Relatório sobre as contas anuais da Agência de Execução para a Competitividade e a Inovação relativas ao exercício de 2011

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1 ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF EUROOPA KONTROLLIKODA ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO EUROPEAN COURT OF AUDITORS COUR DES COMPTES EUROPÉENNE CÚIRT INIÚCHÓIRÍ NA HEORPA CORTE DEI CONTI EUROPEA EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA EUROPOS AUDITO RŪMAI EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI EUROPESE REKENKAMER EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN Relatório sobre as contas anuais da Agência de Execução para a Competitividade e a Inovação relativas ao exercício de 2011 acompanhado das respostas da Agência 12 RUE ALCIDE DE GASPERI TELEPHONE (+352) eca-info@eca.europa.eu L LUXEMBOURG TELEFAX (+352) INTERNET:

2 2 INTRODUÇÃO 1. A Agência de Execução para a Competitividade e a Inovação (a seguir designada por "Agência"), sedeada em Bruxelas, substitui a antiga Agência de Execução de Energia Inteligente (IEEA). O seu mandato e respetiva vigência foram revistos pela Decisão 2007/372/CE 1 da Comissão que altera a Decisão 2004/20/CE 2. A Agência foi instituída por um período limitado com início em 1 de janeiro de 2004 e, atualmente, termo em 31 de dezembro de 2015, para a gestão de ações da UE nos domínios da energia, do espírito empresarial e da inovação, bem como do transporte sustentável de mercadorias 3. INFORMAÇÕES EM APOIO DA DECLARAÇÃO DE FIABILIDADE 2. O método de auditoria adotado pelo Tribunal inclui procedimentos de auditoria analíticos, testes diretos das operações e uma avaliação dos controlos-chave dos sistemas de supervisão e de controlo da Agência, completados por provas resultantes dos trabalhos de outros auditores (quando pertinentes) e por um exame das tomadas de posição da gestão. DECLARAÇÃO DE FIABILIDADE 3. Em conformidade com o disposto no artigo 287º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, o Tribunal auditou as contas anuais 4 da Agência, que são constituídas pelas "demonstrações financeiras" 5 e pelos JO L 140 de , p. 52. JO L 5 de , p. 85. O anexo indica sucintamente as competências e atividades da Agência, sendo apresentado a título informativo. Estas contas são acompanhadas de um relatório sobre a gestão orçamental e financeira durante o exercício, que fornece mais informações sobre a gestão e a execução orçamentais. As demonstrações financeiras são constituídas por: balanço e conta dos resultados económicos, mapa dos fluxos de tesouraria, demonstração de

3 3 "mapas sobre a execução do orçamento" 6 relativos ao exercício encerrado em 31 de dezembro de 2011, bem como a legalidade e regularidade das operações subjacentes a essas contas. Responsabilidade da gestão 4. Na sua qualidade de gestor orçamental, o Diretor executa as receitas e despesas do orçamento nos termos da regulamentação financeira da Agência, sob a sua própria responsabilidade e nos limites das dotações atribuídas 7. Compete ao Diretor instituir 8 a estrutura organizativa e os sistemas e procedimentos de gestão e de controlo internos, relevantes para a elaboração de contas definitivas 9 isentas de distorções materiais devidas a fraudes ou erros, e garantir que as operações subjacentes são legais e regulares. Responsabilidade do auditor 5. Compete ao Tribunal, com base na sua auditoria, fornecer ao Parlamento Europeu e ao Conselho 10 uma declaração sobre a fiabilidade das contas anuais da Agência, bem como sobre a legalidade e regularidade das operações subjacentes. variações do ativo líquido, bem como por uma síntese das políticas contabilísticas significativas e outras notas explicativas Os mapas sobre a execução do orçamento incluem a conta de resultados da execução orçamental e o seu anexo. Artigo 25º do Regulamento (CE) nº 1653/2004 da Comissão (JO L 297 de , p. 10). Artigo 29º do Regulamento (CE) nº 1653/2004. As regras relativas à prestação de contas e à contabilidade das Agências são estabelecidas no Capítulo 1 do Título VI do Regulamento (CE) nº 1653/2004, com a última redação que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 651/2008 (JO L 181 de , p. 15). Nº 2 do artigo 185º do Regulamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 do Conselho.

4 4 6. O Tribunal efetuou a sua auditoria em conformidade com as normas internacionais de auditoria e os códigos deontológicos da IFAC e as Normas Internacionais das Instituições Superiores de Controlo da INTOSAI. Estas normas exigem que o Tribunal planeie e execute a auditoria de modo a obter uma garantia razoável de que as contas anuais da Agência estão isentas de distorções materiais e de que as operações subjacentes são legais e regulares. 7. Uma auditoria implica a execução de procedimentos visando obter provas de auditoria relativas aos montantes e às informações das contas, bem como à legalidade e regularidade das operações subjacentes. A escolha dos procedimentos baseia-se no juízo profissional do auditor, incluindo uma avaliação dos riscos de as contas conterem distorções materiais e de não conformidade significativa das operações subjacentes com os requisitos do quadro jurídico da União Europeia, devido a fraudes ou erros. Ao avaliar esses riscos, o auditor examina os controlos internos aplicáveis à elaboração e adequada apresentação das contas, bem como os sistemas de supervisão e de controlo utilizados para garantir a legalidade e regularidade das operações subjacentes, a fim de conceber procedimentos de auditoria adequados às circunstâncias. Uma auditoria inclui ainda apreciar se as políticas contabilísticas utilizadas são adequadas e se as estimativas contabilísticas efetuadas são razoáveis, bem como avaliar a apresentação das contas no seu conjunto. 8. O Tribunal considera que as provas de auditoria obtidas são suficientes e adequadas para constituírem uma base da sua declaração de fiabilidade.

5 5 Opinião sobre a fiabilidade das contas 9. Na opinião do Tribunal, as contas anuais da Agência 11 refletem fielmente, em todos os aspetos materialmente relevantes, a sua situação financeira em 31 de dezembro de 2011, bem como os resultados das suas operações e fluxos de tesouraria relativos ao exercício encerrado nessa data, em conformidade com as disposições do seu regulamento financeiro e com as regras contabilísticas adotadas pelo contabilista da Comissão 12. Opinião sobre a legalidade e a regularidade das operações subjacentes às contas 10. Na opinião do Tribunal, as operações subjacentes às contas anuais da Agência relativas ao exercício encerrado em 31 de dezembro de 2011 são, em todos os aspetos materialmente relevantes, legais e regulares. 11. As observações que se seguem não colocam em questão as opiniões do Tribunal. GESTÃO ORÇAMENTAL E FINANCEIRA 12. O orçamento inicial da Agência para 2011, no montante de 16,2 milhões de euros, incluía 10,7 milhões de euros para despesas de pessoal. As despesas reais de pessoal elevaram-se a 10 milhões de euros. Embora o orçamento tenha sido sobrestimado em 0,7 milhões de euros, a subutilização As contas anuais definitivas foram elaboradas em 28 de junho de 2012 e recebidas pelo Tribunal em 28 de junho de As contas anuais definitivas estão disponíveis no sítio Internet As regras contabilísticas adotadas pelo contabilista da Comissão inspiram-se nas Normas Internacionais de Contabilidade do Setor Público (IPSAS) ou, nos casos em que não existam, nas Normas Internacionais de Relato Financeiro (IFRS).

6 6 foi inferior à verificada nos exercícios anteriores (por exemplo, 1,5 milhões de euros em ). CONTROLOS-CHAVE DOS SISTEMAS DE SUPERVISÃO E DE CONTROLO DA AGÊNCIA 13. Em conformidade com o contrato de arrendamento das novas instalações, celebrado em 2010, a Agência tem de pagar um montante de 2,4 milhões de euros relativo à renovação dos gabinetes pelo proprietário. Em 2010, a Agência efetuou um pagamento inicial de 2 milhões de euros. O montante restante deveria ser pago em três prestações futuras em 2011, 2012 e A Agência calculou incorretamente o montante a pagar em 2011 tendo, consequentemente, pago euros em excesso. O proprietário reembolsou o montante pago em excesso em janeiro de Contudo, o pagamento incorreto efetuado pela Agência indica a necessidade de reforçar os seus controlos de modo a evitar estes pagamentos em excesso. O presente relatório foi adotado pela Câmara II, presidida por Harald NOACK, Membro do Tribunal de Contas, no Luxemburgo, na sua reunião de 10 de outubro de Pelo Tribunal de Contas Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente 13 Ver ponto 13 do Relatório sobre as contas anuais relativas ao exercício de 2010 (JO C 366 de , p. 81).

7 7 Anexo Agência de Execução para a Competitividade e a Inovação (Bruxelas) Competências e atividades Domínios de competência da União segundo o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE) Competências da Agência (Decisão 2004/20/CE, da Comissão, com a redação que lhe foi dada pela Decisão 2007/372/CE) Governação 1. A política da União no domínio do ambiente contribuirá para a prossecução dos seguintes objetivos: a preservação, a proteção e a melhoria da qualidade do ambiente; a proteção da saúde das pessoas; a utilização prudente e racional dos recursos naturais; a promoção, no plano internacional, de medidas destinadas a enfrentar os problemas regionais ou mundiais do ambiente. (Artigo 191º do TFUE) 2. A política da União no domínio da indústria zela por que sejam asseguradas as condições necessárias ao desenvolvimento da capacidade concorrencial da indústria da União, acelerando a adaptação da indústria às alterações estruturais, incentivando um ambiente favorável à iniciativa e ao desenvolvimento bem como à cooperação entre empresas e fomentando uma melhor exploração do potencial industrial das políticas de inovação, de investigação e de desenvolvimento tecnológico. Os Estados-Membros consultar-se-ão mutuamente em articulação com a Comissão e, na medida do necessário, coordenarão as suas ações. A Comissão pode tomar quaisquer iniciativas necessárias para promover essa coordenação. (Artigo 173º do TFUE) 3. A política comum dos transportes estabelece regras comuns aplicáveis aos transportes internacionais efetuados a partir de ou com destino ao território de um Estado-Membro, ou que atravessem o território de um ou mais Estados-Membros. Além disso, permite definir as condições em que os transportadores não residentes podem efetuar serviços de transporte num Estado-Membro e estabelecer as medidas que permitam aumentar a segurança dos transportes. (Nº 1 do artigo 91º e nº 2 do artigo 100º do TFUE) Objetivos No quadro da estratégia de Lisboa para o crescimento e o emprego, a União Europeia tomou um conjunto de medidas destinadas a promover e desenvolver a competitividade e a inovação. Estas medidas incluem a criação do Programa-Quadro para a Competitividade e a Inovação (PCI) (Decisão 1639/2006/CE) e, em particular, o programa "Energia Inteligente - Europa" (EIE) e o programa para o Espírito Empresarial e a Inovação (EEI). Incluem igualmente o programa Marco Polo (Regulamento (CE) nº 1692/2006). Tem por principais objetivos promover a competitividade das empresas, em especial as PME, promover todas as formas de inovação, bem como a eco-inovação e promover a eficiência energética e o recurso a fontes de energia novas e renováveis em todos os setores, incluindo os transportes. A Agência está encarregada, no âmbito destes programas da UE, da execução das funções relativas ao apoio da UE, com exclusão da avaliação do programa, do acompanhamento legislativo e dos estudos estratégicos e de qualquer outra ação que possa ser da exclusiva competência da Comissão. Atribuições Execução dos programas da UE em conformidade com a delegação de funções recebida da Comissão: - gestão de todas as fases do ciclo dos projetos específicos; - realização de todas as operações necessárias para a gestão dos programas da UE, em especial a execução orçamental, incluindo a adjudicação de contratos e a concessão de subvenções; - recolha, análise e comunicação à Comissão de todas as informações necessárias para orientar a execução dos programas, bem como para promover a coordenação e a sinergia entre os programas; - em relação ao EEI assegurar igualmente a gestão do projeto e a animação da Enterprise Europe Network, gerir os projetos-piloto e de reprodução comercial em matéria de eco-inovação, bem como as ações de inovação com um elevado grau de normalização (projeto IP Base). Comité de Direção Composto por cinco membros nomeados pela Comissão Europeia. Adota o programa de trabalho anual da Agência, mediante aprovação da Comissão Europeia. Além disso, adota o orçamento de

8 8 funcionamento da Agência e o seu relatório anual de atividades. Diretor Nomeado pela Comissão Europeia. Auditoria externa Tribunal de Contas Europeu. Autoridade de quitação Parlamento Europeu sob recomendação do Conselho. Meios colocados à disposição da Agência em 2011 (2010) Atividades e serviços fornecidos em 2011 Orçamento A) Orçamento operacional 229,6 (249,8) milhões de euros previstos (100% orçamento geral da UE). A Agência executa o orçamento operacional sob a responsabilidade da Comissão: para o programa EIE: 83,8 (71,0) milhões de euros; para o programa EEI Eco-inovação: 38 (35,2) milhões de euros; para o programa EEI Redes: 50,9 (79,7) milhões de euros; para o programa MP: 56,8 (63,8) milhões de euros. B) Orçamento de funcionamento 15,6 milhões de euros (100% subvenção da UE) para o orçamento de funcionamento, cuja execução é efetuada pela Agência de forma autónoma. Efetivos em 31 de dezembro de 2011 Total dos efetivos: 159 (155) lugares previstos, dos quais 156 (142) ocupados; Lugares AT: 37 (37) lugares previstos, dos quais 33 (33) ocupados; Agentes contratuais: 122 (118) lugares previstos, dos quais 123 (109) ocupados. Relativamente ao programa "Energia Inteligente - Europa" (EIE), a Agência recebeu 384 candidaturas no âmbito do convite à apresentação de propostas e participou em mais de 100 reuniões de projetos. No final de março de 2011, a Agência tinha terminado a maioria das negociações dos 44 contratos relativos às propostas selecionadas no âmbito do convite à apresentação de propostas de A maioria dos contratos foi assinada até ao final de abril de A Agência participou em mais de 20 jornadas de informação nacionais. Demorou ainda em média menos de uma semana a dar resposta a cerca de 200 pedidos de verificação prévia de propostas. Dedicaram-se esforços especiais à promoção da nova iniciativa "Desenvolver competências", destinada a formar e qualificar trabalhadores da construção. Em 16 de março, a Agência organizou um workshop das partes interessadas para informar os agentes da construção, da formação e institucionais sobre a iniciativa. Programa EEI - Enterprise Europe Network O programa é constituído por mais de 580 organizações parceiras em 47 países, incluindo os 27 Estados-Membros da UE. Para além das atividades de gestão de projetos relativas a 92 contratos (convenções de subvenção específicas) e do projeto IPeuropAware, a Agência assegura igualmente a "animação" da Enterprise Europe Network e a gestão dos instrumentos informáticos e das bases de dados necessários para a comunicação interativa entre os parceiros da rede. Em 2011, a Agência executou, em nome da Comissão, as seguintes medidas: Enterprise Europe Network (Rede Europeia de Empresas): operações da rede; apoio à rede (animação); ferramentas informáticas para a rede. Projetos IPR (direitos de propriedade intelectual) e portal "A sua Europa Empresas" Projetos de primeira aplicação e de reprodução comercial da eco-inovação. Eco-inovação A eco-inovação é apoiada pelo PCI através de vários tipos de medidas (instrumentos financeiros, redes de agentes nacionais e regionais, projetos de primeira aplicação e de reprodução comercial). A Agência é responsável pela gestão dos projetos de primeira aplicação e de reprodução comercial da eco-inovação, com um orçamento indicativo de 185 milhões de euros para o período Em 2011, os esforços concentraram-se em: terminar a execução do convite à apresentação de propostas de 2010: as negociações foram concluídas no final de novembro de 2011, todos os contratos (47) foram assinados até ao final de novembro;

9 9 novo convite à apresentação de propostas em 2011: lançado em abril de 2011, atraiu 280 propostas. A avaliação a nível central decorreu entre 21 de novembro e 9 de dezembro. A reunião final estava prevista para 14 de fevereiro de 2012; produção e divulgação de informações sobre os projetos de eco-inovação do EEI, em conformidade com o disposto no plano de trabalho relativo à comunicação da Agência (alertas eletrónicos, atualizações regulares do sítio Internet da eco-inovação); transferência da base de dados dos projetos de eco-inovação para um novo servidor, entrada em vigor do novo contrato de alojamento e de manutenção; organização da jornada de informação europeia em abril de 2011; gestão dos projetos em curso. Programa Marco Polo Principais atividades: finalização da execução do convite à apresentação de propostas de 2010 (receberam-se 101 candidaturas); na sequência da adoção do programa de trabalho MP para 2011, promover e executar o convite à apresentação de propostas de 2011 o convite foi publicado em 21 de outubro, sendo 16 de janeiro de 2012 o prazo limite para apresentação das propostas; produzir e divulgar informações sobre o programa Marco Polo, em conformidade com o disposto no plano de trabalho relativo à comunicação da Agência; formular recomendações à Direção-Geral de tutela, a DG MOVE, sobre a execução do programa Marco Polo e a sua evolução futura; gestão dos projetos em curso. Fonte: informações fornecidas pela Agência.

10 RESPOSTAS DA AGÊNCIA 12. De acordo com as recomendações anteriores do Tribunal, a Agência melhorou as suas estimativas para o Título 1 (Despesas com o pessoal). Registou-se, efetivamente, uma ligeira sobrestimação em 2011 devido a fatores externos à Agência ou difíceis de prever aquando o orçamento inicial foi adotado, a saber: ausência de decisão sobre a indexação de vencimentos do pessoal, pedidos de licenças de maternidade/paternidade ou licenças sem vencimento do pessoal, rotatividade do pessoal superior à esperada e recrutamento para funções específicas de duração superior à prevista. O orçamento de 2012 prossegue uma abordagem mais rigorosa em termos de estimativas. A execução orçamental em 2012 revela que as estimativas das despesas com o pessoal são mais exatas do que em anos anteriores. A Agência considera improvável a hipótese de um excedente significativo no futuro A Agência reconhece o pagamento em excesso citado. Tal como salientado pelo Tribunal, a Agência foi imediatamente reembolsada pelo senhorio. O caso foi documentado e as obras de renovação a que este contrato faz referência foram totalmente reembolsadas. A Agência tomará todas as medidas necessárias para evitar situações semelhantes com reembolsos antecipados em contratos futuros. EACI_PT