Grupo Parlamentar PROJECTO DE LEI N.º 164/X. Define regras para a defesa e reforço dos direitos dos utentes das auto-estradas. Exposição de motivos

Transcrição

1 Grupo Parlamentar PROJECTO DE LEI N.º 164/X Define regras para a defesa e reforço dos direitos dos utentes das auto-estradas Exposição de motivos Nos últimos anos o principal esforço financeiro por parte dos sucessivos Governos de Portugal dirigiu-se, na parte que concerne aos transportes, à construção e melhoria de vias terrestres, com grande incidência na construção de uma rede nacional de auto-estradas que, pelo menos, ligasse as principais cidades portuguesas. Este facto, aliado à quase ausência de estratégia e investimento em outras formas de transporte, levou a que a generalidade dos portugueses se veja forçado a optar pela deslocação em transporte individual de passageiros, o automóvel, escolhendo para tal, quase sem excepção, as auto-estradas. Esta escolha por parte dos portugueses comporta, para a generalidade da rede de auto-estradas, um custo acrescido o pagamento de uma taxa (portagem) proporcionando contrapartidas. As vantagens desta escolha, apesar da exorbitância cobrada em determinadas deslocações (os veículos de classe 1 pagam mais de 30 euros entre Lisboa e o Porto ), são a segurança, rapidez e comodidade da deslocação, podendo o utente programar a sua deslocação, dadas estas vantagens, com algum grau de certeza. O Estado, através de sucessivos Governos, decidiu que, a bem de uma putativa eficiência económica, a construção, conservação e exploração da rede nacional de autoestradas estaria melhor entregue se estas tarefas fossem concessionadas a privados. Isto, diga-se, acontece um pouco por toda a Europa. Em Portugal, como é do conhecimento geral, estas tarefas estão entregues a um consórcio designado por BRISA Auto- 1

2 Estradas de Portugal, S. A., ao abrigo de um Decreto anterior ao 25 de Abril de 1974, cujas bases foram sucessivamente alteradas por diplomas posteriores. Apesar de não ser a única concessionária a operar no nosso país, a BRISA, directa ou indirectamente, através da detenção de participações sociais dessas empresas, detém o monopólio de exploração da rede nacional de auto-estradas. O Contrato de concessão em vigor, cujo prazo de vigência foi abruptamente aumentado num dos actos que o Governo de Santana Lopes teve premência em efectuar, estabelece bases a que a concessionária tem de obedecer para, entre outros aspectos, salvaguardar a fluidez e a segurança do tráfego nessas importantes vias. Uma delas obriga a concessionária a executar obras para aumento do número de faixas de rodagem em cada sentido se o tráfego entre determinados troços atingir certo volume para, precisamente, cumprir com a sua obrigação de garantir a fluidez e segurança da via. Para tanto, como é bom de ver, o trânsito nesses troços, enquanto durarem as obras, resulta irremediavelmente alterado, pois, não raro, só passa a circular por uma faixa de rodagem em distâncias consideráveis. No entanto, enquanto decorrem a execução dos trabalhos, apesar de a concessionária não oferecer um serviço que garanta a fluidez, comodidade e segurança do trajecto, o utente desse mesmo trajecto paga como se a contraprestação tivesse sido integralmente cumprida por parte da concessionária. Este aspecto, por injusto, está previsto na teoria geral do direito e considera-se incorporado em todos os contratos: é o que se designa por excepção de não cumprimento, o que, desde logo, confere o direito ao utente de não cumprir com a sua obrigação o pagamento da portagem. No entanto, como é regra em todas as grandes empresas, as concessionárias de auto-estradas possuem um departamento jurídico vasto e bem oleado para responder, de forma célere, a qualquer intromissão no que elas consideram ser os seus direitos. Este facto tem, desde logo, o condão de inibir o utente de efectuar qualquer acção fora da norma porque, primacialmente, não está para se aborrecer por um valor não muito elevado em relação ao tempo que, certamente vai despender ao confrontar tal arsenal jurídico. Por isso, é necessário que o Estado através de via legislativa, actue, clarificando os direitos dos utentes das auto-estradas e as obrigações das concessionárias porque o utente não pode ser prejudicado devido ao cumprimento de uma obrigação a que as concessionárias estão, livremente, adstritas. 2

3 O Grupo Parlamentar do Bloco de Esquerda, no que foi seguido por outros grupos parlamentares, apresentou, em Setembro de 2004, o Projecto de Resolução n.º 278/IX, onde, na sequência de um outro Projecto de Resolução aprovado por unanimidade em Janeiro desse ano, se recomendava ao Governo a suspensão do pagamento de portagens no troço Aveiras Santarém, na A1, e o reforço da prevenção e segurança naquele troço no período de duração das obras, no qual, aliás, se verificaram inúmeros acidentes durante o período de realização das obras, causando imensos prejuízos a quem utilizou aquela via. Por outro lado, mas também directamente relacionado com este verdadeiro arsenal jurídico ao dispor das concessionárias, o Estado também tem de intervir na definição do tipo de responsabilidade que cabe às concessionárias das auto-estradas. O que se passa hoje em dia é que, após demoradas acções judiciais, a jurisprudência dos Tribunais portugueses, salvo raras excepções, tem entendido que a responsabilidade das concessionárias das auto-estradas é meramente subjectiva, isto é, estas só respondem pelos danos causados a utentes se estes provarem a culpa ou negligências daquelas. Assim, se, por exemplo, um animal atravessa a auto-estrada e, via directa e necessária dessa causalidade, ocorrerem danos para o utente da auto-estrada, este só poderá ser ressarcido dos mesmos se conseguir provar a negligência ou a culpa na actuação da concessionária daquele troço. Isto, para além de quase consubstanciar o que se designa por prova diabólica, conduz a que as concessionárias, em lugar de envidar esforços para que a circulação pelas vias concessionadas ocorra em segurança e livre de perigos imprevistos para os utentes, como é sua obrigação, utilizem os meios jurídicos ao seu dispor para protelar uma eventual indemnização, isto se o utente conseguir o improvável Ora, como de resto acontece em Espanha e em mais países, as concessionárias das auto-estradas, como estão obrigadas a assegurar a segurança das vias a elas concessionadas, devem dirigir os seus esforços para garantir esse importante requisito aos utentes. Para tanto, devem ser as mesmas concessionárias a acarretar com o ónus da prova em caso de ocorrência anómala nas vias que estão encarregues de velar. Devem ser as concessionárias, portanto, e voltando ao exemplo atrás apontado, a provar que o animal que provocou danos a um utente da via concessionada, conseguiu entrar na mesma apesar de todos os requisitos de segurança da via terem sido cumpridos pela concessionária, para que esta não seja obrigada a indemnizar o utente. 3

4 Assim, o Estado, também por via legislativa, deve intervir neste sentido, clarificando obrigações para as concessionárias, levando a que as mesmas se focalizem no que deve ser prioritário numa concessão do género: a segurança das vias. Pelo exposto, o Grupo Parlamentar do Bloco de Esquerda, com esta iniciativa legislativa pretende que regras de justiça se apliquem em todas as auto-estradas e, se existirem, se considerem incorporados nos contratos de concessão em curso reforçando, assim, os direitos de milhões de utentes das auto-estradas e contribuindo para o reforço da segurança das mesmas. Assim, nos termos constitucionais e regimentais aplicáveis, as Deputadas e os Deputados do Bloco de Esquerda, apresentam o seguinte Projecto de Lei: Artigo 1.º Objecto O presente diploma define regras para a defesa e reforço dos direitos dos utentes das auto-estradas e de travessias rodoviárias com cobrança de portagem. Artigo 2.º Âmbito 1- O disposto no presente diploma aplica-se a todas a vias rodoviárias integradas na rede nacional de auto-estradas, independentemente do pagamento de portagem pela utilização dessas vias. 2- O disposto no presente diploma aplica-se ainda a todas as travessia rodoviárias em que se cobre portagem pela sua utilização. 3- Em caso de existência de contratos de concessão, o previsto neste diploma considera-se parte integrante dos mesmos. 4

5 Artigo 3º Suspensão do pagamento de portagem 1 Nas vias rodoviárias integradas na rede nacional de auto-estradas onde se efectue o pagamento de portagens, o pagamento da portagem suspende-se durante o período em que se executarem obras e enquanto não for reposta a norma circulação da via, na extensão correspondente ao lanço intervencionado. 2 Para efeitos deste diploma, consideram-se obras todos os trabalhos na via de circulação dos quais resultem a supressão de bermas, redução do número de vias utilizáveis, desvios da faixa de rodagem ou impliquem uma redução do limite máximo da velocidade de circulação. 3 Para efeitos de aplicação do disposto no n.º 1, lanço corresponde às secções em que se dividem as auto-estradas. 4 - O disposto no número anterior aplica-se, com as necessárias adaptações, a todas as travessias rodoviárias onde se efectue a cobrança de portagem. 5 O regime previsto neste artigo não se aplica no caso de obras com duração inferior a 48 horas. Artigo 4º Informações obrigatórias 1 Quando se realizem obras nas auto-estradas, é obrigatória a colocação de placas informativas em todas as áreas de acesso à via. 2 - As placas informativas devem mencionar, obrigatoriamente, o local intervencionado, a extensão das obras, a duração prevista para o fim das mesmas, o valor de portagem a pagar tendo em consideração o disposto no n.º 1 do artigo anterior e as vias alternativas para os principais destinos. 3 No local de execução das obras deve existir adequada sinalização, horizontal e vertical, incluindo, obrigatoriamente, dois painéis luminosos, colocados a 5 km e a 1 km do início das obras, onde conste a informação do local de realização das obras, o número de vias impedidas e a velocidade recomendada. 4 Nas travessias rodoviárias, a informação referida no número anterior deve ser colocada no início da travessia e imediatamente antes do início das obras. 5

6 5- O disposto neste artigo aplica-se ainda que a duração das obras previstas não exceda as 48 horas, com excepção da referência ao valor da portagem a pagar. Artigo 5º Responsabilidade Civil 1 - Quando, em virtude de ocorrências anómalas à normal circulação nas autoestradas, com ou sem o pagamento de portagem, resultem danos pessoais ou materiais para os utentes da via, o ónus da prova do cumprimento de todas as obrigações de segurança, a que as entidades encarregues da conversação e exploração da via estão adstritas, cabe a estas. 2 Para efeitos do disposto no número anterior, consideram-se circunstâncias anómalas as que impeçam a regular circulação na via por ocorrências estranhas aos utentes da mesma e à direcção efectiva do veículo e aos riscos daí provenientes, nomeadamente: a) Existência de objectos estranhos nas vias de circulação; b) Atravessamento de animais; c) Existência de líquidos na via que, pela sua natureza ou volume, possam originar a perda de controlo do veículo de circulação. Artigo 6º Entrada em vigor O presente diploma entra em vigor 30 dias após a sua publicação, à excepção do disposto no artigo anterior que entra em vigor no dia da publicação do presente diploma. Assembleia da República, 22 de Setembro de As Deputadas e os Deputados do Bloco de Esquerda, 6