Licitação passo a passo

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1 Sidney Bittencourt Licitação passo a passo Comentando todos os artigos da Lei nº 8.666/93 totalmente atualizada Levando também em consideração a Lei Complementar nº 123/06, que estabelece tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte nas licitações públicas 7ª edição revista, ampliada e atualizada Ivan Barbosa Rigolin Apresentação Francisco Mauro Dias Prefácio Sidney Bittencourt Mestre em Direito pela UGF, consultor, parecerista e conferencista consagrado, professor de Direito Administrativo e Econômico, autor de inúmeras obras jurídicas, além de articulista, com artigos, ensaios, pareceres e estudos publicados nos principais veículos de divulgação jurídica. Assessor-Chefe da Assessoria Jurídica de Licitações, Contratos e Atos Administrativos da Diretoria de Administração da Marinha, órgão normatizador da matéria na Marinha do Brasil. Faz parte do Conselho Editorial da Revista IOB de Direito Administrativo. É colaborador efetivo do boletim Direito Administrativo, Contabilidade e Administração Pública (DCAP); do Informativo de Licitações e Contratos (ILC); da Revista de Compras Públicas (CAPACITAR); do Boletim de Licitações e Contratos (BLC); do Fórum de Contratação e Gestão Pública (FCGP); da Revista Diálogo Jurídico; da Revista Governet - Revista do Administrador Público; da revista O Pregoeiro; da Revista Negócios Jurídicos; entre outros periódicos jurídicos. No magistério, destaca-se na importante tarefa de apresentação de seminários e cursos de aperfeiçoamento e especialização em diversas instituições de ensino, tais como Fundação Getulio Vargas (FGV-RJ); Universidade Gama Filho (UGF); Universidade Candido Mendes (UCAM - CCCM); Instituto Superior de Aperfeiçoamento Profissional (IESAP); Faculdade Béthencourt da Silva (FABES); Centro de Orientação, Atualização e Desenvolvimento Profissional (COAD); Lex Cursos Jurídicos; Centro de Aperfeiçoamento Profissional (CEAP); Materko Seminários; FUMTEX Treinamentos; Centro de Instrução Almirante Newton Braga de Faria (CIANB), dentre outras, além de inúmeros cursos in company. Autor do maior número de livros editados sobre licitações e contratos do mercado jurídico brasileiro, o que motivou o Professor Ivan Barbosa Rigolin a asseverar que é o mais prolífico e profícuo autor de obras sobre assuntos que envolvem licitações e contratos. É considerado um dos maiores especialistas em licitações e contratos do País. Áreas específicas Direito Administrativo Áreas afins Administrativa, Compras Públicas, Vendas para a Administração Pública, Finanças, Administração Pública, Contábil, Intendência Público-alvo/consumidores Administradores Públicos e Privados, Procuradores, Advogados, Concurseiros, Acadêmicos de Direito, B624l Consultores, Particulares que desejam vender Bittencourt, Sidney para o Governo etc. Formato: 17,0x24,0 cm CÓDIGO: Licitação passo a passo : comentando todos os artigos da Lei nº 8.666/93 totalmente atualizada : levando também em consideração a Lei Complementar nº 123/06, que estabelece tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte nas licitações públicas / Sidney Bittencourt. 7ª edição revista, ampliada e atualizada. Apresentação Ivan Barbosa Rigolin ; Prefácio Francisco Mauro Dias. Belo Horizonte : Fórum, p. ISBN Direito administrativo. I. Título. II. Rigolin, Ivan Barbosa. III. Dias, Francisco Mauro. CDD: CDU: Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): BITTENCOURT, Sidney. Licitação passo a passo: comentando todos os artigos da Lei nº 8.666/93 totalmente atualizada: levando também em consideração a Lei Complementar nº 123/06, que estabelece tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte nas licitações públicas. 7. ed. rev. ampl. e atual. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN

2 A Lei nº 8.666, de , trouxe uma série de inovações que geraram grandes dificuldades a todos aqueles que, na Administração Pública, atuam na área de licitações e contratos, trazendo, também, grande preocupação em decorrência da ampliação das formas de responsabilização dos servidores e dos licitantes, acrescentando, ao lado de sanções disciplinares, as de natureza penal. Além disso, pretendeu ampliar o controle ao prever a participação popular em vários dispositivos, com a possibilidade de qualquer cidadão denunciar irregularidade ou mesmo impugnar determinados atos do procedimento. As dificuldades de interpretação trazidas pela mencionada Lei têm ensejado a realização de um grande número de cursos, seminários e congressos, visando a sua adequada compreensão. Esta obra, trazida a público no momento certo, é mais uma valiosa contribuição com a qual o prof. Sidney Bittencourt vem brindar aos estudiosos da Lei de Licitações. Extremamente dedicado às mutações pelas quais tem passado a legislação, o prof. Sidney acompanha dia a dia estas mudanças e, com o firme intuito de melhor esclarecer aos que se utilizam desta matéria do Direito Administrativo, resolveu transmitir os seus vastíssimos conhecimentos e enorme experiência, nos brindando com esta magnífica obra, em que faz uma criteriosa apreciação passo a passo da Lei nº 8666/93 e sua complexidade. Por essa razão, não tenho receio em afirmar que é muito oportuna a obra agora dada a público pelo referido mestre, que por mais de vinte anos atua na área e estuda minuciosa e detalhadamente o assunto, ministrando, ativa e brilhantemente, cursos, palestras e seminários sobre o tema. Francisco Rezende Filho Advogado da União (Texto concebido quando da 1ª edição desta obra) Na qualidade de Advogado da União, posso atestar a facilidade de utilização cotidiana do livro exauriente na abordagem da Lei nº 8666/93. Sidney Bittencourt ratifica não só os seus notórios conhecimentos sobre a matéria como também a determinação para melhor servir os operadores do Direito neste intrincado campo. Pedro Duarte Filho Advogado da União (Opinião concebida quando da 5ª edição desta obra) O livro impressiona pela orientação segura. É um verdadeiro guia de eficiência. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes Conselheiro do Tribunal de Contas do Distrito Federal. Administrativista. Sidney Bittencourt é o mais prolífico e profícuo autor bra sileiro em matéria de licitações. Sua energia e seu talento são simplesmente invejáveis. Ivan Barbosa Rigolin Advogado e Administrativista. Conheço a obra Licitação passo a passo e posso garantir tratar-se de um trabalho de alto brilho. J. A. Penalva Santos Desembargador do Tribunal de Justiça do RJ (aposentado). Professor da Escola de Magistratura (RJ). A obra é de extrema utilidade, tanto para os profissionais do Direito como para os que operam a licitação em cada uma de suas etapas. Trata-se de trabalho de alto conteúdo doutrinário. Marcos Juruena Villela Souto Procurador do Estado do Rio de Janeiro. Professor da Escola de Magistratura (RJ). Administrativista.

3 Em Licitação passo a passo Sidney Bittencourt conferiu a tema polêmico e controvertido a clareza, a objetividade e simplicidade inata nos grandes mestres. Eliana Goulart Leão Procuradora do Estado de São Paulo. Professora de Direito Administrativo da PUC-SP. Obra jurídica por excelência, objetiva e extremamente útil em essência, que só os verdadeiramente conhecedores são capazes. Mais uma vez somos brindados com obra de relevância que, lamentavelmente, terá sua capa e páginas rapidamente gastas pela corrosão da consulta contínua. Moacyr Simioni Filho Professor de Direito Público do Centro de Estudos Avançados das Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU-SP). A obra supre uma lacuna no Direito ao abordar de forma didática um tema de difícil compreensão, facilitando o trabalho e solucionando dúvidas dos que lidam no dia a dia com licitações e contratos. Benedicto de Tolosa Filho Professor e coordenador do Instituto de Direito Administrativo (FMU-SP). Administrativista. Didática a obra Licitação passo a passo. Livro a que sempre nos referimos durante nossos cursos. Vanice Regina Lírio do Vale Procuradora do Município do Rio de Janeiro. Ex-Secretaria Municipal de Administração (RJ). Flávio Martins Rodrigues Procurador do Estado do Rio de Janeiro. A objetividade, o senso prático, qual fio diretor, sem prejuízo da excelente formulação teórica, tornaram Licitação passo a passo indispensável aos que operam com as contratações administrativas. Ivo Ferreira de Oliveira Advogado da ITAIPU BINACIONAL. Professor da Universidade Tuiuti (PR). Licitação passo a passo: um exemplo de dedicação e eficácia. Clóvis Celso Velasco Boechat Advogado da União.

4 Sumário Apresentação Ivan Barbosa Rigolin Prefácio Francisco Mauro Dias Introdução Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993 Ementa Artigo 1º - Introdução Artigo 2º - Objeto da licitação Artigo 3º - Definição Princípios básicos Artigo 4º - Direito público subjetivo Artigo 5º - Valores, preços e custos utilizados na licitação Artigo 6º - Elementos da licitação Conceitos Artigo 7º - Etapas para a execução de obras e serviços Artigo 8º - Programação para a execução de obras e serviços Artigo 9º - Vedação para participação na licitação Artigo 10 - Formas para a execução de obras e serviços Artigo 11 - Projetos padronizados de obras ou serviços Artigo 12 - Requisitos dos projetos básicos e executivos Artigo 13 - Serviços técnicos profissionais especializados Artigo 14 - Requisitos para compras Artigo 15 - Princípios das compras Artigo 16 - Publicidade das compras Artigo 17 - Alienação de bens Artigo 18 - Venda de bens imóveis Artigo 19 - Bens imóveis derivados por decisão judicial Artigo 20 - Local das licitações Artigo 21 - Publicação dos avisos Artigo 22 - Modalidades de licitação Artigo 23 - Valores e limites das modalidades de licitação Artigo 24 - Dispensas de licitação Artigo 25 - Inexigibilidade de licitação Artigo 26 - Motivação da dispensa, da inexigibilidade e do retardamento Artigo 27 - Habilitação Artigo 28 - Habilitação jurídica Artigo 29 - Regularidade fiscal Artigo 30 - Qualificação técnica Artigo 31 - Qualificação econômico-financeira Artigo 32 - Documentação e pronta entrega Artigo 33 - Apresentação de documentos de consórcio Artigo 34 - Registro cadastral Artigo 35 - Inscrição cadastral Artigo 36 - Classificação dos cadastrados por categoria Artigo 37 - Alteração, suspensão ou cancelamento do inscrito Artigo 38 - Procedimento Fase interna Artigo 39 - Audiência pública Artigo 40 - Edital Artigo 41 - Cumprimento do rito procedimental na Impugnação Artigo 42 - Licitações internacionais Artigo 43 - Rito obrigatório de procedimento e julgamento da licitação Artigo 44 - Julgamento das propostas Artigo 45 - Critério de julgamento das propostas Artigo 46 - Limitações e procedimentos para a utilização dos tipos melhor técnica e técnica e preço Artigo 47 - Elementos para a apresentação da proposta Artigo 48 - Desclassificação das propostas Artigo 49 - Desfazimento do procedimento licitatório Artigo 50 - Preterição da ordem de classificação das propostas Artigo 51 - Funções básicas da Comissão permanente ou especial Artigo 52 - Concurso

5 Artigo 53 - Leilão Artigo 54 - Contratos administrativos Artigo 55 - Cláusulas dos contratos administrativos Artigo 56 - Garantia nas contratações Artigo 57 - Duração dos contratos Artigo 58 - Prerrogativas dos contratos administrativos Artigo 59 - Declaração de nulidade do contrato administrativo e consequências Artigo 60 - Formalização do contrato Aditamentos Artigo 61 - Conteúdo do contrato Artigo 62 - Obrigatoriedade de celebração de contrato e sua dispensa Artigo 63 - Direito de acesso do licitante Artigo 64 - Convocação para assinatura Convocação de remanescente Validade da proposta Artigo 65 - Alteração do contrato Artigo 66 - Execução do contrato Fidelidade na execução Artigo 67 - Fiscalização do contrato Artigo 68 - Preposto do contratado Artigo 69 - Obrigações do contratado em reparar defeitos Artigo 70 - Responsabilidade do contratado no reparo de danos à Administração Artigo 71 - Encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais Artigo 72 - Subcontratação Artigo 73 - Recebimento do objeto contratual Artigo 74 - Dispensa de recebimento provisório Artigo 75 - Ensaios e testes para demonstração de boa execução do objeto Artigo 76 - Rejeição de objeto em desacordo com o contrato Artigo 77 - Inexecução do contrato Artigo 78 - Motivos para a rescisão contratual Artigo 79 - Hipóteses de rescisão Artigo 80 - Consequências da rescisão por ato unilateral Artigo 81 - Recusa injustificada do adjudicatário em assinar o contrato Artigo 82 - Sanções para os agentes administrativos Responsabilidade civil e criminal Artigo 83 - Perdas de cargos e mandato eletivo Sanções penais Artigo 84 - Conceito de servidor público para fins da Lei Artigo 85 - Âmbito de incidência das infrações penais Artigo 86 - Penas ao contratado incurso em atraso injustificado Artigo 87 - Sanções ao contratado pela inexecução contratual Artigo 88 - Sanções às empresas ou aos profissionais Artigo 89 - Crime de afastamento irregular da licitação Artigo 90 - Crime de fraude, mediante ajuste Artigo 91 - Crime de patrocínio de interesse privado Artigo 92 - Crime de dar causa à modificação em favor do adjudicatário Artigo 93 - Crime de perturbação ou fraude na realização da licitação Artigo 94 - Crime de violação do sigilo da proposta Artigo 95 - Crime de afastamento de licitante por meio de violência ou oferecendo vantagens Artigo 96 - Crime de fraude em prejuízo da Fazenda Pública Artigo 97 - Crime de permitir na licitação ou celebrar contrato com inidôneo Artigo 98 - Crime de impedimento de inscrição em registro cadastral Artigo 99 - Pena de multa em função de sentença judicial Artigo Ação penal pública incondicionada Artigo Iniciativa do Ministério Público Artigo Deveres dos titulares de quaisquer dos Poderes com relação às fraudes Artigo Ação penal privada subsidiária da pública Artigo Prazo para a apresentação da defesa escrita Artigo Prazos a cada parte para alegações finais Artigo Conclusão dos autos Prazo oferecido ao juiz para proferir a sentença Artigo Prazo para a apelação da sentença Artigo Instrumentos legais no processamento e julgamento das infrações Artigo Recursos administrativos Artigo Mecanismo de contagem dos prazos Artigo Contratação, pagamento ou recebimento de serviço especializado Artigo Contrato que interesse a mais de uma entidade Artigo Controle das despesas decorrentes dos contratos Artigo Requisitos para a pré-qualificação Artigo Faculdade de expedição de normas procedimentais e operacionais Artigo Celebração de convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres Artigo Contratações e alienações feitas pelo Legislativo, Judiciário e Tribunais de Contas. Artigo Adaptação das normas aos entes políticos

6 Artigo Licitação nas entidades paraestatais Artigo Atualização de valores Artigo Princípio da intangibilidade Artigo Concessões de linhas aéreas Artigo Licitações e contratos realizados por repartições sediadas no exterior Artigo Aplicação da Lei às concessões e permissões Artigo Entrada em vigor da Lei Artigo Dispositivos legais revogados Informativo de Legislação Referências