PARLAMENTO EUROPEU. Comissão das Petições COMUNICAÇÃO AOS MEMBROS

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1 PARLAMENTO EUROPEU 1999 Comissão das Petições de Janeiro de 2004 COMUNICAÇÃO AOS MEMBROS Petição 633/1998, apresentada por Volker TOTZECK, de nacionalidade alemã, sobre a comercialização centralizada dos direitos de transmissão televisiva, para os clubes da primeira divisão, por parte da Federação Alemã de Futebol (DFB), dos desafios da Bundesliga 1. Síntese da petição O peticionário protesta contra o facto de o Bundestag e o Bundesrat alemães terem decidido introduzir uma derrogação aplicável à comercialização centralizada dos direitos de transmissão televisiva pela DFB, derrogação essa que infringe o direito de concorrência em vigor na União Europeia. Segundo o peticionário, esta derrogação à proibição de cartéis propicia à Federação Alemã de Futebol uma posição monopolista. 2. Admissibilidade Declarada admissível na reunião de 23 Novembro de 1998, tendo a Comissão sido instada a prestar informações sobre o assunto, ao abrigo do n.º 3 do artigo 157.º do Regimento. 3. Resposta da Comissão, recebida em 26 de Janeiro de 1999 A petição em apreço reporta-se à comercialização centralizada de direitos de transmissão televisiva por parte da Federação Alemã de Futebol (DFB). Nos termos do Estatuto dos jogadores profissionais federados na DFB, esta última encontra-se habilitada a concluir contratos relativos à transmissão televisiva e radiofónica de jogos nacionais e campeonatos internacionais com equipas de jogadores profissionais. Tal aplica-se, não só aos jogos internacionais da selecção nacional alemã, como também, e sobretudo, à primeira e à segunda divisões e, ainda, à taça da Alemanha (DFB Vereinspokal). Cumpre salientar que, nos termos de um acórdão do Bundesgerichtshof (Supremo Tribunal de Justiça alemão) de 11 de Dezembro de 1997, a comercialização centralizada, pela DFB, dos CM\ doc PE /REV.XII

2 direitos de transmissão televisiva de jogos em casa de clubes de futebol alemães para a Taça Europeia dos Vencedores de Taças e para a Taça UEFA constitui uma violação do artigo 1º da lei relativa às restrições à concorrência. O Bundesgerichtshof (Supremo Tribunal de Justiça) confirmou, assim, decisões tomadas pela Direcção-Geral da Concorrência (Bundeskartellamt) e pelo Tribunal da Relação de Berlim. Em Maio de 1998, o Parlamento alemão aprovou uma emenda à lei relativa às restrições à concorrência, que exclui do âmbito de aplicação da lei em questão a comercialização centralizada de direitos de transmissão televisiva por parte de associações desportivas. A lei modificativa entrou em vigor em 1 de Janeiro de A derrogação aplica-se a desafios organizados por associações desportivas de acordo com os respectivos estatutos. Em conformidade com a nova versão do artigo 31º da lei supramencionada, os clubes deverão ainda, em cumprimento das responsabilidades sociais que lhes cabem, empenhar-se na promoção do desporto juvenil e amador, cumprindo-lhes ter em conta essa obrigação mediante uma participação adequada nas receitas procedentes da comercialização centralizada dos direitos televisivos. No quadro da audição sobre este projecto legislativo na Comissão dos Assuntos Económicos do Bundestag alemão, a Comissão salientara já que uma tal derrogação ao abrigo do direito alemão não produz quaisquer efeitos vinculativos no respeitante à aplicação da legislação comunitária em matéria de concorrência. Assim sendo, o artigo 85º do Tratado CE é aplicável à comercialização centralizada de direitos de transmissão televisiva por parte da DFB desde que se verifiquem os requisitos previstos na referida disposição. Essa a razão pela qual a DFB comunicou, entretanto, à Comissão as disposições do Estatuto dos jogadores profissionais federados, nas quais repousa o sistema da comercialização centralizada de direitos de transmissão televisiva, no intuito de obter a informação ou uma derrogação da proibição de monopólios, prevista no Tratado CE. Os serviços da Comissão estão actualmente a apreciar a referida comunicação, contexto em que cumprirá examinar se a comercialização centralizada de direitos de transmissão televisiva por parte da DFB é abrangida pela proibição de constituição de monopólios, visada no n.º 1 do artigo 85º e, caso a resposta seja afirmativa, se as condições de isenção enunciadas no n.º 3 da referida disposição, se encontram preenchidas. Para o efeito, não poderão ser impostas às empresas em causa quaisquer restrições que não sejam indispensáveis à consecução dos objectivos de melhoria da produção ou distribuição de produtos ou de promoção do progresso técnico ou económico. Assim, cumprirá à Comissão, examinar, em particular, soluções susceptíveis de ter menor impacto na concorrência do que a comercialização centralizada dos direitos de transmissão televisiva por parte da Federação. 4. Comunicação complementar da Comissão, recebida em 25 de Maio de 1999 Em 9 de Janeiro de 1999, a Comissão publicou uma comunicação no JO C 6 (página 10), na qual veicula uma informação sobre a notificação da Federação Alemã de Futebol (DFB). Nessa comunicação, a Comissão descreve o conteúdo da referida notificação e constata que, após exame provisório, a Comissão sustenta que as regras notificadas poderiam ser PE /REV.XII 2/7 CM\ doc

3 abrangidas pelo âmbito de aplicação do Regulamento n.º 17. Convida a mesma os terceiros interessados a comunicarem-lhe as suas eventuais observações sobre as regras em causa. Foram recebidas inúmeras observações, as quais estão a ser analisadas. Uma decisão sobre este assunto requererá alguns meses. Assim sendo, não há quaisquer informações complementares susceptíveis de serem comunicadas, na fase actual, à Comissão das Petições do Parlamento Europeu. 5. Comunicação suplementar da Comissão, recebida em 21 de Outubro de 1999 A comercialização centralizada de direitos de transmissão televisiva por parte da Federação Alemã de Futebol (DFB), objecto da presente petição, constitui também actualmente objecto de um processo com base no Regulamento n.º 17 do Conselho (Processo n.º IV/ DFB), no quadro do qual cabe à Comissão examinar se uma tal prática releva do n.º 1 do artigo 81º do Tratado CE e, em caso afirmativo, se a DFB pode beneficiar de uma isenção individual ao abrigo do disposto no n.º 3 do artigo 81º. Está em curso a análise deste assunto, em conformidade com o regulamento supramencionado. Na fase em que actualmente se encontra o dossier, não há quaisquer informações a comunicar em complemento das transmitidas à Comissão das Petições do Parlamento Europeu, em Janeiro e Maio de A Comissão informará o Parlamento Europeu logo que tenha sido tomada uma decisão sobre este assunto, assente nas regras comunitárias em matéria de concorrência. 6. Comunicação complementar da Comissão, recebida em 7 de Fevereiro de 2000 A comercialização centralizada de direitos de transmissão televisiva por parte da Federação Alemã de Futebol (DFB), objecto da presente petição, constitui também actualmente objecto de um processo com base no Regulamento n.º 17 do Conselho (Processo COMP/ DFB), no quadro do qual cabe à Comissão examinar se uma tal prática releva do n.º 1 do artigo 81º do Tratado CE e, em caso afirmativo, se a DFB pode beneficiar de uma isenção individual ao abrigo do disposto no n.º 3 do artigo 81º. Está em curso a instrução deste processo, em conformidade com o regulamento supramencionado. A informação complementar enviada pelo peticionário em 13 de Novembro de 1999 é constituída por um artigo publicado na imprensa em 12 de Novembro de Nesse artigo, refere-se que a DFB e os clubes de futebol que jogam na "Bundesliga" ou na "2ª Bundesliga", as duas principais divisões de futebol na Alemanha, decidiram alterar o sistema de distribuição, entre si, dos fundos pagos à DFB pelos direitos de radiodifusão. Essa distribuição passará a ter mais acentuadamente em conta um elemento de sucesso desportivo de um clube; ora, anteriormente cada clube recebia a mesma importância. Este novo aspecto, relativo, sobretudo, à questão da base de repartição das receitas entre os clubes participantes numa competição, será tido em conta na análise do processo, com base nas regras comunitárias em matéria de concorrência. 7. Comunicação complementar da Comissão, recebida em 7 de Julho de 2000 A comercialização centralizada de direitos de transmissão televisiva por parte da Federação Alemã de Futebol (DFB), objecto da presente petição, constitui também actualmente objecto CM\ doc 3/7 PE /REV.XII

4 de um processo com base no Regulamento n.º 17 do Conselho (Processo COMP/ DFB), no quadro do qual cabe à Comissão examinar se uma tal prática resulta da aplicação do n.º 1 do artigo 81º do Tratado CE e, em caso afirmativo, se a DFB pode beneficiar de uma derrogação individual ao abrigo do disposto no n.º 3 do artigo 81º. Está em curso a instrução deste dossier, em conformidade com o regulamento supramencionado. Na fase em que actualmente se encontra o dossier, não há quaisquer informações a comunicar em complemento das transmitidas à Comissão das Petições do Parlamento Europeu, em Fevereiro de 2000 e às que foram durante a intervenção oral da Comissão na reunião da Comissão Parlamentar de 22 de Maio de A Comissão informará o Parlamento Europeu logo que tenha sido tomada uma decisão sobre este assunto, à luz das regras comunitárias em matéria de concorrência. 8. Comunicação complementar da Comissão, recebida em 19 de Outubro de 2000 Complementando a comunicação transmitida ao Parlamento Europeu em 7 de Julho de 2000, a Comissão informa o Parlamento que prossegue a investigação no âmbito do processo n.º COMP/37.214/DFB, relativo à comercialização centralizada dos direitos de transmissão televisiva por parte da Federação Alemã de Futebol. A Comissão está actualmente a investigar os efeitos do novo contrato concluído em 26 de Maio de 2000 entre a DFB e a empresa KirchMedia GmbH & Co. sobre os mercados de televisão. Este contrato inclui não só os direitos de retransmissão da "Bundesliga" e da "2ª Bundesliga" em modo "pay-per-view", televisão mediante pagamento e televisão não codificada, mas igualmente os direitos de retransmissão para o estrangeiro e os direitos de retransmissão na Internet. A Comissão informará o Parlamento Europeu logo que, no âmbito deste processo, seja tomada uma decisão com base na regulamentação comunitária relativa à concorrência. 9. Comunicação complementar da Comissão, recebida em 2 de Fevereiro de 2001 Complementando a comunicação transmitida ao Parlamento Europeu em 19 de Outubro de 2000, a Comissão informa o Parlamento que prossegue a investigação no âmbito do processo n.º COMP/37.214/DFB, relativo à comercialização centralizada dos direitos de transmissão televisiva por parte da Federação Alemã de Futebol. Não se verificou qualquer nova evolução depois dessa data. A Comissão informará o Parlamento Europeu logo que, no âmbito deste processo, seja tomada uma decisão com base na regulamentação comunitária relativa à concorrência. 10. Comunicação complementar da Comissão, recebida em 26 de Julho de 2001 informa o Parlamento que prossegue a investigação no âmbito do processo relativo à comercialização centralizada dos direitos de transmissão televisiva por parte da Federação Alemã de Futebol. Não se verificou qualquer nova evolução depois dessa data. PE /REV.XII 4/7 CM\ doc

5 11. Resposta complementar da Comissão, recebida em 14 de Outubro de 2002 informa que prossegue a investigação no âmbito do processo n.º COMP/ DFB relativo à comercialização centralizada dos direitos de transmissão televisiva por parte da Federação Alemã de Futebol. Nesta fase do processo, não há qualquer informação a comunicar, para além das já transmitidas à Comissão das Petições do Parlamento. 12. Resposta complementar da Comissão, recebida em 10 de Fevereiro de 2003 informa que prossegue a investigação no âmbito do processo n.º COMP/ DFB relativo à comercialização centralizada dos direitos de transmissão televisiva por parte da Federação Alemã de Futebol. Nesta fase do processo, não há qualquer informação a comunicar, para além das já transmitidas à Comissão das Petições do Parlamento. 13. Resposta complementar da Comissão, recebida em 16 de Junho de 2003 informa que prossegue a investigação no âmbito do processo n.º COMP/ DFB relativo à comercialização centralizada dos direitos de transmissão televisiva por parte da Federação Alemã de Futebol. Nesta fase do processo, não há qualquer informação a comunicar, para além das já transmitidas à Comissão das Petições do Parlamento. 14. Resposta complementar da Comissão, recebida em 3 de Dezembro de Em complemento da última comunicação enviada ao Parlamento Europeu, a Comissão informa o Parlamento que no dia 30 de Outubro de 2003, a Comissão publicou uma Comunicação, nos termos do n.º 3 do artigo 19.º do Regulamento n.º 17 do Conselho, no Jornal Oficial da União Europeia (C 261, p. 13), relativa à venda conjunta dos direitos de radiodifusão respeitantes à Deutsche Bundesliga (processo COMP/ DFB). 2. Segundo a Comissão, a comercialização centralizada praticada até à data é incompatível com o artigo 81.º do Tratado CE. A comercialização centralizada restringe a concorrência nos mercados a montante da aquisição de direitos televisivos dos jogos de futebol realizados regularmente e os respectivos direitos de transmissão através das redes de telemóveis e da Internet. Restringe, ainda, a concorrência nos mercados televisivos a jusante (Free-TV e Pay-TV) e nos mercados a jusante em que os operadores de redes de telemóveis e de Internet são concorrentes na angariação de clientes. Ao abrigo do regime aplicado até à data, os clubes da primeira e da segunda divisões (Bundesliga e 2.ª Bundesliga), não têm qualquer direito de explorar os seus jogos no quadro do campeonato alemão de futebol e de actuarem enquanto operadores independentes. Além CM\ doc 5/7 PE /REV.XII

6 disso, a comercialização centralizada em ligação com a venda exclusiva de todos os direitos a um organismo de radiodifusão significa que só um número muito reduzido de organismos de radiodifusão ou de outros operadores de conteúdos tem a oportunidade de ser bem sucedido. 3. Para obter os eventuais ganhos de eficiência a favor dos operadores de conteúdos e dos clubes e outros benefícios da comercialização conjunta nos mercados dos meios de comunicação, não é necessária uma exclusão total dos clubes da comercialização dos seus jogos. Por outro lado, o alcance e a duração dos direitos exclusivos que têm sido concedidos pela DFB e pela Liga dos Clubes a um organismo de radiodifusão compromete os possíveis benefícios. Estas vêm assim reforçar a tendência para a concentração no sector dos meios de comunicação. Além disso, o regime notificado inicialmente entrava a oferta de eventos futebolísticos através de novos meios de comunicação, nomeadamente a Internet e a rede de telemóveis. A venda conjunta de direitos televisivos e de direitos de transmissão dos novos meios de comunicação a um organismo de radiodifusão leva a que este último não desenvolva totalmente os mercados dos novos meios de comunicação a fim de proteger o seu ramo tradicional de actividade. 4. Nestas circunstâncias, a Liga dos Clubes apresentou à Comissão um novo plano que altera substancialmente o regime inicialmente notificado. A Liga dos Clubes irá comercializar centralmente partes dos direitos de transmissão de acordo com regras previamente estabelecidas e transparentes. Além disso, os clubes poderão comercializar individualmente determinados direitos. A Comissão concluiu, a título provisório, que o novo plano responde às suas preocupações. 5. O regime alterado é susceptível de trazer benefícios para os consumidores, os quais prevalecem sobre os problemas de concorrência. A Comissão tenciona, assim, apreciar positivamente o regime notificado alterado. Contudo, antes de adoptar uma posição favorável, a Comissão convida as partes interessadas, por meio da referida Comunicação, a transmitirem as suas observações. 6. Os contratos de licença a celebrar de futuro não são objecto do sistema de comercialização apresentado na referida Comunicação. A Comissão reserva-se o direito de apreciar este assunto à luz do direito comunitário no quadro de um processo separado, nomeadamente no caso de serem adquiridos cumulativamente por um operador vários pacotes comercializados centralmente com direitos de exploração exclusivos. A Comissão informará o Parlamento logo que seja tomada uma decisão final no âmbito deste 15. Comunicação complementar da Comissão, recebida em 30 de Abril de 2004 Em complemento da última comunicação transmitida ao Parlamento Europeu e na sequência da Comunicação, nos termos do nº 3 do artigo 19º do Regulamento nº 17 do Conselho, no Jornal Oficial da União Europeia (C 261, p. 13), a Comissão informa o Parlamento Europeu que a investigação do processo n COMP/ DFB relativo à venda conjunta dos direitos de radiodifusão respeitantes à Federação alemã de futebol prossegue. Nesta fase do PE /REV.XII 6/7 CM\ doc

7 dossier, não existem informações complementares a comunicar para além das que foram já transmitidas à Comissão das Petições do Parlamento. A Comissão informará o Parlamento Europeu logo que, sobre esta questão seja tomada uma decisão em conformidade com as regras comunitárias respeitantes à concorrência. CM\ doc 7/7 PE /REV.XII