RELATÓRIO (2016/C 449/08)

Transcrição

1 C 449/46 PT Jornal Oficial da União Europeia RELATÓRIO sobre as contas anuais do Instituto Comunitário das Variedades Vegetais relativas ao exercício de 2015, acompanhado da resposta do Instituto (2016/C 449/08) INTRODUÇÃO 1. O Instituto Comunitário das Variedades Vegetais (a seguir designado por «Instituto»), sedeado em Angers, foi criado pelo Regulamento (CE) n. o 2100/94 do Conselho ( 1 ). É seu objetivo principal registar e examinar os pedidos de concessão da proteção da União da propriedade industrial para as variedades vegetais, bem como encarregar os organismos competentes dos Estados-Membros de realizar os exames técnicos necessários. 2. O quadro apresenta dados fundamentais sobre o Instituto ( 2 ). Quadro Dados fundamentais sobre o instituto Orçamento (em milhões de euros) 14,7 14,7 Total dos efetivos em 31 de dezembro ( 1 ) ( 1 ) O pessoal inclui funcionários, agentes temporários e contratuais, bem como peritos nacionais destacados. Fonte: dados fornecidos pelo Instituto. INFORMAÇÕES EM APOIO DA DECLARAÇÃO DE FIABILIDADE 3. O método de auditoria adotado pelo Tribunal inclui procedimentos de auditoria analíticos, testes diretos das operações e uma avaliação dos controlos-chave dos sistemas de supervisão e de controlo do Instituto, completados por provas resultantes dos trabalhos de outros auditores e por um exame das tomadas de posição da gestão. DECLARAÇÃO DE FIABILIDADE 4. Em conformidade com o disposto no artigo 287. o do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE), o Tribunal auditou: a) as contas anuais do Instituto, que são constituídas pelas demonstrações financeiras ( 3 ) e pelos relatórios de execução orçamental ( 4 ) relativos ao exercício encerrado em 31 de dezembro de 2015; b) a legalidade e regularidade das operações subjacentes a essas contas. Responsabilidade da gestão 5. A gestão é responsável pela elaboração e adequada apresentação das contas anuais do Instituto e pela legalidade e regularidade das operações subjacentes ( 5 ): ( 1 ) JO L 227 de , p. 1. ( 2 ) Podem encontrar-se mais informações sobre as competências e atividades do Instituto no seu sítio Internet: ( 3 ) As demonstrações financeiras incluem o balanço e a demonstração de resultados financeiros, a demonstração dos fluxos de caixa, a demonstração da variação da situação líquida, bem como uma síntese das políticas contabilísticas significativas e outras notas explicativas. ( 4 ) Os relatórios de execução orçamental incluem a conta de resultados da execução orçamental e o seu anexo. ( 5 ) Artigos 38. o a 42. o do regulamento financeiro do Instituto.

2 PT Jornal Oficial da União Europeia C 449/47 a) a responsabilidade da gestão relativa às contas anuais do Instituto consiste em conceber, executar e manter um sistema de controlo interno relevante para a elaboração e adequada apresentação de demonstrações financeiras isentas de distorções materiais, devidas a fraudes ou erros, selecionar e aplicar políticas contabilísticas adequadas, com base nas regras contabilísticas adotadas pelo contabilista da Comissão ( 6 ) e elaborar estimativas contabilísticas razoáveis conforme as circunstâncias. O Presidente aprova as contas anuais do Instituto após o seu contabilista as ter elaborado com base em todas as informações disponíveis e redigido uma nota, que acompanha as contas, na qual declara, entre outros aspetos, ter obtido uma garantia razoável de que essas contas dão uma imagem verdadeira e fiel da situação financeira do Instituto em todos os aspetos materialmente relevantes; b) a responsabilidade da gestão relativa à legalidade e regularidade das operações subjacentes e à conformidade com o princípio da boa gestão financeira consiste em conceber, executar e manter um sistema de controlo interno eficaz e eficiente, incluindo uma supervisão e medidas adequadas para prevenir irregularidades e fraudes e, se necessário, processos judiciais para recuperar fundos pagos ou utilizados indevidamente. Responsabilidade do auditor 6. Compete ao Tribunal, com base na sua auditoria, fornecer ao Parlamento Europeu e ao Conselho ( 7 ) uma declaração sobre a fiabilidade das contas anuais, bem como sobre a legalidade e regularidade das operações subjacentes. O Tribunal efetua a sua auditoria em conformidade com as normas internacionais de auditoria e os códigos deontológicos da IFAC e as Normas Internacionais das Instituições Superiores de Controlo da INTOSAI. Estas normas exigem que o Tribunal planeie e execute a auditoria de modo a obter uma garantia razoável de que as contas anuais do Instituto estão isentas de distorções materiais e de que as operações subjacentes são legais e regulares. 7. A auditoria implica a execução de procedimentos visando obter provas de auditoria relativas aos montantes e às informações das contas, bem como à legalidade e regularidade das operações subjacentes. A escolha dos procedimentos depende do juízo profissional do auditor, que se baseia numa avaliação dos riscos de as contas conterem distorções materiais e de não conformidade significativa das operações subjacentes com os requisitos do quadro jurídico da União Europeia, devidas a fraudes ou erros. Ao avaliar estes riscos, o auditor examina os controlos internos aplicáveis à elaboração e adequada apresentação das contas, bem como os sistemas de supervisão e de controlo utilizados para garantir a legalidade e regularidade das operações subjacentes e concebe procedimentos de auditoria adequados às circunstâncias. A auditoria implica ainda apreciar se as políticas contabilísticas são adequadas e as estimativas contabilísticas razoáveis, bem como avaliar a apresentação das contas no seu conjunto. 8. O Tribunal considera que as provas de auditoria obtidas são suficientes e adequadas para constituírem uma base da sua declaração de fiabilidade. Opinião sobre a fiabilidade das contas 9. Na opinião do Tribunal, as contas anuais do Instituto refletem fielmente, em todos os aspetos materialmente relevantes, a sua situação financeira em 31 de dezembro de 2015, bem como os resultados das suas operações e fluxos de caixa relativos ao exercício encerrado nessa data, em conformidade com as disposições do seu regulamento financeiro e com as regras contabilísticas adotadas pelo contabilista da Comissão. Opinião sobre a legalidade e a regularidade das operações subjacentes às contas 10. Na opinião do Tribunal, as operações subjacentes às contas anuais relativas ao exercício encerrado em 31 de dezembro de 2015 são, em todos os aspetos materialmente relevantes, legais e regulares. 11. As observações que se seguem não colocam em questão as opiniões do Tribunal. ( 6 ) As regras contabilísticas adotadas pelo contabilista da Comissão inspiram-se nas Normas Internacionais de Contabilidade do Setor Público (IPSAS) emitidas pela Federação Internacional de Contabilistas ou, quando pertinente, nas Normas Internacionais de Contabilidade (IAS)/Normas Internacionais de Relato Financeiro (IFRS) emitidas pelo Conselho das Normas Internacionais de Contabilidade. ( 7 ) Artigos 87. o a 92. o do regulamento financeiro do Instituto.

3 C 449/48 PT Jornal Oficial da União Europeia OBSERVAÇÕES SOBRE A GESTÃO ORÇAMENTAL 12. O nível das dotações autorizadas transitadas relativas ao título II (despesas administrativas) foi elevado, tendo ascendido a euros ou 28 % (2014: euros ou 30 %). Estas dizem sobretudo respeito a projetos informáticos ( euros), despesas de deslocação em serviço ( euros) e custos relacionados com a auditoria interna ( euros) cujos serviços só serão prestados ou cujas faturas apenas serão recebidas em A taxa de anulação de dotações transitadas de 2014 foi elevada no que se refere ao título II, tendo ascendido a 20 % (2014: 26 %), indicando insuficiências no seu planeamento. OUTRAS OBSERVAÇÕES 14. As despesas relacionadas com processos de recurso deveriam, em princípio, ser cobertas pelas taxas de recurso ( 8 ). No entanto, estas taxas abrangem apenas uma pequena parte dos custos reais incorridos. Em 2015, o rendimento gerado pelas taxas de recurso totalizou euros (2014: euros), enquanto os custos dos membros da câmara de recurso ascenderam a cerca de euros (2014: euros). 15. Em 31 de dezembro de 2015, as taxas não pagas durante mais de 90 dias (sobretudo taxas anuais) ascendiam a euros. O Instituto não utilizou todas as opções previstas no seu regulamento financeiro para cobrar essas taxas, como a cobrança coerciva ( 9 ). SEGUIMENTO DADO ÀS OBSERVAÇÕES DOS EXERCÍCIOS ANTERIORES 16. O anexo apresenta uma síntese das medidas corretivas tomadas em resposta às observações do Tribunal relativas aos exercícios anteriores. O presente relatório foi adotado pela Câmara IV, presidida por Baudilio TOMÉ MUGURUZA, membro do Tribunal de Contas, no Luxemburgo, na sua reunião de 13 de setembro de Pelo Tribunal de Contas Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente ( 8 ) Considerandos do Regulamento (CE) n. o 1238/95 da Comissão (JO L 121 de , p. 31). ( 9 ) Artigo 53. o do regulamento financeiro do Instituto.

4 PT Jornal Oficial da União Europeia C 449/49 ANEXO Seguimento dado às observações dos exercícios anteriores Ano Observação do Tribunal O Instituto efetua a maioria dos seus pagamentos por meio de transferências bancárias eletrónicas. O contabilista ou os seus dois adjuntos podem assinar eletronicamente os pagamentos. Não é necessária a assinatura de uma segunda pessoa, o que constitui um risco financeiro para o Instituto. Apesar de o Instituto ter entrado em funcionamento em 1995, ainda não foi assinado um acordo de sede com o Estado-Membro de acolhimento, o que permitiria clarificar as condições em que o Instituto pode funcionar e que pode oferecer ao seu pessoal. Fase da medida corretiva (Concluída/Em curso/pendente/n/a) Pendente Em curso

5 C 449/50 PT Jornal Oficial da União Europeia RESPOSTA DO INSTITUTO Ponto 12. O Instituto toma nota das observações do Tribunal relativas ao nível de dotações transitadas no título II, e considera que estas foram justificadas. Ponto 13. O Instituto toma nota das observações do Tribunal relativas à anulação das dotações transitadas de Ponto 14. A taxa de recurso foi fixada pelo Regulamento (CE) n. o 1238/95 da Comissão no montante de euros e é aplicada enquanto tal pelo Instituto. Ponto15. O Instituto toma nota das observações do Tribunal relativas às taxas não pagas, e embora o regulamento de base do ICVV contenha sanções que se aplicam em caso de não pagamento, irá investigar a possibilidade de uma recuperação eficaz dos custos relativos aos montantes em dívida.