S. R. TRIBUNAL DA COMARCA DE BEJA

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1 RATÓRIO ANUAL

2 I Observações gerais 3 II Movimentação Processual 7 - Juízo Local Almodôvar 10 - Juízo Central Família e Menores 11 - Juízo Central do Trabalho 12 - Juízo Central Cível e Criminal 13 - Juízo Local Cível Beja 14 - Juízo Local Crime Beja 15 Juízo Local Cuba 16 - Juízo Local Ferreira do Alentejo 17 - Juízo Local Moura 18 - Juízo Local Odemira 19 - Juízo Local Ourique 21 - Juízo Local Serpa 22 Juízo Proximidade Mértola 23 III Observações finais 23 RATÓRIO ANUAL (01/01/2017 a 31/12/2017) I OBSERVAÇ GERAIS O presente relatório incide sobre a actividade do Tribunal Judicial da Comarca de Beja durante o ano de 2017, em consequência da disposição legal que determinou a coincidência do ano judicial com o ano civil. 2

3 Estamos portanto a tratar do primeiro ano em que vigoraram as alterações à lei de organização judiciária e respectivo regulamento, introduzidas pela Lei n.º 40-A/2016 de 22/12 e Decreto-Lei n.º 86/2016 de 27/12, a partir de 1 de Janeiro de No respeitante ao Tribunal Judicial da Comarca de Beja as modificações introduzidas, para além daquelas que se traduziram apenas em novas denominações, resumiram-se por um lado à atribuição de competências na jurisdição de Família e Menores aos Juízos Locais de Competência Genérica de Almodôvar, Moura e Ourique (com a correspondente perda dessa competência pelo Juízo Central de Família e Menores) e por outro lado à determinação da realização de certos julgamentos criminais no Juízo de Proximidade de Mértola. A este propósito pode dizer-se que tais mudanças não trouxeram alteração significativa na actividade do Tribunal, dado que a expressão quantitativa dos processos da jurisdição de Família e Menores da competência dos Juízos Locais de Almodôvar, Moura e Ourique não afectou grandemente o movimento processual dessas unidades, tal como não trouxe diminuição drástica no Juízo Central de Família e Menores. De igual modo os julgamentos criminais efectuados em Mértola tiveram fraca expressão numérica, embora impliquem sério transtorno ao Juízo Local Criminal de Beja dada a necessidade de deslocação de um juiz e um procurador de Beja para o referido Juízo de Proximidade de Mértola (a mais de 50 km de distância) sempre que ali ocorram julgamentos. Recordamos ainda que no período em questão continuou o Tribunal vinculado aos objectivos processuais oportunamente estabelecidos (na altura em que foram elaborados considerando o 3

4 ano judicial que terminaria em Agosto), em cumprimento do disposto no art. 91º, n.º 1, da Lei de Organização do Sistema Judiciário. Os objectivos genéricos fixados para a Comarca resumiram-se, em síntese geral, na redução gradual das pendências globais, oficiais e de secretaria, na melhoria do tempo de resolução processual e na regularização do serviço das secretarias. Em face dos resultados alcançados afigura-se que tais objectivos foram no essencial conseguidos, tanto em termos globais (todo o Tribunal) como na generalidade dos juízos, como se pode observar nos quadros relativos ao movimento processual verificado, que passaremos a apresentar em seguida, juntando apenas as observações que se mostrem oportunas em cada caso. Nos restantes aspectos da vida do Tribunal, que não constam naturalmente de quadros referentes ao movimento processual, nada de novo cumpre assinalar, que não seja reiterar mais uma vez as condicionantes já apontadas repetidamente em anteriores relatórios. A actividade do Tribunal de Beja durante o ano de 2017 decorreu em perfeita continuidade e em linha com os períodos anteriores, já objecto de relatórios anteriores, respeitantes ao tempo decorrido desde a entrada em vigor da reforma judiciária em Setembro de Entre os factores condicionantes da actividade e da prestação dos serviços a cargo do Tribunal logo avulta, como repetidamente temos salientado, a falta do pessoal oficial de justiça, que afecta gravemente toda a Comarca de Beja (o Tribunal tem trabalhado em regra com dois terços do pessoal oficial de justiça previsto na Portaria regulamentadora respectiva) e constitui pesado óbice à prossecução da normal actividade dos serviços judiciais. Como frisado nos relatórios anteriores, a escassez de oficiais de justiça condiciona negativamente não só os resultados quantitativos, 4

5 que poderiam ser bem mais expressivos, bem como a qualidade final do serviço de administração da justiça prestada pelo Tribunal no período em causa. Atendendo a que na Comarca prestam serviço um total de 32 magistrados (18 juízes e 14 magistrados do MP), sem contar com o Juiz Presidente e o Procurador Coordenador, conclui-se facilmente que no trabalho processual a proporção entre magistrados e oficiais de justiça tem estado reduzida a um para dois, o que não pode deixar de considerar-se anómalo, porque altamente insuficiente. Ainda assim, como adiante se verá, o desempenho global do Tribunal foi de molde a não comprometer os objectivos quantitativos anteriormente traçados. Com um esforço permanente de optimização dos efectivos, que contou com a colaboração de todos os envolvidos, foi possível alcançar o essencial dos objectivos traçados, concretamente a continuada descida das pendências tanto na estatística oficial como na estatística da secretaria, e ao mesmo tempo assegurar uma boa prestação qualitativa expressa por exemplo na escassa dilação dos agendamentos ou na raridade dos adiamentos de actos judiciais, bem como na qualidade geral do atendimento e do relacionamento com o público e todos os intervenientes processuais. Acrescentamos ainda que mesmo neste quadro de extrema falta de pessoal, também administrativo, foi possível concretizar importantes tarefas há muitos anos adiadas, como o que respeita ao trabalho de organização e regularização dos arquivos judiciais. Assim, em Abril de 2017 procedeu-se à incorporação no Arquivo Distrital de Beja de um total de 594 processos (querelas), cujas datas extremas correspondem aos anos de 1953 a

6 Mais tarde, foram incorporados no Arquivo Distrital de Beja mais 594 processos de querela, cujas datas extremas correspondem aos anos de 1953 a Além desses, e dando continuidade ao tratamento do arquivo da comarca de Beja, foi ainda efetuada mais uma incorporação no Arquivo Distrital de 623 processos comuns coletivos e acções ordinárias, de datas anteriores a 1999, e foram ainda incorporados mais 259 livros de registos diversos. Para além das incorporações indicadas, procedeu-se à eliminação de 2268 processos (comuns singulares, correcionais e sumários) e 182 livros de registos diversos. O Tribunal ficou ainda com mais mil processos já preparados e prontos a enviar para arquivo distrital a todo o momento, que aquele arquivo não pode receber por falta de espaço. Não obstante este constrangimento vai-se continuar a tratar os processos existentes no arquivo do Tribunal, de modo a que, logo que seja possível, seja efetuada a respectiva incorporação. Como é evidente, perante o problema da carência de oficiais de justiça todos os demais problemas assinalados no Tribunal da Comarca de Beja ficam naturalmente secundarizados. Todavia, não podemos deixar de insistir na referência à insuficiência das instalações, que se manteve inalterada. Tal deficiência é patente no núcleo de Beja (tanto no Palácio da Justiça, sem espaço para os vários juízos nele instalados, como no Juízo Central do Trabalho, instalado precariamente no edifício do antigo Governo Civil, sem condições minimamente adequadas) e traduz-se também na continuada deslocalização do Juízo Central de Família e Menores, transitoriamente instalado em Ferreira do Alentejo desde Agosto de

7 Todas as promessas quanto à cessação desta situação, expressas até no protocolo formalmente assinado em cerimónia pública em Beja no dia 1 de Junho de 2016 entre a Sra. Ministra da Justiça e o Município de Beja, ficaram até ao momento sem nenhuma consequência prática. Não há notícias concretas sobre o início da construção do novo edifício para o Tribunal, embora projecto de arquitectura já exista, e também não existe nenhum sinal concreto da prometida instalação em módulos provisórios que permitiriam resolver a questão da deslocalização de Família e Menores de Ferreira do Alentejo para Beja e a má instalação do Juízo do Trabalho. Neste relatório sobre o decurso do ano de 2017 não é possível deixar de sublinhar mais uma vez que tais problemas se mantêm e não podem ser resolvidos a nível local. Dito isto, passamos então ao restante que entendemos retratar neste relatório, centrado sobretudo na movimentação processual, constante dos quadros que se seguem, os quais faremos acompanhar com apontamentos sucintos sobre a realidade a que se reportam. II MOVIMENTO PROCESSUAL, TAXAS E INDICADORES Todos os dados referentes ao movimento processual constantes do presente relatório foram recolhidos através do sistema informático CITIUS/HABILUS no passado dia 16 de Fevereiro de 2018 (pelo Juiz Presidente e pelo escrivão-adjunto de apoio à gestão). O relatório foi aprovado pelo Conselho de Gestão, em reunião para esse efeito, no dia 20 de Fevereiro de Temos assim que, de acordo com o sistema informático oficial na data referida, o movimento processual do Tribunal Judicial da 7

8 Comarca de Beja, ou das suas diversas unidades, nos períodos considerados, foi o que consta dos quadros seguintes ,52% 185,30% 43,24% OUTRAS ,33% 53,21% 65,83% PENAL ,52% 54,68% 66,91% LABORAL ,65% 76,37% 65,40% TUTAR ,15% 39,01% 70,45% INST. CRIMINAL ,07% 33,33% 69,86% TOTAL ,19% 106,24% 54,80% ,59% 205,58% 40,26% OUTRAS ,57% 101,62% 56,12% PENAL ,49% 201,93% 37,38% LABORAL ,43% 188,70% 33,41% TUTAR ,75% 108,78% 51,24% INST. CRIMINAL ,93% 62,30% 64,89% TOTAL ,37% 157,99% 44,89% Como se pode constatar, os objectivos centrais assinalados para o período em causa (redução gradual das pendências globais, oficiais e de secretaria) foram globalmente alcançados. Por áreas, constata-se a baixa das pendências na jurisdição cível, penal e laboral, devendo sublinhar-se esta última pela alteração que representa em relação aos períodos anteriores. Esta tendência de redução das pendências ocorre desde o início do funcionamento do novo Tribunal, após a reforma judiciária, pelo que nos parece relevante acrescentar novos quadros, de modo a observar o balanço acumulado do funcionamento do Tribunal Judicial 8

9 da Comarca de Beja desde o seu início em Setembro de 2014 até ao final deste ano de 2017, no que se reporta a pendências processuais. Área Pendentes a Pendência oficial Entrados Findos Pendentes a Variação Percentu al Cível ,36% Penal ,43% Laboral ,60% Tutelar ,86% Instrução Criminal ,00% Total ,87% Área Pendentes a Pendência de secretaria Entrados Findos Pendentes a Variação Percentu al Cível ,74% Penal ,20% Laboral ,55% Tutelar ,80% Instrução Criminal ,35% Total ,66% Passamos agora a cada uma das unidades a considerar. 1 - Juízo Local de Almodôvar (Municípios de Almodôvar e Castro Verde) ,10% 181,55% 38,15% OUTRAS ,09% 47,42% 60,63% PENAL ,80% 25,84% 78,07% TUTAR ,53% 0,00% 60,53% INST. CRIMINAL ,71% 0,00% 85,71% TOTAL ,91% 75,07% 54,39% 9

10 ,43% 223,33% 31,69% OUTRAS ,67% 97,37% 40,43% PENAL ,81% 132,91% 40,31% TUTAR ,11% 0,00% 42,11% INST. CRIMINAL ,71% 50,00% 60,00% TOTAL ,28% 135,34% 37,53% Neste juízo de Almodôvar, diversamente da tendência geral do Tribunal, houve algum aumento das pendências processuais facto perfeitamente explicável pela atribuição de competências nas matérias de Família e Menores, que anteriormente não tinha, com o consequente acréscimo de entrada de processos. 2 - Juízo Central de Família e Menores de Beja (Municípios de Alvito, Beja, Cuba, Ferreira do Alentejo, Mértola, Serpa e Vidigueira) ÁREA PENDENTES ENTRAD FIND PENDENTES TAXA DE TAXA DE TAXA DE A OS OS A RESOLUÇÃ CONGESTÃ RECUPERAÇÃ ,88% 115,09% 55,79% OUTRAS ,05% 70,99% 68,95% TUTAR ,80% 46,52% 73,98% TOTAL ,14% 55,06% 71,58% ÁREA PENDENTES ENTRAD FIND PENDENTES TAXA DE TAXA DE TAXA DE A OS OS A RESOLUÇÃ CONGESTÃ RECUPERAÇÃ ,06% 154,00% 45,05% OUTRAS ,86% 126,75% 53,04% TUTAR ,64% 116,99% 54,53% TOTAL ,06% 120,27% 53,75% O Juízo de Família e Menores apresenta uma notória descida das pendências, oficiais e de secretaria, em linha com o seu bom desempenho anterior e dentro do que seria de esperar dada a perda 10

11 de competência territorial nos Municípios de Almodôvar, Castro Verde, Ourique, Aljustrel, Moura e Barrancos. 3 - Juízo Central de Trabalho de Beja (Almodôvar, Alvito, Aljustrel, Barrancos, Beja, Castro Verde, Cuba, Ferreira do Alentejo, Mértola, Moura, Odemira, Ourique, Serpa e Vidigueira) ,96% 152,89% 51,02% OUTRAS ,18% 146,15% 43,33% LABORAL ,65% 76,37% 65,40% TOTAL ,71% 97,97% 60,36% ,30% 280,58% 28,54% OUTRAS ,73% 425,00% 17,78% LABORAL ,43% 188,70% 33,41% TOTAL ,12% 214,74% 31,68% O Juízo do Trabalho foi aquele em que se verificou a mais notória melhoria relativa, em relação aos períodos anteriores, em resultado da regularização progressiva do serviço imputável às mudanças ao nível da secretaria e do juiz titular. Como se verifica, houve sensível diminuição da pendência processual no que se refere à pendência oficial. 4 - Juízo Central Cível e Criminal de Beja (Almodôvar, Alvito, Aljustrel, Barrancos, Beja, Castro Verde, Cuba, Ferreira do Alentejo, Mértola, Moura, Odemira, Ourique, Serpa e Vidigueira) 11

12 ,42% 405,45% 21,36% OUTRAS ,33% 117,35% 54,65% PENAL ,33% 170,79% 41,98% TOTAL ,22% 230,35% 33,88% ,13% 365,15% 24,57% OUTRAS ,62% 174,77% 47,64% PENAL ,33% 291,28% 31,37% TOTAL ,66% 254,76% 34,44% O Juízo Central de competência mista (cível e criminal) tem continuado com grande regularidade a baixar progressivamente as suas pendências estatísticas, como se observa mais uma vez no período anual em questão. 5 - Juízo Local Cível de Beja (Municípios de Beja e Mértola) ,38% 174,17% 48,62% OUTRAS ,26% 77,98% 60,42% TOTAL ,63% 148,27% 51,32% ,07% 183,17% 47,19% OUTRAS ,98% 124,68% 57,96% TOTAL ,57% 160,85% 50,79% Neste Juízo Local Cível continuou a verificar-se uma forte tendência para baixar os números das pendências, na continuidade 12

13 do que já tinha ocorrido nos períodos antecedentes e se pode observar tanto no referente à estatística oficial como à estatística da secretaria. 6 - Juízo Local Criminal de Beja (Municípios de Beja e Mértola) ,59% 79,23% 76,25% OUTRAS ,71% 53,85% 92,86% PENAL ,09% 41,81% 77,25% INST. CRIMINAL ,67% 27,27% 73,33% TOTAL ,80% 55,60% 77,05% ,07% 97,15% 71,49% OUTRAS ,00% 57,14% 93,33% PENAL ,95% 159,64% 46,47% INST. CRIMINAL ,67% 63,64% 57,89% TOTAL ,16% 137,51% 52,76% Neste Juízo Local Criminal de Beja o ano de 2017 também assistiu a uma visível tendência para baixar as pendências processuais, satisfazendo perfeitamente os objectivos processuais definidos para a Comarca. 7 - Juízo Local de Cuba (Municípios de Alvito, Cuba e Vidigueira) ,42% 177,74% 44,69% OUTRAS ,03% 85,79% 61,69% PENAL ,08% 49,02% 66,23% 13

14 INST. CRIMINAL ,00% 33,33% 100,00% TOTAL ,67% 128,64% 51,85% ,00% 192,47% 42,71% OUTRAS ,34% 142,20% 47,91% PENAL ,58% 180,14% 39,39% INST. CRIMINAL ,00% 66,67% 100,00% TOTAL ,53% 174,22% 43,61% O Juízo Local de Cuba também alcançou no ano de 2017 bons resultados a nível de redução de pendências, satisfazendo a nível local os objectivos processuais definidos para a Comarca. 8 - Juízo Local de Ferreira do Alentejo (Município de Ferreira do Alentejo) ,18% 165,96% 49,65% OUTRAS ,00% 75,00% 59,67% PENAL ,00% 38,89% 66,67% INST. CRIMINAL ,67% 28,57% 87,50% TOTAL ,46% 123,73% 54,19% ,07% 184,80% 45,68% OUTRAS ,00% 132,72% 51,43% PENAL ,00% 217,11% 31,02% INST. CRIMINAL ,00% 50,00% 66,67% TOTAL ,15% 172,22% 44,37% Tal como o anterior (Cuba), o Juízo Local de Ferreira do Alentejo também alcançou no ano de 2017 bons resultados a nível de redução 14

15 de pendências, satisfazendo a nível local os objectivos processuais definidos para a Comarca. 9 - Juízo Local de Moura (Municípios de Moura e Barrancos) ,57% 195,50% 38,68% OUTRAS ,00% 59,73% 62,61% PENAL ,26% 37,29% 77,63% TUTAR ,37% 0,00% 63,37% INST. CRIMINAL ,00% 0,00% 50,00% TOTAL ,99% 110,10% 49,95% ,41% 214,39% 37,62% OUTRAS ,79% 144,07% 43,81% PENAL ,09% 240,85% 31,42% TUTAR ,59% 0,00% 40,59% INST. CRIMINAL ,00% 50,00% 66,67% TOTAL ,44% 179,79% 38,63% Neste núcleo de Moura (tal como Almodôvar e Ourique) há a assinalar a atribuição de competências nas matérias de Família e Menores a partir de 1 de Janeiro de Todavia, ainda assim, os resultados alcançados no seu conjunto foram inegavelmente positivos atingindo perfeitamente os objectivos fixados, mantendo uma boa taxa de resolução processual e diminuindo sensivelmente as pendências Juízo local de Odemira 15

16 (Município de Odemira) ,13% 271,55% 28,45% OUTRAS ,61% 101,04% 48,37% PENAL ,81% 56,04% 62,76% TUTAR ,85% 46,81% 62,25% INST. CRIMINAL ,67% 40,00% 52,63% TOTAL ,84% 138,44% 42,26% ,62% 373,47% 21,24% OUTRAS ,59% 191,63% 36,05% PENAL ,74% 293,39% 26,58% TUTAR ,98% 145,65% 38,17% INST. CRIMINAL ,67% 61,54% 56,52% TOTAL ,64% 260,50% 28,37% O Juízo Local de Odemira (competência genérica que inclui também as matérias de Família e Menores) conseguiu no ano de 2017, tal como os anteriores, embora com dificuldades imputáveis sobretudo ao escasso número de oficiais de justiça, alcançar resultados que têm que considerar-se meritórios, designadamente ao lograr baixar as pendências globais antes existentes, embora com desempenhos desiguais conforme as áreas processuais consideradas. 16

17 11 - Juízo Local de Ourique (Municípios de Ourique e Aljustrel) ,47% 165,45% 44,89% OUTRAS ,23% 80,00% 61,02% PENAL ,23% 67,35% 57,65% TUTAR ,50% 0,00% 62,50% INST. CRIMINAL ,00% 77,78% 69,23% TOTAL ,60% 113,32% 52,00% ,41% 169,78% 44,82% OUTRAS ,77% 123,50% 51,40% PENAL ,46% 190,28% 38,10% TUTAR ,00% 0,00% 50,00% INST. CRIMINAL ,33% 90,91% 68,75% TOTAL ,99% 154,15% 45,10% No Juízo Local de Ourique (que também passou neste ano a processar Família e Menores) no período em apreço os níveis de produtividade alcançados atingiram notoriamente as metas estabelecidas, conseguindo a diminuição da pendência global, tanto a nível da oficial como na de secretaria. 17

18 12 - Juízo Local de Serpa (Município de Serpa) ,65% 173,73% 44,97% OUTRAS ,61% 74,42% 59,45% PENAL ,42% 39,34% 67,78% INST. CRIMINAL ,67% 0,00% 66,67% TOTAL ,64% 125,39% 51,02% ,60% 181,99% 43,87% OUTRAS ,23% 117,50% 51,78% PENAL ,24% 153,66% 42,71% INST. CRIMINAL ,00% 33,33% 75,00% TOTAL ,52% 155,96% 46,06% O Juízo Local de Serpa, como se verifica, também alcançou no ano de 2017 bons resultados a nível de redução de pendências, satisfazendo a nível local os objectivos processuais definidos para a Comarca Juízo de Proximidade de Mértola (Município de Mértola) O Juízo de Proximidade de Mértola, único existente na Comarca, continuou a assegurar um trabalho notável que no âmbito territorial do Município de Mértola se traduz no atendimento ao público, tanto em termos presenciais como por via telefónica, e ainda em outros serviços situados no seu âmbito de competências (v.g. videoconferências) e por outro lado no conjunto da Comarca 18

19 prestando constante apoio aos outros núcleos, nomeadamente no cumprimento de despachos em processos dessas unidades. Para além disso, e a partir do início deste ano de 2017, passaram a decorrer localmente os julgamentos criminais em processos comuns singulares que correm no Juízo Local de Beja mas cujos factos os situem territorialmente no Município de Mértola, o que se traduziu na realização de 40 (quarenta) julgamentos durante o ano. III CONSIDERAÇ FINAIS Resumindo o que ficou melhor expresso nas páginas que antecedem, diremos que no ano de 2017 os objectivos processuais do Tribunal Judicial da Comarca de Beja foram no essencial alcançados, podendo dizer-se que no âmbito da sua actuação foi possível dignificar a administração da Justiça e assegurar a prestação de um serviço público de qualidade. Essa realidade espelha-se nos números acima expostos, mas também é reconhecida pela comunidade local, nomeadamente pelas instituições que de uma forma ou outra interagem com o Tribunal. Há que dizer, porém, que os problemas fundamentais mantiveram-se, e não podemos deixar de os sublinhar mais uma vez. Torna-se indispensável normalizar o preenchimento dos quadros de oficiais de justiça, e designadamente, para além do preenchimento das vagas, prevenir a tempo as necessidades de substituição dado o previsível desligamento dos que forem atingindo o tempo de reforma. Torna-se urgente a resolução dos problemas de instalações, designadamente com a construção do prometido novo Palácio da Justiça e a consequente cessação da situação precária dos Juízos de 19

20 Trabalho e de Família e Menores e do congestionamento do actual Palácio da Justiça de Beja. Essas as questões fundamentais que transitaram para o ano em curso, e que demandam a atenção dos responsáveis. Em suma, espera-se para o corrente ano de 2018: a) O reforço do pessoal oficial de justiça, de modo a satisfazer as exigências do serviço. b) A cessação da deslocalização da Juízo Central de Família e Menores, instalando-o finalmente na cidade de Beja. c) A solução dos problemas relacionados com o parque judiciário do núcleo de Beja, que permita dotar de instalações condignas os Juízos aqui existentes, nomeadamente o Juízo do Trabalho, o Juízo Central Cível e Criminal, os Juízos Locais Cível e Criminal, e o já aludido Juízo de Família e Menores. O Juiz Presidente do Tribunal da Comarca de Beja José António Penetra Lúcio (Juiz Desembargador) 20