XI Semana de Adminis minis ação Orç Or amen amen ária , Financeira r e d e e d Contr Con a tr t a ações Públi Púb cas

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1 Oficina nº 22 Contrato Administrativo Recebimento do Objeto, Fiscalização e Sanção ABOP Slide 1

2 Ementa da Oficina Nº 28 / Área: Contratações Públicas Legislação / Fundamentos CONTRATO ADMINISTRATIVO Recebimento do Objeto, Fiscalização e Sanção Carga Horária: 4 horas Conteúdo 1. Disposições preliminares 2. Formalização 3. Cláusulas necessárias 4. Garantias 5. Subcontratação 6. Prazo contratual 7. Alterações no contrato 8. Execução (recebimento, fiscalização e responsabilidades) 9. Sanções administrativas 10. Disposições finais Objetivo 1. Analisar a legislação relacionada aos contratos administrativos 2. Identificar aspectos polêmicos 3. Produzir soluções Metodologia 1. Aula expositiva/participativa 2. Oficinas pedagógicas Pré-requisitos Não há. Público alvo Servidores que atuam na área de licitações e contratos administrativos. ABOP Slide 2

3 Disposições Preliminares Os contratos administrativos de que trata esta lei regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, aplicandose-lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado. (Art. 54 da Lei 8.666). ABOP Slide 3

4 NORMAS LEGAIS LEI 8.666/93 LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CÓDIGO CIVIL CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR ABOP Slide 4

5 Formalização dos contratos e aditivos Lavrado na repartição interessada Arquivo cronológico dos seus autógrafos Registro sistemático do seu extrato Se direitos reais sobre imóveis por instrumento lavrado em cartório de notas Art. 60 da Lei ABOP Slide 5

6 É possível contrato verbal? É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administração, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor não superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alínea a desta lei, feitas em regime de adiantamento. Art. 60 parágrafo único da Lei ABOP Slide 6

7 Os contratos devem estabelecer com clareza e precisão as condições para sua execução, expressas em cláusulas que definam os direitos, obrigações e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitação e da proposta a que se vinculam. ABOP Slide 7

8 O que deve constar no contrato? nomes das partes e os de seus representantes a finalidade o ato que autorizou a sua lavratura o número do processo da licitação, da dispensa ou da inexigibilidade a sujeição dos contratantes às normas desta lei e às cláusulas contratuais Art. 61 da Lei ABOP Slide 8

9 Cláusulas necessárias no contrato o objeto e seus elementos característicos o regime de execução ou a forma de fornecimento o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento ABOP Slide 9

10 prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de entrega, de observação e de recebimento definitivo, conforme o caso o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional programática e da categoria econômica as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das multas os casos de rescisão ABOP Slide 10

11 o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão administrativa prevista no art. 77 desta lei as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão, quando for o caso a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos casos omissos ABOP Slide 11

12 a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação ABOP Slide 12

13 Contrato, termo, instrumento Obrigatório o instrumento... de contrato nos casos de concorrência e de tomada de preços, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preços compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitação Facultativo nos demais em que a Administração puder substituí-lo por outros instrumentos hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço. Art. 62 da Lei ABOP Slide 13

14 Dispensa do termo de contrato É dispensável o termo de contrato e facultada a substituição por instrumento equivalente, a critério da Administração e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais não resultem obrigações futuras, inclusive assistência técnica. ABOP Slide 14

15 Publicação do extrato do contrato Onde? Onde? Na Na imprensa imprensa oficial oficial Por Por que? que? Eficácia do do ato ato Quando? Providenciada até até o o quinto dia útil do do mês mês seguinte seguinte ao de ao sua de sua assinatura, assinatura, para para ocorrer ocorrer no prazo no de prazo vinte de dias vinte daquela dias daquela data, data, qualquer qualquer que seja que o seu seja valor, o seu ainda valor, que ainda sem ônus. que sem ônus. ABOP Slide 15

16 Publicidade do contrato É permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatório e, a qualquer interessado, a obtenção de cópia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. Art. 63 da Lei ABOP Slide 16

17 GARANTIA A critério da autoridade competente Prevista no instrumento convocatório Para contratações de obras, serviços e compras. Art. 56 da Lei ABOP Slide 17

18 Modalidades de garantia caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da Fazenda seguro-garantia fiança bancária Obs. Caberá ao contratado optar por uma das modalidades de garantia ABOP Slide 18

19 Percentual da garantia 5% do valor do contrato e terá seu valor atualizado nas mesmas condições daquele 10% para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade técnica e riscos financeiros consideráveis, demonstrados através de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente ABOP Slide 19

20 Restituição da garantia A garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituída após a execução do contrato, e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. ABOP Slide 20

21 Garantia nos contratos com depósito dos bens Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administração, dos quais o contratado ficará depositário, ao valor da garantia deverá ser acrescido o valor desses bens. ABOP Slide 21

22 Recebimento provisório Obras e serviços: pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em até 15 (quinze) dias da comunicação escrita do contratado Compras ou de locação de equipamentos: para efeito de posterior verificação da conformidade do material com a especificação ABOP Slide 22

23 Recebimento definitivo Obras e serviços: por servidor ou comissão designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, após o decurso do prazo de observação, ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 da Lei nº Compras ou de locação de equipamentos: após a verificação da qualidade e quantidade do material e conseqüente aceitação ABOP Slide 23

24 Observações O recebimento provisório poderá ser dispensado: gêneros perecíveis e alimentação preparada serviços profissionais obras e serviços de valor até o previsto no art. 23, inciso II, alínea a, desta lei, desde que não se componham de aparelhos, equipamentos e instalações sujeitos à verificação de funcionamento e produtividade. Obs.: nestes casos o recebimento será feito mediante recibo. ABOP Slide 24

25 Observações Equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-á mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. O recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do serviço, nem éticoprofissional pela perfeita execução do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. ABOP Slide 25

26 Observações sobre prazo O prazo do recebimento definitivo de obras e serviços não poderá ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital Na hipótese de o recebimento não ser procedido no prazo legal, reputar-se-ão como realizados, desde que comunicados à Administração nos 15 (quinze) dias anterior à exaustão dos mesmos ABOP Slide 26

27 Execução dos Contratos O contrato deverá ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas desta lei, respondendo cada uma pelas conseqüências de sua inexecução total ou parcial. Art. 66 da Lei ABOP Slide 27

28 Fiscalização dos Contratos A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a esta atribuição. Art. 67 da Lei ABOP Slide 28

29 Obrigações do fiscal Anotar em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados Obs.: As decisões e providências que ultrapassarem a competência do representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes. ABOP Slide 29

30 Preposto O contrato deverá manter preposto, aceito pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo na execução do contrato. Art. 68 da Lei nº ABOP Slide 30

31 Responsabilidade do Contratado O contratado é obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, as suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes da execução ou de materiais empregados. Art. 69 da Lei ABOP Slide 31

32 Danos causados pelo Contratado Responsabilidade O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão interessado. Art. 70 da Lei ABOP Slide 32

33 Encargos sociais O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato. Art. 71 da Lei nº ABOP Slide 33

34 Subcontratação O contratado, na execução do contrato, sem prejuízo das responsabilidades contratuais e legais, poderá subcontratar partes da obra, serviço ou fornecimento, até o limite admitido, em cada caso, pela Administração. Art. 72 da Lei nº ABOP Slide 34

35 Duração Adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto quanto aos relativos: aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatório ABOP Slide 35

36 a prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas a obtenção de preços e condições mais vantajosas para a Administração, limitada a sessenta meses. ABOP Slide 36

37 ao aluguel de equipamentos à utilização de programas de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato. bbbb às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos poderão ter vigência por até 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administração. (Incluído pela Lei nº , de 2010) ABOP Slide 37

38 Observações Toda prorrogação de prazo deverá ser justificada por escrito e previamente, autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. É vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado. Em caráter excepcional, devidamente justificado e mediante autorização da autoridade superior, o prazo dos contratos de serviços continuados poderá ser prorrogado em até doze meses. ABOP Slide 38

39 Atraso no cumprimento do contrato O atraso injustificado na execução do contrato sujeitará o contratado à multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato. Art. 86 da Lei nº ABOP Slide 39

40 Sanções Administrativas Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções: advertência multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública ABOP Slide 40

41 Sanções penais As infrações penais previstas nesta lei pertinem às licitações e aos contratos celebrados pela União, Estados, Distrito Federal, Municípios, e respectivas autarquias, empresas públicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto. Art. 85 da Lei nº ABOP Slide 41

42 Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor do adjudicatário, durante a execução dos contratos celebrados com o Poder Público, sem autorização em lei, no ato convocatório da licitação ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta lei: Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa Art. 92 da Lei nº ABOP Slide 42

43 Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, licitação instaurada para aquisição ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: elevando arbitrariamente os preços vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada entregando uma mercadoria por outra alterando substância, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execução do contrato. Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. Art. 96 da Lei nº ABOP Slide 43

44 Disposições Gerais Art Na contagem dos prazos estabelecidos nesta lei, excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do vencimento, e considerar-se-ão os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrário. Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no órgão ou na entidade. ABOP Slide 44

45 PAGAMENTO SEM CONTRATO: Não se podem efetuar pagamentos de despesas sem a devida cobertura contratual por caracterizar contrato verbal, procedimento vedado pelo parágrafo único do art. 60 da Lei nº. 8666/93. (Acórdão 260/2002 Plenário). PAGAMENTO DE ACORDO COM CRONOGRAMA FÍSICO FINANCEIRO:Deve ser apurada a ocorrência de atrasos na implementação do cronograma físico-financeiro das obras e serviços de responsabilidade da empresa, aplicando sanções previstas contratualmente. (Decisão 736/01 Plenário). Nos contratos de execução continuada ou parcelada, a cada pagamento efetivado pela administração contratante há que existir a prévia verificação da regularidade do contratado com o sistema de seguridade social, sob pena de violação do disposto no 3º do art. 195 da Lei Maior. (Decisão 705/1994 Plenário). ABOP Slide 45

46 Julgados Recomendar à Subsecretaria de Assuntos Administrativos do Ministério dos Transportes (SAAD/MT) que, em seus editais de licitação e/ou minutas de contrato referentes à prestação de serviços executados de forma contínua, deixe claro o prazo dentro do qual poderá o contratado exercer, perante a Administração, seu direito à repactuação contratual, qual seja, da data da homologação da convenção ou acordo coletivo que fixar o novo salário normativo da categoria profissional abrangida pelo contrato administrativo a ser repactuado até a data da prorrogação contratual subseqüente, sendo que se não o fizer de forma tempestiva e, por via de conseqüência, prorrogar o contrato sem pleitear a respectiva repactuação, ocorrerá a preclusão do seu direito a repactuar (Acórdão 1828/08-Plenário). ABOP Slide 46

47 Julgados Assunto: CONTRATOS. D.O.U. de , S. 1, p Ementa: determinação à Superintendência Federal de Agricultura, Pecuária e Abastecimento no Rio Grande do Sul (SFA/RS) para que: a) promova, nas contratações de serviços continuados, tempestivamente, quando for de interesse da Administração, a prorrogação dos instrumentos contratuais nos termos do art. 57 da Lei nº 8.666/1993, evitando a necessidade de proceder a contratações emergenciais; b) instaure procedimento de investigação, nos termos da recomendação exarada pelo Núcleo de Assessoramento Jurídico em Porto Alegre (NAJ/RS), com vistas a apurar eventuais responsabilidades pela não prorrogação de um contrato administrativo, o que resultou em contratação emergencial por valor maior do que aquele que estava sendo praticado (itens e 1.7.7, TC /2009-1, Acórdão nº 812/2010-2ª Câmara). Chamo a atenção do(a) leitor(a) para o art. 4º, inc. II, da Portaria/CGU nº 335, de (DOU de ). ABOP Slide 47

48 JUSTIFICATIVA DA PRORROGAÇÃO DE CONTRATO. Julgados Ementa: o TCU posicionou-se quanto à necessidade de se cumprir o disposto no art. 57, 2º, da Lei nº 8.666/1993, nas prorrogações de prazos de contratos, justificando-as por escrito e inserindo no processo a autorização da autoridade competente, anteriormente à celebração do respectivo termo aditivo (item , TC /2004-1, Acórdão nº 992/2006-2ª Câmara). CONTRATOS NÃO PRORROGAÇÃO QUE GEROU EMERGENCIAL. D.O.U. de , S. 1, p Ementa: determinação à Superintendência Federal de Agricultura, Pecuária e Abastecimento no Rio Grande do Sul (SFA/RS) para que: a) promova, nas contratações de serviços continuados, tempestivamente, quando for de interesse da Administração, a prorrogação dos instrumentos contratuais nos termos do art. 57 da Lei nº 8.666/1993, evitando a necessidade de proceder a contratações emergenciais; b) instaure procedimento de investigação, nos termos da recomendação exarada pelo Núcleo de Assessoramento Jurídico em Porto Alegre (NAJ/RS), com vistas a apurar eventuais responsabilidades pela não prorrogação de um contrato administrativo, o que resultou em contratação emergencial por valor maior do que aquele que estava sendo praticado (itens e 1.7.7, TC /2009-1, Acórdão nº 812/2010-2ª Câmara). Chamo a atenção do(a) leitor(a) para o art. 4º, inc. II, da Portaria/CGU nº 335, de (DOU de ). ABOP Slide 48

49 Julgados FISCAL ISENTO DE RESPONSABILIDADE: O fiscal do contrato não pode ser responsabilizado, caso não possua condições apropriadas para o desempenho de suas atribuições. Demonstrado nos autos que a responsável pela fiscalização do contrato tinha condições precárias para realizar seu trabalho, elide-se sua responsabilidade. Foi a essa uma das conclusões a que chegou o TCU ao apreciar recursos de reconsideração em sede, de originariamente, tomada de contas especial, na qual foram julgadas irregulares as contas de diversos responsáveis, relativas à execução do Plano Nacional de Qualificação do Trabalhador (Planfor), no Distrito Federal, no exercício de No caso, diversas contratações foram efetivadas, e, dentre elas, uma celebrada com o Sindicato Nacional dos Trabalhadores em Sistemas de TV por Assinatura e Serviços Especiais de Telecomunicações (Sincab), na qual se constataram diversas irregularidades graves, algumas delas imputadas à executora técnica do contrato, a quem incumbiria, segundo as normas de execução financeira e orçamentária do DF, supervisionar, fiscalizar e acompanhar a execução da avença, o que não teria sido feito, conforme as apurações iniciais levadas à efeito pelo TCU. Ao examinar a matéria, a unidade instrutiva consignou que o DF não houvera proporcionado à servidora responsável pela fiscalização da avença condições adequadas para o desempenho de tal função, ao mesmo tempo em que sabia que eventual inexecução do contrato seria de responsabilidade desse executor técnico. Ademais, ainda para a unidade técnica, os elementos constantes do processo indicariam não serem exequíveis as funções de executor técnico da forma determinada, tendo em conta ser perceptível a impossibilidade de uma única pessoa cumprir todas as funções que lhe foram atribuídas. Em vista da situação, a unidade técnica, com a anuência do relator, propôs a elisão da responsabilidade da recorrente, sem prejuízo da aplicação de penalidades de outros responsáveis pela gestão do Planfor, no DF, ao tempo dos fatos. Nos termos do voto do relator, o Plenário manifestou seu consentimento. Acórdão nº 839/2011- Plenário, TC /2001-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, ABOP Slide 49

50 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MP Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação - SLTI Institucional: treinamento.siasg@planejamento.gov.br ABOP Slide 50