Sector: Governo Referência do acordo financeiro: Identificação do projecto No.: P-CV-KFO-003 GPN: AfDB761-11l13

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1 Concurso Público para Contratação de Assistência Técnica Internacional Elaboração de um pacote de diplomas jurídico-fiscais, no âmbito do projecto de reforma tributária, financiado pelo ICF e BAD Sector: Governo Referência do acordo financeiro: Identificação do projecto No.: P-CV-KFO-003 GPN: AfDB761-11l13 RELATÓRIO FINAL DE AVALIAÇÃO DE MÉRITO DAS PROPOSTAS

2 ÍNDICE I. E QUADRAMENTO ORGANIZAÇÃO DO CONCURSO INTERNACIO AL L. DESE VOLVlME TO DO PROCEDI ME TO PROPOSTAS RECEBIDAS E ADMITIDAS MODELO DE AV ALIAÇÃO IV. SÍNTESE DAS PROPOSTAS EQUIPA SÉRGIO VASQUES E CARLA TRJNDADE ABREU ADVOGADOS PWC 8 V. APRECIAÇÃO DAS PROPOSTAS VI. CONCLUSÕES ANEXOS: 1. Critérios de avaliação da assistência técnica internacional 2. Mapa de avaliação de conformidade das propostas 3. Mapa de avaliação técnica e Financeira e resultado final 4. Acta n? 1 de abertura das propostas 5. Acta n" 2 de avaliação 6. Propostas dos concorrentes 2

3 Contexto geral da contratação de um consultor/equipa de consultores para prestar assistência técnica internacional n a elaboração de diplomas Legais I. Enquadramento o Governo de Cabo Verde recebeu um donativo do Investment Climate Facility for Africa e do Banco Africano de Desenvolvimento. O Ministério das Finanças e do Planeamento pretende utilizar parte dos fundos para financiar a contratação de um consultor/equipa de consultores para prestar assistência técnica internacional elaboração de diplomas Legais (na reestruturação do ordenamento jurídico-fiscal vigente). Os serviços incluídos no âmbito deste projecto detalhadamente serão: a. Elaborar o Código do Imposto sobre o Património; b. Elaborar o diploma do Regime Jurídico da Arbitragem Tributária; c. Elaborar a legislação relativa às Regras Deontológicas e de Conduta dos Árbitros designadamente no que toca a questões de incompatibilidades e impedimentos; d. Elaborar a legislação relativa às Custas do Processo Arbitral caso se mostre necessário tendo em consideração as opções tomadas; e. Elaborar o diploma do Regime Jurídico das Contribuições Financeiras eventualmente complementado com legislação avulsa que se mostre necessária em função das opções que vierem a ser tomadas; f. Elaborar a legislação complementar referente aos Códigos Geral Tributário, do Processo Tributário, do IRPC e do IRPS. 11. Organização do concurso Internacional O presente concurso, promovido no quadro do projecto reforma da gestão tributária, tem por objectivo seleccionar e contratar uma equipa de consultores com grau académico e experiência comprovados na matéria de concepção de leis acima referenciados. O procedimento de aquisição utilizado é o concurso internacional.

4 2.1. Desenvolvimento do Procedimento Publicitação do procedimento no jornal nacional ANação, sendo 11 de Julho a data limite para apresentação das propostas que poderia ser por via electrónica Propostas Recebidas e Admitidas Foram recebidas as seguintes propostas: Nome do concorrente Sérgio Vasques e Carla Trindade Abreu Advogados PWC Foram admitidas as três propostas para a avaliação Modelo de avaliação Selecção baseada na qualidade e no custo (SBQC) As propostas foram avaliadas com base nos critérios definidos pelo Júri e constam em anexo. A avaliação final (AF) resulta da relação qualidade/preço com as seguintes ponderações: Qualidade - 80% Preço - 20% I AF = (AQG * 80%) + (P * 20%) I IV. Síntese das propostas 4.1. Equipa Sérgio Vasques e Carla Trindade Sérgio Vasques Doutoramento na especialidade de Direito Fiscal em 2007; Mestrado em Ciências Jurídicoeconómicas, na área de Direito Fiscal; Licenciatura em Direito em 1994; 4

5 Curso International Bureau for Fiscal Documentation (IBFD), em 2014 e 2009; Curso VA T Fórum em 2009; Docente. Experiência Profissional Em Cabo Verde e em Portugal no domínio de feitura de legislação fiscal estudos e projectos de outra natureza; formação; aconselhamento; Assessoria no domínio fiscal; Jurista do Centro de Estudos Fiscais entre Actividade editorial Autor de manuais e artigos diversos sobretudo de natureza fiscal. Carla Trindade Pós graduação em direito fiscal em 2005; Licenciatura em Direito em 2003; Autora e co-autora de publicações no domínio fiscal. Arbitro dos tribunais arbitrais; Consultora em processos negociais; Participação na concepção de diversos diplomas no domínio fiscal; Docente; Jurisconsulta; Consultora fiscal sénior; Advogada Associada na Sociedade de A.M. Pereira, Sáragga, Oliveira Martins, Júdice e Associados Abreu Advogados Rui Manuel Morais Licenciado em Ciências Jurídicas e Doutorado em Ciências Jurídico-económicas (direito fiscal) em 1979; Docente; Membro de comissões incumbidas de reformas legislativas; Membro do Centro de Arbitragem Administrativa;

6 Coordenador da Secção Regional do Porto da Associação Fiscal; Autor de vários livros e artigos, distinguido como advogado especialista em direito fiscal. Área prática Direito Fiscal Emanuel Lima Licenciado em economia, Mestrado em Estudos Europeus; Especialização em Sistemas Fiscais e Medidas Antifraude; Título de especialista em contabilidade e fiscal idade mediante a realização de provas públicas; Docente na área de fiscal idade; Foi membro do "Grupo de trabalho para o estudo da política fiscal, competitividade, eficiência e justiça do sistema fiscal; Árbitro em matéria tributária do Centro de Arbitragem Administrativa PaJestrante sobre matérias fiscais. Área prática Direito Fiscal Miguel Teixeira de Abreu Licenciatura em Direito em 1987; Mestre em Direito ; Docente de cursos de direito fiscal e finanças públicas; Advogado Associado e consultor fiscal; Área prática/experiencia: Convidado em 1998 para integrar a Comissão de reforma da Fiscalidade Internacional Portuguesa; Membro Membro das várias associações; da área pratica fiscal; Direito Fiscal; Direito Internacional; 6

7 Fusões e Aquisições; Publicações; Palestrante. Arnaldo Silva Licenciado em Direito em 1985; Pós graduação em Direito Aéreo em 2005 Área prática/experiencia: Advogado; Docente; Direito Aéreo; Direito Tributário; Direito Imobiliário; Direito Comercial e Societário; Direito do Trabalho; Telecomunicações; Direito Civil em Geral. Pedro Pais de Almeida Licenciado em Direito em 1990; Pós graduação em Fiscalidade em 1996; Associado fundador e membro da direcção da associação Portuguesa de Consultores Fiscais; do Comité Fiscal sobre Tributação Directa da Confedération Fiscal e Européenne; Árbitro de tribunal arbitral tributário singular e colectivo junto do (CAAD) Centro de Arbitragem Administrativa. Área prática Direito fiscal Direito fiscal internacional Fusões e aquisições Maria Dulce Soares Licenciatura em Economia em 1982 e em Direito em 1997; Pós-graduação em Direito P Económico e Europeu;

8 Área prática/experiencia: Docente na área de Economia no ensino secundário; Técnico DCI até 200 I; Advogada pela área de direito fiscal; Membro da associação fiscal Portuguesa; da Associação Portuguesa de Consultores Fiscais; Docência em matérias de fiscal idade. Karine Ramos Licenciatura em Direito em 2002; Área prática/experiencia: Consultora Jurídica; Vice-presidente e secretaria da Assembleia Geral da Ordem dos Advogados de Cabo Verde; Docente em Direito de Família, Comercial, Fiscal e das Sucessões; Assessora Jurídica do Ministro da Descentralização - de Outubro de 2005 a Março de 2007; Direito Fiscal; Direito Comercial; Direito do Trabalho; Direito da Família; Ana Duarte de Almeida Licenciatura em Direito em 2010; Mestrado em Direito da Empresa e dos Negócios em 2013; Área prática/experiencia: Advogada associada na Abreu Advogados; Assistente a clientes em direito fiscal; Consultora Jurídica do Ministério da Cultura de Cabo Verde e do Ministério da Descentralização, Habitação e Ordenamento do Território; Formadora; Direito fiscal; Direito Comercial; Direito do Trabalho; Direito da Família PWC 8

9 António Carlos Dos Santos Doutorado em Direito; Mestre em Ciências Jurídico-Comunitárias; Licenciado em Ciências Jurídico-Comunitárias, em Ciências Políticas e Sociais, e em Direito. Diploma de Estudos Superiores em Direito Comparado e diploma de Pós Graduação em organizações Europeus; Diploma do Curso de Pós-graduação em Assessoria Jurídica de Empresa; curso de Administração Tributária; Curso de Direito Comunitário. Professor Associado do Departamento de Direito da Universidade Autónoma de Lisboa; Membro do Gabinete de Estudos da Ordem dos Técnicos Oficiais de Contas (OTOC); Jurisconsulto em matéria fiscal e jus-económica; Actividade docência e conferencista; Membro de grupos de trabalho e centros de investigação; Membro do conselho científico da Associação Fiscal Portuguesa; Membro da International Fiscal Association e da European Association of Tax Law Professors; Secretário de Estado dos Assuntos Fiscais; Técnico jurista da DGCI (ministério das Finanças); Director de serviços do Gabinete de Apoio Jurídico-Economico do IVA; Jurista do Gabinete de Apoio Jurídico-Economico do Serviço de Administração dos Impostos; Jurista da Direcção dos Serviços Jurídicos e do Contencioso; Autor e co-autor de diversos livros sobre fiscal idade. Jaime Carvalho Esteves Licenciado em Direito em 1986; Pós graduado em Estudos Europeus em 1989 e Direito Comercial em 1997; Partner e líder do Departamento Fiscal da PWC; Socio responsável pelos 8 estudos de análise económica e relações de comércio de países da CPLP; Especialista em Planeamento Fiscal Nacional e Internacional, Preços de Transferê Fusões e Aquisições;

10 Colaborador do CIJE da Faculdade de Direito da Universidade do Porto e foi co-responsável pelas pós- graduações em fiscalidade. Colabora ainda nas pós graduações em Fiscalidade da Universidade Católica, em Lisboa e no Porto; Participação como orador em diversos cursos, seminários e conferências, conexos com a fiscalidade; colabora com os Jornais em matéria fiscal; Conta com Estudos publicados. Leedert Verschoor Licenciado em Direito e em Economia; Frequência de vários cursos nacionais e internacionais nos domínios da auditoria, contabilidade e fiscal idade; Consultor fiscal desde 1993; Partner do departamento de fiscal idade internacional com mais de 20 anos de experiencia em aconselhamento fiscal; Especialista em preços de transferência e Direito Fiscal europeu; Partner responsável pelos serviços fiscais prestados pela PWC em Cabo Verde; Docente na pós graduação em fiscal idade na Universidade Católica de Lisboa; Orador em diversas conferências relacionadas com fiscal idade. Júlio Tormenta Licenciado em Economia e Gestão de Empresas; Licenciado e Mestre em Direito; Pós graduação em Gestão e Fiscalidade e em Contabilidade Financeira Avançada; Docente em Direito Fiscal; Exerce actividade na PWC desde 1985; Especialista nas áreas de IRC, IV A, IRS, imposto de selo e Contencioso Tributário; Juiz árbitro em sede de Arbitragem Tributária; Técnico Oficial de Contas; Autor do livro as SGPS como instrumento de planeamento fiscal. Liza Helena Vaz Licenciada em Direito; Pós graduada em Fiscalidade; Frequência de diversos cursos nacionais nos domínios da contabilidade, fiscal idade e desenvolvimento de competências pessoais; 10

11 Assessoria fiscal no departamento de tributação de empresas da PWC em Lisboa; Experiência em fiscal idade cabo-verdiana; Colaboração em revistas especializadas em fiscal idade; Formadora; Oradora; Co-coordenadora da colectânea fiscal electrónica de Cabo verde; Coordenadora anual dos trabalhos do Paying Taxes, relativamente a Cabo Verde do projecto; Doing Business do Banco Mundial. v. Apreciação das Propostas Para analisar as propostas apresentadas sob o ponto de vista de conformidade, o Júri elaborou o mapa de conformidade das propostas, anexo 1, para permitir a comparação das mesmas, tendo como elementos de base os termos de referência, o anúncio do concurso, as directivas do BAD Dadas as circunstancias que determinaram o desenvolvimento do procedimento houve uma relativa flexibilidade do Júri, mas sem por em causa a transparência, o rigor e a imparcialidade. Quanto às regras de valoração que suportam os critérios de avaliação também foram definidas pelo Júri, anexo ao presente relatório. Assim, com base nas regras de valoração acima referidas, o Júri avaliou comparativamente as propostas e os resultados da avaliação baseada na qualidade global /AQG) e no preço (P) são os seguintes: Ordenação das propostas As propostas são ordenadas da seguinte forma: 10 classificado: Sérgio Vasques e Carla Trindade... 87,34 r classificado: Abreu Advogados 72, classificado: PWC 58,60

12 VI. Conclusões Considerando que o processo da avaliação desenrolou-se com o máximo rigor e transparência e, e que os respectivos resultados reflectem o elevado grau de objectividade e de imparcialidade que conduziu à apreciação das propostas concorrentes, o Júri recomenda que seja notificada a equipa de consultores Sérgio Vasques e Carla Trindade, para a negociação do contrato de Adjudicação, por apresentar a melhor proposta. Praia, 11 de Agosto de 2014 o Júri do Concurso, Cremilda Carvalho A Vogal ~e~fo~- A Vogal Maria da Luz Gomes 12

13 ANEXOS

14 1. Critérios de Avaliação das propostas ao concurso promovido no âmbito do projecto da Reforma de gestão tributária Objecto do concurso: Contratação de assistência técnica internacional para elaboração de um pacote de diplomas jurídico-fiscais Objectivo: Reestruturar o ordenamento jurídico-fiscal Especificação dos critérios de avaliação Considerando que os critérios de avaliação não foram previamente definidos o Júri, depois da análise dos termos de referência e do anúncio público do concurso, definiu os seguintes critérios de avaliação de qualidade e do custo das propostas: 1. A valiação da equipa de consultores/qualidade Critério equipa de consultores/recursos humanos este critério incide sobre os recursos humanos, a equipa a afectar pelo concorrente para a elaboração do conjunto de diplomas legais objecto do presente concurso para contratação de uma assistência técnica internacional, factor de ponderação de 80. São-lhe associados dois subcritérios: perfil com uma ponderação de 40 e adequação com um factor de ponderação de 60. A fórmula de apuramento da pontuação da avaliação da equipa é igual (40*perfil+60*adequação) /100 O subcritério perfil incide sobre o conjunto de perfis incluídos na equipa responsável (pessoal-chave) pela assistência técnica, no que diz respeito as qualificações e competências e complementaridade de valência técnica de acordo com termos de referência. Avalia-se de acordo com a seguinte escala: Pontuação O Perfil de recursos propostos não adequado aos requisitos-chave definidos termos de referência 25 Fraca adequação de perfis aos requisitos-chave definidos termos de referência 50 Suficiente adequação de perfis os requisitos-chave definidos termos de

15 referência 75 Boa adequação de perfis aos requisitos-chave definidos termos de referência 100 Muito boa adequação de perfis os requisitos-chave definidos termos de referência o subcritério adequação avalia a demonstração da capacidade dos elementos da equipa, face à exigência, à complexidade, ao rigor e à dimensão do pacote de leis a ser elaborado. A.pnca-se r a seguinte. esca Ia de pontuaçao: Pontuação O Equipa não possui conhecimento aprofundado e consolidado do ordenamento jurídico fiscal cabo-verdiano e experiência relevante comprovada na área de concepção legislativa, e em matéria de arbitragem tributária e de contencioso 25 Fraca demonstração de conhecimento aprofundado e consolidado do ordenamento jurídico fiscal cabo-verdiano e experiência relevante comprovada na área de concepção legislativa, e em matéria de arbitragem tributária e de contencioso 50 Suficiente demonstração de conhecimento aprofundado e consolidado do ordenamento jurídico fiscal cabo-verdiano e experiência relevante comprovada na área de concepção legislativa, e em matéria de arbitragem tributária e de contencioso 75 Boa demonstração de conhecimento aprofundado e consolidado do ordenamento jurídico fiscal cabo-verdiano e experiência relevante comprovada na área de concepção legislativa, e em matéria de arbitragem tributária e de contencioso 100 Muito boa demonstração de conhecimento aprofundado e consolidado do ordenamento jurídico fiscal cabo-verdiano e experiência relevante comprovada na área de concepção legislativa, e em matéria de arbitragem tributária e de contencioso

16 ~ 2. Classificação do preço Preço (P)= Pm*lOO/Pa; Em que pm é o montante da proposta de mais baixo preço e Pa o preço da proposta em avaliação. Dado a tecnicidade e o nível de rigor exigidos, a avaliação final das propostas é feita com base na média ponderada dos resultados obtidos na avaliação da qualidade, com um factor de ponderação de 80 e na classificação do preço, com um factor de ponderação de 20, de acordo com a seguinte fórmula: Av final =( Av Q*80+P*20)/lOO. 16 ~~l9j

17 2. Mapa de avaliação de conformidade das propostas Consultor/Equipa Consultores Documentos/Requisitos Exigidos Sérvio Vasques e Abreu Advogados PWC Carla Trindade Sim/Não OBS Sim/Não OBS Sim/Não OBS Manifestação de interesse Sim Sim Sim CV da Equipa de Consultores Doutoramento em Direito Fiscal Sim Sim Sim Experiência Igualou Superior a 15 anos em matéria Fiscal Sim Sim Sim Conhecimento Aprofundado e Consolidado do Ordenamento Jurídico Fiscal Cabo-verdiano Sim Sim Sim Experiência Comprovada na área de concepção legislativa, em especial em matéria de arbitragem tributária e contencioso Sim Sim Sim Proposta Financeira Sim Sim Sim 3. Mapas de avaliação técnica e Financeira e resultado final Pontua ão Final Avaliação Ponderação Sérgio Vasques e Carla Trindade Abreu Advogados PWC 20,00 Avaliação Final 100,00 85,00 90,00 100,00 80,00 91,67 70,03,., ~.-. ~ ~. ~.. -, "'"., ~'W~ ~ ~.~~ ~tj.,,~,r~!:it~';. 65,00 45,00 85,00 65,00 100,00 72,00 65,00 50,00 60,00 58,33 59,66 58,60

18 Acta n 1 Análise das propostas ao concurso para Contratação de Assistência Técnica Internacional para elaboração de um pacote de diplomas jurídico-fiscais, no âmbito do projecto de reforma tributária, financiado pelo ICF e BAD No dia 04 de Agosto de 2014 pelas 9 horas realizou-se um encontro que teve lugar na sala de reuniões da Direcção Geral de Planeamento, Orçamento e Gestão do Ministério das Finanças e do Planeamento, para análise e selecção das propostas do concurso internacional, para contratação de consultores ou equipa de consultores para elaboração de um pacote de diplomas jurídico-fiscais, no âmbito do projecto de reforma tributária, financiado pelo TCF, BAD e Governo de Cabo Verde. Para avaliação das propostas foi criado o júri do concurso constituído pelos seguintes elementos: Dr. 3 Cremilda Dr. Alexandre Carvalho; Dias; e Dr. 3 Maria da Luz Gomes. A metodologia de trabalho adoptada foi a seguinte: Identificação do concurso e descrição do objecto da contratação e análise dos termos de referência; Definição dos critérios de conformidade e admissibilidade, e de avaliação (considerando que não foram previamente estabelecido e no intuito de garantir a objectividade e transparência); Análise das propostas técnicas ao concurso em duas etapas; o Análise da conformidade e das condições de admissibilidade e decisão do júri sobre as mesmas; o Avaliação de qualidade; Análise e avaliação das propostas financeiras; Elaboração do relatório de avaliação de mérito das propostas.

19 I. Firmas Concorrentes, Consultores ou Equipa de Consultores, por ordem de entrada das propostas Concorreram os seguintes consultores/equipas de consultores e/ou firmas: 1. Sérgio Vasques e Carla Trindade; 2. Abreu Advogados; 3. PWC Pricewaterhouse Coopers. Todas as equipas e/ou empresas concorrentes são portuguesas e todas as empresas enviaram as suas propostas em suporte digital. 11. Análise da Conformidade Equipa constituída por Sérgio Vasques e Carla Trindade - a proposta consistiu na carta de manifestação de interesse, no CV do consultor/equipa de consultores e na proposta técnica e financeira. Abreu Advogados - apresentou a proposta constituída pelas peças solicitadas manifestação de interesse, CV do consultor/equipa de consultores e na proposta técnica e financeira. PWC - a proposta consistiu na carta de manifestação de interesse, no CV do consultor/equipa de consultores e na proposta técnica e financeira. Foi ainda apresentada a metodologia e calendário de trabalho Análise da AdmissibilidadelExclusão Com base nos critérios de admissibilidade definidos, o júri admitiu todas as propostas. IV. Encerramento Concluído o trabalho de análise preliminar e admissibilidade deu-se por encerrada a sessão de trabalho às 12 horas e 50 min do dia 04 de Agosto de

20 Os elementos do júri, Cremilda Carvalho Maria da Luz Gomes 3

21 Acta n 2 Aos 05 dias do mês de Agosto de 2014, pelas 9:00 horas, a Comissão de Avaliação reuniu na sala de reuniões da Direcção Geral de Planeamento, Orçamento e Gestão do Ministério das Finanças e do Planeamento, com objectivo de prosseguir com o processo de análise das propostas ao concurso para elaboração de um pacote de diplomas jurídico-fiscais, no âmbito do projecto de reforma tributária e a respectiva avaliação. A metodologia de trabalho adoptada foi a análise individual de cada proposta técnica pelos membros do Júri e atribuição das pontuações. O resultado final é a média das pontuações individuais atribuídas. Os resultados da avaliação das propostas técnicas constam do quadro que se anexa ao relatório como Mapa n" 3 todas devidamente rubricadas por todos os membros, e cujo conteúdo se dá aqui por integralmente reproduzido. Nada mais havendo a tratar, a Presidente ficou com a incumbência de elaborar o relatório de avaliação e deu por encerrada a reunião, da qual se lavrou a presente acta que, depois de lida, vai por todos assinados Os elementos do júri, Maria Da luz Gomes 4