NOTA TÉCNICA 0045_V2_2016 Critérios para o Teto do Programa Minha Casa Minha Vida

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1 NOTA TÉCNICA 0045_V2_2016 Critérios para o Teto do Programa Minha Casa Minha Vida Jaraguá do Sul, Janeiro, 2016.

2 ALINHAMENTO ESTRATÉGICO Jaraguá Ativa: Cidade inteligente e sustentável, cidade para pessoas. Visão: Ser referência internacional na indicação de caminhos estratégicos para o desenvolvimento sustentável da Cidade. Missão: Ser o indutor das tomadas de decisões do Poder Público e da Sociedade, através de critérios técnicos. Macro Diretriz: JARAGUÁ ATIVA Programa: ECONOMIA ATIVA Iniciativa estratégica: AMBIENTE FAVORÁVEL Prefeito: Dieter Janssen Vice-Prefeito: Jaime Negherbon Presidente do INSTITUTO JOURDAN: Ronaldo de Lima Diretor de Desenvolvimento Econômico, CT&I: Marcio Manoel da Silveira Elaborador Marcio Manoel da Silveira

3 Sumário 1. APRESENTAÇÃO O ESTADO DE SANTA CATARINA ARRANJOS POPULACIONAIS E CONCENTRAÇÕES URBANAS DO BRASIL PROPOSTA: CONSIDERAÇÕES FINAIS Nota Técnica 0045_V2_2016-2

4 1. APRESENTAÇÃO O Objetivo desta Nota Técnica é o de apresentar um estudo que servisse de referência para propor ao Ministério das Cidades um critério diferenciado para o estado de Santa Catarina no estabelecimento dos limites de teto do programa Minha Casa Minha Vida. No primeiro critério o estado de Santa Catarina foi considerado uma única região metropolitana e todas as suas cidades tinha como teto para Imóvel do Programa Minha Casa Minha vida o valor de R$ 145 mil. Para corrigir tal situação novo critério foi adotado, qual seja: a região da grande Florianópolis, Blumenau, Criciúma, Chapecó e Joinville tiveram seu valor de teto ampliado e os outros 268 municípios dos 295 do estado tiveram seu valor reduzido. Santa Catarina tem características que a diferenciam da maioria dos estados brasileiros e são essas características que se levará em conta para a uma proposta alternativa. Esta nota técnica está dividida em três capítulos. O primeiro capítulo apresenta as caraterísticas singulares do Estado de Santa Catarina. Já no segundo capítulo, faz-se a análise do critério estabelecido pelo IBGE para Arranjos Populacionais e Concentrações Urbanas e o terceiro capítulo apresenta propostas que podem ser utilizadas para atender a demanda de um estado. Por fim, nas considerações finais, fazem-se as recomendações. Nota Técnica 0045_V2_2016-3

5 2. O ESTADO DE SANTA CATARINA Diferente dos outros estados da federação, o Estado de Santa Catarina tem seu adensamento espalhado pelas diversas regiões. Exemplificando, a região metropolitana da capital Paulista, Campinas e Baixada Santista respondem por 58% da População, a Região metropolitana da cidade do Rio de Janeiro por 72% e a grande Fortaleza por 43% da população de seus Estados respectivamente. Já, a grande Florianópolis representa apenas 17% da população de Santa Catarina, enquanto que a soma da população dos demais 12 municípios que têm a população maior que habitantes alcançam 37% da população do Estado. O Mapa 1.1 demostra a localização de todas as cidades com mais de 100 mil habitantes incluído a capital. Mapa 1.1 Municípios catarinenses com mais de 100 Mil Habitantes Fonte: Elaborado pelo Instituto Jourdan a partir dos dados do IBGE Verifica-se através do mapa que existe uma concentração no nordeste do Estado (Joinville e Jaraguá do Sul), no Vale do Itajaí (Blumenau, Itajaí, Brusque e Balneário Camboriú), na Grande Florianópolis (Florianópolis, São José e Palhoça), no sul do Estado (Criciúma e Tubarão), na região serrana (Lages) e no oeste (Chapecó). A tabela 1.1 apresenta os dados de cada município. 1 Acessado em 18/12/2012 Nota Técnica 0045_V2_2016-4

6 Tabela Municípios catarinenses com mais de 100 Mil Habitantes Municípios População Joinville Florianópolis Blumenau São José Criciúma Chapecó Itajaí Jaraguá do Sul Lages Palhoça Balneário Camboriú Brusque Tubarão Fonte: Elaborado pelo Instituto Jourdan a partir dos dados do IBGE 2015 ¹ A dinâmica econômica é um fator importante para o adensamento dessas cidades. Alves, em sua obra Deslocamentos espaciais da população e dinâmica econômica no estado de Santa Catarina: Urbanização, Migração e Metropolização 1950/2000, argumenta: Os municípios de Jaraguá do Sul (3,9%), São Bento do Sul (3,0%) e Rio Negrinho (3,2%) também apresentaram taxas de crescimento superiores à média mesorregional. Contudo, deve-se ressaltar que este fato não se deve a uma dinâmica metropolitana de realocação populacional, como nos outros municípios, mas, sim, do fato de lograrem inserir-se em dinâmicas de crescimento econômico no decorrer da década de 1990, respectivamente: a internacionalização da WEG, em Jaraguá e a ascensão do pólo moveleiro, em Rio Negrinho e São Bento do Sul. 2 Desta forma essas cidades não crescem em função do impacto da região metropolitana e sim da sua dinâmica econômica singular. O mesmo acontece com as cidades com mais de 100 mil habitantes fora do eixo da capital. A tabela 1.2 apresenta o PIB, o rendimento médio, a população economicamente ativa e o índice dessa frente ao montante da população. 2 Alves, Pedro Assumpção Deslocamentos espaciais da população e dinâmica econômica no estado de Santa Catarina: Urbanização, Migração e Metropolização 1950/2000 / Pedro Assumpção Alves. Campinas, SP: [s. n.], P 130 Nota Técnica 0045_V2_2016-5

7 Tabela 1.2 Dinâmica Econômica dos Municípios com mais de 100 mil habitantes População Rendimento Economicamente Índice da Municípios População PIB Médio Ativa (PEA) PEA Joinville % Itajaí % Florianópolis % Blumenau % Jaraguá do Sul % São José % Chapecó % Criciúma % Brusque % Palhoça % Balneário Camboriú % Lages % Tubarão % Fonte: Elaborado pelo Instituto Jourdan a partir dos dados do IBGE 2015 ¹ Reafirma-se, a partir da tabela, que as cidades com mais de 100 mil habitantes têm caraterísticas únicas que distinguem o estado. Verifica-se, por exemplo, que a capital também não detém o maior Produto Interno Bruto (PIB) do estado, alcançando a terceira colocação. Já o rendimento médio do trabalhador de Florianópolis é o maior do estado e o de Palhoça, que fica na região metropolitana é o menor. A cidades que têm a maior população economicamente ativa são Blumenau (56%) no Vale do Itajaí e Jaraguá do Sul (55%) na região nordeste, e a menor PEA é encontrada na cidade de Lages na região Serrana. 3. ARRANJOS POPULACIONAIS E CONCENTRAÇÕES URBANAS DO BRASIL Em dezembro de 2015 o IBGE publicou o estudo Arranjos Populacionais e Concentrações Urbanas do Brasil. A nota de abertura da publicação evidencia a necessidade do estudo face a crescente expansão urbana do país. A identificação e a delimitação das maiores aglomerações de população no País têm sido objeto de estudo do IBGE desde a década de 1960, quando o fenômeno da urbanização se intensificou e assumiu, ao longo dos anos, formas cada vez mais complexas. A necessidade de fornecer conhecimento atualizado desses recortes impõe a identificação e a delimitação de formas urbanas que surgem a partir de cidades de diferentes tamanhos, face à crescente expansão urbana, não só nas áreas de economia mais avançada, mas também no Brasil como um todo. Com o propósito de fornecer um modelo territorial das relações econômicas e sociais, intrínsecas ao processo de urbanização, o presente estudo apresenta um quadro dos arranjos populacionais no Brasil e em suas médias e grandes concentrações urbanas. Utilizando-se critérios comuns para todo o País, Nota Técnica 0045_V2_2016-6

8 adotou-se uma abordagem que privilegiou elementos de integração, medidos pelos movimentos pendulares para trabalho e estudo e/ou pela contiguidade da mancha urbanizada. Como resultado, foram identificados 294 arranjos populacionais, formados por 938 municípios, que abrangem 55,9% da população residente no Brasil, a partir dos quais foram definidas, por meio de cortes populacionais, as médias e grandes concentrações urbanas. Representando o alto escalão da urbanização brasileira, com mais de habitantes, destacaram-se 26 grandes concentrações urbanas, nas quais 12 têm papel metropolitano. Acima de habitantes até habitantes, foram identificadas 158 médias concentrações urbanas que atuam como centros intermediários na articulação do sistema urbano nacional. 3 Na apresentação dos aspectos dos arranjos populacionais e concentrações urbanas no Brasil a publicação do IBGE define os arranjos populacionais acima de 100 mil habitantes como: Os Arranjos Populacionais acima de habitantes possuem a urbanização como principal processo indutor da integração dos municípios. Como estes estão diretamente relacionados ao fenômeno urbano e suas dinâmicas, decidiu-se nomeá-los de Concentrações Urbanas. As concentrações urbanas foram assim definidas: Municípios Isolados 27 e Arranjos Populacionais, ambos com população acima de habitantes. Esses arranjos apresentam alto grau de integração entre os municípios componentes, em particular com o núcleo, possuindo grande tamanho populacional e podendo ter manchas de urbanização que resultam da expansão de uma ou mais cidades, formando conturbações com formas variadas. Nesse patamar, percebe-se que o forte processo de urbanização promove alta integração, não somente entre municípios, mas também entre os próprios arranjos populacionais². Verifica-se aqui que o critério para a utilização das cidades acima de 100 mil habitantes foi utilizado e defendido pelo estudo da mesma forma que se defende nesta nota técnica. O Mapa 2.1 apresenta os arranjos populacionais no estado de Santa Catarina. 3 Fonte: Acessado em 23/01/2015 Nota Técnica 0045_V2_2016-7

9 Mapa 2.1 Arranjos Populacionais no Estado de Santa Catarina Fonte IBGE 2015 ³ O Mapa aponta os arranjos populacionais no Estado de Santa Catarina tanto das cidades com até 100 mil habitantes, como é o caso do arranjo de Joaçaba, como os arranjos populacionais com mais de 100 mil habitantes como é o caso do arranjo de Jaraguá do Sul. A tabela 2.1 aponta os Arranjos populacionais e concentrações urbanas de Santa Catarina. Foi utilizado como linha de corte os arranjos cujas cidades com mais de 100 mil habitantes estavam presentes. Além da denominação do arranjo e do nome do município, é apresentado o número de habitantes, se existe uma mancha contínua de urbanização, qual é a cidade núcleo daquele arranjo, a quantidade de pessoas que trabalham ou estudam em cidades do próprio arranjo, o Índice de integração do município com o arranjo, o Valor limite do Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), o valor do Produto Interno Bruto (PIB) e da População Economicamente Ativa (PEA). Além disso, a tabela aponta em cor mais escura as cidades que foram contempladas com o aumento do valor do limite do Programa. Nota Técnica 0045_V2_2016-8

10 Tabela 2.1 Arranjos Populacionais e Concentrações Urbanas em Santa Catarina Arranjo Município População Mancha urbanizada contígua Núcleo Pessoas que trabalham e estudam em outros municípios do arranjo Índice de integração do município com o arranjo Limite_M CMV PIB População Economicamente Ativa Joinville/SC Araquari Sim Não , Joinville/SC Joinville Sim Sim , Florianópolis/SC Águas Mornas Sim Não , Florianópolis/SC Antônio Carlos Não Não , Florianópolis/SC Biguaçu Sim Não , Florianópolis/SC Florianópolis Sim Sim , Florianópolis/SC Governador Celso Ramos Não Não , Florianópolis/SC Palhoça Sim Não , Florianópolis/SC Paulo Lopes Não Não 807 0, Florianópolis/SC Santo Amaro da Imperatriz Sim Não , Florianópolis/SC São José Sim Não , Florianópolis/SC São Pedro de Alcântara Não Não , Blumenau/SC Blumenau Sim Sim , Blumenau/SC Gaspar Sim Não , Blumenau/SC Indaial Sim Não , Criciúma/SC Cocal do Sul Não Não , Criciúma/SC Criciúma Sim Sim , Criciúma/SC Forquilhinha Sim Não , Criciúma/SC Içara Sim Não , Criciúma/SC Morro da Fumaça Não Não , Criciúma/SC Morro Grande Não Não 408 0, Criciúma/SC Nova Veneza Não Não , Criciúma/SC Siderópolis Sim Não , Nota Técnica 0045_V2_2016-9

11 Criciúma/SC Treviso Não Não 894 0, Criciúma/SC Urussanga Não Não , Chapecó/SC Chapecó Não Sim , Chapecó/SC Cordilheira Alta Não Não 708 0, Chapecó/SC Guatambú Não Não 810 0, Itajaí - Balneário Camboriú/SC Balneário Camboriú Sim Sim , Itajaí - Balneário Camboriú/SC Balneário Piçarras Sim Não , Itajaí - Balneário Camboriú/SC Barra Velha Sim Não , Itajaí - Balneário Camboriú/SC Camboriú Sim Não , Itajaí - Balneário Camboriú/SC Itajaí Sim Sim , Itajaí - Balneário Camboriú/SC Navegantes Sim Não , Itajaí - Balneário Camboriú/SC Penha Sim Não , Jaraguá do Sul/SC Guaramirim Sim Não , Jaraguá do Sul/SC Jaraguá do Sul Sim Sim , Jaraguá do Sul/SC Schroeder Sim Não , Lages/SC Lages Não Sim 258 0, Lages/SC Painel Não Não 258 0, Brusque/SC Botuverá Não Não 700 0, Brusque/SC Brusque Sim Sim , Brusque/SC Guabiruba Sim Não , Tubarão - Laguna/SC Capivari de Baixo Sim Não , Tubarão - Laguna/SC Gravatal Sim Não , Tubarão - Laguna/SC Laguna Sim Sim , Tubarão - Laguna/SC Pedras Grandes Não Não 494 0, Tubarão - Laguna/SC Tubarão Sim Sim , Fonte: IBGE 2015³ Nota Técnica 0045_V2_

12 Verifica-se, a partir dos dados da tabela, que existem 48 cidades no estado de Santa Catarina que estão presentes em Arranjos Populacionais e Concentrações Urbanas designadas pelo IBGE. Deste total, 14 municípios tiveram o valor do limite do Programa MCMV ampliado e os outros 38 tiveram o valor reduzido. Algumas distorções são visíveis como o fato do município de Antônio Carlos que tem habitantes ter o limite de R$ e os municípios de Itajaí e Jaraguá do Sul terem e mil habitantes respectivamente com um valor de limite de R$ Cabe a explicação que nem todos os municípios reconhecidos pelo Programa MCMV da Região de Florianópolis são reconhecidos por essa metodologia do IBGE e, portanto, não constam na tabela. Para se executar uma nova linha de corte e enxugar ainda mais a quantidade de municípios, tomou-se como critério o fato de existir uma mancha urbanizada contígua a cidades com mais de 100 mil habitantes. A tabela 2,2 apresenta os municípios de acordo com o novo critério. Da mesma forma que a tabela anterior, a tabela 2.2 aponta os Arranjos Populacionais e Concentrações Urbanas de Santa Catarina. Foi utilizado como linha de corte os arranjos cujas cidades com mais de 100 mil habitantes estavam presentes. Além da denominação do arranjo e do nome do município, é apresentado o número de habitantes, se existe uma mancha contínua de urbanização, qual é a cidade núcleo daquele arranjo, a quantidade de pessoas que trabalham ou estudam em cidades do próprio arranjo, o índice de integração do município com o arranjo, o Valor limite do Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), o valor do Produto Interno Bruto (PIB) e da População Economicamente Ativa (PEA). Nota Técnica 0045_V2_

13 Tabela Arranjos Populacionais e Concentrações Urbanas em Santa Catarina Considerando a Mancha Urbanização Contígua. Arranjo Município População Mancha urbanizada contígua Núcleo Pessoas que trabalham e estudam em outros municípios do arranjo Índice de integração do município com o arranjo Limite MCMV PIB Joinville/SC Araquari Sim Não , Joinville/SC Joinville Sim Sim , Florianópolis/SC Águas Mornas Sim Não , Florianópolis/SC Antônio Carlos Não Não , Florianópolis/SC Biguaçu Sim Não , Florianópolis/SC Florianópolis Sim Sim , Florianópolis/SC Governador Celso Ramos Não Não , Florianópolis/SC Palhoça Sim Não , Florianópolis/SC Paulo Lopes Não Não 807 0, Florianópolis/SC Santo Amaro da Imperatriz Sim Não , Florianópolis/SC São José Sim Não , Florianópolis/SC São Pedro de Alcântara Não Não , Blumenau/SC Blumenau Sim Sim , Blumenau/SC Gaspar Sim Não , Blumenau/SC Indaial Sim Não , Criciúma/SC Criciúma Sim Sim , Criciúma/SC Forquilhinha Sim Não , Criciúma/SC Içara Sim Não , Criciúma/SC Siderópolis Sim Não , Chapecó/SC Chapecó Sim , Itajaí - Balneário Camboriú/SC Balneário Camboriú Sim Sim , Itajaí - Balneário Camboriú/SC Balneário Piçarras Sim Não , Itajaí - Balneário Camboriú/SC Barra Velha Sim Não , Itajaí - Balneário Camboriú/SC Camboriú Sim Não , População Economicamente Ativa Itajaí - Balneário Camboriú/SC Itajaí Sim Sim , Nota Técnica 0045_V2_

14 Itajaí - Balneário Camboriú/SC Navegantes Sim Não , Itajaí - Balneário Camboriú/SC Penha Sim Não , Jaraguá do Sul/SC Guaramirim Sim Não , Jaraguá do Sul/SC Jaraguá do Sul Sim Sim , Jaraguá do Sul/SC Schroeder Sim Não , Lages/SC Lages Não Sim 258 0, Brusque/SC Brusque Sim Sim , Brusque/SC Guabiruba Sim Não , Tubarão - Laguna/SC Capivari de Baixo Sim Não , Tubarão - Laguna/SC Gravatal Sim Não , Tubarão - Laguna/SC Laguna Sim Sim , Tubarão - Laguna/SC Tubarão Sim Sim , Fonte: IBGE 2015 ³ Nota Técnica 0045_V2_

15 A partir da nova linha de corte apresentada pela tabela 2.2, constata-se que 37 cidades atendem os requisitos. Excluindo-se os municípios que tiveram o valor aumentado, verifica-se que 23 cidades se encontram em arranjos populacionais e concentrações urbanas, que as mesmas fazem parte da mancha urbanizada contígua das cidades com mais de 100 mil habitantes e que tiveram o valor do limite do Programa MCMV reduzido. O Mapa 2.1 mostra a mancha urbanizada contigua das cidades de Jaraguá do Sul, Guaramirim e Schroeder. Mapa 2.1 Mancha urbanizada contigua das cidades de Jaraguá do Sul, Guaramirim e Schroeder. Fonte: Elaborado pelo Instituto Jourdan Além de apresentar a mancha urbanizada contigua das cidades, o mapa 2.1 evidencia o sistema de transporte coletivo que parte de Jaraguá do Sul para os outros municípios e a interação via as principais rodovias urbanas da região. Nesta região, 20 mil pessoas trabalham ou estudam nos municípios do arranjo (Tabela 2.2). Outro exemplo bem característico é o das cidades de Itajaí e Navegantes onde 33 mil pessoas trabalham ou estudam em outros municípios do arranjo. O Mapa 2.2 apresenta a confluência dessas duas cidades. Nota Técnica 0045_V2_

16 Mapa 2.2 Mancha urbanizada contigua das cidades de Navegantes e Itajaí Nota Técnica 0045_V2_

17 4. PROPOSTA: PROPOSTA 1: Enquadrar os municípios com mais de 100 mil habitantes como capital regional. PROPOSTA 2: A partir da proposta 1, que os municípios conurbados com as capitais regionais (de acordo com o critério de Arranjos Populacionais e Concentrações Urbanas apresentado pelo IBGE) tenham o mesmo limite do Programa MCMV que o da capital regional (R$ ,00). 5. CONSIDERAÇÕES FINAIS O Objetivo desta Nota Técnica foi o de apresentar um estudo que servisse de referência para propor ao Ministério das Cidades um critério diferenciado para o estado de Santa Catarina no estabelecimento dos limites de teto do programa Minha Casa Minha Vida. O estudo apresentou as caraterísticas singulares do Estado de Santa Catarina, fez a análise do critério estabelecido pelo IBGE para Arranjos Populacionais e Concentrações Urbanas e apresentou como propostas o enquadramento das cidades com população maior que 100 mil habitantes como capitais regionais e que os municípios conurbados com essas tenham o mesmo limite proposto para a capital regional. A proposta apresenta a cidade real que diverge da divisão territorial. As pessoas utilizam essa mescla urbana para ir e vir sem fronteiras. Trabalham, moram, estudam e utilizam os serviços públicos sem as fronteiras do território. Para a proposta de novo enquadramento, será necessário reconhecer que essa interação acontece e são as pessoas que formam esse arranjo populacional distinto, e é justamente para essas pessoas que o programa se destina. Nota Técnica 0045_V2_