AVALIAÇÃO DE MÉRITO DAS PROPOSTAS

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1 Concurso Público para tradução da legislação tributária de Cabo Verde e do novo sítio da internet da Direcção de Contribuições e Impostos (Língua Francesa) RELATÓRIO FINAL DE AVALIAÇÃO DE MÉRITO DAS PROPOSTAS

2 ÍNDICE I. ENQUADRAMENTO OBJECTIVO DO CONCURSO ORGANIZAÇÃO DO CONCURSO PÚBLICO DESENVOLVIMENTO DO PROCEDIMENTO PUBLICAÇÃO DO ANÚNCIO PROPOSTAS RECEBIDAS E ADMITIDAS 4 IIl. MODELO DE AVALIAÇÃO 5 IV. SÍNTESE DAS PROPOSTAS CV TRANSLATORS, LDA JOCELINE LIMA E CARLA NEVES MARCEL PIERRE PEREIRA PRICEWATERHOUSECOOPERS TRANSLEARN & ZURCONSTROI, LDA... 7 V. APRECIAÇÃO DAS PROPOSTAS 7 VI. ORDENAÇÃO DAS PROPOSTAS 7 VII. CONCLUSÃO 8 ANEXOS: 1. Mapa de avaliação de conformidade das propostas 2. Mapa de avaliação técnica e Financeira e Resultado Final 3. Acta n" 1 de abertura das propostas 4. Acta n? 2 de avaliação 5. Propostas dos concorrentes 2

3 Contexto geral, tradução da legislação Fiscal Tributária de Cabo Verde e website da DCI I. Enquadramento No contexto da estruturante reforma das Finanças Públicas em Cabo Verde, a área da colecta e gestão de receitas constitui indubitavelmente um eixo de intervenção estratégico, prioritário e incontornável, tanto mais que, como consagrado no Programa de Governo da VIII Legislatura, esta terá um impacto real e significativo na melhoria do Ambiente de Negócios e, não menos importante, no financiamento do Desenvolvimento do País, com impactos no Crescimento Económico e na Redução da Pobreza. Partindo desta premissa, o Governo de Cabo Verde elegeu como imperativa a criação das necessárias condições: a) Que promovam a melhoria da eficiência e eficácia da Administração Fiscal; b) Que facilitem o pagamento de impostos e o cumprimento pelos contribuintes; das demais obrigações fiscais que lhes são cometidas por Lei e; c) Que permitam combater activamente a fraude e a evasão fiscais. A «Reforma da Gestão Tributária» resulta, pois, da convicção, por parte da própria Administração Fiscal, de que é preponderante reforçar a sua actuação e, por via destas, consolidar uma relação funcional com os contribuintes, aumentando os níveis de confiança e de credibilidade e abrindo espaço à consolidação das instituições, nomeadamente as de cobrança, no seu modo de fazer gestão pública, com transparência, eficácia e celeridade. Face a quanto precede, o projecto de «Reforma da Gestão Tributária» tem como objectivo estratégico tornar a Administração Fiscal + simples, + moderna e sofisticada, + eficiente, + eficaz e orientada para o diálogo funcional com o contribuinte. Nesta senda, a administração tributária pretende proceder à tradução para a língua inglesa das legislações fiscais de Cabo verde, nomeadamente o Código Geral tributário, Código de processo Tributário, Código das execuções tributárias, Código do Imposto sobre o rendimento das Pessoas Singulares, Código do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas, Código do IV A, Código dos Benefícios Fiscais e do sítio da internet da DCl Objectivo do Concurso A comunicação assume-se hoje como a base para o sucesso na implementação de quaisquer reformas estruturais, esta vertente é tão mais importante quando se aborda 3

4 uma área bastante delicada como o pagamento de impostos bem como a relação entre o Estado e o Contribuinte. A Direcção das Contribuições e Impostos no âmbito do projecto da Reforma da Gestão Tributária, com o objectivo de internacionalizar os seus serviços, pretende contratar um tradutor ou uma equipa de tradutores com o objectivo de fazer a tradução da legislação tributária e dos conteúdos do novo website da DNRE da língua portuguesa para a língua Francesa. 1. Tradução para Francês dos seguintes diplomas fiscais (de ora em diante Códigos): a) Código Geral Tributário; b) Código de Processo Tributário; c) Código das Execuções Tributárias; d) Código do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares; e) Código do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas; f) Código do IVA; g) Código dos Benefícios Fiscais. 2. Tradução do corpo do texto do novo website da Direcção Geral das Contribuições e Impostos (DCI) para a língua Francesa Organização do concurso Público O presente concurso elaborado no quadro do Projecto Reforma da Gestão Tributária pretende seleccionar e contratar uma empresa com experiencia comprovada na área de tradução de documentos jurídicos, em particular de documentos jurídico-fiscais. O procedimento de Aquisição utilizado foi o concurso público. 11. Desenvolvimento do Procedimento 2.1. Publicação do anúncio PubJicitação do procedimento nos jornais nacionais sendo 09 de Abril de 2015 a data fixada para apresentação das propostas que poderia ser por via electrónica Propostas recebidas e admitidas Foram recebidas cinco propostas conforme expomos: 4

5 Nome do concorrente CV Translators, Lda. Joceline Lima e Cada Neves MareeI Pierre Pereira Price W aterhousecoopers Translearn & Zurconstroi, Lda. Foram admitidas duas propostas para a avaliação, tendo sido as restantes excluídas por não preencherem os requisitos mínimos Modelo de avaliação As propostas foram avaliadas com base nos critérios definidos pelo Júri, tendo em conta as informações constantes do TDR, critérios em anexo. A avaliação final (AF) resulta da relação qualidade/preço. Para a avaliação final o júri decidiu socorrer-se do estabelecido no artigo do Decreto-lei n 1/2009 de 5 de Janeiro, que regulamenta a Lei das Aquisições Públicas, escolhendo a "ponderação de 80% para a qualidade (AQG) e 20% para o preço (P). AF = (AQG * 80%) + (P * 20%) IV. Síntese das propostas 4.1. CV Translators, Lda A CV Translators, Lda apresentou a proposta técnica e financeira nos termos definidos nos Termos de Referência publicado, tendo respeitado os critérios de elegibilidade e de aceitabi \idade. A concorrente apresentou a proposta financeira no montante de oito escudos por palavra. Todavia, os elementos que compõem a equipa não possuem a experiência mínima exigível a nível de tradução de documentos (mais de cinco anos), não demonstram ter experiência a nível de tradução de documentos fiscais e nem de fiscalidade. Por esses três motivos, que não conferem a garantia de uma tradução fidedigna, o júri deliberou pela exclusão da candidatura deste concorrente. 5

6 -~; ---" ~....~;... " 4.2. [ocelíne Lima e Carla Neves As concorrentes Joeeline Lima e Cada Neves apresentaram a sua proposta nos termos de referência publicado, tendo respeitado os critérios de elegibilidade e de aceitabilidade. As candidatas apresentaram a proposta financeira no montante de mil e cem escudos por página para a tradução dos códigos e três escudos por palavra, para a tradução do sítio internet. Porém, nenhuma das candidatas possui a experiência mínima exigível a nível de tradução de documentos (mais de cinco anos), não possuem experiência a nível de tradução de documentos fiscais e nem de fiscal idade. Por esses motivos o júri deliberou no sentido da não admissão da candidatura apresentada Mareel Pierre Pereira o concorrente Mareel Pierre Pereira apresenta a carta de apresentação e motivação em língua Inglesa e Portuguesa, anexou o currículo, certificado de habilitações literárias, e o plano de implementação com proposta financeira de mil e setecentos escudos por página. O candidato preenche os requisitos mínimos exigidos: possui formação superior em áreas relacionadas, faz prova da experiência de pelo menos cinco anos em matéria de tradução da língua portuguesa para a língua Francesa. Porém, não demonstra ter experiência a nível de fiscal idade e de tradução de documentos fiscais PRICEWATERHOUSE COOPERS A PRICEWATERHOUSE COOPERS apresenta a sua proposta em língua portuguesa e inglesa, anexa alguns comprovativos dos certificados de habilitações literárias dos elementos da equipa. A empresa apresentou a proposta financeira de 52 mil euros para a tradução de todos os códigos. A PWC demonstra ainda ter experiência a nível de fiscal idade no mercado nacional e demonstra possuir um perfil adequado nesse âmbito. Contudo, o júri deliberou pela exclusão da candidatura da PWC, porquanto não apresentarem uma proposta nos termos estabelecidos no Termo de Referência do concurso. O candidato apresenta uma proposta de tradução do inglês para o francês, que não tem qualquer correspondência ao exigido no TDR do concurso (PortuguêslFrancês). Ademais, não apresenta proposta para a tradução do sítio de internet da DCI.

7 I-~-._ , _/ 4.5. Translearn & Zurconstroi, Lda. A concorrente Translearn & Zurconstroi, Lda. apresentou a proposta técnica e financeira nos termos definidos nos termos de referência publicado, tendo respeitado os critérios de elegibilidade e de aceitabilidade. A proposta financeira apresentada pela concorrente foi no montante de nove escudos por palavra. U Júri admitiu a candidatura apresentada, por preencher os requisitos mínimos: terem experiência de mais de cinco anos a nível de tradução de documentos e formação superior relevante em áreas relacionadas. Salienta-se, porém, que a concorrente não demonstra possuir experiência a nível de fiscal idade e de tradução de documentos fiscais. V. Apreciação das Propostas Para analisar as propostas apresentadas, o Júri elaborou um mapa para aferir a conformidade, anexo 1, para permitir a avaliação e aceitação ou não dos concorrentes, tomando como referência os requisitos mínimos exigidos nos termos de referência, o anúncio do concurso, as directivas do ICF e a legislação nacional. Da mesma forma, para a avaliação das propostas foram aplicados os critérios definidos pelo Júri, a partir dos termos de referência, a legislação nacional e directivas do órgão financiador, o ICF. Dadas as circunstâncias que determinaram o desenvolvimento do procedimento, houve uma relativa flexibilidade do Júri, mas sempre pautando pela transparência e imparcialidade. Quanto às regras de valoração que suportam os critérios de avaliação também foram definidas pejo Júri, como já anteriormente referido, anexo Il. Assim, com base nas regras de vajoração acima referida, o Júri avaliou comparativamente propostas e os resultados da avaliação da qualidade global (AQG) e de preço (P), são as conforme descritas no ponto seguinte. VI. Ordenação das propostas Após a avaliação final, as propostas são ordenadas da seguinte forma: 10 Classificado: Mareei Pierre Pereira 64,00 pontos r Classificado: Translearn e Zurconstroi, Lda 56,80 pontos

8 I-~ ~~-. -. VII. Conclusão Considerando que o processo da avaliação desenrolou-se com o máximo ngor e transparência e que os respectivos resultados reflectem o elevado grau de objectividade e de imparcialidade que conduziu à apreciação das propostas concorrentes, o Júri atribuí a melhor classificação ao candidato Marciel Pierre Pereira, que segundo o TDR apresenta a melhor proposta. Porém, o júri chama a atenção ao disposto no n 2 do artigo 127 do DL 1/2009, de 05 de Janeiro (regulamento das aquisições públicas), que estatui o seguinte: Cada critério é qualificado conforme uma escala de 1 a 100 e depois pondera-se cada qualificação, o que dará uma pontuação. Para salvaguardar a qualidade técnica da proposta, estabelece-se uma pontuação mínima necessária para que a proposta seja considerada na comparação final, não inferior a 70 (setenta) pontos sobre cem. Conforme se poderá constatar, nenhum concorrente atingiu a qualidade mínima necessária (70%) para garantir uma tradução fidedigna, face aos critérios objectivos utilizados. Pelo exposto, apesar de se ter apurado um vencedor, o júri não aconselha a adjudicação por não estarem preenchidos os requisitos mínimos. Praia, 25 de Maio de 2015 o Júri do Concurso, o presidente, ::nbarros o Vogal o Vogal Alexandre Dias Odete Andrade Mapa n. o 1: Conformidade

9 Tradutor/Equipa de tradutores Tradutor/Eqúipa de tradutores Documentos/Requisitos CVTranslators, Jocilene Lima Mareei Translearn & PWC Exigidos Lda e Carla Neves Pereira Zurconstroi, Lda Sim/Não OBS Sim/Não OBS Sim/Não OBS Sim/Não OBS Sim/Não OBS Documentos exiaidos Carta de apresentação e motivação Em Português Sim Sim Sim Sim Sim Em Inglês Sim Sim Sim Sim Sim Curriculum Vitae Sim Sim Sim Sim Sim Certificado de Habi Iitações Sim Sim Sim Sim Sim Propostas Plano de lmplementação Sim Sim Sim Sim Sim Financeira Sim Sim Sim Sim Sim ~ tb Requisitos exigidos Ter uma formação superior em áreas relacionadas Sim Sim Sim Sim Sim Experiência de pelo menos 5 anos em matéria de tradução de documentos do Português/Francês Não Não Sim Não Sim Experiência a nível de fiscalidade Não Não Não Sim Não Experiência a nível de tradução de documentos fiscais Não Não Não Sim Não Não apresenta proposta para tradução Admissibilidade Sim Sim Sim Não PT/FR Sim

10 Mapa n." 2: Avaliação Técnica Avaliação Ponderação Pontuacão Final Mareei Pierre Translearn & Pereira Zurconstroi, Lda Avaliação Técnica (1) 55,00 60,00 Avaliação Técnica (2) 55,00 55,00 Avaliação Técnica (3) 55,00 55,00 Avaliação Técnica 80,00 55,00 56,67 Mapa n 3: Avaliação Financeira Preço por* Pontuação Tradutor/Equipa tradutores palavra Financeira Ponderação ECV [1-100] MareeI Pierre Pereira 5,16 ECV 100,00 Translearn & Zureonstroi, Lda 9,00 ECV 57,33 20 *Sendo que, a proposta de menor preço será atribuída 100 pontos e às demais propostas financeiras pontuações inversamente proporcionais, utilizando-se a seguinte formula: a) Pontuação Financeira = (PmIPa) * 100 Pm: Preço da proposta Pa: Preço da proposta mais baixa em avaliação':".p A x ara metros do Preço apresenta d o ne os can dod latos Média Tradutor/Equipa N N Valor/ Produtos Palavra/ Preço MédiolPalavra tradutores Páginas Palavras Página Página MareeI Pierre Pereira CET CPT CGT CBF , ,16 ECV IRPS IRPC Total Translearn & Zurconstroi, Lda 9,OOECV

11 Mapa n" 4: Avaliação Final Avaliação Ponderação Pontuação Final MareeI Pierre Translearn & Pereira Zurconstroi, Lda Avaliação Técnica (l) 55,00 60,00 Avaliação Técnica (2) 55,00 55,00 Avaliação Técnica (3) 55,00 55,00 Avaliação Técnica 80,00 55,00 56,67 Avaliação Financeira 20,00 100,00 57,33 Avaliação Final 100,00 64,00 56,80

12 Acta no1 Abertura das propostas do concurso Público para tradução da legislação tributária de Cabo Verde e do website da Direcção de Contribuições e Impostos (concurso Francês) No dia 28 de Abril de 2015, pelas 15 horas, realizou-se um encontro que teve lugar na Sala de Reunião do Ministério das Finanças e do Planeamento, para abertura das propostas do concurso público destinado a tradução da legislação tributária de Cabo Verde e do novo website da Direcção de Contribuições e Impostos, no âmbito do projecto de reforma tributária, financiado pelo ICFIBAD. Para avaliação das propostas foi criado o júri do concurso constituído pelos seguintes elementos: o r». Helton Barros o Dra. Odete Andrade; e o Dr. Alexandre Dias. A sessão iniciou-se com a identificação do concurso e descrição do objecto da contratação. 1. EMPRESAS CONCORRENTES Concorreram as seguintes empresas: 1. CV TRANSLA TORS, Lda.; 2. JOCILENE LIMA e CARLA NEVES; 3. MARCIEL PIERRE PEREIRA; 4. PRICEWATERHOUSECOOPERS; 5. TRANSLEARN, Lda. Note-se que todas as empresas enviaram as suas propostas em suporte digital. 2. ANÁLISE DA CONFORMIDADE a) CV TRANSLATORS, Lda. - O concorrente apresentou toda a documentação requerida (cartas de apresentação e motivação em português e inglês, curriculum vitae e certificado de habilitações literárias); b) JOCILENE LIMA e CARLA NEVES - As concorrentes apresentaram toda a documentação requerida (cartas de apresentação e motivação em 1

13 português e inglês, curriculum vitae e certificado de habilitações literárias); c) MARCIEL PIERRE PEREIRA - O concorrente apresentou toda a documentação requerida (cartas de apresentação e motivação em português e inglês, curriculum vitae e certificado de habilitações literárias); d) PRICEW ATERHOUSECOOPERS - O concorrente apresentou toda a documentação requerida. Foram enviadas as cartas de apresentação e motivação em português e inglês e a proposta financeira; e) TRANSLEARN, Lda. - O concorrente apresentou toda a documentação requerida (cartas de apresentação e motivação em português e inglês, curricujum vitae e certificado de habilitações literárias). 3. ENCERRAMENTO Tendo em conta que, no decurso do processo, de aferição de conformidade dos requisitos exigidos para aceitação de candidaturas deparou-se com a necessidade de solicitar esclarecimentos às empresas, nomeadamente comprovativos de experiência a nível de tradução de documentos, o júri suspendeu a sessão, tendo ficado o presidente do júri com responsabilidade de comunicar à Unidade de Coordenação de Reformas as informações adicionais necessárias. Assim, deu-se o acto de abertura por encerrado às 16 horas e 50 min do dia 28 de Abril de Os elementos do júri, ~Barros./' ~çww ' Alexandre Dias Odete Andrad 2

14 Acta n 2 Ao vrgesimo quinto dia do mês de Maio de 2015, pelas 18 horas, a Comissão de Avaliação reuniu na Sala de Reunião do Ministério das Finanças e do Planeamento, com o objectivo de apreciar os critérios de valoração propostos e prosseguir com o processo de análise das propostas do concurso para tradução da legislação tributária de Cabo Verde e do novo website da Direcção de Contribuições e Impostos, no âmbito do projecto de reforma tributária, financiado pelo ICFIBAD, e a respectiva avaliação. A metodologia de trabalho adoptada foi a análise individual de cada proposta pelos membros de Júri e atribuição das pontuações. O resultado final é a média das pontuações individuais atribuídas. Atribuídas as pontuações, os resultados que se verificaram constam dos mapas que se anexa ao relatório final da avaliação, todas devidamente rubricadas por todos os membros, e cujo conteúdo se dá aqui por integralmente reproduzido. Nada mais havendo a tratar, a Presidente ficou com a incumbência de elaborar o relatório de avaliação e deu por encerrada a reunião, da qual se lavrou a presente acta que, depois de lida, vai por todos assinados Os elementos do júri, fi ~. H t {arros UQº?, ~ Alexandre Dias OJR1k~ Odete Andrade 3