LEGISLAÇÃO NO FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR: UMA ANÁLISE DO FIES DE 1999 A 2014

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1 LEGISLAÇÃO NO FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR: UMA ANÁLISE DO FIES DE 1999 A 2014 Eduardo Silva de Morais - UFPA morais.eduardo18@gmail.com Vera Lúcia Jacob Chaves UFPA veraluciajacob@gmail.com João Ribeiro dos Santos Filho UFPA jonhpb@yahoo.com.br Eixo 1: Financiamento na expansão da educação superior : É uma pesquisa que parte de levantamento documental de textos legislativos, como Leis, Medidas Provisórias, Resoluções e Portarias; aliando-se com uma pesquisa histórica que mostra a contribuição direta das mudanças nesses textos, com a expansão da iniciativa privada na educação superior, suas implicações para a educação, para o setor fiscal e para a economia do país. Após a análise das leis e do contexto sócioeconômico delas, a pesquisa aponta que por trás dessa máscara de democratização do Ensino Superior, há na verdade um fortalecimento do setor privado e hoje já vemos essa privatização transcendendo os portões do ensino superior público, tudo com a conivência três poderes do Governo Federal: Executivo, Legislativo e Judiciário. : Legislação, Financiamento, Educação Superior, FIES. 1. Introdução: O trabalho vem mostrar uma pequena análise de textos legislativos e normativos que fazem referência ao financiamento na expansão da Educação Superior. O período a ser analisado é o de 1999 a 2014, período em que o país foi governado por dois partidos distintos, apenas em suas cores e nomenclaturas, mas que na prática, principalmente no que tange ao financiamento da Educação Superior, acabaram por mostrar que não eram tão diferentes assim. Foram analisadas Leis, Medidas Provisórias, Resoluções e Portarias; que somadas à uma análise do contexto histórico em que o texto legislativo surgiu, nos mostram o fortalecimento do Setor Privado no oferecimento de Educação Superior, mascarado pela chamada democratização do Ensino Superior, que apesar de ter realmente aumentado o acesso a esse grau de ensino, contribui para o enriquecimento daqueles que são possuidores dos grandes conglomerados educacionais presentes em nosso país. Também veremos suas implicações para a educação, para o setor fiscal e para a economia do país. Universidade Estadual de Maringá 18 a 20 de Maio de

2 Segundo Mandato de Fernando Henrique Cardoso (PSDB) Antes de ser oficialmente instituído pela Lei de 2001, o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior FIES foi regido por inúmeras versões de um mesmo texto normativo em formato de Medida Provisória, entre os anos de 1999 e Os dispositivos mais relevantes da referida legislação são os artigos 1 o, 3 o e 7 o. Destes três, seguramente o aquele que mais chama a atenção é o texto do Artigo 7 o, que em seu caput diz que a União pode emitir em favor do FIES títulos da dívida pública de até R$ ,00 (300 milhões de reais). Os Quadros a seguir mostram com um pouco mais de detalhes as características dos textos legislativos. QUADRO 1 - Medida Provisória 1827 de 24 de junho de 1999 Presidência da República, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurídicos Medida Provisória Ano 1999 Fundo de Financiamento; Ensino Superior; FIES Dispõe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior e dá outras providências Principais Dispositivos Art. 1 o, caput; Art. 1 o, parágrafo único; Art. 3 o Parágrafo 3 o ; Art. 7 o e seus Parágrafos. QUADRO 2 - Medida Provisória de 29 de junho 1999 Presidência da República, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurídicos Medida Provisória Ano 1999 Fundo de Financiamento; Ensino Superior; FIES Dispõe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior e dá outras providências Principais Dispositivos Art. 1 o, caput; Art. 1 o, parágrafo único; Art. 3 o Parágrafo 3 o ; Art. 7 o e seus Parágrafos. Universidade Estadual de Maringá 18 a 20 de Maio de

3 QUADRO 3 - Medida Provisória de 10 de dezembro de 1999 Presidência da República, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurídicos Medida Provisória Ano 1999 Fundo de Financiamento; Ensino Superior; FIES Dispõe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior e dá outras providências Principais Dispositivos Art. 1 o, caput; Art. 1 o, parágrafo único; Art 3 o, I; Art. 3 o Parágrafo 3 o ; Art. 7 o e seus Parágrafos. QUADRO 4 - Medida Provisória de 27 de dezembro de 2000 Presidência da República, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurídicos Medida Provisória Ano 2000 Fundo de Financiamento; Ensino Superior; FIES Dispõe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior e dá outras providências Principais Dispositivos Art. 1 o, caput; Art. 1 o, parágrafo único; Art 3 o, I; Art. 3 o Parágrafo 3 o ; Art. 7 o e seus Parágrafos. QUADRO 5 - Lei N o de 12 de julho de 2001 Presidência da República, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurídicos Tipo de Legislação Produção Ano 2001 Palavras- Fundo de Financiamento; Ensino Superior; FIES Chave Dispõe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior e dá outras providências Principais Art. 1 o, Caput; Art. 1 o, Parágrafo 5 o ; Art.2 o, I; Art 3 o, I; Art. 3 o, Dispositivos Parágrafo 3 o ; Art. 7 o e seus Parágrafos; Universidade Estadual de Maringá 18 a 20 de Maio de

4 3. Os dois Mandatos de Luís Inácio Lula da Silva (PT), de e O Primeiro Mandato de Lula ( ) Além da Lei , de 12 de março de 2004, que alterou o texto do Artigo 2 o da Lei de 2001, de 12 julho de 2001, que versa sobre renegociação de contratos entre credores e devedores acerca de, entre outras coisas, saldos devedores, prazos, juros e eventuais descontos; temos a Portaria Interministerial Número 177, de 08 de julho de 2004, entre os Ministérios da Fazenda, da Previdência Social e da Educação, que possui entre seus dispositivos o Artigo 8 o, Parágrafo 1 o, versando sobre a custódia dos certificados mencionados no Artigo 7 o da Lei (aquele que fala sobre a dívida pública) devem ficar sob responsabilidade da Central de Custódia e de Liquidação Financeira de Títulos CETIP, em nome do agente operador do FIES (a quem se pagará as parcelas dos financiamento), que os manterá sob custódia individualizada em nome da unidade mantenedora (Instituição de Ensino). QUADRO 6 - Lei de 12 de março de 2004 Presidência da República, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurídicos Legislação Ano 2004 Fundo de Financiamento; Ensino Superior; FIES Dá nova redação ao art 2º da Lei nº , de 12 de julho de 2001, que dispõe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior. Principais Dispositivos Art. 1 o, Caput QUADRO 7 - Portaria Interministerial N o 177 de 08 de julho de 2004 Ministério da Fazenda, Ministério da Previdência Social e Ministério da Educação. Portaria Interministerial Ano 2004 Procedimentos Operacionais, FIES. Dispõe sobre os procedimentos operacionais e financeiros do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior FIES dispostos nos Universidade Estadual de Maringá 18 a 20 de Maio de

5 artigos 5o, 7o, 8o, 9o, 10, 11, 12, 13, 14 e 15 da Lei no /2001 e dá outras providências. Principais Dispositivos Art. 1 o, Art. 2 o e Art. 8 o O Segundo Mandato de Lula ( ) A Lei de 19 de novembro de 2007, no Parágrafo 1 o do Artigo 1 o trouxe uma importante alteração que foi a adoção da possibilidade de alunos de mestrado e doutorado do Ensino Superior Privado poderem recorrer ao financiamento para custear seus estudos. O Artigo 2 o da Lei de 14 de janeiro de 2010, apresenta uma alteração na Lei , sobre o Artigo 6 o -B, I e II, que dizem que estudantes que são professores das licenciaturas na educação básica da rede pública e médicos que fazem parte de equipes de Saúde da Família terão abatimentos em seu saldo devedor consolidado. QUADRO 8 - Lei N o de 19 de novembro de 2007 Presidência da República, Casa Civil, Subchefia para assuntos jurídicos Legislação Ano 2007 Palavras-chave Fundo de Financiamento, Ensino Superior, FIES. Altera a Lei n o , de 12 de julho de 2001, que dispõe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior Fies. Principais Dispositivos Art. 1 o QUADRO 9 - Lei N o de 14 de janeiro de 2010 Presidência da República, Casa Civil, Sub- Chefia para assuntos jurídicos Legislação Ano 2010 Fundo de Financiamento, Ensino Superior, FIES, abatimento, profissionais do magistério público, médicos do programa saúde da família. Altera a Lei n o , de 12 de julho de 2001, Universidade Estadual de Maringá 18 a 20 de Maio de

6 Principais Dispositivos que dispõe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior - FIES (permite abatimento de saldo devedor do FIES aos profissionais do magistério público e médicos dos programas de saúde da família; utilização de débitos com o INSS como crédito do FIES pelas instituições de ensino; e dá outras providências). Art. 1 o, Art. 2 o, Art 3 o e Art. 5 o 4. O Primeiro Mandato de Dilma Roussef (PT) ( ) A Lei de 26 de outubro de 2011, em seu Artigo 13, acrescenta ao texto da Lei o Art 5 o -B, que entre outras coisas, diz que a contratação do financiamento pode ser feita pelo estudante individualmente, ou pela empresa em que ele trabalha, ficando ela responsável pelos pagamentos perante o FIES. O Decreto de 15 de agosto de 2012 revogou um outro, ainda do segundo mandato de Lula, o Decreto de 20 de outubro de 2010, que versava sobre amortização das dívidas do FIES, estabelecendo em seu Artigo 2 o requisitos para que o financiamento seja contratado na modalidade FIES- Empresa e facultando à empresa realizar, a qualquer tempo, amortizações ou liquidação do saldo devedor. A Lei de 18 de julho de 2012, institui o Proies - Programa de Estímulo à Reestruturação e ao Fortalecimento das Instituições de Ensino Superior que em seu Artigo 13 fala sobre adesão do FIES e do PROUNI(Programa Universidade Para Todos) ao já anteriormente referido programa. QUADRO 10 - Lei de 26 de outubro de 2011 Presidência da República, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurídicos Legislação Ano 2011 Pronatec, Programa Seguro-Desemprego, Abono Salarial, FAT, Seguridade Social, Plano de Custeio, FIES, Projovem Institui o Programa Nacional de ao Ensino Técnico e Emprego (Pronatec); altera as Leis n o 7.998, de 11 de janeiro de 1990, que regula o Programa do Seguro-Desemprego, o Universidade Estadual de Maringá 18 a 20 de Maio de

7 QUADRO 11 - Decreto N o de 20 de outubro de 2010 QUADRO 12 - Decreto N o de 15 de agosto de 2012 (revogou o anterior) Abono Salarial e institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), n o 8.212, de 24 de julho de 1991, que dispõe sobre a organização da Seguridade Social e institui Plano de Custeio, n o , de 12 de julho de 2001, que dispõe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior, e n o , de 30 de junho de 2005, que institui o Programa Nacional de Inclusão de Jovens (ProJovem); e dá outras providências. Principais Dispositivos Art 4 o, X, Parágrafo 4 o ; Art. 10, Art. 11, Art. 12 e Art Presidência da República, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurídicos. Decreto Ano 2010 Amortização de Contratos de Financiamento, FIES. Dispõe sobre as condições de amortização dos contratos de financiamento celebrados no âmbito do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior - FIES. Principais Dispositivos Art. 1 o Presidência da República, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurídicos. Decreto Ano 2012 FIES Dispõe sobre financiamento do Fundo de Financiamento Estudantil - FIES. Principais Dispositivos Art. 1 o, Art. 2 o. Universidade Estadual de Maringá 18 a 20 de Maio de

8 QUADRO 13 - Lei de 18 de julho de 2012 Presidência da República, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurídicos. Legislação Ano 2012 Eletrobrás, Proies. Autoriza a Centrais Elétricas Brasileiras S.A. (Eletrobras) a adquirir o controle acionário da Celg Distribuição S.A. (Celg D); institui o Programa de Estímulo à Reestruturação e ao Fortalecimento das Instituições de Ensino Superior (Proies); altera as Leis nos A, de 25 de abril de 1961, 9.718, de 27 de novembro de 1998, , de 30 de dezembro de 2002, , de 18 de junho de 2004, , de 29 de dezembro de 2003, , de 21 de dezembro de 2004, , de 28 de junho de 2005, , de 7 de abril de 2008, , de 27 de agosto de 2009, , de 27 de novembro de 2009, , de 20 de junho de 2011, , de 4 de agosto de 2011, e , de 14 de dezembro de 2011; e dá outras providências. Principais Dispositivos Arts. 3 o a Considerações Finais Pudemos ver de maneira resumida como as legislações sobre o Financiamento da Educação Superior, em particular neste trabalho o FIES, tem seus reflexos na expansão do citado grau de ensino, principalmente na iniciativa privada. Aqui estão elencados alguns textos legislativos de um universo muito maior que foi criado e moldado para atender às necessidades de fortalecimento dos grandes grupos educacionais de maneira disfarçada pela propaganda governamental de Democratização do ao Ensino Superior. Não se pode negar que novas portas se abriram, mas a pergunta é: a que preço? O grandes empresários do ramo educacional tem expandido cada vez mais os seus negócios, aumentando suas unidades de ensino e consequentemente o número de alunos, tudo baseado em uma política de financiamento público do setor privado e isenção fiscal, ou seja, além da não arrecadar tributos das grandes empresas, o Estado ainda as financia Universidade Estadual de Maringá 18 a 20 de Maio de

9 com recursos advindos do contribuinte, da classe trabalhadora, que a duras penas paga seus impostos. E o resultado disso, aliado aos escândalos de corrupção que não é preciso citar pois são de conhecimento público e notório, vemos hoje com a grave crise política e econômica que o nosso país atravessa. E a Educação sofrendo ataques por todos os lados, seja pelos cortes orçamentários cada vez maiores, seja pela entrada do setor privado dentro das instituições públicas. É preciso uma reforma política verdadeiramente voltada para o fortalecimento da Educação Superior Pública, pois o acesso a esta deve ser democratizado. s acessado em 15/11/ acessado em 15/11/ acessado em 15/11/ acessado em 15/11/ acessado em 15/11/ acessado em 01/02/ acessado em 01/02/ acessado em 01/02/ acessado em 01/02/ acessado em 29/02/ acessado em 29/02/ /02/2016 acessado em acessado em 29/02/2016 Universidade Estadual de Maringá 18 a 20 de Maio de

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