Estados de defesa e de sítio Material para acompanhamento de aulas, Professor Luiz Marcello de Almeida Pereira. Estados de defesa e de sítio.

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1 Estados de defesa e de sítio Material para acompanhamento de aulas, Professor Luiz Marcello de Almeida Pereira Estados de defesa e de sítio Formato ABNT, para citação desta apostila em trabalhos acadêmicos: PEREIRA, L. M. A. Estados de defesa e de sítio. Curso de Direito Constitucional. Salvador: Lextra, Apostila. Luiz Marcello de Almeida Pereira marcello@lextra.com.br Sistema constitucional das crises Sumário Generalidades Hipóteses Direitos atingidos Amplitude Procedimentos Referências O abismo espreita Interpretação a partir do 3º, CR Telos é preservar ou restabelecer a normalidade constitucional Necessidade: Apenas na presença dos eventos citados Proporcionalidade à crise Exercício do mínimo de exceções à normalidade constitucional Princípios Temporariedade Nunca pode se estender além dos limites temporais constitucionais Efeitos das intervenções e dos estados de defesa e de sítio Intervenções Autonomia das entidades federativas Defesa e sítio Direitos fundamentais 1

2 Hipóteses do Estado de Defesa Estado de defesa Preventivo ou repressivo Protege Ordem pública Paz social De ameaça por Grave e iminente instabilidade institucional Calamidades naturais de grandes proporções Art O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza. Direitos atingidos na defesa Art º O decreto que instituir o estado de defesa (...) indicará (...) as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: I - restrições aos direitos de: a) reunião, ainda que exercida no seio das associações; b) sigilo de correspondência; c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica; II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos danos e custos decorrentes. Direitos atingidos na defesa Art º Na vigência do estado de defesa: I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito à autoridade policial; II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela autoridade, do estado físico e mental do detido no momento de sua autuação; III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário; IV - é vedada a incomunicabilidade do preso. Duração Art º O tempo de duração do estado de defesa não será superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se persistirem as razões que justificaram a sua decretação. Presidente ouve Conselhos Decreta Procedimento da defesa judicial Congresso Aprova Continua Término Rejeita político Fim Presidente mantém 85, II 2

3 Decretação do estado de defesa judicial Presidente ouve Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional (89, 91) Decreto deve conter: Tempo de duração (até 30 dias) Áreas (nunca o país inteiro) Medidas coercitivas (tão detalhadamente quanto possível) 24 horas para enviar decreto e justificação ao CN Congresso decide por maioria absoluta, em 10 dias Rejeição leva à cessação imediata do estado de defesa Ato de soberania Mérito de conveniência e oportunidade Mérito jurídico permite controle Não há controle judicial Forma Conteúdo político Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:... IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; Forma é de decreto legislativo Hipóteses do Direitos atingidos no sítio I Sítio (causa interna) Comoção grave de repercussão nacional Ineficácia de medida tomada durante o Estado de Defesa Art O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos de: I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa; Art Na vigência do estado de sítio decretado com fundamento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: I - obrigação de permanência em localidade determinada; II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo das comunicações, à prestação de informações e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei; IV - suspensão da liberdade de reunião; V - busca e apreensão em domicílio; VI - intervenção nas empresas de serviços públicos; VII - requisição de bens. Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa. 3

4 Art º O tempo de duração do estado de defesa não será superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se persistirem as razões que justificaram a sua decretação. Duração Art º O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira. Presidente ouve Conselhos Procedimento do Estado de Sítio judicial Solicita autorização Congresso Aprova Decreto Término Rejeita Não há decreto político Procedimento da decretação do estado de sítio Presidente ouve Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional Solicitação de autorização, motivado Congresso decide por maioria absoluta Decreto conterá: Tempo de duração (no sítio I) Medidas coercitivas Normas gerais de execução Após o decreto Áreas abrangidas Executor da medida Hipóteses do I Guerra Sítio (causa externa) Declaração de estado de guerra Resposta a agressão armada estrangeira Art O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos de: II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira. Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios: VI - defesa da paz; VII - solução pacífica dos conflitos; Art. 21. Compete à União: II - declarar a guerra e celebrar a paz; Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz...; Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições, decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional; 4

5 Regras comuns Hipóteses Decreto do Presidente (84, IX) Manutenção do funcionamento do Legislativo Comissão com 5 parlamentares, para fiscalização (140) Cessação dos efeitos ao seu final (141) Mensagem posterior do Presidente (141, par. único), contendo: Providências tomadas Justificativa das providências Relação dos atingidos Relação das restrições aplicadas Responsabilidade pelos ilícitos cometidos durante (141, parágrafo único) Defesa Preservar ou restabelecer a ordem pública ou a paz social (causa interna) I (causa externa) Fatos que Declaração de comprovem a estado de guerra ineficácia de medida Resposta a agressão tomada durante o armada estrangeira estado de defesa Comoção grave de repercussão nacional Defesa Reunião Correspondência Comunicações Prisão por crime contra o Estado Direitos atingidos, defesa mais: Locomoção Detenção em qualquer edifício Incolumidade do lar Imprensa Publicidade (37) Defesa ocupação e uso temporário de serviços públicos ocupação e uso temporário de bens públicos Bens e serviços intervenção nas empresas de serviços públicos requisição de bens Duração Áreas atingidas Defesa I Defesa I Enquanto houver ameaça externa Áreas específicas Local ou nacional Local ou nacional 5

6 Caso 5 Respostas sugeridas No início do ano de 2017, o Estado do Espírito Santo viveu uma situação séria: familiares de PMs acamparam nas portas do batalhões impedindo que os policiais saíssem dos quartéis para trabalhar. Impedidos, por lei, de fazer greve, os familiares dos PMs do Estado assumiram um inusitado protagonismo na reivindicação por melhores salários para a categoria. A falta de policiamento nas ruas levou a uma onda de saques, homicídios em vários pontos da cidade e a um sentimento de insegurança generalizada, especialmente em Vitória, capital do Estado. Decreto foi publicado no 'Diário Oficial' do Estado. Sem PMs, Exército e Força Nacional fazem o patrulhamento nas ruas. O decreto foi assinado pelo governador em exercício e pelo Secretário de Segurança Pública. Analise criticamente esta situação com base nos temas estudados nesta aula. Juridicamente e socialmente a situação era propícia para a decretação? Emendas Constitucionais? Pode suspender e voltar? ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. São Paulo: Saraiva, BULOS, Uadi Lammêgo. Curso de Direito Constitucional. São Paulo: Saraiva, CUNHA, Dirley. Curso de Direito Constitucional. Salvador: Podivm, LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. São Paulo: Saraiva, MOTA, Leda Pereira; SPITZCOVSKY, Celso. Curso de Referências Direito Constitucional. São Paulo: Juarez de Oliveira, SARLET, Ingo Wolfgang. Curso de Direito Constitucional. São PauloÇ Revista dos Tribunais, SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Revista dos Tribunais, TAVARES, André Ramos. Curso de Direito Constitucional. São Paulo: Saraiva, Versão Data Descrição 0.8 5/8/16 Inicial 1.0 9/9/16 Adição de referências /2/18 Tirei as intervenções, para ficarem só o Sítio e a Defesa /3/18 Melhorei o slide sobre guerra e mobilização nacional Criei tabela para as causas Procedimentos /3/18 Separei defesa e sítios de versões 6