Integração Favela-Cidade

Transcrição

1 Integração Favela-Cidade Ricardo Barros Diana Grosner Adriana Mascarenhas Alessandra Ninis Rio de Janeiro, Maio de 2012.

2 Agradecimento especial a: Jailson de Souza e Silva José Marcelo Zacchi Pedro Strozenberg Ricardo Henriques Sérgio Guimarães Silvia Ramos

3 Origem da falta de integração Origem Migração: rural-urbana e nordeste-sudeste Legislação inadequada às possibilidades de ocupação dos terrenos onde se situam as favelas Recursos limitados: tanto familiares como públicos Solução: estratégia da invisibilidade bilateral Ignorados pelo setor público Ignoram a legislação; precisam ser ignorados (para não incorrerem nos custos da regularização)

4 Natureza da falta de integração Concentração da violência, ilegalidade, informalidade e pobreza Maior concentração da pobreza Ainda maior concentração da informalidade (atividades passíveis de formalização) Ainda maior concentração da ilegalidade (atividades não passíveis de formalização) Ainda maior a concentração da violência

5 Concentração da violência, ilegalidade, informalidade, pobreza e população nas favelas População Favela Assentamentos regulares Pobreza Informalidade Ilegalidade Violência

6 Consequências imediatas da falta de integração Condições propícias para atividades ilegais Segregação (isolamento) Presença limitada do estado Informalidade Oferta limitada de serviços públicos Crescente oferta privada de serviços públicos Solução e arbitragem privada de conflitos

7 Consequências imediatas da falta de integração Ciclo vicioso da segregação Acentua o hiato entre formal e informal Dificulta a oferta de serviços (custos elevados) Justifica o setor público ignorar o informal Dificulta o controle do território Informal demanda ser ignorado A necessidade da informalidade torna-se estrutural Limita a garantia dos direitos civis

8 Consequências duradouras da falta de integração Organização social e capacidade de ação coletiva Mecanismos para a resolução de conflitos Garantia limitada dos direitos civis Privatização da justiça Oportunidades e visão de futuro diferenciadas para a juventude Educação e trabalho formal (percursos seguros) vs. envolvimento em atividades informais e ilegais

9 Sobre a demanda por integração e a sustentabilidade da estratégia de invisibilidade bilateral Sobre a impossibilidade de ignorar Tamanho crescente (não podem ser ignorados) Poder político crescente (não podem ser ignorados) Crescente oferta de serviços públicos Criminalidade e violência (impossível ignorar o poder público)

10 Existe genuína demanda bilateral por integração? A favela deseja integração? Ganhos para a favela Redução na violência, promoção da segurança Integração econômica Melhoria na oferta de serviços públicos Financiamento da formalização Progressiva (formalização) ou imediata (segurança)? Quais os ganhos para a cidade? Apenas redução na violência?

11 Quais os objetivos e possibilidades para a integração? O que se deseja alcançar? O que significa exatamente integração favela-cidade? Que tipo de integração se deseja idealmente alcançar? O que é efetivamente alcançável? Como alcançar esses objetivos de forma sustentável? Qual a melhor forma para se buscar a integração? Quais as melhores práticas? O que nos dizem as experiências nacionais e internacionais anteriores? Qual a sequência e etapas a serem adotadas? Qual o leque de ações, programas e instrumentos adotar? Como garantir a sustentabilidade?

12 O que precisamos saber para promover a integração de forma efetiva e sustentável Qual a magnitude da falta de integração nas suas diversas dimensões? Quais os determinantes da falta de integração? Irregularidade urbanística leva à falta de segurança e oferta limitada de serviços públicos? Segregação leva à informalidade e violência? Pobreza é causa ou consequência da segregação? Qual a efetiva relação entre pobreza, informalidade e ilegalidade?

13 As seis dimensões da integração I. Pacificação, promoção da segurança pública e da capacidade de resolução de conflitos II. Reorganização das instituições e lideranças e, por conseguinte, da capacidade de identificação das necessidades locais e de ação coletiva III. Transição para a regularidade/legalidade, definição de regras de convivência e garantia da ordem pública

14 As seis dimensões da integração IV. Restabelecimento da igualdade de oportunidades e de acesso a serviços públicos para o desenvolvimento pessoal e redução das desigualdades V. Integração econômica, física e simbólica. Construção de identidade e do pertencimento VI. Ressignificação da juventude com a ampliação das oportunidades para a retomada de percursos sociais, formativos e produtivos mais seguros e sustentáveis

15 Integração versus Igualdade

16 Caracterizando as (Des)igualgades

17 Onde a desigualdade é pequena

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22 Onde há desigualdade

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35 Evolução as (Des)igualgades

36 Onde a desigualdade está aumentando

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38 Onde a desigualdade está diminuindo

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42 Onde a desigualdade permanece a mesma

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50 Sobre os determinantes da pobreza em favelas

51 Comparação entre favela e a média: Rio de Janeiro Produtividade Transferências Ocupação Demografia Vive em favela Favela com a demografia média Favela com a demografia e transferências médias Favela com a demografia, transferências e taxa de ocupação médias Média

52 Comparação entre favela pobre e a média: Rio de Janeiro Produtividade Transferências Ocupação Demografia Pobre em favela Pobre em favela com a demografia média Pobre em favela com a demografia e transferências médias Pobre em favela com a demografia, transferências e taxa de ocupação médias Média

53 75 Taxa de ocupação por grupo socioeconômico: Rio de Janeiro Mora em favela 40% mais pobre Pobre em favela Mora em domicílio chefiado por trabalhador informal Mora em domicílio pobre chefiado por trabalhador informal

54 100 Perfil etário da taxa de participação masculina Cidade 60 Favela

55 9.0 Escolaridade média por grupo socioeconômico: Rio de Janeiro Mora em favela 40% mais pobre Pobre em favela Mora em domicílio Mora em domicílio pobre chefiado por trabalhador chefiado por trabalhador informal informal 6.4

56 Sobre o encurtamento da juventude nas favelas

57 Acesso ao Mercado de Trabalho

58 Porcentagem de jovens que trabalha Cidade Pobre Mora em Favela Pobre em Favela

59 Taxa de ocupação de Jovens de 20 a 29 anos Nível educacional Cidade Pobres Favela Pobres em Favela Apenas com educação fundamental Com alguma educação média Com educação média completa Com alguma educação superior

60 100 Perfil etário da taxa de participação masculina Cidade 60 Favela

61 Formação de Famílias

62 Porcentagem de jovens que já formaram suas próprias famílias Cidade Pobre Mora em Favela Pobre em Favela

63 Porcentagem de mulheres jovens que já são mães Cidade Pobre Mora em Favela Pobre em Favela

64 Acesso à Educação

65 Porcentagem de jovens que frequenta escola Cidade Pobre Mora em Favela Pobre em Favela

66 Porcentagem de jovens que nem estudam nem trabalham Cidade Pobre Mora em Favela Pobre em Favela

67 Progresso Educacional

68 100 Porcentagem de jovens que ainda não completou a Educação Fundamental Cidade Pobre Mora em Favela Pobre em Favela

69 100 Porcentagem de jovens que ainda não completou a Educação Média Cidade Pobre Mora em Favela Pobre em Favela

70 100 Porcentagem de jovens que ainda não entrou na universidade Cidade Pobre Mora em Favela Pobre em Favela

71 Porcentagem de jovens que completou a universidade Cidade Pobre Mora em Favela Pobre em Favela

72 Efetividade do Esforço

73 Esforço e progresso educacional durante a juventude (15-21) 84% Indicador Cidade Pobres Favela Pobres em Favela Anos frequentando a escola Esforço relativo ao potencial (%) Ganho em escolaridade Progresso relativo ao potencial (%) Efetividade do esforço (%) %

74 Porcentagem (%) 100 Distribuição da população de 5 a 24 anos por situação educacional e de mercado de trabalho: Moram em favela - Cidade do Rio de Janeiro, 2004/ Idade Não trabalha mas estuda Trabalha e estuda Somente trabalha Nem trabalha nem estuda Fonte: Estimativas produzidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) de 2004 a As bases foram empilhadas para melhorar a significância dos resultados.

75 Porcentagem (%) Distribuição da população de 5 a 24 anos por situação educacional e de mercado de trabalho: Cidade do Rio de Janeiro, 2004/ Idade Não trabalha mas estuda Trabalha e estuda Somente trabalha Nem trabalha nem estuda Fonte: Estimativas produzidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) de 2004 a As bases foram empilhadas para melhorar a significância dos resultados.

76 Importância da Educação no Mercado de Trabalho

77 Remuneração relativa a dos trabalhadores com 4 anos de estudo ( %) 320 Relação entre remuneração do trabalho dos jovens e sua escolaridade Não vivem em favela Vivem em favela Escolaridade (última série concluída)