GRUPO DE TRABALHO DO CADASTRO

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2 Relatório Final GRUPO DE TRABALHO DO CADASTRO (Despacho Conjunto n.º 9389/2016, de 22 de Julho) 22 de Junho de 2017

3 Introduçã o O conhecimento do território, nas suas múltiplas perspectivas, é fundamental para a sua boa gestão e, neste contexto, assume particular relevância o conhecimento da sua estrutura fundiária e respectivos proprietários. Este conhecimento, imprescindível para uma maior eficiência e eficácia da Administração Pública, deve suportar-se no carácter multifinalitário dos dados cadastrais, só possível através da partilha de dados entre as diferentes entidades. O Ministério do Ambiente promoveu a criação do presente grupo de trabalho que foi constituído por despacho conjunto n.º 9389/2016, de 22 de Julho, da Secretária de Estado Adjunta e da Modernização Administrativa, dos Secretários de Estado das Autarquias Locais e dos Assuntos Fiscais, das Secretárias de Estado da Justiça e do Ordenamento do Território e da Conservação da Natureza e do Secretário de Estado das Florestas e do Desenvolvimento Rural e tem por missão estruturar e consolidar as condições políticas, jurídicas, institucionais, técnicas e de recursos que viabilizem a produção, gestão, atualização e exploração de dados cadastrais. O início das actividades do Grupo reporta-se a Junho, mas a primeira reunião plenária apenas ocorreu no início de Agosto. Em início de Setembro de 2016 foi entregue o 1º Relatório de Progresso onde se consubstanciava uma proposta de criação de um sistema para a identificação da propriedade baseada nos elementos já na posse da Administração Pública, complementados com os que viessem a ser providenciados pelo cidadão. A base da proposta não era cadastro predial, mas um sistema baseado numa estrutura de Unidades de Informação Predial com valor informativo para efeitos de actuação da Administração Pública e sem conferir garantia de direitos de propriedade. Entretanto, a vaga de incêndios florestais que assolou o país no último Verão, tornou evidente a necessidade de proteger e valorizar o espaço florestal, bem como de incrementar o conhecimento da propriedade para efeitos da defesa da floresta contra incêndios. Nesse sentido, foi produzido um conjunto de diplomas sobre a reforma das florestas, dos quais alguns, com particular referência para o que cria o sistema de informação cadastral simplificada, têm relevância no contexto da missão do Grupo de Trabalho. Assim, em Dezembro de 2016 foi entregue o 2º Relatório de Progresso que promove uma análise geral da proposta do diploma anteriormente referido, bem como efectua algumas propostas de alteração do mesmo. Retomada a linha de fundo de actuação do Grupo de Trabalho, mas tendo presente os novos pressupostos de orientação política, designadamente a criação do BUPi e do regime de cadastro simplificado, bem como as perspectivas de descentralização de competências para os municípios (Proposta de Lei n.º 62/XIII entregue na Assembleia da República a 1 de Março), foram definidos alguns elementos de base para a formulação do Sistema Nacional de Informação Cadastral que se apresentaram no 3º relatório de progresso. Com base no trabalho desenvolvido ao longo de todo o processo avança-se com uma proposta de plano de acção para o estabelecimento do Sistema Nacional de Informação Cadastral Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final 2017/06/22 1

4 (SNIC). Todavia, estamos cientes de que há ainda um conjunto de elementos que carecem de melhor definição (a proposta de diploma que propõe a criação do BUPi e do regime de cadastro simplificado deu entrada na Assembleia da República a 11 de Abril). Enquãdrãmento A missão do Grupo de Trabalho de estruturar e consolidar as condições políticas, jurídicas, institucionais, técnicas e de recursos que viabilizem a produção, gestão, atualização e exploração de dados cadastrais tem, necessariamente, de ter em consideração alguns elementos enquadradores no que se refere a esta temática. De forma sucinta enunciam-se alguns dos que assumem particular relevância: A Lei de Bases Gerais da Política Pública de Solos, de Ordenamento do Território e de Urbanismo (Lei n.º 31/2014, de 30 de Maio) preconiza a criação do sistema nacional de informação cadastral que permita identificar as unidades prediais (artigo 73.º), sujeita a registo predial, a inscrição matricial e a inscrição no cadastro predial os factos que afetem direitos reais relativos a um determinado imóvel ou lhes imponham um ónus (artigo 76.º) e prevê a necessidade de rever o regime aplicável ao cadastro predial e respetivos diplomas regulamentares (Artigo 81.º); O regulamento do cadastro predial, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 172/95, de 18 de Julho, tem âmbito nacional e encontra-se ainda em vigor. Em 2007 foi aprovado um regime experimental da execução, exploração e acesso à informação cadastral por via do Decreto-Lei n.º 224/2007, de 31 de Maio (alterado pelo Decreto-Lei n.º 65/2011, de 16 de Maio). Este regime experimental surge na sequência da criação do Sistema Nacional de Exploração e Gestão de Informação Cadastral, conhecido por SiNErGIC, e está em vigor até final de 2018 (Portaria n.º 29/2017, de 17 de Janeiro) para 186 freguesias de 12 municípios, identificadas na Portaria n.º 976/2009, de 1 de Setembro. Não há Cadastro Predial em vigor, embora estejam a decorrer operações de execução cadastral em 7 municípios; Há 128 municípios, sendo 118 do Continente, em regime de Cadastro Geométrico da Propriedade Rústica, correspondendo a cerca de dois milhões de prédios e cerca de 50% do território nacional, mas sem garantia do seu rigor e estado de actualização. Parte desta informação já se encontra vectorizada; Não há registo de todas as propriedades do domínio privado do Estado, bem como de outras áreas sob sua gestão; Há uma iniciativa em curso para criação do Portal do Imobiliário Público que passa pela identificação dos imóveis do domínio privado do Estado e admite a representação gráfica georreferenciada dos que sejam rústicos e mistos (Decreto-Lei n.º 51/2017, de 25 de Maio); Há sistemas de informação ao nível da Administração Pública central, regional e local que efectuam a gestão de dados com relevância para a informação cadastral; Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final 2017/06/22 2

5 A Resolução do Conselho de Ministros n.º 56/2012 preconizava a centralização da informação de natureza cadastral dispersa pelas diferentes entidades públicas e privadas na DGT; A Assembleia da República está a apreciar o Projecto de Lei n.º 300/XIII que visa a criação do Sistema Nacional de Informação Cadastral, apresentado pelo PSD e CDS-PP na actual legislatura, na sequência da proposta de Decreto-Lei n.º 160/2014 preparada pela DGT, AT, IRN e outros organismos; O Governo aprovou em Conselho de Ministros e dirigiu à Assembleia da República uma proposta legislativa que prevê a criação do Balcão Único do Prédio (BUPi) e de um sistema de informação cadastral simplificada para os prédios rústicos e mistos (Proposta de Lei nº 69/XIII); O Governo pretende um envolvimento dos municípios na coordenação das operações de elaboração e recolha de dados cadastrais (n.º 1 do artigo 20.º da Proposta de Lei n.º 62/XIII). Este 4º relatório, cujo objectivo principal é o de delinear a macro-estrutura de um plano de acção pra o cadastro predial, começa por revisitar e consolidar os conceitos anteriormente trabalhados e reformular o modelo do SNIC. Desenvolve depois um plano de acção, estruturado com base em 4 eixos prioritários e acompanhado por um conjunto de fichas descritivas das medidas/acções. Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final 2017/06/22 3

6 Conceitos-Chãve No sentido de suportar a compreensão do modelo e do plano de acção que se apresentam seguidamente, reiteram-se alguns dos conceitos estruturantes que são adoptados. Sistema Nacional de Informação Cadastral Sistema nacional que integra o cadastro predial, o cadastro geométrico da propriedade rústica enquanto este não for convertido em cadastro predial e a informação cadastral simplificada, bem como os respectivos mecanismos de gestão, conversão, conservação e de exploração. Informação Cadastral Conjunto de informação constituída por cadastro predial, cadastro geométrico da propriedade rústica e informação cadastral simplificada. Cadastro Predial Registo administrativo que integra os dados de localização, identificação e caracterização das unidades prediais existentes no território nacional, associando a informação relativa à geometria dos prédios à matriz predial e ao registo predial. Tem carácter metódico, de aplicação multifuncional e está sujeito a actualização permanente. Cadastro Geométrico da Propriedade Rústica (CGPR) Cadastro elaborado ao abrigo do Código da Contribuição Predial e do Imposto sobre a Indústria Agrícola. Informação Cadastral Simplificada Conjunto de elementos que permitem localizar, identificar e caracterizar as unidades prediais obtidos a partir de conceitos, métodos e aplicações parcialmente similares aos utilizados para o cadastro predial. Unidade Predial Parte delimitada de terreno, abrangendo as águas, plantações, edifícios e construções de qualquer natureza nela incorporados ou assentes com carácter de permanência, autonomizada como objecto de um direito de propriedade, de compropriedade ou similar, e também como integrante do domínio público ou como baldio. Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final 2017/06/22 4

7 Modelo pãrã o SNIC A definição de um modelo para o SNIC tem de se basear num conjunto de pressupostos que resumidamente se equacionam como: Um modelo de dados único de âmbito nacional para o cadastro predial Gestão do SNIC efectuada pela Autoridade Nacional de Cadastro Criação do Conselho de Cadastro de Predial Regime de posse e gestão por cada entidade dos seus dados e respectivas plataformas Interacção com o Cidadão efectuada através do BUPi Esforço por parte do Estado na compilação e articulação de dados existentes relativos à propriedade, criando uma primeira camada de informação cadastral O modelo mais adequado à realidade nacional deve basear-se numa abordagem que conjuga os princípios das infra-estruturas de dados espaciais (interoperabilidade assegurada através de webservices) com a necessidade de armazenamento num sistema de suporte à exploração do SNIC de alguns dados básicos (numa filosofia de webgis). Para melhor compreender o exemplo descreve-se sumariamente o que se entende pelos diferentes componentes apresentados. Geoportal do BUPi. Funciona como porta de entrada para articulação com a Administração Pública no âmbito do cadastro predial e do cadastro simplificado Processo de criação de unidades prediais (constituem-se como informação cadastral simplificada) a partir de conjuntos de dados geográficos existentes nos vários serviços e aos vários níveis do Estado Sistema de Informação do SNIC Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final 2017/06/22 5

8 Sistema de Informação da Autoridade Tributária e Aduaneira Sistema Integrado de Registo Predial (SIRP) Sistema de Informação da Direção-Geral do Território Sistemas de Informação dos Municípios e/ou Associações de Municípios e de outras entidades da Administração Central e Regional Sistema de Informação de entidades credenciadas com interesse para a produção e/ou gestão de dados cadastrais No que se refere às estruturas de dados cadastrais, a lógica é a da redução do número de tipologias de dados cadastrais, optando por privilegiar um modelo mais simples e de entendimento mais transparente e fácil da força dos respectivos dados no contexto do SNIC. * * Objecto de procedimentos específicos As unidades prediais situadas nas áreas em que vigora o CGPR e o Cadastro Predial experimental executado ao abrigo das normas do Decreto-Lei n.º 224/2007 (SiNErGIC) mantêm-se nestes regimes até serem convertidas em cadastro predial. Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final 2017/06/22 6

9 Relativamente aos dados cadastrais actualmente existentes obtidos nas operações de Cadastro Predial ao abrigo do Decreto-Lei n.º 172/95 será necessário proceder à sua conversão para o modelo de cadastro predial a definir. Enquanto tal conversão não for possível, estes continuam a existir no SNIC, mas classificados como Informação Cadastral Simplificada. Tendo presente, por um lado, a actual situação de desconhecimento da propriedade rústica, o afastamento dos proprietários da mesma, a necessidade de garantir a localização e configuração geométrica da propriedade e, por outro lado, não se proporcionarem condições para usurpação da propriedade alheia, considera-se que apesar da Proposta de Lei n.º 69/XIII o preconizar, não é suficiente a declaração dos confinantes como elemento bastante para à georreferenciação de um prédio isolado se atribuir o estatuto de Cadastro Predial. Deve manter-se como Informação Cadastral Simplificada. Esta ideia é corroborada pela imagem que se segue, obtida no âmbito dos trabalhos preparatório de uma das operações de aquisição de dados cadastrais do SiNErGIC onde os proprietários efectuaram esboço da delimitação da sua propriedade sobre ortofotomapa com acompanhamento de técnico da entidade executante. Este esboço tinha uma finalidade indicativa para suportar os trabalhos de campo. A Informação Cadastral Simplificada poderá evoluir para Cadastro Predial desde que sejam validados os requisitos necessários. Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final 2017/06/22 7

10 À autoridade nacional de cadastro competirá definir os requisitos essenciais dos dados e procedimentos e assegurar a coordenação global do processo, promovendo também a articulação entre as diferentes entidades com competências neste âmbito. A promoção do processo de conversão ao nível local deverá ser assegurada pelo município territorialmente competente que, para efeitos de garantir uma cobertura territorial mínima, agrega os elementos da informação cadastral existentes. Esta actuação poderá, por forma a garantir a melhor eficiência do processo, vir a ser assegurada através de entidades intermunicipais. Este processo passa necessariamente pela realização de uma consulta pública dos dados dados de caracterização provisória dos prédios, compilados e integrados, bem como pela sua validação e correcção visando a sua conversão em Cadastro Predial. Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final 2017/06/22 8

11 Plãno de Acçã o A concretização do SNIC implica a mobilização de vários recursos, a actuação concertada de vários parceiros e o desenvolvimento de um conjunto de acções. Para melhor se compreender a apresentação das mesmas efectua-se numa lógica articulada de: Eixos, Medidas e Acções. Eixos São considerados quatro eixos prioritários: Consolidação do quadro jurídico Há vários diplomas que regulam a actividade de produção, gestão e exploração de dados cadastrais carecendo de uma revisão cuidada, no sentido de os integrar, actualizar e compatibilizar entre si, bem como de cobrir vazios legais ainda existentes, para além de outros diplomas sectoriais que com estes devem ser articulados. Cobertura de dados cadastrais A necessidade de se promover a existência de uma cobertura de dados cadastrais adequados às necessidades dos utilizadores passa, entre outros aspectos, pela conversão do CGPR, pela integração de dados cadastrais e pela reutilização dos dados do sector público (em observância dos compromissos de respeito pelos dados de natureza pessoal). Capacitação e Divulgação No sentido de se garantir a reunião das capacidades institucionais e pessoais, bem como o envolvimento dos diferentes interessados. Suporte tecnológico No sentido de se garantir a existência da infra-estrutura e dos meios necessários à implementação e funcionamento do SNIC. O desenvolvimento e concretização destas prioridades efectuam-se através de um conjunto articulado de medidas e acções. Não obstante isso, antes de se avançar para uma leitura de maior detalhe, efectua-se uma síntese relativa a cada uma das prioridades. Consolidação do quadro jurídico Com a Lei n.º 31/2014, de 30 de maio, diploma que aprovou as bases gerais da política pública de solos de ordenamento do território e de urbanismo, preconiza-se a criação de um sistema nacional de informação cadastral que permita identificar as unidades prediais (n.º 3 do artigo 73º), sujeita-se a registo predial, a inscrição matricial e inscrição cadastral os factos que afetem direitos reais relativos a um determinado imóvel ou lhes imponham um ónus (artigo 76º), bem como se preconiza a definição de um novo regime aplicável ao cadastro predial. No seu âmbito, impõe-se identificar os princípios gerais e especiais quer do sistema nacional de informação cadastral, quer do regime jurídico do cadastro predial, a entidade nacional responsável pelo sistema e autoridade nacional em matéria de cadastro predial, as entidades administrativas que no quadro do exercício das suas competências e no contexto da realização Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final 2017/06/22 9

12 de operações de cadastro predial tenham competências diretas ou indiretas conexionadas com os procedimentos de execução, de atualização e de conservação do cadastro predial, bem como as entidades que produzam outra informação cadastral que possa inserir-se no SNIC. Impõe-se ainda definir a disciplina da produção de informação cadastral, nela contemplando regimes de cadastro simplificado de prédios rústicos e urbanos e sua compatibilização com outros regimes em vigor, e sua inserção no sistema de suporte ao SNIC, cumpridas que se mostrem as normas e especificações técnicas aplicáveis à propriedade da informação e aos documentos cadastrais, sem esquecer as disciplinas da partilha de dados entre entidades da Administração Pública e do acesso à informação. Por fim, e no âmbito da execução, atualização e conservação do cadastro predial, bem como de reconversão do cadastro geométrico da propriedade rústica, importa reforçar a vertente de fiscalização e tipificar o regime contra-ordenacional e medidas sancionatórias aplicáveis. Complementarmente, há que aprovar os diplomas regulamentares destes regimes, seja em matéria de normas e especificações técnicas a observar na execução de operações materiais de cadastro predial, da atribuição do número de identificação das unidades prediais, das taxas devidas pela emissão de documentos cadastrais ou especificações de reconversão de cadastro geométrico ou de cadastro diferido em cadastro predial. Cobertura de dados cadastrais Portugal é um dos poucos países da União Europeia sem uma cobertura de cadastro predial, mas verifica-se que existem vários registos com potencial de virem a contribuir para a concretização dessa cobertura, designadamente o Cadastro Geométrico da Propriedade Rústica (CGPR), os dados de caracterização provisória ou definitiva das operações no âmbito do SiNErGIC e do Decreto-Lei n.º 172/95, bem como outras operações promovidas por entidades públicas e privadas. Nesse sentido, importa por um lado promover a integração desses dados, articular os mesmos com o modelo a estabelecer do SNIC, e definir o modelo de operações para completar os vazios existentes. Capacitação e Divulgação A concretização do cadastro predial depende da aprovação e entrada em vigor dos diplomas que, em desenvolvimento da Lei de Bases Gerais da Política Pública de Solos, Ordenamento do Território e Urbanismo, estabeleçam o regime do SNIC e a respectiva disciplina no que respeita ao acesso por entidades terceiras para inserção dos dados cadastrais, bem como discipline o relacionamento entre estes e a administração pública, e estabeleça por outro lado outros aspectos, como sejam os mecanismos de validação automática da informação. Para a prossecução dos objectivos do SNIC, importa garantir a reunião das capacidades institucionais e pessoais, bem como o envolvimento dos diferentes interessados. Tal poderá ser concretizado através de medidas relacionadas com formação e divulgação. Suporte tecnológico Este eixo estratégico congrega o conjunto de medidas necessárias ao desenho e estabelecimento da infra-estrutura do SNIC, a sua articulação com o BUPi, bem como as de ajustamento dos sistemas existentes nas entidades envolvidas. Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final 2017/06/22 10

13 Medidas e Acções A apresentação das Medidas e Acções preconizadas efectua-se em conjunto, sem prejuízo das fichas complementares de cada acção apresentadas em anexo. No entanto, para se ter uma leitura de conjunto, apresenta-se desde já uma lista resumo das mesmas. I. Consolidação do quadro jurídico a. Novos Diplomas i. SNIC ii. Regime de cadastro predial e sua conservação iii. Regime de conversão em cadastro predial b. Ajustes a diplomas existentes i. Procedimento de inscrição/actualização da matriz/registo ii. Actividade de técnico de cadastro predial II. Cobertura de dados cadastrais a. Conversão CGPR i. Vectorização de polígonos (DGT) ii. Actualização face à CAOP (DGT) iii. Validação dos dados geométricos (DGT) iv. Consulta pública (polígonos + artigo cadastral) v. Pronúncia sobre os dados (AT+IRN) vi. Inserção no SNIC b. Integração de dados cadastrais i. Validação dos dados geométricos (DGT) ii. Consulta pública iii. Pronúncia sobre os dados (AT+IRN) iv. Inserção no SNIC c. Reutilização e partilha de dados detidos por entidades públicas i. Compilação de dados existentes ii. Distribuição por municípios ou associações de municípios iii. Integração e validação iv. Consulta pública v. Pronúncia sobre os dados (DGT+AT+IRN) vi. Inserção no SNIC d. Produção de novos dados i. Regime de Cadastro simplificado ii. Cadastro dos imóveis públicos iii. Operações sistemáticas Áreas de Regeneração Urbana Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final 2017/06/22 11

14 III. IV. Planos de pormenor com efeitos registrais Emparcelamento iv. Operações simples Privados Capacitação e Divulgação a. Campanhas de divulgação i. Internacional ii. Nacional/Local b. Suporte i. Helpdesk SNIC ii. FAQ iii. Knowledgebase iv. Meios c. Avaliação i. Situação da administração local Suporte tecnológico a. Plataforma SNIC i. Avaliação de requisitos ii. Avaliação de sistemas existentes iii. Definição funcional iv. Desenvolvimento v. Implementação b. Adaptação SI das entidades i. Avaliação de requisitos ii. Desenvolvimento Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final 2017/06/22 12

15 Plãno de Acçã o Fichãs O desenvolvimento do Plano de Acção efectua-se através das fichas relativas às acções a desenvolver, apresentadas de acordo com o seguinte modelo. Plano de Acção Eixo: Medida: Acção: Entidade responsável: Descrição/Objectivos: Outras Entidades: Prioridade: Custos: Início/Duração: Precedências: Requisitos: Observações: Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final 2017/06/22 13

16 Relatório Final (Anexo) GRUPO DE TRABALHO DO CADASTRO (Despacho Conjunto n.º 9389/2016, de 22 de Julho) 22 de Junho de 2017

17 Plano de Acça o Fichas O desenvolvimento do Plano de Acção efectua-se através das fichas relativas às acções a desenvolver, apresentadas de acordo com o seguinte modelo. Plano de Acção Eixo Medida Entidade responsável Descrição/Objectivos Outras Entidades Prioridade Custos Início/Duração Precedências Requisitos Observações Seguem-se as fichas Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final - Anexo 2017/06/22 1

18 Plano de Acção Eixo Consolidação do quadro jurídico Medida Novos diplomas Entidade responsável DGT Outras Entidades IRN/AT/ Descrição/Objectivos Actos legislativo e regulamentares necessários para viabilizar a criação do SNIC, do regime de cadastro predial e sua conservação e ainda do regime de conversão em cadastro predial de dados existentes, designadamente no âmbito do CGPR, das operações de cadastro predial ao abrigo dos Decretos-Lei n.º 172/95 e n.º 224/2007 (SiNErGIC) e da Informação Cadastral Simplificada. Prioridade Alta Custos Início/Duração Imediato / 12 meses Precedências Requisitos Observações Aproveitamento do projecto de diploma n.º 160/2014, de 25 de Novembro Salvaguardar: Compatibilização a partir dos conceitos de prédios urbanos, rústicos e mistos Mecanismos de transformação da propriedade Acesso aos dados pelos organismos públicos, tendo em vista a prossecução das suas atribuições Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final - Anexo 2017/06/22 2

19 Plano de Acção Eixo Consolidação do quadro jurídico Medida Ajustes a diplomas existentes Entidade responsável --- Outras Entidades --- Descrição/Objectivos Promover a adequação do quadro jurídico existente, garantindo a sua compatibilização com o SNIC, designadamente no que se refere aos seguintes assuntos: Procedimento de inscrição/actualização das matrizes e do registo predial Reestruturação fundiária Actividade de técnico de cadastro predial Adaptação do modelo de avaliação dos prédios rústicos após extinção do CGPR Prioridade Alta Custos Início/Duração Imediato / 12 meses Precedências Requisitos Projecto de diploma do SNIC aprovado Observações Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final - Anexo 2017/06/22 3

20 Plano de Acção Eixo Cobertura de dados cadastrais Medida Conversão CGPR Entidade responsável DGT Outras Entidades AT / IRN Descrição/Objectivos Promover a adequação dos elementos do CGPR ao modelo do Cadastro Predial e respectivo carregamento no SNIC, contemplando: Vectorização de polígonos (DGT) Actualização face à CAOP em vigor (DGT) Actualização e validação dos dados geométricos (DGT) Resolução dos Processos de Reclamação Administrativa (PRA) da matriz cadastral rústica Consulta pública (polígonos + artigo cadastral) Pronúncia sobre os dados (AT+IRN) Inserção no SNIC Prioridade Alta Custos Sim Início/Duração Precedências Requisitos Aprovação do regime de conversão Entidades com poderes de arbitragem e procedimentos em caso de conflito Observações Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final - Anexo 2017/06/22 4

21 Plano de Acção Eixo Cobertura de dados cadastrais Medida Integração de dados cadastrais Entidade responsável DGT Outras Entidades AT / IRN / Municípios Descrição/Objectivos Aproveitamento dos dados cadastrais resultantes de operações realizadas ao abrigo do Decretos-Lei n.º 172/95 e n.º 224/2007 (SiNErGIC) que não entraram em vigor com o propósito de os converter em Cadastro Predial e integrar no SNIC. O processo envolve as seguintes fases: Actualização e validação dos dados geométricos (DGT e municípios) Consulta pública Pronúncia sobre os dados (AT+IRN) Inserção no SNIC Prioridade Alta Custos Sim Início/Duração Precedências Requisitos Aprovação do regime de conversão Entidades com poderes de arbitragem e procedimentos em caso de conflito Observações Os municípios mencionados são aqueles em cujo território ocorreram operações de cadastro predial e integraram os dados da caracterização provisória no SIG municipal, efectuando actualizações sobre os mesmos. Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final - Anexo 2017/06/22 5

22 Plano de Acção Eixo Cobertura de dados cadastrais Medida Reutilização e partilha de dados detidos por entidades públicas Entidade responsável DGT Outras Entidades Municípios / AT / IRN Descrição/Objectivos Operacionalizar a proposta inicial (apresentada no 1º relatório do Grupo de Trabalho) de criação de Informação Cadastral Simplificada por via da integração de vários conjuntos de dados geográficos e respectivos atributos relativos à propriedade que se encontram dispersos por diferentes entidades do Estado. O processo, coordenado pela DGT e com forte envolvimento da administração local, passa pelas seguintes fases: Compilação de dados existentes Distribuição por municípios ou associações de municípios Integração e validação Consulta pública Pronúncia sobre os dados (DGT+AT+IRN) Inserção no SNIC Prioridade Custos Sim Início/Duração Precedências Requisitos Entidades com poderes de arbitragem e procedimentos em caso de conflito Observações A partilha de dados será efectuada nos termos da legislação em vigor. Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final - Anexo 2017/06/22 6

23 Plano de Acção Eixo Cobertura de dados cadastrais Medida Produção de novos dados Entidade responsável Outras Entidades Descrição/Objectivos: A inexistência de dados cadastrais só será ultrapassada com a complementaridade de vários processos, incluindo a produção de novos dados. Neste âmbito há 4 componentes que importa privilegiar e que são: Regime de Cadastro simplificado Promover actuações de âmbito participativo que se consubstanciem na produção de informação cadastral simplificada, de acordo com o preconizado na proposta de Lei 69/XIII. Cadastro dos imóveis públicos Criar condições e incentivar à realização da delimitação georreferenciada dos imóveis públicos, em complementaridade com o previsto no Decreto-Lei n.º 51/2017, de 25 de Maio, e sua inscrição no cadastro predial. Operações sistemáticas Instituir a produção de cadastro predial no âmbito de operações relacionadas com a intervenção no território, designadamente: o Áreas de Regeneração Urbana o Planos de pormenor com efeitos registrais o Emparcelamento Operações simples Prioridade Custos Início/Duração Precedências Requisitos Observações Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final - Anexo 2017/06/22 7

24 Plano de Acção Eixo Capacitação e Divulgação Medida Campanhas de divulgação Entidade responsável Outras Entidades Descrição/Objectivos Definição de plano de comunicação e campanhas, com abrangência: Internacional Envolvimento das comunidades portuguesas através da rede consular do MNE Nacional/local Órgãos de comunicação social Portais da Administração Pública Editais em locais de estilo Organizações de agricultores e de produtores florestais Associações de proprietários e de agentes imobiliários Organizações não governamentais Prioridade Custos Início/Duração Precedências Requisitos Observações Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final - Anexo 2017/06/22 8

25 Plano de Acção Eixo Capacitação e Divulgação Medida Suporte Entidade responsável --- Outras Entidades --- Descrição/Objectivos Criação de instrumentos de suporte, designadamente: i. Helpdesk SNIC ii. FAQ iii. Knowledgebase Definição de plano de formação i. Geral sobre aplicação do diploma SNIC ii. Actuação da administração no âmbito do SNIC iii. Exercício de actividade privada no contexto do SNIC Prioridade Custos Início/Duração Precedências Requisitos Observações Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final - Anexo 2017/06/22 9

26 Plano de Acção Eixo Capacitação e Divulgação Medida Avaliação Entidade responsável DGAL Outras Entidades ANMP/ANAFRE/DGT Descrição/Objectivos Diagnóstico da realidade local (municípios e freguesias) em termos da sua capacitação para efeitos da implementação do SNIC Prioridade Alta Custos Início/Duração Imediata/6 meses Precedências Requisitos Observações Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final - Anexo 2017/06/22 10

27 Plano de Acção Eixo Suporte tecnológico Medida Plataforma SNIC Entidade responsável DGT Outras Entidades --- Descrição/Objectivos Desenvolvimento da plataforma do SNIC, contemplando: I. Definição de requisitos II. Avaliação de sistemas existentes III. Arquitectura do sistema IV. Desenvolvimento V. Implementação Prioridade Alta Custos Sim Início/Duração Imediata/6 meses Precedências Requisitos Projecto de diploma do SNIC aprovado Constituição de equipa de projecto inter-institucional com dedicação exclusiva Observações O prazo de execução não contempla o período temporal associado a procedimentos concursais prévios eventualmente necessários Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final - Anexo 2017/06/22 11

28 Plano de Acção Eixo Suporte tecnológico Medida Adaptação SI das entidades Entidade responsável --- Outras Entidades --- Descrição/Objectivos Adequação da estrutura e funcionalidades dos SI das entidades envolvidas no SNIC, com a finalidade de assegurar a necessária interoperabilidade e consequente conservação e exploração dos dados existentes no SNIC. Prioridade Alta Custos Sim Início/Duração Precedências Requisitos Projecto de diploma do SNIC aprovado Definição da arquitectura do SNIC Observações Grupo de Trabalho do Cadastro Relatório Final - Anexo 2017/06/22 12