar mais fácil a sua compreensão acrescentei algumas notas. No fim juntei um guia para o cálculo da pensão de aposentação esperando que ele possa ser útil a quem quiser saber o valor aproximado da sua pensão, pois penso que com as dicas que dou o seu cálculo torna-se fácil.

3 POR QUE RAZÃO O GOVERNO ALTEROU O ESTATUTO DA APOSENTAÇÃO EM 2005? Até 2005, as contribuições dos serviços + a transferência do O.E. para a CGA era inferior a 23,75% ( a percentagem que pagam as empresas) da massa salarial da Função Pública, e o Estado ficava com o excedente; em 2004 atinge o break-even, por isso o governo muda a formula de cálculo para reduzir as pensões e, assim, a despesa com elas

4 EM 2005 O GOVERNO TRANSFORMOU A CGA NUM SISTEMA FECHADO, E OS NOVOS TRABALHADORES QUE ENTRARAM PARA FUNÇÃO PÚBLICA DEIXARAM DE SE PODER INSCREVER NELA O QUE REDUZIU AS CONTRIBUIÇÕES PARA A CGA: entre 2005 e 2015, o numero de subscritores diminuiu de para ( ) e o número de aposentados aumentou de para ( ) e o de pensionistas cresceu em Com esta medida do governo as receitas da CGA diminuíram e as despesas aumentaram. E agora o governo queixa-se de que tem de transferir mais do O.E. para a CGA.. O governo queixa-se agora do mal que ele próprio fez

5 SUBSCRITORES POR ÁREAS DE ORIGEM EM 2015 PSP=18.289

6 OS DOIS SISTEMAS DE CÁLCULO DA PENSÃO DE APOSENTAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA QUE EXISTIRAM ATÉ TRABALHADORES QUE ENTRARAM PARA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ANTES DE 1 DE SETEMBRO DE 1993 E INSCRITOS NA CGA: o cálculo da pensão de aposentação era feito com base nas regras do Estatuto da Aposentação (em 2005, eram cerca de ). Em 2005 estas regras foram alteradas pela Lei 60/ TRABALHADORES QUE ENTRARAM PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DEPOIS DE 1 DE SETEMBRO DE 1993 E INSCRITOS NA CGA: o cálculo da pensão era feito com base nas regras aplicadas na Segurança Social (Decreto-Lei 286/93, e em 2005 o seu numero já era de cerca de ). Em 2007, as regras foram alteradas pelo Decreto-Lei 187/2007

7 AS DUAS FORMULAS PRINCIPAIS DE CÁLCULO DA PENSÃO DE APOSENTAÇÃO ATÉ Trabalhadores que entraram para a Administração Pública até e inscritos na CGA: Acesso à aposentação era aos 60 anos de idade com 36 anos de serviço. A Formula de cálculo da pensão: 90% da remuneração relevante a DIVIDIR por 36 VEZES os Anos serviço. A taxa de formação da pensão correspondia a 2,5% da última remuneração (90% : 36= 2,5%). Portanto, com 36 de serviço o trabalhador tinha direito a uma pensão que era igual a 90% (36 x 2,5% = 90%) da ultima remuneração 2- Trabalhadores que entraram para a Administração Pública depois de e inscritos na CGA: A formula de cálculo da pensão é a da Segurança Social, que a partir de 2007 é a seguinte: Média Ponderada de P1 e P2. P1 pensão correspondente ao tempo de serviço até 2006 (vigorou até 2015) e 2001 (vigora a partir do inicio de 2016), é calculada com base nas 10 melhores remunerações dos 15 últimos anos de trabalho (até 2005, era esta a formula de cálculo da pensão total) ; P2 pensão correspondente ao tempo de serviço posterior a 2006 ou 2001 (agora) e calculada com base em toda a carreira contributiva

8 AS ALTERAÇÕES DO ESTATUTO DA APOSENTAÇÃO RESULTANTES DA LEI 60/ só aplicável aos subscritores inscritos até 31-Agosto A pensão da aposentação ( P) passa ser a soma de duas pensões : P1 e P2 => P = P1 + P2 2- A pensão P1,corresponde ao tempo de serviço até 2005, é calculada com base na formula: 90% da remuneração de 2005 a dividir por um valor C que aumentava todos os anos (em 2005 era igual a 36 aumentando depois 0,5 anualmente até atingir 40 ) o que determinava que a taxa de formação da pensão baixasse de 2,5% para 2,25% (90% : 40 =2,25%) o que reduz a pensão (em 2005, como o trabalhador obtinha 2,5% da sua pensão por cada ano de serviço, ao fim de 36 anos tinha uma pensão que era igual a 90% da sua ultima remuneração. Com uma taxa anual de formação da pensão de apenas 2,25% só ao fim de 40 anos é que atinge os 90%). E P1 (pensão corresponde ao tempo de serviço até 2005) é igual a R (90% da remuneração de 2005) VEZES T1 (nº anos de contribuições até 2005) A DIVIDIR POR : C (nº de anos de contribuições para ter direito à pensão completa que, em 2005, era 36, aumentando todos os anos 6 meses até alcançar 40) 3- A pensão P2 corresponde ao tempo de serviço realizado depois de 2005, sendo calculada com base nas regras da Segurança Social, ou seja : RR (média das remunerações revalorizadas do período ) x nº anos x 2% (veja guia no fim)

9 ALTERAÇÕES CONTINUAS DO ESTATUTO DA APOSENTAÇÃO QUE REDUZIRAM A PENSÃO E CRIARAM INSEGURANÇA 1- Lei 52/2007 : aplicação à pensão de aposentação do fator de sustentabilidade => (EMV_65_2006) : (EMV_65_n-1) 2- Lei 11/2008 : (a) Permitiu a aposentação antecipada com, pelo menos, 55 anos de idade e 30 anos de serviço; (b) Penalização, uma taxa anual de 4,5% por cada ano que falte para a idade normal de acesso à aposentação e, depois, 0,5% de penalização por cada mês em falta para a idade de aposentação; ( c) Bonificação até ; um ano por cada 3 que exceda a carreira contributiva em vigor e, depois, um ano por cada 3 que excedesse 30 anos de serviço no dia em que o trabalhador fez 55 anos de idade. Atualmente não existem bonificações na Ad. Publica 3- Portaria 378-G/2013 Duplica fator de sustentabilidade ( em 2014 passa de 5,53% para 11,54%) 3- Lei 11/2014 : (a) Revogação de todas as leis que estabelecem acréscimos de tempo de serviço para efeitos de aposentação; (b) P1 = R x T1/40, sendo R = 80% da remuneração mensal relevante; (c ) Aplicação automática do fator de sustentabilidade e da idade de acesso à reforma (exceção dos regimes não transitórios previstos no DL 229/2005 e os regimes estatutariamente previstos para GNR, PSP, PJ GP) que vigorar para a Segurança Social; (d) Revogação da bonificação carreiras longas (redução de um ano na idade de acesso à aposentação por cada 3 anos que exceda 30 anos de contribuições no dia em que o trabalhador fez 55 anos de idade)

10 PRINCIPAIS ALTERAÇÕES AO ESTATUTO DA APOSENTAÇÃO INTRODUZIDAS PELA LEI 11/2014 1º- Aumento da idade de aposentação para 66 anos (artº 3º da Lei 11/2014); 2º- O cálculo do P1 deixa de ser feito com base na remuneração de 2005 deduzida a taxa de contribuição para CGA (11%) e passa a ser feito com base em 80% dessa remuneração (nº1 do artº 2º da Lei 11/14); 3º - A remuneração de 2005 é revalorizada com base nos coeficientes de revalorização da Segurança Social que, em 2016, é igual a +17,96% (artº 2º, nº4º da L11/14). Em 2013, era com base no aumento do índice 100 da escala salarial da Função Pública (artº 80, da Lei 66-B/2012) que determinava uma revalorização (aumento) de apenas 8,5%; 4º - Como na lei 11/2014 não existe clausula de salvaguarda aos que pedirem a aposentação antecipada em 2014 a CGA aplicou o fator de sustentabilidade de 12,34% (0,8766 -artº 2 da Portaria 378-G/2013). Em 2016, o seu valor é 13,34% (em 2017, será 13,88%), o que significa um corte na pensão de 13,34%. Para os que apresentaram o pedido em 2013 existiu clausula de salvaguarda => fator de sustentabilidade de 5,43% (0,8766). RESUMINDO, penalizações adicionais resultantes da Lei 11/2014: redução de P1 em 10% devido ao aumento da redução da remuneração base; redução de mais 6% devido ao aumento da idade de aposentação; aumento do fator de sustentabilidade de 5,43% para 12,34% (+redução de 7%). Em 2016, o fator de sustentabilidade é 13,34%

11 UM EXEMPLO: Cálculo da pensão de aposentação ilíquida antes e depois da Lei 11/2014 Efeito da redução da remuneração considerada para 80% RÚBRICAS Coeficiente revalor ização Remuneração mensal Remuneração mensal Remuneração anual Remuneração mensal revalorizada Pensão MENSAL Redução na pensão 89% da RM_2005-a 1, C ORTE 80% da RM_2005-b 1, P1a- 27 anos P1-a =RMR_2005-a X (27/40) 985 P1b-27 anos P1-b =RMR_2005-b X (27/40) , , , , , , (5 meses) RR P2 P2 = RR_2014 X 2% X Pensão antes 11/2014 P = P1+P Pensão depois 11/

12 REDUÇÃO DO VALOR DA PENSÃO DEVIDO À ALTERAÇÃO DA FORMULA DE CALCULO DO FATOR DE SUSTENTABILIDADE EM 2014 QUE DUPLICOU O SEU VALOR PERÍODO Fator sustentabilidade Pensão Redução Antes 5,43% 62, % Em Agora (Lei 11/2014) 12,34% 142, ,3% -80 SOMA DOS CORTES ADICIONAIS DEVIDO LEI 11/

13 CORTES ILEGAIS FEITOS NAS PENSÕES PELA CGA QUE VAI PARA ALÉM DO QUE LEI DISPÕE NO CÁLCULO DO P1: Entre e 2014, o cálculo do P1 devia ter sido feito com base na remuneração de 2005 deduzida de 10%, mas a CGA deduziu 11% => uma redução média na pensão de 12 /mês; 168 /ano. TOTAL ANO: 3,9M. Esta situação de ilegalidade foi alterada pela Lei 11/2014, que fixou o valor em 80% da remuneração revalorizada de NO CÁLCULO DO P2: A Lei 60/2005, dispunha expressamente na alínea b) do nº1 do artº 5º que o T2, que é a taxa anual de formação da pensão para cálculo do P2, era igual a 2% até Mas lei a Lei 52/2007 veio alterar a disposição anterior e passou a vigorar a seguinte disposição relativamente à mesma matéria: T2 é a taxa anual de formação da pensão determinada de acordo com os artº 29º e 31º do Decreto-Lei 187/2007. Portanto a taxa de formação anual da pensão varia 2.3%-2%, mas a CGA continua a aplicar apenas 2% ( 30 /mês; 420 /ano; até 2014: 60M ). Esta ilegalidade mantem-se prejudicando os trabalhadores pois recebem uma pensão inferior à que tem direito

14 ENTRE 2011 E 2015, TRABALHADORES APOSENTARAM-SE NA FUNÇÃO PÚBLICA E, DESTES, (44,9%) PEDIRAM A APOSENTAÇÃO ANTECIPADA - consequências: pensões mais baixas e degradação dos serviços prestados à população

15 APOSENTADOS E REFORMADOS EXISTENTES POR ÁREAS DE ORIGEM- 2011/2015

16 VALOR ILIQUIDO MÉDIO DAS PENSÕES NA FUNÇÃO PÚBLICA PAGAS PELA CGA: as pensões medias atribuídas em cada têm baixado

17 APOSENTADOS E REFORMADOS POR ESCALÕES DE PENSÃO ILIQUIDA EM DEZ.2015 ( recebem pensões inferiores a 750 )

18 AUMENTOS DAS PENSÕES SISTEMATICAMENTE INFERIORES À INFLAÇÃO : perda sistematica de poder de compra pelos aposentados e reformados

19 A APLICAÇÃO DA LEI 53-B/2006 ( lei de atualização das pensões ) DETERMINA AUMENTOS DE MISÉRIA (necessidade de mudar a formula de cálculo, e enquanto isso não suceder são necssários aumentos extraordinários das pensões)

20 A PARTIR DE 2014 VERIFICOU-SE UM ENORME AUMENTO NOS IMPOSTOS E NOS DESCONTOS QUE INCIDEM SOBRE AS PENSÕES REDUZINDO O SEU VALOR LIQUIDO IRS : Tabela de retenção Entre 2010 e 2014, para uma pensão de 1011, a taxa de IRS aumentou de 5% para 10,5% (+ 110%), situação que se mantém IRS sobretaxa extraordinária de 3,5% => corte de 200M Sobre a parte do rendimento coletável de IRS que exceda, por sujeito passivo, o valor anual da retribuição mínima mensal garantida, incide a sobretaxa extraordinária de 3,5 % (artº 72-A do Código IRS). Só no fim de 2017 é que será eliminada na totalidade Contribuição extraordinária de solidariedade (CES) Como se calculava? (artº 76 da Lei 13/2014) => corte de 660 milhões 3,5% sobre a totalidade das pensões de valor mensal entre 1000 e 1800 ; 3,5% sobre 1800 e 16% sobre a diferença entre 1800 e % sobre a totalidade das pensões superiores a 3750 Já foi eliminada Contribuição para a ADSE Aumento de 1,5% para 3,5% (corte adicional de 261M nas pensões e remunerações). Mantém-se este desconto excessivo

21 TABELA RETENÇÃO IRS (2 titulares) Pensões: 2010 e 2014 Aumentos de 100% TABELA RETENÇÃO IRS (2) TABELA RETENÇÃO IRS 2014 (2) ESCALÃO TAXA ESCALÃO TAXA Até 764 2,0% Até 740,00 4,5% Até 847 3,0% Até 812,00 6,0% Até 939 4,0% Até 891,00 8,5% Até ,0% Até 953,00 9,5% Até ,0% Até 1.024,00 10,5% Até ,0% Até 1.052,00 11,5% Até ,0% Até 1.130,00 12,5% Até ,0% Até 1.197,00 13,5% Até ,0% Até 1.294,00 14,5% Até ,0% Até 1.391,00 15,5% Até ,0% Até 1.516,00 16,5% Até ,0% Até 1.642,00 17,5% Até ,5% Até 1.719,00 18,0% Até ,5% Até 1.815,00 18,5% Até ,5% Até 1.912,00 20,5% Até ,5% Até 2.027,00 21,5% Até ,5% Até 2.154,00 23,0%

22 AUMENTO DO IMPOSTO SOBRE AS PENSÕES CAUSADO PELA REDUÇÃO DO RENDIMENTO DO PENSIONISTA QUE ESTAVA ISENTO DO PAGAMENTO DE IRS ( dedução é reduzida para ½) ANO LEGISLAÇÃO RENDIMENTO DE PENSÕES ISENTO DE IRS 2005 Lei 55-B/ , A/ , A/ , Lei 3-B/ , Lei 55-A/ , Lei 64-B/ , , ,00 DIFERENÇA ,00

23 REDUÇÃO NAS DEDUÇÕES DE IRS QUE REDUZIRAM TAMBÉM AS PENSÕES DOS APOSENTADOS DEDUÇÕES NO IRS Dedução à colecta (no IRS) por sujeito passivo de IRS Dedução na colecta (no IRS) de juros do credito à habitação Dedução na IRS de prestações pagas a cooperativas de habitação Dedução no IRS de despesas com lares - Máximo Despesas de saúde dedutiveis no IRS % 10%

24 CALCULO DA PENSÃO LIQUIDA : os efeitos do aumento da taxa de IRS, da sobretaxa de IRS (eliminada apenas até ao fim de 2017), da subida da contribuição para a ADSE e CES (eliminada em 2016) o que reduziu ainda mais a pensão liquida - Um exemplo tendo com base uma pensão de RÚBRICAS 2010 Cortes 2014 Cortes PENSÃO LIQUIDA IRS - Pensão 954 (2 titulares)-taxa 5% 10,5% Em 2014 IRS a pagar , Sobretaxa IRS (que excede 475 euros) 18,41 ADSE 1,5% 3,5% Em ,4 CES 35 CORTE CORTES /PENSÃO LIQUIDA ,6-128,6

25 AUMENTO BRUTAL DA CARGA FISCAL À CUSTA DO IRS (IRS aumenta Milhões em 2013 e IRC sobe apenas 803 M, apesar de 90% dos rendimentos sujeitos a IRS são rendimentos de trabalho e pensões Receita fiscal Em milhões de euros Variação Homóloga Acumulada IMPOSTOS DIRETOS , ,2 27,6% IRS (90% são remunerações e pensões) 9.085, ,7 + 35,5% IRC (em 2014 a taxa de IRC desce de 25% para 23%, o que não a nível de IRS) 2.208, ,3 18,8% Outros 267,6 8,7-96,8% IMPOSTOS INDIRETOS , ,3 2,4% ISP (produtos petrolíferos) 2.040, ,6-0,6% IVA , ,1 3,5% Imposto sobre Veículos (ISV) 361,9 352,4-2,6% Imposto sobre o tabaco 1.353, ,9-3% Imposto sobre álcool e bebidas alcoólicas ,1 3,1% Imposto do selo 1.358, ,2 0,6% Imposto Único de Circulação (IUC) 197, ,2% Outros 52,0 45,6-12,3% SOMA , ,5 +13,1%

26 90,1% DOS RENDIMENTOS SUJEITOS A IRS SÃO DO TRABALHO, E DE PENSÕES, OS OUTROS RENDIMENTOS (Capital e propriedade) representa apenas 9,9% ORIGEM DOS RENDIMENTOS 2009 Milhões 2010 Milhões 2011 Milhões 2009 % do Total 2011 % do Total Categoria A - Trabalho ,8% 65,5% Categoria H - Pensões ,8% 24,6% Categoria B -Actividade comercial, industrial, agrícola, silvícola ou pecuária e por conta própria ,2% 5,7% Categoria E - Capitais ,1% 0,1% Categoria F - Rendas dos prédios rústicos, urbanos e mistos ,4% 3,5% Categoria G - Mais valias ,7% 0,6% FONTE: Autoridade Tributária e Aduaneira TOTAL % 100%

27 CORTES NA DESPESA PÚBLICA EM 2013, 2014 E 2015 CONSTANTES DA CARTA- COMPROMISSO ENVIADA POR PASSOS COELHO À TROIKA EM

28 O PROJETO DE DECRETO-LEI PARA A PSP, SEF, PJ E G.Prisionais APROVADO PELO ATUAL GOVERNO REDUZ OS CORTES NAS PENSÕES 1- Mantem duas formulas de cálculo da pensão: uma para profissionais que entraram até , e outra para os que entram depois (artº 2º); 2-Os que entraram depois de têm direito a um complemento que é igual à diferença (nº 3 do artº 2º), o que elimina a diferença de tratamento 3- Só para efeitos da aplicação do fator de sustentabilidade e da penalização por idade a menos corresponde à idade normal de acesso à reforma aplicável em cada ano reduzida em 6 anos (2016: 60 anos e 2 meses; 2017: 60 anos e 3 meses; etc.) (nº5), portanto os que se reformarem antes aplicase o fator de sustentabilidade a penalização (0,5% por cada mês que falte) 4 Eliminação com efeito retroativo do fator de sustentabilidade aos profissionais da PSP que tenham passado à aposentação ao abrigo das alíneas a) a c) do nº2 do artº 116º do DL 243/2015 ( O polícia que se encontre no ativo ou na pré-aposentação passa à situação de aposentação, sem redução de pensão, sempre que: a) Atinja o limite de idade fixado na lei; b) Complete, seguida ou interpoladamente, cinco anos na situação de pré-aposentação; c) Requeira a passagem à situação de aposentação depois de completados 60 anos de idade; ou d) Seja considerado incapaz para todo o serviço mediante parecer da JSS, homologado pelo Diretor Nacional após confirmação pela junta médica do regime de proteção social aplicável, desde que tenha prestado, pelo menos, cinco anos de serviço)

29 COMO SE CALCULA A PENSÃO DE APOSENTAÇÃO : um guia para o trabalhador poder obter o valor indicativo da sua pensão 1º PASSO : CALCULO DO P1 (pensão correspondente ao tempo de serviço até 2005): Multiplique a sua ultima remuneração mensal de 2005 (R1) por 1,1796 (é o valor de 2016). Calcule depois 80% deste valor e seguidamente multiplique o montante obtido pelo numero de anos de serviço até 2005 e, depois, divide esse valor por 40 ((R1 x 1,1796 x 0,8) : 40). O valor final que obteve é o P1, ou seja, a pensão que tem direito pelo tempo de serviço até º PASSO : CALCULO DO P2 (pensão correspondente ao tempo de serviço feito depois de 2005). Para isso faça em primeiro lugar as seguintes operações: multiplique a sua remuneração anual de 2006 com base na qual fez os descontos para a CGA por 1,1627; a de 2007: por 1,1324; a de 2008: por 1,099: a de 2009: por 1,099; a de 2010: por 1,075; a de 2011 por 1,048; a de 2012: por 1,0124; a de 2013: por 1,005; a de 2014: por 1,005; a de 2015 e 2016 são multiplicadas por 1. Os valores obtidos são somados e a soma é dividida por 154 (11 anos vezes 14 meses). O valor obtido corresponde à Remuneração de Referência (R2) com base na qual é calculada P2. Para obter P2 multiplica-se a Remuneração de referência (R2) por 11 anos e de pois multiplique por 2% (R2 x 11 x 2%) 3º PASSO : CALCULO DA PENSÃO ILÍQUIDA (P) : Some P1 + P2 4º PASSO : PENALIZAÇÕES: Se é uma reforma antecipada aplica-se o fator de sustentabilidade que, em 2016, corresponde a um corte de 13,34% no valor P (em 2017 será 13,88%). Se tiver menos de 66 anos e 2 meses em 2016 (em 2017, 66 anos e 3 meses) por cada mês que lhe falte deduza ainda mais 0,5% na pensão

30 ) FIM