Direito Administrativo

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1 Direito Administrativo facebook.com/professoratatianamarcello

2 EDITAL ESTATUTO E DIREITO ADMINISTRATIVO: Lei Complementar Estadual nº /94 (Regime Jurídico Único dos Servidores Civis do Estado do RS: arts. 10, 16, 18, 22 a 27, 62 a 66, 67 a 77, 85 a 157, 167 a 176, 177 a 178, 183 a 197. Constituição Federal: Da administração pública: arts. 37 a 43; Constituição Estadual: Da administração pública: Dos servidores públicos civis: arts. 29 a 45;

3 Conceitos Introdutórios Administração Direta Órgãos públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Administração Indireta Autarquias (Ex. INSS, BACEN) Fundações Públicas (Ex. IBGE, FUNAI) Empresas Públicas (Ex. CEF, Correios) Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrás)

4 Princípios Constitucionais aplicáveis à Administração Pública Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência... Tratam-se dos princípios expressamente trazidos pela CF/88, considerando que há outros princípios aplicáveis.

5 Para memorizá-los, usa-se o macete do LIMPE : Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficiência

6 1. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE A administração pública só pode agir quando houver lei que determine ou autorize sua atuação. Assim, a eficácia da atividade da administração pública está condicionada ao quea leipermiteoudetermina. ØPara o os particulares: significa que podem fazer tudo o que a lei não proíba ; ØPara a administração pública: significa que o administrador só pode fazer o que a lei autorize ou determine. Esse princípio é o que melhor caracteriza o estado Estado de Direito, pois o administrador público não pode agir de acordo com sua própria vontade e sim de acordo com o interesse do povo, titular do poder. Como, em última instância, as leis são feitas pelo povo, através de seus representantes, pressupõe-se que estão de acordo com o interesse público.

7 2. PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE O administrador público deve ser impessoal, tendo sempre como finalidade a satisfação do interesse público, não podendo beneficiar nem prejudicar a si ou determinada pessoa. Esse princípio é visto sob dois aspectos: a) como determinante da finalidade de toda atuação administrativa - inevitavelmente, determinados atos podem ter por consequencia benefícios ou prejuízos a alguém, porém, a atuação do administrador deve visar ao interesse público, sob pena de tal ato ser considerado nulo por desvio de finalidade; b) como vedação a que o agente público valha-se das atividades desenvolvidas pela administração para obter benefício ou promoção pessoal - é vedado a promoção pessoal do agente público pela sua atuação como administrador. Ex.: imposição de concurso público como condição para ingresso em cargo efetivo ou emprego público; exigência de licitações públicas para contratações pela administração.

8 3. PRINCÍPIO DA MORALIDADE A moral administrativa está ligada à ideia de ética, probidade e de boa-fé. Não basta que a atuação do administrador público seja legal, precisa ser moral também, já que nem tudo que é legal é honesto. Ato contrário a moral não é apenas inoportuno ou inconveniente, é considerado nulo, mesmo quenão tenha havido intenção do agente.

9 4. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE Esse princípio é tratado sob dois prismas: a) exigência de publicação em órgão oficial como requisito de eficácia dos atos administrativos gerais que devam produzir efeitos externos ou onerem o patrimônio público - enquanto não for publicado, o ato não pode produzir efeitos; b) exigência de transparência da atuação administrativa - finalidade de possibilitar, de forma mais ampla possível, controle da administração pública pelo povo. Esse princípio não é absoluto, pois há de serem respeitadas as informações protegidas por sigilo e que digam respeito fatos ou atos protegidos pelos direitos relacionados à intimidade e a privacidade.

10 5. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA O princípio da eficiência foi inserido o caput do art. 37 através da EC 19/1998. Visa a atingir os objetivos de boa prestação dos serviços, de modo mais simples, rápido e econômico, melhorando a relação custo/benefício da atividade da administração pública. O administrador deve ter planejamento, procurando a melhor solução para atingir a finalidade e interesse público do ato. Esse princípio, porém, não tem um caráter absoluto, já que não é possível afastar os outros princípios da administração sob o argumento de dar maior eficiência ao ato. Por exemplo, não se pode afastar as etapas legais (princípio da legalidade) deum procedimento licitatório a fim deter maior eficiência.

11 (La Salle ) - NÃO é princípio da Administração Pública: a) Legalidade. b) Eficiência. c) Moralidade. d) Progressividade de alíquotas. e) Publicidade.

12 (FUNDATEC - ADAPTADA) Acerca dos princípios da administração pública, assinale a opção correta. 1. O rol dos princípios administrativos, estabelecido originariamente na Constituição Federal, foi ampliado para contemplar a inserção do princípio da eficiência, por meio de Emenda Constitucional. ( ) CERTO ( ) ERRADO 2. Embora seja consagrado pela jurisprudência e pela doutrina, o princípio da impessoalidadenão foi consagrado expressamente na Constituição Federal. ( ) CERTO ( ) ERRADO 3. Tanto a administração direta quanto a indireta não se submetem aos princípiosconstitucionais da administração pública. ( ) CERTO ( ) ERRADO

13 4. (FUNDATEC) Analise a seguinte definição: "é ínsito ao Estado democrático de direito e está intimamente ligado à perspectiva da transparência, dever da Administração Pública, direito da sociedade". A qual princípio da Administração Pública corresponde essa definição? a) Legalidade. b) Impessoalidade. c) Publicidade. d) Moralidade. e) Eficiência.

14 (CESPE) A respeito dos princípios administrativos, julgue os próximos itens. O art. 37, caput, da Constituição Federal indica expressamente à administração pública direta e indireta princípios a serem seguidos, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, entre outros princípios não elencados no referido artigo. ( ) CERTO ( ) ERRADO

15 (CESPE) Julgue os itens queseseguem, acerca da administração pública. Em decorrência do princípio da impessoalidade, as realizações administrativo-governamentais são imputadas ao ente público e não ao agente político. ( ) certo ( ) errado (CESPE) No que concerne aos princípios fundamentais, julgue os itens subsecutivos. A aplicação do princípio da legalidade não distingue o particulardo administrador público. ( ) CERTO ( ) ERRADO

16 (CESPE/2015) O princípio da eficiência está previsto no texto constitucional deforma explícita. ( ) CERTO ( ) ERRADO (CESPE/2015/AUDITOR-TCU) O princípio da eficiência, considerado um dos princípios inerentes à administração pública, não consta expressamente na CF. ( ) CERTO ( ) ERRADO

17 Agentes Públicos Agentes Políticos Agentes Administrativos (Servidores Estatais ou Servidores Públicos em sentido amplo) Particulares em colaboração (Agentes honoríficos) Servidores Públicos (Estatuários) Empregados Públicos (Celetistas) Servidores Temporários (Contrato prazo determinado) cargo público emprego público função pública Agentes Militares (Estatuto/Lei Específica)

18 Servidores Públicos Empregados Públicos Servidores Temporários Cargos Públicos (efetivos ou em comissão) Regime Estatutário ou Legal (Ex.: Lei 8.112/90) Empregos Públicos Regime Celetista ou Trabalhista (CLT) Função Pública Contrato com prazo determinado Administração Direta, Autarquias e Fundações Empresas Públicas e Soc. de Economia Mista

19 Agentes Públicos na Constituição Federal Cargos, empregos e funções públicas São acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei (não no edital!), assim como aos estrangeiros, na forma da lei.

20 Cargo em Comissão e Função de Confiança As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições dedireção, chefia e assessoramento.

21 Cargo Público Efetivo Comissão Concurso Público Livre nomeação e exoneração (direção, chefia e assessoramento) Estabilidade Sem estabilidade

22 Exigência de concurso público A regra é que a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei delivre nomeação e exoneração.

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24 (FAURGS TJRS 2017) Em relação aos agentes públicos, assinale a alternativa correta. A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, sem exceções, tendo em vista os princípios da impessoalidade e da isonomia. ( ) certo ( ) errado

25 (FAURGS TJRS 2017) Em relação aos agentes públicos, assinale a alternativa correta. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento. ( ) certo ( ) errado

26 (FAURGS ANALISTA TJRS adaptada) Considere as afirmações a seguir, tendo em vista as disposições da Constituição Federal. Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e vedados aos estrangeiros. ( ) certo ( ) errado

27 (FAURGS 2013 Assistente em Administração - adaptada) Conforme a Constituição Federal, considere as afirmativas abaixo. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições dedireção, chefia e assessoramento. ( ) certo ( ) errado

28 (FAURGS ADAPTADA) Conforme os incisos do artigo 37 da Constituição Federal de1988, é correto afirmar que: Os cargos, empregos e funções públicas são inacessíveis aos estrangeiros em qualquerhipótese. ( ) certo ( ) errado

29 (FAURGS ADAPTADA) Considere as seguintes afirmações com relação ao serviço público, tendo em vista o artigo 37 da Constituição darepública Federativa do Brasil. Os cargos em comissão devem ser exercidos exclusivamente por servidores efetivos. ( ) certo ( ) errado

30 (La Salle ) Em relação ás disposições da Administração Pública, daconstituição Federal, julgueos itens a seguir: A Constituição Federal proíbe que estrangeiros tenham acesso a cargos, empregos ou funções públicas. ( ) certo ( ) errado

31 (LA SALLE ) Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis somente aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, sendo vedado aosestrangeiros. ( ) CERTO ( ) ERRADO (LA SALLE ) A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei delivre nomeação e exoneração. ( ) CERTO ( ) ERRADO

32 (FUNDATEC - ADAPTADA) De acordo com o que preconiza o Art. 37 da Constituição Federal, a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidadee eficiência e, também, dentreoutros, aos seguintes itens: Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis somente aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em edital específico. ( ) CERTO ( ) ERRADO A investidura em cargo ou emprego público está ligada à aprovação em concurso público, considerando os requisitos específicos e, também à aceitação prévia dasrelações político-partidáriasvigentes na época. ( ) CERTO ( ) ERRADO

33 (CESPE MPU ) Acerca do regime jurídico dos servidores públicos, julgue os itens subsequentes. O servidor ocupante de cargo em comissão pode ser exonerado a qualquer momento, independentemente demotivação. ( ) certo ( ) errado

34 (CESPE STJ ) A investidura em cargo, emprego ou função pública exige a prévia aprovação em concurso público de provas ou de provas e títulos, na forma prevista em lei. ( ) certo ( ) errado

35 (CESPE) Tendo em vista que a nacionalidade é um dos requisitos para investidura em cargos públicos, é correto afirmar que estrangeiro não pode exercer qualquer atividade de natureza pública. ( ) certo ( ) errado

36 (CESPE) Julgue os itens subsequentes, relativos a agentes públicos. Os cargos em comissão e as funções de confiança relacionam-se exclusivamente às atribuições dedireção, chefia e assessoramento. ( ) certo ( ) errado

37 (CESPE) Acerca das disposições referentes à administração pública, às competências constitucionais dos entes federados e ao Poder Judiciário, julgue os itens a seguir. Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis apenas a brasileiros natos e naturalizados quepreenchamos requisitos estabelecidos em lei. ( ) certo ( ) errado

38 (CESPE) No que concerne ao regime jurídico dos servidores públicos civis, julgue os seguintes itens. É obrigatória a realização de concurso público para provimento de cargo efetivo na administração direta ou indireta. ( ) certo ( ) errado

39 (CESPE) Acerca da disciplina do funcionalismo público no Brasil, julgue os itens subsequentes no que tange à disciplina constitucional. Apenas por meio de prévia aprovação em concurso de provas ou de provas e títulos, poderá o cidadão brasileiro ter acesso aos cargos e empregos públicos. ( ) certo ( ) errado

40 Prazo de validade do concurso O prazo de validade do concurso público será de até 2 anos, prorrogável 1 vez, por igual período. Prioridade de nomeação Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira. Obs.: STF Candidato aprovado no concurso público dentro do número de vagas indicado no edital tem direito subjetivo à nomeação, dentro do prazo de validade do concurso.

41 (FAURGS ANALISTA TJRS adaptada) Considere as afirmações a seguir, tendo em vista as disposições da Constituição Federal. O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período. ( ) certo ( ) errado

42 (FAURGS ADAPTADA) Conforme os incisos do artigo 37 da Constituição Federal de1988, é correto afirmar que: O prazo de validade do concurso público será de, no mínimo, cinco anos, prorrogável uma vez, por igual período. ( ) certo ( ) errado

43 (FAURGS ADAPTADA) Considere as seguintes afirmações com relação ao serviço público, tendo em vista o artigo 37 da Constituição darepública Federativa do Brasil. O prazo de validade do concurso público será de até 3 (três) anos, prorrogável uma vez, por igual período. ( ) certo ( ) errado

44 (LA SALLE ) O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período. ( ) CERTO ( ) ERRADO (LA SALLE ) Em relação à Administração Pública, durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira. ( ) CERTO ( ) ERRADO

45 (FUNDATEC - ADAPTADA) O artigo 37 da Constituição Federal relata que a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) e, também, ao seguinte: O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período. ( ) CERTO ( ) ERRADO

46 (CESPE) No que se refere aos princípios e conceitos da administração pública e aos servidores públicos, julgue os próximos itens. O prazo de validade de concurso público é de até dois anos, podendo ele ser prorrogado enquanto houver candidatos aprovados no cadastro de reserva. ( ) CERTO ( ) ERRADO

47 Direito à livre associação sindical É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical. Direito de greve O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica; porém, ainda não há regulamentação legal, o que fez com que o STF decidisse pela aplicação da lei que regulamenta o direito de greve do empregado na iniciativaprivada (Lei nº 7783/89). ØObs.: Essas duas regras são aplicáveis apenas ao servidores públicos civis, já que a CF veda a aplicação aos militares (art. 142, 3º, IV, CF).

48 (FAURGS 2013 Assistente em Administração - adaptada) Conforme a Constituição Federal, considere as afirmativas abaixo. É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical. ( ) CERTO ( ) ERRADO (CESPE/2016) Com base no disposto na CF acerca da defesa do Estado e das instituições democráticase da segurança pública, assinale a opção correta. Incluído na categoria dos servidores públicos, o militar tem o direito de greve assegurado. ( ) certo ( ) errado

49 (LA SALLE ) É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical. ( ) CERTO ( ) ERRADO

50 (FUNDATEC - ADAPTADA) O artigo 37 da Constituição Federal relata que a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) e, também, ao seguinte: É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical. ( ) CERTO ( ) ERRADO O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica. ( ) CERTO ( ) ERRADO

51 (CESPE 2014 SUPERIOR) Com base na CF e na jurisprudência do STF, julgue os itens subsecutivos acerca do exercício do direito de greve no serviço público. O exercício do direito de greve no serviço público federal é legítimo, mesmo sem a regulamentação por lei específica. ( ) certo ( ) errado

52 (CESPE/2015) A respeito da organização político-administrativa do Estado e da administração pública, julgue os próximos itens. O texto constitucional é silente em relação ao direito de greve dos servidores públicos. ( ) CERTO ( ) ERRADO

53 (CESPE/2016) Com base no disposto na CF acerca da defesa do Estado e das instituições democráticas e da segurança pública, assinale a opção correta. Incluído na categoria dos servidores públicos, o militar tem o direito de greve assegurado. ( ) certo ( ) errado

54 Reserva de percentual aos portadores de deficiência A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão. Obs.: Segundo o STF, mesmo em concursos como de Polícia, é obrigatória a reserva de vagas para portadores de deficiência, porém,os exames de aptidão indicarão se a deficiência é compatível ou não com as atribuições do cargo. Obs.: Lei 8.112/90, art. 5, 2 o Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% das vagas oferecidas no concurso.

55 (FAURGS ADAPTADA) Considere as seguintes afirmações com relação ao serviço público, tendo em vista o artigo 37 da Constituição darepública Federativa do Brasil. A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para portadores dedeficiênciae definirá os critérios desua admissão. ( ) certo ( ) errado

56 (FUNDATEC - ADAPTADA) De acordo com o que preconiza o Art. 37 da Constituição Federal, a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, dentre outros, aos seguintes itens: A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão. ( ) CERTO ( ) ERRADO

57 Servidor Temporário A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. Trata-se do servidor contratado por tempo determinado, que exercerá uma função pública.

58 (FAURGS TJRS 2017) Em relação aos agentes públicos, assinale a alternativa correta. Os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público serão definidos em decreto, que especificará a causa, o prazo e a causa de excepcionalidade para a contratação, bem como o procedimento seletivo para a admissão. ( ) certo ( ) errado

59 (CESPE MPU) A respeito dos agentes públicos, julgue os próximos itens. Admite-se a realização, pela administração pública, de processo seletivo simplificado para contratar profissionais por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. ( ) CERTO ( ) ERRADO