UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ECONOMIA MESTRADO PROFISSIONAL LUCIA DE FÁTIMA DANTAS MUNIZ

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1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ECONOMIA MESTRADO PROFISSIONAL LUCIA DE FÁTIMA DANTAS MUNIZ CONTRIBUIÇÃO DO PROGRAMA FECOP AO DESENVOLVIMENTO DO CEARÁ Fortaleza 2010

2 2 LUCIA DE FÁTIMA DANTAS MUNIZ CONTRIBUIÇÃO DO PROGRAMA FECOP AO DESENVOLVIMENTO DO CEARÁ Dissertação submetida à Coordenação do Curso de Pós- Graduação em Economia Mestrado Profissional da Universidade Federal do Ceará como requisito parcial para obtenção do grau de Mestre em Economia. Orientador: Prof. Dr. Ronaldo de Albuquerque e Arraes Fortaleza 2010

3 M 935c Muniz, Lucia de Fátima Dantas Contribuição do programa FECOP ao desenvolvimento do Ceará/ Lucia de Fátima Dantas Muniz f Orientador: Prof.º Dr. Ronaldo Albuquerque e Arraes Dissertação (Mestrado Profissional em Economia do Setor Público) Universidade Federal do Ceará, Curso de Pós Graduação em Economia, CAEN, Fortaleza, Transferência de Renda 2. Pobreza 3. Desenvolvimento municipal 4. Ceará I. Título CDD:

4 LUCIA DE FÁTIMA DANTAS MUNIZ CONTRIBUIÇÃO DO PROGRAMA FECOP AO DESENVOLVIMENTO DO CEARÁ Dissertação submetida à Coordenação do Curso de Pós- Graduação em Economia Mestrado Profissional da Universidade Federal do Ceará, como requisito parcial para a obtenção do grau de Mestre em Economia. Aprovada em: 18/03/2010 BANCA EXAMINADORA Prof. Dr. Ronaldo de Albuquerque e Arraes (Orientador) UFC/CAEN Prof. Dr. Flávio Ataliba Flecha Daltro Barreto UFC/CAEN Prof. Dr. João Mário Santos de França UFC/CAEN

5 Aos meus pais, in memorian, meu marido e filho, Antonio e David, pelo imensurável apoio e compreensão em todos os momentos, sem os quais essa conquista não teria sido possível. Aos meus irmãos e amigos, pelo apoio e incentivo.

6 RESUMO O presente trabalho visa investigar a contribuição do FECOP Fundo Estadual de Combate a Pobreza na melhoria do desenvolvimento dos municípios cearenses, medida através do Índice de Desenvolvimento Municipal (IDM), com conseqüente melhoria da qualidade de vida e redução da pobreza, objetivo precípuo do programa criado pelo Governo do Estado. A instituição do FECOP tem representado um marco na história política do estado, o qual detém uma elevada concentração de renda e de pobres, conseqüentemente, pela primeira vez se criava um programa específico de combate a esses graves problemas econômicos e sociais. O programa que inicialmente beneficiaria os dez municípios cearenses considerados os mais pobres, ou seja, de menor IDM em 2000, posteriormente se estenderia a todos os municípios cearenses. Inicialmente é feita uma análise descritiva do Programa, onde o mesmo apresenta desempenho econômico-financeiro positivo no período analisado. Demonstra-se, através de análise de correlação com base em dados oficiais do programa FECOP no período , juntamente com outros programas de combate a pobreza, tal como o Bolsa Família, que esses programas sinalizam para a melhoria do IDM na média dos municípios selecionados, quando as transferências são tomadas em termos absolutos. Ao serem relativizadas pelo tamanho fiscal dos municípios, as transferências mantém o efeito positivo sobre o IDM, embora a magnitude da correlação seja bastante reduzida. Porém, quando se extrai o efeito sobre os municípios que se situaram acima da média do crescimento do IDM no período, não se pode atestar significância de causalidade dos programas de transferência de renda. Esses resultados sugerem uma investigação por parte dos formuladores de políticas sobre os princípios metodológicos e gerenciais dos programas de transferência de renda. Palavras Chave: Transferência de Renda; FECOP, Desenvolvimento Municipal, Ceará

7 ABSTRACT The present work aims to investigate and to know if the contribution of the FECOP Fundo Stadia de Combated à Pores, in the improvement of the IDM - Index of Municipal Development - of the state of Ceará cities, with consequent improvement of the quality of life and reduction of the poverty, main objective of the program created by the Government of the State of the Ceará. The institution of the FECOP represented a benchmark in the political history of Ceará, a state characterized by high concentration of income and poor people, therefore, it was created for the first time a specific program for fighting poverty. The program that initially would benefit to the ten poorest municipalities with lowest IDM in 2000, later extended to all of them. Initially it is carried on a descriptive analysis of the program, where it presents economic and financial positive performance during the period. It is demonstrated through correlation analysis based on official data of the program FECOP in the period , along with other programs to combat poverty, such as Bolsa Família, these programs point to the improvement of the average IDM for selected municipalities, as such transfers are made in absolute terms. As the money transfers are relativized by the municipality fiscal transfer (FPM), they still maintain the positive effect on the IDM, although the correlation magnitude is quite lower. However, when extracting the effect on the municipalities that were above average growth in the IDM, it could not demonstrate causal significance of the income transfer programs. These results suggest a further investigation by the policy makers about the methodological principles and management of the money transfer programs. Keywords: Money Transfer Programs; FECOP, Municipality Development, Ceará

8 LISTA DE ABREVIATURAS FECOP FUNDO ESTADUAL DE COMBATE A POBREZA STDS - SECRETARIA DO TRABALHO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL SCIDADES - SECRETARIA DA CIDADES SCITECE SECRETARIA DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA SEDUC SECRETARIA DE EDUCAÇÃO SECULT - SECRETARIA DE CULTURA SESPORTE SECRETARIA DO ESPORTE SEPLAG SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTÃO SEFAZ - SECRETARIA DA FAZENDA SEINFRA - SECRETARIA DE INFRA-ESTRUTURA SESA SECRETARIA DE SAÚDE S D A - SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO FPM FUNDO DE PARTICIPAÇÃO DOS MUNICÍPIOS IDM - INDICE DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL IPECE INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATÉGIA ECONÔMICA DO CEARÁ LEP - LABORATÓRIO DE ESTUDOS DA POBREZA SER - SECRETARIA EXECUTIVA REGIONAL IJ ÍNDICE FIRJAM

9 LISTA DE TABELAS Tabela 1: Municípios Selecionados pelo FECOP 20 Tabela 2: FECOP por Municípios Tabela 3: FECOP - Valores Aprovados para 2009 por Secretarias 25 Tabela 4: FECOP x FPM por Município Tabela 5: Correlações Parciais entre FECOP, BF, IDM, IF e FPM nos Municípios do 36 Ceará Tabela 6: Estimativas do IDM para os Municípios do Ceará 36 Tabela 7: Programa Atendimento a Primeira Infância 43 Tabela 8: Programa Ceará Espaço de Vida, Arte 43 Tabela 9: Programa Criança Fora da Rua, Dentro da Escola 44 Tabela 10: Programa Idoso: Um Sujeito Pleno 44 Tabela 11: Programa Novos Caminhos para Proteção e Profissionalização de Mulheres 45 Vítimas de Violência Tabela 12: Programa Inclusão Social com Arte, Esporte e Educação 45 Tabela 13: Programa de Capacitação Social - PROCAPS/SOMAR 46 Tabela 14: Acesso de Pessoas Portadoras de Deficiência à Inclusão Social 46 Tabela 15: Programa Famílias: Desafio e Inclusão Social 47 Tabela 16: Programa Bolsa Cidadão 47 Tabela 17: Programa Restaurante Popular Mesa do Povo 48 Tabela 18: Abrigamento de Crianças e Adolescentes em Situação de Abandono 49 Tabela 19: Programa Assistência Emergencial a Pessoas ou Grupos em Situação de 49 Extrema Pobreza Tabela 20: Programa Terceira Idade Cidadã 50 Tabela 21: Programa Investimento Cidadão 50 Tabela 22: Programa Capacitação de Recursos Humanos: Melhoria do Ensino 51 Fundamental e Médio Tabela 23: Projeto Seguro Safra 51 Tabela 24: Projeto de Distribuição de Sementes Fiscalizadas 52 Tabela 25: Projeto Agente Rural 52 Tabela 26: Programa Centro Digital 53 Tabela 27: Programa Aquisição e Distribuição de Leite 53 Tabela 28: Programa Agentes de Leitura do Ceará 54 Tabela 29: Programa Centro Cultura Bom Jardim 54 Tabela 30: Projeto São José 55 Tabela 31: Reforma e Construção de Quadras Esportivas 55 Tabela 32: Programa Bolsa Esporte 56 Tabela 33: Programa Segundo Tempo Estadual 56 Tabela 34: Programa Viva Mais 57 Tabela 35: Programa Juventude Cidadã 58 Tabela 36: Programa Apoio as Famílias em Situação de Vulnerabilidade (Estação 58 Família) Tabela 37: Programa Saneamento Ambiental do Ceará - Atendimento com Serv. Púb. 59 De Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário em Mun. c/ menores

10 IDM (Projeto Alvorada) Tabela 38: Programa Saneamento Rural (KFW) 60 Tabela 39: Programa Fogões de Eficiência Energética 60 Tabela 40: Práticas Agric. De Conviv. c/ o Semi-Árido Cearense 61 Tabela 41: Programa Biodiesel do Ceará 61 Tabela 42: Construção de Habitações nos Assentamentos Rurais 62 Tabela 43: FECOP - Programas e Projetos Aprovados para Tabela 44: Evolução do IDM dos Municípios Cearenses de 2000 a Tabela 45: FECOP: Valores Executados por Municípios 73 Tabela 46: FECOP - Valores Executados x FPM por Municípios 78 Tabela 47: Desembolso do Programa Bolsa Família no Ceará 83

11 SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO 10 2 REVISÃO DE LITERATURA Pobreza e Desenvolvimento Pobreza e Desenvolvimento no Brasil 15 3 FUNDO ESTADUAL DE COMBATE A POBREZA - FECOP Breve Histórico Relatórios de Desempenho Resultados de Resultados de Resultados de Resultados de Resultados de Resultados Gerais 23 4 VALORES EXECUTADOS PELO FECOP, RELATIVAMENTE IDM, FPM E PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA Algumas Definições Índice de Desenvolvimento Municipal Índice Firjam de Desenvolvimento Municipal Resultados dos Valores Executados 28 5 METODOLOGIA E RESULTADOS Metodologia Resultados 35 6 CONCLUSÃO 38 REFERÊNCIAS 39 APÊNDICE A - ANÁLISE COMPARATIVA POR PROGRAMAS FECOP 2005 A APÊNDICE B - PROGRAMAS DE COMBATE A POBREZA 63 ANEXO A - FECOP - PROGRAMAS E PROJETOS APROVADOS PARA ANEXO B - EVOLUÇÃO IDM MUNICÍPIOS CEARENSES ANEXO C - FECOP: VALORES EXECUTADOS POR MUNICIPIO 73 ANEXO D - FECOP-VALOR EXECUTADO X FPM POR MUNICIPIO 78 ANEXO E - DESEMBOLSO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA NO CEARÁ 83