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1 / S e cre ta ria C h efe do G a b in ete do Prefeito 4*RPJ<E<T0 &E L<EI N. AÍJ2016 QUE ESTABELECE ÁREAS DE ESTACIONAMENTO ROTATIVO EM VIAS E LOGRADOUROS PÚBLICOS DO MUNICÍPIO, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS Eu. HUMBERTO LUIZ BRIGHENTI. Prefeito Municipal de São Joaquim/SC. no uso das atribuições que lhe são conferidas pela Lei Orgânica Municipal, faço saber a todos os habitantes deste Município que a Câmara Municipal de Vereadores APROVOU e eu sanciono e promulgo a seguinte Lei: Ari. 1 - Fica autorizada a criação, pelo Poder Executivo Municipal, do Sistema de Estacionamento Rotativo de veículos automotores nas vias centrais do Município denominado "Estacionamento Rotativo São Joaquim". Io - As vias e logradouros públicos a serem abrangidos pelo "Estacionamento Rotativo São Joaquim" serão definidas por ato do Chefe do Poder Executivo Municipal alentando para a conveniência, a oportunidade e a eficiência do Sistema. 2o - Os locais designados para funcionamento do "Estacionamento Rotativo São Joaquim" serão identificados com as placas de estacionamento regulamentado definidas no Código de Trânsito Brasileiro, acrescidas das informações complementares relacionadas com as condições de estacionamento, colocadas em placas adicionais abaixo do sinal de regulamentação, ou a este incorporados, formando uma só placa., conforme normas e especificações do Conselho Nacional de Trânsito. Art. 2 - Compete ao Município delegar à iniciativa privada, sob regime de concessão, o serviço público de que trata esta Lei. 1 - O Sistema de Estacionamento Rotativo de que trata esta Lei. será objeto de prévia licitação, nos termos da legislação própria. 2 - O Município publicará, previamente ao edital de licitação, ato justificando a conveniência da outorga de concessão, caracterizando seu objeto. prazo e área abrangida pelo Sistema. Art. 3o - O preço público do Sistema de Estacionamento Rotativo será fixado por ato do Poder Executivo, com base na proposta vencedora da licitação, respeitado o limite máximo estabelecido no edital. Parágrafo Único - O preço estabelecido no caput deste artigo será revisado sempre que se demonstrar em desequilíbrio econômico-íinanceiro. Art. 4 - A vencedora da licitação dará uma contrapartida financeira mensal ao Município, cujos valores, processos de apuração e cálculo serão definidos pelo processo de licitação. Fraça io'ic. Ribeiro. 0! Centro - CFP SSõOO-OOO São joaquim - Santa Catarina Cx f-ostal 11 - Fone/Fax (49)

2 d - b S e c re ta ria C hefe do G a b in ete do Prefeito Art. 5(>- Não estão sujeitos ao pagamento do preço público pela utilização do "Estacionamento Rotativo São Joaquim": I - os veículos oficiais do serviço público federal, estadual e municipal; II - os veículos da Polícia Militar, da Polícia Civil, do Corpo de Bombeiros e as ambulâncias; IV - os veículos automotores prestadores de serviços de utilidade pública; correio, abastecimento de água, tratamento de afluentes, coleta de lixo, abastecimento de energia elétrica quando se encontrarem em efetiva operação no local de prestação dos serviços a que se destinam e devidamente identificados pela energizaçào ou acionamento do dispositivo luminoso intermitente ou rotativo: Parágrafo Único - Não gozam da isenção de pagamento de preço público as empresas terceirizadas prestadoras de serviços públicos. Art. 6o - Fica assegurada a reserva de 2% (dois por cento) do total de vagas regulamentadas pelo "Estacionamento Rotativo São Joaquim" para veículos que transportem pessoas portadoras de deficiência física, visual e/ou com dificuldade de locomoção. Parágrafo Único - As vagas a que se refere o caput deste artigo deverão obedecer ao disposto na Resolução n 304 do Conselho Nacional de Trânsito. Art. 7o - E assegurada a reserva, para os idosos, a partir dos 60 (sessenta) anos de idade, nos termos da presente Lei. de 5% (cinco por cento) das vagas no "Estacionamento Rotativo São Joaquim". Parágrafo Único - As vagas a que se refere o caput deste artigo deverão obedecer ao disposto na Resolução n 303 do Conselho Nacional de Trânsito. Art. 8o - Para garantir a rotatividade e a eficiência do Sistema, o período máximo de permanência dos veículos nas vagas destinadas ao "Estacionamento Rotativo São Joaquim" é de 02 (duas) horas, improrrogáveis. Parágrafo Único - O disposto nesta Lei se aplica aos condutores de motocicletas, motonetas e ciclomotores, devendo haver definição de área específica para estacionamento com a devida sinalização. Art. 9 - Caso haja descumprimento de qualquer das disposições desta Lei, o veículo será removido para o depósito, além de estar o infrator sujeito às penalidades e medidas administrativas previstas no Código de Trânsito Brasileiro. Art Caberá à Secretaria Municipal de Transportes e Obras, a implantação e fiscalização do "Estacionamento Rotativo São Joaquim". Art Fica autorizada a veiculação publicitária remunerada nos impressos, materiais e equipamentos utilizados na operação do Sistema, desde que não haja impedimento legal, e com prévia aprovação do Município. Parágrafo Único - As fontes de receita previstas neste artigo serão obrigatoriamente consideradas para a aferição do inicial equilíbrio econômico-financeiro do contrato de concessão. Art Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a estabelecer período de estacionamento diverso do previsto no art. 8o da presente Lei, respeitando as características do veículo, via, fluxo, a í Praça João Ribeiro, 01 - Centro - CEP 8S São Joaquim Santa Catarina Cx. Postal 11 Fone/Fax (49) *111 vvww saojoaquim.sc.gov.br

3 S e cre ta ria C hefe do G a b in ete do Prefeito intensidade de trânsito e a sinalização adequada, bem como estabelecer limites do serviço de carga e descarga. Art Poder Executivo expedirá através de Decreto, os regulamentos necessários à execução da presente Lei. Art Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, ficando revogada as disposições contrarias, em especial a Lei 2.915/2009. Gabinete do Prefeito Municipal de São Joaquim, 15 de Agosto de HUMBERTO LUIZ BRIGHENTI Prefeito Municipal. HPraça João Ribeiro Centro - CEP São Joaquim Santa Catarina í Cx. Postal 11 Fone/Fax (49)

4 Nie S e cre ta ria C hefe do G ab in ete do Prefeito X ^ 4 0 J 0 ^ / JUSTIFICATIVA AO PROJETO DE LEI QUE ESTABELECE AREAS DE ESTACIONAMENTO ROTATIVO EM VIAS E LOGRADOUROS PÚBLICOS DO MUNICÍPIO, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS Legitimidade e Justificativa da Implementação É cediço que o inc. XL do art. 22 da Carta Capital da República, dispõe que compete a União legislar sobre trânsito. Também é de domínio público que o trânsito nas vias públicas rege-se pelo CTB, conforme dispõe seu art. Io. Todavia, não é menos verdade que com a preocupação de ampliar os poderes dos municípios, o legislador constituinte de 5 de outubro de substituiu por interesse local, a expressão tradicional e consagrada peculiar interesse, constante de todas as Cartas Magnas, de conotação típica de autonomia municipal. O Município brasileiro é autónomo, goza de autonomia no que se refere aos assuntos de seu peculiar interesse'', conforme disciplina o inciso l, do art. 30. CF, in ver bis: "Art Compete aos Municípios: I - legislar sobre assuntos de interesse local A competência municipal reside no direito subjetivo público de tomar toda e qualquer providência, em assunto de interesse local, isto é. em assuntos de seu peculiar interesse, legislando, administrando, tributando, fiscalizando, sempre nos limites ou parâmetros fixados pela Constituição da República. É, pois, a partir da noção de assunto de interesse local, ou peculiar interesse, que se vão identificar os serviços públicos incluídos no âmbito do legislador municipal. Não importando que tais serviços já recebam disciplina de norma federal ou estadual. O Código de Trânsito Brasileiro, instituído pela Lei de 23 de setembro de 1997, coerentes com a moderna filosofia política do país, reconheceu a autonomia constitucional dos municípios, buscou por vários mecanismos que proporcionassem ao trânsito do Brasil significativas mudanças, para compatibilizá-lo com nossas necessidades e com os atuais conceitos mundiais sobre a preservação da vida e do meio ambiente. Uma das inovações mais significativas foi, sem sombra de dúvida, a inclusão dos municípios no Sistema Nacional de Trânsito, atribuindo-lhes competência para atuar nessa área atendendo aos interesses e peculiaridades locais. Dentre as competências que representa prerrogativas deparamos com a elencado no inciso X do art. 24 do CTB, in verbis: Art. 24. Compete aos órgãos e entidades executivos de trânsito dos Municípios. no âmbito de sua circunscrição: X - implantaç. manter e operar o sistema de estacionamento rotativo pago nas vias u \ \ Praça João Ribeiro, 01 - Centro - CEP São Joaquim Santa Catarina Cx. Postal 11 Fone/Fax (49)

5 S e cre ta ria C hefe do G a b in ete do Prefeito Ora, é de hialina clareza que o Código Brasileiro de Trânsito se limitou a recepcionar a competência dos municípios para implantar, manter e operar o sistema de estacionamento rotativo nas suas ruas. omitindo-se quanto sua regulamentação, vez que. por óbvio, é tarefa privativa das Prefeituras. Considerando a indiscutível competência outorgada pela Constituição Federal aos municípios, concluímos a cidade de São Joaquim é competente para dispor sobre a regulamentação do estacionamento rotativo no seu respectivo território, disciplinando o valor do preço público; utilização da vaga por tempo determinado; a indicação; o estabelecimento; a organização das referidas áreas de estacionamento de veículos nos locais denominados "zona azul". Também é inegável que a função desempenhada pela monitora de trânsito de estacionamento regulamentado é de natureza pública, independentemente de ser empregado de empresa privada ou contratada diretamente pela administração, desde que referida delegação das atividades estejam amparadas legalmente, além do ato de credenciamento emitido pela Autoridade de Trânsito Municipal. Em outras palavras, os atos preparatórios do Auto de Infração (avisos de irregularidades) emitidos nas condições alinhavadas, são legalmente válidos, levando-se em consideração, que todos os pressupostos previstos na constituição federal em seu artigo 37 tenham sido devidamente seguidos pelo órgão autor do presente parecer. A necessidade de regulamentar o estacionamento de veículos em determinadas áreas, obrigando a rotatividade de vagas, é percebida naqueles municípios em que a frota automobilística tenha crescido de tal maneira que não existam mais vagas em número suficiente para atender toda a demanda, ou quando ocorre um acréscimo de demanda temporário ou sazonal, como em algumas cidades turísticas. Desta forma, é justamente o impasse gerado entre o crescimento da demanda e a escassez dos espaços urbanos que obriga o poder público a adotar medidas que viabilizem a mobilidade urbana e o acesso da coletividade aos locais de grande afluxo de veículos e pessoas, buscando-se propiciar, desta forma, a democratização no uso do espaço público. Além da rotatividade, baseada na premissa acima indicada, prevê a legislação a necessidade de pagamento pela vaga utilizada pelo veículo, a fim de criar um estímulo negativo para o estacionamento na via pública, ainda que isto ocorra em vagas diversas; ou seja. não basta trocar o veículo de vaga; mas a ideia é possibilitar que todos os que necessitam da vaga de estacionamento na via possam dela utilizá-la, de forma democrática e igualitária. ' Assim é que, ao contrário do que ocorre com os estacionamentos particulares, em que quanto mais tempo o veículo permaneça estacionado, menor será o valor por hora cobrado, o ideal é que os estacionamentos rotativos tarifados na via pública tenham um valor calculado de forma gradativa e limitada a um tempo x de permanência na via. A cobrança pela utilização de um bem público Quando tratamos da cobrança pelo estacionamento na via pública, não é raro ouvirmos questionamentos procurando contestar tal cobrança sob a alegação de que não seria possível exigir o pagamento pelo uso de algo que é público. Entretanto, a cobrança pela utilização da via decorre de previsão do Código Civil Brasileiro, que estabelece a possibilidade de que o uso de bens públicos_ocorra de maneira gratuita ou! Praça João Ribeiro, 01 - Centro - CEP São Joaquim - Santa Catarina Cx. Postal 11 - Fone/Fax (49) wvyw.saojoaquim.sc.gov.br

6 S e cre ta ria C h efe do G ab in ete do Prefeito onerosa, classificando as ruas, estradas e praças como exemplos de bens públicos de uso comum do povo, possibilidade, aliás, que encontra guarida em nosso ordenamento jurídico desde o século passado, já que o Código Civil de trazia idêntica previsão à atual disposição legal: Código Civil (Lei n /02): Art O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou retribuído, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administração pertencerem. No caso da gestão privada do sistema de estacionamento rotativo, a cobrança da tarifa justifica-se pela própria natureza da concessão, cujo conceito incorpora a retribuição dos usuários pela prestação do serviço público pela concessionária. Cabe ainda considerar que a adoção do estacionamento rotativo tem a premissa de restringir a utilização do espaço público por um bem particular, com objetivos urbanísticos coletivos, seja para fomentar o comércio ou o turismo de uma região, para melhorar a mobilidade e segurança dos usuários ou para restringir a circulação de veículos, visando questões ambientais e de qualidade de vida. Portanto, como vemos, a cobrança não está restrita a remuneração pela utilização do espaço público, ou para custear a operação do sistema, mas tem objetivos coletivos altamente relevantes. A tarifa tem a função complementar de restringir a ocupação do espaço público por veículos. Gabinete do Prefeito Municipal de São Joaquim, 15 de Agosto de Prefeito Municipal. Praça ioão Ribeiro, 01 - Centro - CEP São Joaquim - Santa Catarina