RESOLUÇÃO MESA ELEITORAL Nº 011/2013, DE 05 DE SETEMBRO DE 2013

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1 RESOLUÇÃO MESA ELEITORAL Nº 011/2013, DE 05 DE SETEMBRO DE 2013 Decide requerimento formulado pela Chapa 2 A União é a Nossa Força. A MESA ELEITORAL DA ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS DELEGADOS DE POLÍCIA FEDERAL, instituída para as eleições 2013 com base no art. 94 do estatuto, após decisão ocorrida no dia 02 de setembro de 2013 e com base em parecer de auditoria anexado, RELATA: Trata-se de recurso interposto pela Chapa 2 - "A União é a Nossa Força", a qual concorre à ADPF Nacional e à ADPF Sindical na eleição para o biênio 2014 e O requerimento alega incongruências na formatação da cédula de votação por esta não apresentar as assinaturas de membros da mesa eleitoral, o que poderia comprometer a lisura do certame em razão da possibilidade de manufatura de cédulas idênticas, e por não trazer o nome dos integrantes de cada chapa, além dos respectivos números e denominações, dificultando o exercício do voto ao eleitor que optar pela modalidade postal. Também é exposto o desatendimento ao que é disposto no art. 41 1º do edital de convocação das eleições, pois este preceitua que as postagens serão na modalidade "Porte Pago", evitando assim a oneração dos associados quando do envio do envelope com as cédulas de votação. Ao final, requer: A reimpressão de novas cédulas em cores distintas da atual, com as opções de votação lado a lado e que contenham o nome dos integrantes de cada chapa, assim como a assinatura de membros da Mesa Eleitoral e, após anuência das respectivas chapas, sejam encaminhadas aos associados com o envelope de "Porte Pago" para o envio das cédulas por via postal.

2 A MESA ELEITORAL DECIDE: Em reunião ocorrida no dia 02 de setembro de 2013, a maioria dos membros da Mesa Eleitoral decidiu solicitar parecer do Auditor Fernando de Pinho Barreira, representante da Perfect Link Audit Services e Special Projects, empresa contratada para auditar todo o processo eleitoral, a fim de subsidiar a sua resposta ao recurso formulado. Frise-se que todos os atos preparatórios da eleição foram idealizados para que fosse garantida a igualdade de condições entre os concorrentes e foram eles submetidos à auditoria da empresa Perfect Link, a fim de que fosse mantida a lisura e a impossibilidade de maculação do pleito por fraude. Entretanto, o requerimento diz que foram detectadas incongruências nos modelos de cédulas encaminhadas para votação por via postal e que estas ensejariam dúvidas sobre a necessária lisura que se pretende imprimir ao pleito eletivo. Primeiramente, é importante ressaltar que a votação por via postal é subsidiária da eletrônica feita por meio da internet, a qual será previamente verificada antes da abertura dos envelopes postados via Correios. Assim, o argumento expresso no requerimento e exposto a seguir não se mostra consistente pelas razões elencadas abaixo: - As cédulas não contém a chancela de nenhum dos integrantes da Mesa Eleitoral, para fins de autenticação, quando, a exemplo de pleitos anteriores, eram subscritas pelos responsáveis pela supervisão e coordenação de todo o processo eleitoral. A Mesa Eleitoral da eleição da ADPF para o biênio 2014 e 2015 não se restringe aos ditames de eleições anteriores, mas do atual Estatuto. Assim, a prática de pleitos anteriores não serve de paradigma para a corrente eleição. O atual Estatuto não faz exigência de chancelas nas cédulas de votação. Portanto, não há agressão a nenhum dispositivo legal, estatutário ou editalício pela falta de chancela de membros da Mesa Eleitoral nas cédulas de votação.

3 Em seu relatório de auditoria, a Perfect Link declara que: o presente processo eleitoral propõe-se ao uso de novas tecnologias: aliada ao voto eletrônico por Internet - o qual deve ser, a exemplo do que temos auditado nos pleitos que implantam esta modalidade de votação pela primeira vez, a opção da grande maioria dos eleitores - existe um novo conjunto de tecnologias de auditoria ; As técnicas que ferramentas contemporâneas de perícia forense nos permitem individualizar o envelope e a cédula verdadeiros impressos, diferenciando-os dos de suas duplicações. Considerando-se o pior cenário: na ocorrência de duplicidade de correspondências de um mesmo eleitor (eleitor este que optou pelo voto por correspondência, exclusivamente), ambas as correspondências serão preservadas e mantidas fechadas até o final da apuração do pleito, sujeitas à análise da auditoria e mesa eleitoral. ; As providências de auditoria, ou mesmo as providências administrativas adotadas na implantação do processo eleitoral, pelo exposto, não terão o condão de inibir a tentativa de fraude. A auditoria, no entanto, tem o ferramental para identificar a tentativa e garantir que ela não logre êxito e que não cause impacto no andamento e resultado do processo eleitoral. Pelo exposto, e pelo fato de só haver uma urna de votação, temos que considerar que o presente pleito é inédito, fruto de alteração estatutária recente. Assim, não podemos utilizar qualquer eleição anterior como paradigma. Até porque a que tem a cédula como instrumento concentrar-se-á em Brasília/DF, na sede da ADPF Nacional, onde serão abertos os envelopes postados, após confirmação de que o eleitor não votou por via eletrônica, sob fiscalização das chapas. Além disso, como medida adicional, a Mesa Eleitoral contatará as pessoas em nome de quem os envelopes forem recebidos com as cédulas eleitorais, para confirmação de sua autenticidade, e em caso de negativa de envio, os envelopes serão submetidos à auditoria, eliminando qualquer suspeita ao resultado do processo eleitoral. Como medida excepcional, além da submissão à auditoria, conforme explicitado no Relatório de Auditoria da Perfect Link, na hipótese de duplicidade de correspondências de um mesmo eleitor, este ainda poderá ser contatado para exercer o seu direito pela via eletrônica, uma vez que os recebimentos postais precederão a

4 data da eleição, permitindo a anulação dos envelopes sob suspeita sem ônus significativo para o processo eleitoral. Quanto ao argumento a seguir exposto: - tais cédulas sequer contém a relação dos nomes dos candidatos, individualizados, requisito absolutamente imprescindível à apresentação dos integrantes das chapas concorrentes, dando a democrática opção de escolha aos eleitores votantes na modalidade por via postal (esperamos que tal providência também esteja contemplada na votação eletrônica). O fato de a Mesa Eleitoral ter optado por colocar nas cédulas apenas os números e nomes das chapas, sem a menção a todos ou a alguns de seus integrantes, não macula o processo eleitoral, pois a eleição não é feita em cabines de votação e com tempo determinado, mas em local escolhido pelo eleitor e sem limite temporal, a não ser o prazo máximo de recebimento do envelope na Sede da ADPF Nacional até o dia da eleição em 10/10/2013. Além do exposto, juntamente com as cédulas eleitorais e a senha para votação eletrônica, foram encaminhados aos eleitores os materiais de divulgação das chapas, oportunizando que os seus integrantes sejam devidamente identificados e suas propostas conhecidas. Frise-se que as chapas nacionais aprovaram seus próprios materiais publicitários com fotografias de candidatos, disposição de toda diagramação e texto. Além de a confecção das cédulas de votação ser atribuição exclusiva da Mesa Eleitoral, respeitando o Estatuto (art. 111) e o Edital (art. 41), foi garantida a igualdade de condições entre os concorrentes e a ciência das chapas aos eleitores pela divulgação das denominações, com o respectivo número, dados dos integrantes e plataforma, por meio dos materiais impressos encaminhados no envelope, juntamente com as cédulas eleitorais, o que, aliado à lista publicada de homologação dos candidatos de todas as chapas, é informação suficiente para subsidiar a escolha do voto pelo eleitorado. Contudo, embora não haja impedimento de ciência dos integrantes das chapas pelo optante de votação na modalidade postada, na votação eletrônica os

5 nomes de todos os integrantes de cada chapa serão apresentados na tela do sistema computadorizado com a respectiva fotografia do candidato à presidente. No que pertine ao argumento a seguir: - constatou-se que os envelopes encaminhados diretamente aos eleitores para devolução por via postal, não eram envelopes com a chancela dos Correios e previsão de PORTE PAGO, que tem o condão de garantir o exercício do sufrágio sem ônus para o eleitor. Neste caso, indubitavelmente, assiste razão ao requerente, ao menos parcialmente, no que se refere ao porte pago, pois não existe exigência de chancela dos Correios no envelope. Em atendimento ao disposto no Edital, planejava-se, desde o início, a concessão do porte pago para as postagens dos eleitores associados que optassem pela modalidade postada. Contudo, essa pretensão inviabilizou-se por razões fora do controle da Mesa Eleitoral durante as tratativas com os Correios. Assim, a Mesa Eleitoral foi forçada a decidir por uma solução alternativa para garantir o cumprimento dos prazos da eleição, já que as correspondências deveriam ser enviadas aos eleitores até o dia 23 de agosto, razão pela qual ficou estabelecido que o eleitor que desejasse realizar o voto por via postal adiantaria o pagamento aos Correios e seria ressarcido posteriormente pela ADPF. A solução forçosamente engendrada, além de ser mais econômica para a ADPF, pois esta pagará apenas pelas cartas que forem enviadas, ainda garante a inexistência de ônus ao eleitor associado, pelo ressarcimento posterior à postagem. Além disso, é perfeitamente viável que a Mesa Eleitoral regulamente a forma que o porte será pago pela ADPF, por meio de resolução que permita o ressarcimento aos eleitores que se utilizarem do voto por via postal. Malgrado a disposição editalícia tenha sido desatendida em razão de força maior, tal fato não macula o processo eleitoral e não onera o eleitor que optar pelo voto na modalidade postal, uma vez que, embora módico, haverá o ressarcimento do valor despendido por este. Além disso, conforme é disposto no art. 56 do Edital, a Mesa Eleitoral pode alterar as disposições deste, mediante a ocorrência de fato superveniente como o ocorrido.

6 Os pedidos de reparação solicitados pelo requerente, além de desnecessários, não contribuem para o pleito e podem gerar confusão aos eleitores, uma vez que haveria o cancelamento das cédulas já enviadas, as quais já estão sendo recebidas pela Mesa Eleitoral com a votação dos associados. A adoção das medidas sugeridas pela Mesa Eleitoral têm o condão de sanar as possíveis incongruências alegadas, ainda que não normatizadas, pois anulam os supostos efeitos. Ressalte-se que a empresa de auditoria contratada não recomenda deferir os pedidos formulados, pois não vislumbrou mácula ao processo eleitoral. Outro aspecto relevante a ser considerado é a condição diferenciada dos eleitores do certame eleitoral da ADPF, não só pela formação educacional e intelectual de pessoas familiarizadas com inferências de extrema complexidade em investigações criminais e com a gestão de pessoas e de estruturas administrativas, mas também por serem servidores comprometidos com a legalidade e a ética, não só na conduta profissional, mas também na vida privada. Assim, malgrado a necessidade de que sejam tomadas todas as medidas preventivas para que não haja fraude no processo eleitoral, tais ações não deverão ser levadas a efeito pelos caracteres descritos. Por todo o exposto, a Mesa Eleitoral pode assegurar que a plena lisura e efetiva transparência do pleito eleitoral estão garantidas, assim como a igualdade de condições às chapas candidatas, razão pela qual decide rejeitar o pedido de anulação das cédulas de votação já encaminhadas, mantendo o processo eleitoral em curso com as medidas saneadoras e garantidoras expostas neste instrumento. Nilson Vieira dos Santos Presidente da Mesa Eleitoral

7 ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS DELEGADOS DE POLÍCIA FEDERAL - ADPF AUDITORIA DO PROCESSO ELEITORAL ELETRÔNICO POR INTERNET RELATÓRIO DE AUDITORIA PRÉVIO À ELEIÇÃO II RELATÓRIO DE AUDITORIA II Em face à consulta realizada pela Mesa Eleitoral responsável pelo Processo Eleitoral Eletrônico por Internet da ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS DELEGADOS DE POLÍCIA FEDERAL (APDF - Órgãos da Administração Nacional e Regionais e ADPF SINDICAL - Órgãos da Administração), vimos nos manifestar sobre o digno pronunciamento de uma das chapas concorrentes à gestão da ADPF Nacional e ADPF Sindical (Chapa 2 A UNIÃO É A NOSSA FORÇA). 1. A primeira observação, e que é a notadamente têm relação com o objetivo e propósito de nosso trabalho: a segurança, confiabilidade e isenção do pleito, indaga sobre o motivo de não terem as cédulas sido chanceladas pelos integrantes da mesa eleitoral, como realizou-se em pleitos anteriores, temendo-se ser este um elemento que fragilizaria o processo eleitoral, permitindo-se a ocorrência de fraudes. 2. Quanto às demais observações, a primeira delas indaga sobre a relação de nome dos candidatos não constar, de modo individualizado, nas cédulas, e a segunda, questiona sobre a inexistência de porte pago no envelope de resposta, onerando o votante com a postagem do correio. Nossas considerações: Sobre as observações dois e três, estas tratam de questões de ordem administrativa, sendo que o que teríamos a observar seria quanto ao fato que a cédula vêm inclusa em um kit de documentos que incluem o material descritivo e ilustrado de ambas as chapas (em igual tamanho e formato), procedimento que nos pareceu bastante e suficiente para a informação e participação plena do eleitor. Sobre o primeiro questionamento, cumpre-nos observar que o presente processo eleitoral propõe-se ao uso de novas tecnologias: aliada ao voto eletrônico por Internet o qual deve ser, a exemplo do que temos auditado nos pleitos que implantam Rua Lopes Chaves, 471 Barra Funda São Paulo SP (55 11) Page 1 v3.0 9/3/2013

8 ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS DELEGADOS DE POLÍCIA FEDERAL - ADPF AUDITORIA DO PROCESSO ELEITORAL ELETRÔNICO POR INTERNET RELATÓRIO DE AUDITORIA PRÉVIO À ELEIÇÃO II esta modalidade de votação pela primeira vez, a opção da grande maioria dos eleitores existe um novo conjunto de tecnologias de auditoria. Por consequência dessa premissa, adotou-se que o voto eletrônico têm prevalência sobre o voto por correspondência, para um mesmo eleitor. De modo prático: recebendo-se o voto eletrônico e o voto por correspondência de determinado eleitor, somente o voto eletrônico será computado, sendo abertos somente os envelopes daqueles eleitores que não registraram seu voto eletrônico, sendo preservados e mantidos selados os demais envelopes. A assinatura de cada cédula é um instrumento tradicional e comumente utilizado nos pleitos que trabalham somente com votação postal, ou presencial não eletrônico, e é uma das técnicas de segurança válidas, embora não seja absolutamente a única alternativa. Hodiernamente, as técnicas de auditoria utilizam-se dos recursos tecnológicos contemporâneos para garantir isonomia e fidedignidade, em substituição às intervenções manuais, mesmo que das próprias controladorias ou, no caso de processos eleitorais, das mesas eleitorais. As técnicas e ferramentas contemporâneas de perícia forense nos permitem individualizar o envelope e a cédula verdadeiros impressos, diferenciando-os dos e suas duplicações. Considerando-se o pior cenário: na ocorrência de duplicidade de correspondências de um mesmo eleitor (eleitor este que optou pelo voto por correspondência, exclusivamente), ambas as correspondências serão preservadas e mantidas fechadas até o final da apuração do pleito, sujeitas à análise da auditoria e mesa eleitoral. Como quaisquer ocorrências supervenientes aos procedimentos programados para a eleição, uma irregularidade no voto como esta é registrada pela auditoria e ensejará as seguintes providências: Análise da amplitude de sua ocorrência; Verificação de seu impacto no processo eleitoral, sob os aspectos da eventual limitação da participação do eleitor no pleito, perda de Rua Lopes Chaves, 471 Barra Funda São Paulo SP (55 11) Page 2 v3.0 9/3/2013

9 ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS DELEGADOS DE POLÍCIA FEDERAL - ADPF AUDITORIA DO PROCESSO ELEITORAL ELETRÔNICO POR INTERNET RELATÓRIO DE AUDITORIA PRÉVIO À ELEIÇÃO II confiabilidade ou isenção do pleito, impacto do evento no resultado da eleição. Emissão de laudo sobre a validade do processo eleitoral que considerará o impacto do(s) evento(s) supervenientes, se os houver; Perícia; Busca da autoria. É consenso, no estudo de detecção de prevenção de fraudes que, em abstração teórica, não existe sistema de proteção ou prevenção absolutamente seguro, se ampliado o seu escopo de referência ao limite. Os processos de auditoria, portanto, embora utilizem-se desses recursos de segurança, não se apoiam na confiabilidade desses recursos e sistemas (manuais ou eletrônicos) para garantir a confiabilidade. A melhor prática de auditoria consiste em fixar pontos de controle que permitam identificar qualquer anormalidade e permitam uma ação que garanta a integridade do sistema. A prevenção da tentativa de fraude, expressa no trinômio MOTIVAÇÃO, RACIONALIDADE e OPORTUNIDADE concentra-se na oportunidade, conforme expresso no esquema abaixo: Rua Lopes Chaves, 471 Barra Funda São Paulo SP (55 11) Page 3 v3.0 9/3/2013

10 ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS DELEGADOS DE POLÍCIA FEDERAL - ADPF AUDITORIA DO PROCESSO ELEITORAL ELETRÔNICO POR INTERNET RELATÓRIO DE AUDITORIA PRÉVIO À ELEIÇÃO II As providências de auditoria, ou mesmo as providências administrativas adotadas na implantação do processo eleitoral, pelo exposto, não terão o condão de inibir a tentativa de fraude. A auditoria, no entanto, têm o ferramental para identificar a tentativa e garantir que ela não logre êxito e que não cause impacto no andamento e resultado do processo eleitoral. Sendo o que tínhamos a afirmar, segue esta, assinada digitalmente. ASSESSORIA CONSULTORIA AUDITORIA EMPRESARIAL LTDA Fernando De Pinho Barreira Perito Forense Computacional Analista de Sistemas Administrador/Auditor de Empresas com Ênfase em Sistemas Bacharel em Direito Especialista em Direito Eletrônico (EPD) Especializado em Sociedade da Informação e Direito de Autor Universidade de Lisboa Secretário Geral da Comissão de Direito Eletrônico e de Crimes de Alta Tecnologia da OAB-SP Membro da Associação Portuguesa de Direito Intelectual - APDI Digitally signed by ASSESSORIA CONSULTORIA AUDITORIA EMPRESARIAL LTDA DN: =admin@perfectlink.com.br,cn=the PERFECT LINK ASSESSORIA CONSULTORIA AUDITORIA EMPRESARIAL LTDA,o=THE PERFECT LINK,l=São Paulo,st=SP,c=BRA Reason: assinar Date: :24: Rua Lopes Chaves, 471 Barra Funda São Paulo SP (55 11) Page 4 v3.0 9/3/2013

11 ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS DELEGADOS DE POLÍCIA FEDERAL - ADPF AUDITORIA DO PROCESSO ELEITORAL ELETRÔNICO POR INTERNET RELATÓRIO DE AUDITORIA PRÉVIO À ELEIÇÃO II Audit Team São Paulo, 03 de setembro de Nossos Telefones: São Paulo São Paulo Rua Lopes Chaves, 471 Barra Funda São Paulo SP (55 11) Page 5 v3.0 9/3/2013