AULA DEMONSTRATIVA. Concurso: Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares. Cargo: Todos os Cargos. Matéria: Legislação Aplicada à EBSERH

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1 AULA DEMONSTRATIVA 1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS : NATUREZA JURÍDICA DA EBSERH E SUAS CARACTERÍSTICAS CONTRATAÇÃO DA EBSERH DAS COMPETÊNCIAS DA EBSERH (ART. 4º DA LEI) RECURSOS FINANCEIROS DA EBSERH ART. 8º DA LEI FONTES DE RECURSOS DA EBSERH: DO LUCRO LÍQUIDO DA EBSERH: DO EXERCÍCIO SOCIAL, DAS DEMONSTRAÇÕES FINANCEIRAS E DOS LUCROS DO REGIME DE PESSOAL PESSOAL PERMANENTE DA EBSERH: PESSOAL CEDIDO À EBSERH (ART. 7º DA LEI): DO PESSOAL TEMPORÁRIO: QUESTÕES DE CONCURSOS Concurso: Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares Cargo: Todos os Cargos Matéria: Legislação Aplicada à EBSERH Professor: Vitor Souza Este curso é protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n.º 9.610/1998, que altera, atualiza e consolida a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências.

2 Olá amigos, meu nome VITOR SOUZA, servidor público federal e professor de Direito Administrativo e Legislações Específicas em diversos cursinhos no Estado de Rondônia e, há algum tempo, aqui no Estado da Paraíba. Nesta aula, veremos mais especificamente as normas gerais apresentadas pela Lei /2011, que autorizou a criação da EBSERH. Serão apontados detalhes que têm sido abordados (despencando) em diversos concursos, tais como natureza jurídica da empresa (sua vinculação à administração direta, seu prazo de duração, capital social, dentre outros); aspectos contratuais relevantes (Ex.: vínculo, licitação etc.). 1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS A Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares - EBSERH tem oferecido, por meio de concursos públicos, principalmente para os profissionais da área da saúde, ótimas oportunidades de empregos no serviço público federal, com um plano de cargos, carreira e salários muito atraente, sem falar de outros planos de benefícios, plano de saúde etc. São milhares de vagas que serão preenchidas para atividades na sede da empresa e, principalmente, junto a dezenas de unidades hospitalares (hospitais universitários) administradas pela EBSERH. Nos diversos concursos, as bancas têm exigido dos candidatos conhecimentos específicos relativos à legislação aplicada à EBSERH, objeto de nosso estudo por meio deste trabalho. Veremos que se trata de tema extremamente tranquilo, que não lhe trará maiores dificuldades nas provas, desde que haja disciplina nos estudos e atenção às dicas que aqui serão apresentadas. 2. : O estudo da legislação aplicada à EBSERH exige a compreensão de três institutos normativos: a) a Lei /2011; b) o Estatuto Social (Decreto 7.661) e c) o Regimento Interno da Empresa. a) Lei /2011: Lei que autorizou a instituição da EBSERH. b) Decreto 7.661/ Aprovação do Estatuto Social da EBSERH, indicando a criação da Empresa. Prof. Vitor Souza 2

3 c) Portaria 34/ Regimento Interno da EBSERH que dispõe entre outros aspectos, das instâncias de governança, da estrutura organizacional, das competências dos órgãos de administração e fiscalização e do contrato de adesão. O surgimento dessa legislação, e da própria EBSERH, está contextualizada dentro do Programa Nacional de Reestruturação dos Hospitais Universitários Federais (REHUF), implantado em 2010, por meio do Decreto nº A ideia era criar as condições materiais e institucionais necessárias para que os hospitais, integrados ao Sistema Único de Saúde (SUS), passassem a desempenhar plenamente suas funções, no desenvolvimento pleno do ensino, da pesquisa e extensão, bem como no aperfeiçoamento da assistência à saúde da população. É dentro desse contexto que começou a se desenvolver o embrião da EBSERH Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares, que no ano seguinte nasce com o objetivo promover a reestruturação e revitalização dos hospitais universitários espalhados pelas cinco regiões do País. 3. NATUREZA JURÍDICA DA EBSERH E SUAS CARACTERÍSTICAS A EBSERH é uma empresa pública, entidade administrativa integrante da Administração Pública Indireta. A Lei /2011 se presta a cumprir a determinação constitucional exigida para a criação de empresas públicas, constante do inciso XIX do Art. 37 da CF/88, que consiste na necessidade de lei autorizadora. Lei /2011. Art. 1º Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa pública unipessoal, na forma definida no inciso II do art. 5º do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, e no art. 5º do Decreto-Lei nº 900, de 29 de setembro de 1969, denominada Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares - EBSERH, com personalidade jurídica de direito privado e patrimônio próprio, vinculada ao Ministério da Educação, com prazo de duração indeterminado. Da leitura o 1º artigo e seguintes da Lei /2011, além da já mencionada autorização, apreende-se diversas características da EBSERH, que são inerentes às empresas públicas: Prof. Vitor Souza 3

4 a) Empresa Pública: entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital social exclusivamente público, integrante da Administração Pública Indireta, criada para prestação serviços públicos. b) Personalidade jurídica de direito privado: indicativa de que, no exercício de suas atividades, quase sempre irá se submeter A um regime próprio de empresas privadas. Estatuto Social. Art. 5º A EBSERH sujeitar-se-á ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários. ATENÇÃO: POR SER ENTIDADE INTEGRANTE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, SERÁ ALCANÇADA POR ALGUMAS NORMAS DE DIREITO PÚBLICO. EXEMPLO, OBRIGAÇÃO DE CONCURSO PÚBLICO PARA COMPOSIÇÃO DO QUADRO PERMANENTE DE EMPREGADOS, BEM COMO A SUBMISSÃO ÀS NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO PÚBLICA. c) Patrimônio próprio: a EBSERH possui autonomia patrimonial, isto é, possui próprio. d) Capital Social: - Uma das principais características das empresas públicas, diz respeito ao seu capital social, que deve ser 100% público, ou seja, exclusivamente público, não se admitindo, pois, a participação de capital privado em sua constituição. - O capital social é um fundo em dinheiro ou qualquer espécie de bens e direitos suscetíveis de avaliação em dinheiro, que tem a função garantir os fins previstos para a empresa e garantir os seus credores. - Hoje, capital social da EBSERH é de R$ ,00 (cinco milhões de reais), integralmente sob propriedade da União. A legislação traz previsão de que esse capital social poderá ser aumentado, devendo ser integralizado nos mesmos moldes da integralização do valor inicial. Vejamos: Lei Prof. Vitor Souza 4

5 Art. 2º. A EBSERH terá seu capital social integralmente sob a propriedade da União. Parágrafo único. A integralização do capital social será realizada com recursos oriundos de dotações consignadas no orçamento da União, bem como pela incorporação de qualquer espécie de bens e direitos suscetíveis de avaliação em dinheiro. Estatuto Social. Art. 6º O capital social da EBSERH é de R$ ,00 (cinco milhões de reais), integralmente sob a propriedade da União. Parágrafo único. O capital social da EBSERH poderá ser aumentado e integralizado com recursos oriundos de dotações consignadas no orçamento da União, bem como pela incorporação de qualquer espécie de bens e direitos suscetíveis de avaliação em dinheiro. e) Vinculação: As entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se ao Ministério cuja competência estiver enquadrada sua principal atividade. No caso específico da EBSERH, o vínculo se dá com MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO. ATENÇÃO: NÃO É SUBORDINAÇÃO. TRATA-SE DE VÍNCULO PARA FINS DE CONTROLE FINALÍSTICO, TAMBÉM CHAMADO DE SUPERVISÃO MINISTERIAL. - Vale lembrar que, mesmo não estando vinculada ao Ministério da Saúde, a EBSERH deverá observar as orientações da Política Nacional de Saúde, de responsabilidade do Ministério da Saúde. f) Finalidade / Objetivos / Objeto social: Prestação de Serviços: no caso específico da EBSERH, a lei indica que a finalidade de sua criação é a prestação de serviços públicos. Lei /2011 Art. 3º A EBSERH terá por finalidade a prestação de serviços gratuitos de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, assim como a prestação às instituições públicas federais de ensino ou instituições congêneres de serviços de apoio Prof. Vitor Souza 5

6 ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensinoaprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública, observada, nos termos do art. 207 da Constituição Federal, a autonomia universitária. - Merecem destaque, principalmente porque vêm sendo objeto de questões nos diversos concursos, a referência expressa de respeito ao princípio constitucional da AUTONOMIA UNIVERSITÁRIA e a previsão de que a prestação de serviços de assistência à saúde pela EBSERH estarão inseridas integral e exclusivamente no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS. CONSTITUIÇÃO FEDERAL/1988. Art As universidades gozam de autonomia didáticocientífica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão. Lei /2011 Art. 3º. 1o As atividades de prestação de serviços de assistência à saúde de que trata o caput estarão inseridas integral e exclusivamente no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS. Outro ponto que merece destaque é previsão legal de que a empresa tem o direito de ressarcimento das despesas com o atendimento de consumidores e respectivos dependentes de planos privados de assistência à saúde, observados os valores de referência estabelecidos pela Agência Nacional de Saúde Suplementar. g) Unipessoal: criada apenas pela União. Somente a União participa da integralização do capital social da EBSERH. h) Sede e Foro: A EBSERH terá sede e foro em Brasília, Distrito Federal. i) Subsidiárias: são empresas cujo capital social (cotas ou ações) pertencem integralmente a outra. A lei /2011, autoriza a Prof. Vitor Souza 6

7 EBSERH a criar subsidiárias, para o desenvolvimento de atividades inerentes ao seu objeto social. - Poderá, ainda, manter escritórios, representações, dependências e filiais em outras unidades da Federação. j) Prazo de Duração: a EBSERH foi criada para durar tempo indeterminado. 4. CONTRATAÇÃO DA EBSERH Veremos agora as regras gerais que devem se observadas para a contração da EBSERH e suas conseqüências. a) Termo de Adesão e Contrato (Art. 44 do Regimento Interno): O vínculo jurídico que se formará entre as instituições federais de ensino ou instituições congêneres e a EBSERH será o Termo de Adesão e Contrato (contrato de adesão). b) Licitação Pública (Art. 5º da Lei): As instituições federais de ensino superior, integrantes da Administração Pública, são alcançadas pelo comando constitucional (Art. 37, Inciso XXI), que determina que os contratos da administração, de modo geral, inclusive os de serviços, serão precedidos de processo de licitação pública, ressalvados os casos especificados na legislação (contratação direta sem processo licitatório). O Estatuto das Licitações (Lei 8.666/03) trabalha com duas hipóteses de contratação direta: a inexigibilidade de licitação e as dispensas de licitação. A dispensa de licitação pode ser subdividida em duas espécies, a licitação dispensável, onde o administrador tem discricionariedade para decidir se licita ou contrata diretamente, nos termos do Art. 24 da Lei 8.666/93; e a LICITAÇÃO DISPENSADA, na qual é imposto ao administrador não licitar. ATENÇÃO: No caso específico da EBSERH, a Lei /2011 determina que a contratação da empresa para realizar atividades relacionadas em seu objeto social será processada diretamente, sem processo de licitação, pois está DISPENSADA. Prof. Vitor Souza 7

8 Lei /2011 Art. 5º É dispensada a licitação para a contratação da EBSERH pela administração pública para realizar atividades relacionadas ao seu objeto social. FIQUE ATENTO: a instituição de ensino está dispensada de licitar para contratar a EBSERH, mas a EBSERH se submete ao Estatuto da Licitação, sendo-lhe imposto observar a regra geral de licitação prévia (ressalvados os casos especificados em lei) para seus contratos com terceiros. c) Aspectos Contratuais Relevantes: Lei /2011 Art. 6º A EBSERH, respeitado o princípio da autonomia universitária, poderá prestar os serviços relacionados às suas competências mediante contrato com as instituições federais de ensino ou instituições congêneres. 1º O contrato de que trata o caput estabelecerá, entre outras: I - as obrigações dos signatários; II - as metas de desempenho, indicadores e prazos de execução a serem observados pelas partes; III - a respectiva sistemática de acompanhamento e avaliação, contendo critérios e parâmetros a serem aplicados; e IV - a previsão de que a avaliação de resultados obtidos, no cumprimento de metas de desempenho e observância de prazos pelas unidades da EBSERH, será usada para o aprimoramento de pessoal e melhorias estratégicas na atuação perante a população e as instituições federais de ensino ou instituições congêneres, visando ao melhor aproveitamento dos recursos destinados à EBSERH. 2º Ao contrato firmado será dada ampla divulgação por intermédio dos sítios da EBSERH e da entidade contratante na internet. Prof. Vitor Souza 8

9 FIQUE LIGADO: o contrato será firmado entre a EBSERH e as instituições federais de ensino ou instituições congêneres. d) Cessão de Bens e Direitos: fato administrativo lógico e necessário, pois estamos a tratar da assunção da gerência de serviços e instalações já existentes. Faz-se necessário que o imóvel onde está instalado o Hospital Universitário, bem como os bens permanentes nele contidos (bens públicos integrantes do acervo patrimonial da instituição federal de ensino superior ou instituição congênere), sejam cedidos à EBSERH mediante processo e instrumento de cessão de uso. A EBSERH (cessionária dos bens e direitos) passa a ser responsável pela manutenção e conservação dos bens permanentes cedidos, que serão devolvidos à instituição cedente ao término do contrato. e) Cumprimento de Metas: a assinatura do contrato, além das obrigações nele consignadas, impõe, de imediato, à EBSERH a observância de medidas para o cumprimento da meta de reativação de leitos e serviço inativos por falta de pessoal, dentro do prazo de 01 (um) ano. f) Da extinção do Contrato: a legislação da EBSERH nada disse sobre o temo, devendo-se, seguir, pois, as normas de contratos previstas na Lei 8.666/93. Os contratos já assinados com EBSERH trazem essa determinação. Pouco provável de ser objeto de prova, dada a falta de previsão expressa na legislação da EBSERH. g) Da Vigência do Contrato: a legislação da EBSERH também foi omissa em se definir prazo de duração do contrato assinado entre a EBSERH e a instituição de ensino. - Nos contratos assinados até agora, encontramos referência à vigência por prazo indeterminado, justificando-se tal excepcionalidade (já que em regra os contratos têm prazo determinado), pela natureza do serviço prestado e do objeto da CONTRATADA. - Assim como o tema que envolve a extinção, a vigência também é tema pouco provável de ser objeto de prova, dada a falta de previsão expressa na legislação EBSERH. Prof. Vitor Souza 9

10 5. DAS COMPETÊNCIAS DA EBSERH (Art. 4º da Lei) A definição do rol de competências da EBSERH está intimamente ligada à observância de seu objeto social. Portanto, conhecer as finalidades da empresa, descritas no Art. 3º da Lei, nos ajuda muito no processo de memorização das suas competências: Lei /2011 Art. 4º Compete à EBSERH: I - administrar unidades hospitalares, bem como prestar serviços de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, no âmbito do SUS; II - prestar às instituições federais de ensino superior e a outras instituições congêneres serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública, mediante as condições que forem fixadas em seu estatuto social; III - apoiar a execução de planos de ensino e pesquisa de instituições federais de ensino superior e de outras instituições congêneres, cuja vinculação com o campo da saúde pública ou com outros aspectos da sua atividade torne necessária essa cooperação, em especial na implementação das residências médica, multiprofissional e em área profissional da saúde, nas especialidades e regiões estratégicas para o SUS; FIQUE LIGADO: A MISSÃO DA EBSERH É PRESTAR SERVIÇOS GRATUITOS À COMUNIDADE E ÀS INSTITUIÇÕES DE ENSINO, APOIANDO AS MESMAS, E NÃO SUBSTITUI-LAS. IV - prestar serviços de apoio à geração do conhecimento em pesquisas básicas, clínicas e aplicadas nos hospitais universitários federais e a outras instituições congêneres; V - prestar serviços de apoio ao processo de gestão dos hospitais universitários e federais e a outras instituições congêneres, com implementação de sistema de gestão único com geração de indicadores quantitativos e qualitativos para o estabelecimento de metas; e Prof. Vitor Souza 10

11 VI - exercer outras atividades inerentes às suas finalidades, nos termos do seu estatuto social. 6. RECURSOS FINANCEIROS DA EBSERH Art. 8º da Lei Assim como todas as entidades da Administração Pública, além de autonomia administrativa e patrimonial, a EBSERH possui autonomia financeira (ainda que relativa). 6.1 FONTES DE RECURSOS DA EBSERH: O Art. 8º da Lei nos indica quais são as fontes de recursos financeiros da empresa: Lei /2011 Art. 8º Constituem recursos da EBSERH: I - recursos oriundos de dotações consignadas no orçamento da União; Por ocasião da elaboração de suas leis orçamentárias, a União dever destacar parte de seu orçamento que será consignado em favor da empresa, para o cumprimento de suas finalidades. II - as receitas decorrentes: a) da prestação de serviços compreendidos em seu objeto; Como assim, se já fora visto anteriormente, que a prestação de serviços à comunidade será gratuita e estará inserida integral e exclusivamente inserida no âmbito do SUS? R: Fato é que para o cidadão, o serviço será gratuito. No entanto, a gratuidade não significa dizer que o serviço não tenha custos e ônus para alguém. Por isso tal previsão legal, pois em decorrência da prestação de serviços objeto do contrato firmado, a instituição de ensino ou instituição congênere, deverá repassar à EBSERH todos os recursos Prof. Vitor Souza 11

12 necessários ao seu financiamento e/ou pagamento, por alocação direta no orçamento da contratada (recursos do Ministério da Educação) ou por emissão de nota de empenho e ordem bancária de pagamento (recursos provenientes do Ministério da Saúde ou de outras fontes de recursos públicos). b) da alienação de bens e direitos; Decorre do fato de que a EBSERH tem seu patrimônio próprio. A alienação somente poderá ser efetivada se respeitadas as regras regimentais e legais de alienação de bens. c) das aplicações financeiras que realizar; d) dos direitos patrimoniais, tais como aluguéis, foros, dividendos e bonificações; e e) dos acordos e convênios que realizar com entidades nacionais e internacionais; III - doações, legados, subvenções e outros recursos que lhe forem destinados por pessoas físicas ou jurídicas de direito público ou privado; e IV - rendas provenientes de outras fontes. 6.2 DO LUCRO LÍQUIDO DA EBSERH: Apesar de ter sido criada para prestação de serviços, nada impede que ao final de cada exercício financeiro a EBSERH contabilize lucros decorrentes de suas atividades. No entanto, diferentemente das entidades cuja existência é determinada pela exploração de atividades econômicas e que o lucro é compartilhado entre os sócios, o lucro líquido da EBSERH será reinvestido em suas atividades fins. Lei /2011 Art. 8º. Parágrafo único. O lucro líquido da EBSERH será reinvestido para atendimento do objeto social da empresa, excetuadas as parcelas decorrentes da reserva legal e da reserva para contingência. Prof. Vitor Souza 12

13 CURIOSIDADE: O QUE É RESERVA LEGAL E RESERVA PARA CONTINGÊNCIA? R: A EBSERH é regida, também, pela Lei 6.404/ Lei das Sociedades Anônimas (opção feita pelo Executivo quanto à modalidade empresarial da EBSERH). - A referida Lei esclarece o que são esses institutos chamados de reserva legal e reserva para contingência: a) RESERVA LEGAL (Art. 193.): A reserva legal tem por fim assegurar a integridade do capital social e somente poderá ser utilizada para compensar prejuízos ou aumentar o capital. - Do lucro líquido do exercício, 5% (cinco por cento) serão aplicados, antes de qualquer outra destinação, na constituição da reserva legal, que não excederá de 20% (vinte por cento) do capital social. b) RESERVA DE CONTIGÊNCIA (Art. 195): destinação de parte do lucro líquido à formação de reserva com a finalidade de compensar, em exercício futuro, a diminuição do lucro decorrente de perda julgada provável, cujo valor possa ser estimado DO EXERCÍCIO SOCIAL, DAS DEMONSTRAÇÕES FINANCEIRAS E DOS LUCROS Detalhando um pouco mais esses aspectos financeiros, o estatuto social determina que: ESATUTO SOCIAL Art. 26. O exercício social da EBSERH coincidirá com o ano civil. Art. 27. A EBSERH levantará demonstrações financeiras e procederá à apuração do resultado em 31 de dezembro de cada exercício. Art. 28. Do resultado do exercício, feita a dedução para atender a prejuízos acumulados e a provisão para imposto sobre a renda, o Conselho de Administração proporá ao Ministro de Estado da Fazenda a sua destinação, observando a parcela de cinco por cento para a constituição da reserva legal, até o limite de vinte por cento do capital social. Parágrafo único. Os prejuízos acumulados devem, preferencialmente, ser deduzidos do capital social. Prof. Vitor Souza 13

14 ATENÇÃO: O Conselho de Administração da EBSERH, quanto à destinação dos lucros da EBSERH, por intermédio do Ministro de Estado da Educação, deverá submeter ao Ministro de Estado da Fazenda a proposta de destinação de lucros ou resultados. 7. DO REGIME DE PESSOAL 7.1 PESSOAL PERMANENTE DA EBSERH: a) emprego público: o pessoal permanente da EBSERH ocupa emprego público, por isso são chamados de empregados ou celetistas. Assim como ocorre em todas as empresas públicas, em virtude de sua personalidade jurídica de direito privado, o regime de pessoal permanente da EBSERH será o da Consolidação das Leis do Trabalho CLT e legislação complementar. São agentes públicos (num sentido mais amplo), porém não podem ser confundidos com os servidores públicos estatutários (sentido mais restrito), que são aqueles que ocupam cargos públicos. Lei /2011 Art. 10. O regime de pessoal permanente da EBSERH será o da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, e legislação complementar, condicionada a contratação à prévia aprovação em concurso público de provas ou de provas e títulos, observadas as normas específicas editadas pelo Conselho de Administração. Parágrafo único. Os editais de concursos públicos para o preenchimento de emprego no âmbito da EBSERH poderão estabelecer, como título, o cômputo do tempo de exercício em atividades correlatas às atribuições do respectivo emprego. Prof. Vitor Souza 14

15 b) concurso público: O acesso a esses empregos públicos segue a regra, constitucionalmente imposta, do concurso público de provas ou de provas e títulos. CONSTITUIÇÃO FEDERAL/1988 Art. 37. II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; c) Regime de Previdência: por serem celetistas, os empregados contribuem para o Regime Geral de Previdência Social, a cargo do INSS (Instituto Nacional do Seguro Social). Nesse regime, a adesão e contribuição dos empregados são obrigatórias. IMPORTANTE: a Lei autoriza a EBSERH a patrocinar entidade fechada de previdência privada, nos termos da legislação vigente (Art. 15 da Lei). 7.2 PESSOAL CEDIDO À EBSERH (Art. 7º da Lei): O Art. 7º da Lei traz expressa autorização para que se realize em favor da EBSERH a cedência de servidores titulares de cargo efetivo (estatutários) em exercício na instituição federal de ensino ou instituição congênere, que exerçam atividades de assistência à saúde e administrativas, relacionadas ao objeto da EBSERH. Essa cedência fica a critério da contratante. Dessa forma, os servidores que já estão em exercício nos hospitais universitários poderão permanecer em seus postos, exercendo as mesmas atividades, e continuam sujeitos ao regime previsto na Lei nº 8.112/1990. Lei /2011. Prof. Vitor Souza 15

16 Art. 7º No âmbito dos contratos previstos no art. 6o, os servidores titulares de cargo efetivo em exercício na instituição federal de ensino ou instituição congênere que exerçam atividades relacionadas ao objeto da EBSERH poderão ser a ela cedidos para a realização de atividades de assistência à saúde e administrativas. 1o Ficam assegurados aos servidores referidos no caput os direitos e as vantagens a que façam jus no órgão ou entidade de origem. CUIDADO: A LEI /2011 FOI ALTERADA EM SETEMBRO DE FOI REVOGADO O 2º DO ART. 7º, QUE DIZIA QUE A CESSÃO OCORRIA COM ÔNUS PARA O CESSIONÁRIO (EBSERH). 7.3 DO PESSOAL TEMPORÁRIO: Vimos agora a pouco que a contratação de pessoal por parte da EBSERH deve seguir a regra do concurso público. No entanto, a Lei /2011 nos apresenta duas hipóteses de contração de pessoal temporário. Tais excepcionalidades estão previstas nos Arts. 11 e 12 da Lei. Vejamos: a) Para fins de Implantação da EBSERH (Art. 11 da Lei): Lei /2011 Art. 11. Fica a EBSERH, para fins de sua implantação, autorizada a contratar, mediante processo seletivo simplificado, pessoal técnico e administrativo por tempo determinado. 1º Os contratos temporários de emprego de que trata o caput somente poderão ser celebrados durante os 2 (dois) anos subsequentes à constituição da EBSERH e, quando destinados ao cumprimento de contrato celebrado nos termos do art. 6o, nos primeiros 180 (cento e oitenta) dias de vigência dele. 2º Os contratos temporários de emprego de que trata o caput poderão ser prorrogados uma única vez, desde que a soma dos 2 (dois) períodos não ultrapasse 5 (cinco) anos. Prof. Vitor Souza 16

17 A empresa poderá contratar pessoal por tempo determinado, pessoal técnico administrativo, por meio de processo seletivo simplificado (sem concurso público), tendo como justificativa a sua implantação. FIQUE ATENTO: 03 (TRÊS) LIMITAÇÕES INTERESSANTES FORAM IMPOSTAS PARA AS CONTRATAÇÕES DO ART ª) Esses contratos somente poderão ser celebrados durante os 2 (dois) anos subsequentes à constituição da EBSERH. 2ª) Quando destinados ao cumprimento de contrato celebrado entre a EBSERH e a instituição de ensino para gerência do hospital universitário, além da primeira limitação já vista (durante os dois anos subsequentes à constituição da empresa), somente poderão ser celebrados nos primeiros 180 (cento e oitenta) dias de vigência de tal contrato. 3ª) Podem ser prorrogados uma única vez, desde que a soma dos 2 (dois) períodos não ultrapasse 5 (cinco) anos. b) Para Atender à Necessidade Temporária / Transitória (Art. 12 da Lei): Lei /2011 Art. 12. A EBSERH poderá celebrar contratos temporários de emprego com base nas alíneas a e b do 2º do art. 443 da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, mediante processo seletivo simplificado, observado o prazo máximo de duração estabelecido no seu art Tais contratações são permitidas para se atender a necessidades temporárias e transitórias, justificando-se, assim, a não criação do emprego e a realização de concurso para uma investidura por prazo indeterminado. A transitoriedade e a temporariedade das atividades são condições de validade do contrato assinado nos termo do Art. 12. A Lei /2011 nos remete às alíneas a) e b) do 2º do Art. 443 da CLT: Consolidação das Leis do Trabalho - CLT Prof. Vitor Souza 17

18 Art. 443 EBSERH 2º - O contrato por prazo determinado só será válido em se tratando: a) de serviço cuja natureza ou transitoriedade justifique a predeterminação do prazo; b) de atividades empresariais de caráter transitório; Art O contrato de trabalho por prazo determinado não poderá ser estipulado por mais de 2 (dois) anos, observada a regra do art. 451 FIQUE ATENTO: LIMITAÇÕES IMPOSTAS PARA AS CONTRATAÇÕES DO ART. 12 1ª) Observância das características da TEMPORARIEDADE e TRANSITORIEDADE das atividades objeto da contratação; 2ª) o contrato não pode estipulado por mais de 2 (dois) anos. Na parte final do Regimento Interno, foi reservada seção especial dedicada ao pessoal da EBSERH. Entre as disposições ali estabelecidas, o Art. 49 faz expressa referência ao pessoal contratado temporariamente, indicando que os mesmos não fazem parte do QUADRO DE PESSOAL PRÓPRIO da EBSERH e, consequentemente, não poderão integrar o Plano de Cargos, Carreiras e Salários da Empresa. Regimento Interno Art. 49. Os empregados temporários contratados na forma dos arts.11, 1º e 2º e 12 da Lei nº , de 15 de dezembro de 2011 não farão parte do quadro de pessoal próprio da EBSERH e de seus escritórios, representações, dependências, filiais e subsidiárias e, não poderão integrar o Plano de Cargos, Carreiras e Salários da Empresa. Outro destaque dessa parte final do RI é a expressa proibição do chamado NEPOTISMO. Sendo assim, Regimento Interno Prof. Vitor Souza 18

19 Art. 50. No âmbito da EBSERH, são vedadas as nomeações, contratações ou designações de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta ou colateral, por consanguinidade ou afinidade, até 3º (terceiro) grau, dos membros dos conselhos, da diretoria executiva e ocupantes de cargos de livre provimento, salvo de servidor do quadro de pessoal da EBSERH na forma do art. 10 da Lei , de 15 de dezembro de CUIDADO COM O PRIMO: O PRIMO É PARENTE (COLATERAL), MAS É DE 4º (QUARTO) GRAU. POR ISSO, NÃO FIGURA O PRIMO COMO CAUSA DE NEPOTISMO. CONSIDERAÇÕES FINAIS. Bem amigos, assim encerramos nosso primeiro encontro. Espero que tenham gostado e tenhamos conseguido alcançar, nesta primeira aula, os nossos objetivos. Como já havia indicado, se houver disciplina e dedicação, essa matéria vai lhe garantir pontos certos no concurso da EBSERH. Esse foi apenas o primeiro encontro. Temos muito mais a apreender sobre a EBSERH seu lugar certo no serviço público federal. RESUMO DA MATÉRIA: Nesta primeira aula nós fomos apresentados à EBSERH. Vimos a sua origem, o que ela é, ou seja, sua natureza jurídica, bem como as suas principais características, tais como a integralização de seu capital social, as suas competências, sobre o regime de seu pessoal, sobre a sua contratação, as suas fontes de recursos etc. Prof. Vitor Souza 19

20 8. QUESTÕES DE CONCURSOS. 1. (IBFC EBSERH - Técnico em Informática) Considerando a Lei nº , de 15 de dezembro de 2011, que autoriza o Poder Executivo a criar a empresa pública denominada Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares EBSERH, assinale a alternativa incorreta: a) Os servidores titulares de cargo efetivo em exercício na instituição federal de ensino ou instituição congênere que exerçam atividades relacionadas ao objeto da EBSERH não poderão ser a ela cedidos para a realização de atividades de assistência à saúde e atividades administrativas b) É assegurado à EBSERH o ressarcimento das despesas com o atendimento de consumidores e respectivos dependentes de planos privados de assistência à saúde, observados os valores de referência estabelecidos pela Agência Nacional de Saúde Suplementar. c) A EBSERH é autorizada a criar subsidiárias para o desenvolvimento de atividades inerentes ao seu objeto social. d) A EBSERH terá seu capital social integralmente sob a propriedade da União. 2. (IBFC EBSERH - Técnico em Informática) Considerando a Lei nº , de 15 de dezembro de 2011, analise os itens abaixo acerca das competências da EBSERH e a seguir assinale a alternativa correta: I. Administrar unidades hospitalares, bem como prestar serviços de assistência médicohospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, no âmbito do SUS. II. Prestar às instituições federais de ensino superior e a outras instituições congêneres serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública, mediante as condições que forem fixadas em seu estatuto social. III. Apoiar a execução de planos de ensino e pesquisa de instituições federais de ensino superior e de outras instituições congêneres, cuja vinculação com o campo da saúde pública ou com outros aspectos da sua atividade torne necessária essa cooperação, em especial na implementação das residências médicas, multiprofissional e em área profissional da saúde, nas especialidades e regiões estratégicas para o SUS. a) Apenas a III é correta b) Apenas I e III são corretas c) Apenas II é correta Prof. Vitor Souza 20

21 d) I, II e III são corretas. 3. (IBFC EBSERH - Técnico em Informática) Considerando o Decreto nº 7.661, de 28 de dezembro de 2011, que aprovou o Estatuto Social da Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares EBSERH, assinale a alternativa incorreta: a) O prazo de duração da EBSERH é indeterminado b) A EBSERH fica sujeita à supervisão do Ministro de Estado da Saúde c) As atividades de prestação de serviços de assistência à saúde da EBSERH estarão inseridas integral e exclusivamente no âmbito do Sistema Único de Saúde SUS d) Acordos e convênios que a EBSERH realizar com entidades nacionais e internacionais constituem também recursos da empresa. 4. (IBFC EBSERH) Considerando a Lei nº , de 15 de dezembro de 2011, que autoriza o Poder Executivo a criar a empresa pública denominada Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares EBSERH, assinale a alternativa incorreta: a) A EBSERH não é autorizada a patrocinar entidade fechada de previdência privada. b) A integralização do capital social será realizada com recursos oriundos de dotações consignadas no orçamento da EBSERH União, bem como pela incorporação de qualquer espécie de bens e direitos suscetíveis de avaliação em dinheiro. c) No desenvolvimento de suas atividades de assistência à saúde, a EBSERH observará as orientações da Política Nacional de Saúde, de responsabilidade do Ministério da Saúde. d) A EBSERH terá sede e foro em Brasília, Distrito Federal, e poderá manter escritórios, representações, dependências e filiais em outras unidades da Federação. 5. (IADES/EBSERH- UFRN/2014/SUPERIOR) A respeito das atividades de prestação de serviços à saúde a serem promovidas pela EBSERH, é correto afirmar que a) estão inseridas integral e exclusivamente no âmbito do Sistema Único de Saúde. b) não envolvem serviços de apoio terapêutico à comunidade. c) devem ser observadas, prioritariamente, as orientações das políticas locais de saúde. d) devem estar parcialmente inseridas no contexto de serviços de saúde privados pagos. e) são desenvolvidas sem observância da autonomia universitária. 6. (IADES/EBSERH- UFRN/2014/SUPERIOR) A Prof. Vitor Souza 21

22 execução das atividades da EBSERH dar-se-á por meio da celebração de contrato específico para esse fim, pactuado de comum acordo entre o (a) a) Ministério da Educação e o Conselho Nacional de Instituições de Ensino Superior em Saúde. b) Ministério da Saúde e o governo estadual correspondente. c) Ministério da Saúde e os conselhos estaduais e municipais de saúde. d) EBSERH e cada uma das instituições de ensino ou instituições congêneres. e) Ministério da Saúde, a instituição de ensino e a EBSERH. EBSERH 7. (IADES/EBSERH-2014/NÍVEL MÉDIO) Além dos recursos oriundos de dotações consignadas do orçamento da União, é correto afirmar que constituem recursos da EBSERH as receitas decorrentes a) da comercialização de produtos farmacêuticos. b) do fornecimento de mão de obra especializada na área de saúde para governos municipal e estadual. c) do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) d) do Fundo de Gestão em Saúde e Educação, da Presidência da República. e) dos acordos e convênios que realizar com entidades nacionais e internacionais. GABARITO: 1. A 2. D 3. C 4. A 5. A 6. D 7. E Prof. Vitor Souza 22