Rui Costa Deputado Municipal Independente. Proposta. Alteração ao Regimento da Assembleia Municipal de Lisboa

Transcrição

1 Proposta Alteração ao Regimento da Assembleia Municipal de Lisboa Considerando que: a) O exercício do mandato de membro da Assembleia Municipal é individual, apesar de a eleição ser efectuada por lista, dispondo os membros das Assembleias Municipais um vasto conjunto de poderes e direitos individuais, mormente o direito de requerer que constem da ordem do dia os assuntos indicados pelos membros do respetivo órgão, desde que sejam da competência deste e, consequentemente o direito de individualmente apresentar tais propostas (artigo 53.º, n.º 1 do Anexo I da Lei n.º 75/2013, de 12 de Setembro), desde que as mesmas não caiam na reserva de iniciativa da Câmara Municipal (artigo 25.º, n.º 1 do Anexo I da Lei n.º 75/2013, de 12 de Setembro); b) Em homenagem a esse mesmo princípio, a votação é, em regra, nominal (artigo 55.º, n.º 1 do Anexo I da Lei n.º 75/2013, de 12 de Setembro) e não por bancada ; c) Nos termos do disposto no artigo 46.º-B da Lei n.º 169/99, de 18 de Setembro (esta disposição ainda vigora): i) Os membros eleitos, bem como os presidentes de junta de freguesia eleitos por cada partido ou coligação de partidos ou grupo de cidadãos eleitores, podem associar-se para efeitos de constituição de grupos municipais, nos termos da lei e do regimento (n.º 1); ii) A constituição de cada grupo municipal efectua-se mediante comunicação dirigida ao presidente da assembleia municipal, assinada pelos membros que o compõem, indicando a sua designação bem como a respectiva direcção., (n.º 2); iii) Os membros que não integrem qualquer grupo municipal comunicam o facto ao presidente da assembleia e exercem o mandato como independentes (n.º 4); d) Conclui-se assim que a constituição de Grupos Municipais é facultativa e voluntária (n.º 1 do artigo 46.º-B da Lei n.º 169/99, de 18 de Setembro) e decorre de declaração expressa de vontade dos membros que o constituem (n.º 2 do artigo 46.º-B da Lei n.º 169/99, de 18 de Setembro); e) Mais se conclui do disposto no n.º 1 do o artigo 46.º-B da Lei n.º 169/99, de 18 de Setembro que o direito de constituição de Grupo Municipal tem como limite a necessidade de os seus membros serem eleitos por uma mesma coligação, partido político (ainda que integrado em coligação) ou grupo de cidadãos eleitores que se tenha apresentado às eleições, com vista a evitar a multiplicação de Grupos Municipais sem legitimidade eleitoral directa ou proibir a mudança de Grupo Municipal, em respeito pela vontade expressa pelos eleitores nas eleições; 1

2 f) Desde as eleições de 2009 que em Lisboa o PS se apresenta às eleições autárquicas integrando conjuntos organizados de independentes e, desde as últimas eleições, militantes de outros partidos políticos, mas nunca sob a forma de coligação eleitoral; g) Esta situação gerou ao longo dos anos uma prática que assume contornos de costume contra legem de autonomização de Deputados Municipais eleitos nas listas do PS, que exprimindo a sua vontade de exercerem o seu mandato como Independentes, o que bem se vê pela utilização da expressão forças políticas de forma distinta de Grupos Municipais ao longo de todo o regimento, bem como maxime na última revisão do regimento a introdução de uma norma que habilita os Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes para escolher um símbolo gráfico (artigo 20.º-A do Regimento); h) Acresce que o Regimento também não é claro nas regras de distribuição de tempo entre os Deputados Municipais que exercerem o seu mandato como Independentes e bem assim na sua designação para as Comissões Permanentes da Assembleia Municipal; i) Toda esta situação tem gerado graves dúvidas, tanto mais graves e de urgente resolução quando hoje o conjunto de Deputados Municipais que exercem o mandato como Independentes já não é um exclusivo de elementos eleitos nas listas do PS e que muito menos existe a pretensão de se criar um ou mais arremedos de Grupos Municipais; j) Assim, importa assegurar que o tratamento dos Deputados que exercem o seu mandato como Independentes tenha em vista assegurar o livre e cabal exercício do mandato individual, como a lei prescreve e não como um expediente de resolver situações políticas conjunturais alheias ao ordenamento jurídico, como tem sido prática até agora; k) Por outro lado, não é dispiciendo considerar a necessidade de assegurar a protecção dos Deputados Municipais que, ainda que integrados em Grupo Municipal, apresentem propostas individuais, eventualmente não acompanhadas pelo respectivo Grupo Municipal. É que neste caso, apenas disporão de 1 minuto para a apresentação da sua proposta, sendo o restante tempo gerido pelo respectivo Grupo Municipal, ficando na ingrata posição de disporem de menos tempo para a apresentação das suas propostas do que dispõe um cidadão que represente um grupo de peticionários ou que intervenha no período do público; l) Por último promove-se a alteração do artigo 97.º, n.º 1 do Regimento da Assembleia Municipal de Lisboa, que ao impedir um membro da Assembleia Municipal a apresentar individualmente uma proposta de alteração do Regimento viola o disposto no artigo 53.º, n.º 1 do Anexo I da Lei n.º 75/2013, de 12 de Setembro, desde já se requerendo a sua desaplicação para a apresentação da presente proposta, pela ilegalidade apontada. Nestes termos, ao abrigo dos disposto no artigo 53.º, n.º 1 do Anexo I da Lei n.º 75/2013, de 12 de Setembro tenho a honra de propor a inculsão na Ordem de Trabalhos na próxima Sessão da Assembleia Municipal de Lisboa, a presente proposta, pela qual a Assembleia Municipal de Lisboa delibera, ao abrigo do disposto no artigo 26º, n.º 1, alínea a) do Anexo I da Lei n.º 75/2013: 2

3 1 Revogar o artigo 20.º-A do Regimento da Assembleia Municipal de Lisboa. 2 Aprovar as seguintes alterações aos artigos 40.º, 47.º, 50.º, 74.º, 97.º e ao Anexo I do Regimento da Assembleia Municipal de Lisboa: Artigo 40.º 1-2 ( ) 3 Os Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes exerceram individual e rotativamente o direito de produzir Declarações Políticas e de apresentar os documentos que as acompanham, estabelecendo por acordo o seu exercício e, na ausência de acordo, sendo fixado por sorteio efectuado pela Mesa de uma escala com rotação, que assegure esse direito a dois Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes por debate. 4 A sessão inicia-se com a intervenção dos Grupos Municipais e dos Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes para apresentação de Declarações Políticas que podem ser acompanhadas de Propostas de Moções e Recomendações, num máximo de uma de cada por cada Grupo Municipal e pelo conjunto de Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes. 5 Actual n,º 4 6 Actual n,º 5 7 Actual n,º 6 Artigo 47.º 1 O Período de Antes da Ordem do Dia é destinado: a) ; b) ; c) ; d) ; e) ; f) À apresentação de Recomendações ou Moções sobre assuntos de interesse para o Município, num máximo de dois documentos por cada Grupo Municipal e pelo conjunto de Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes, que sejam apresentadas por qualquer Membro da Assembleia, sem prejuízo de a Mesa, ouvida a Conferência de Representantes, também poder incluí-las no Período da Ordem do Dia ; g) ( ) 2 - Os Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes exerceram individual e rotativamente o direito de de apresentar os documentos a que se refere a alínea f) do n.º 1, estabelecendo por acordo o seu exercício e, na ausência de acordo, sendo fixado por sorteio efectuado pela Mesa de uma 3

4 escala com rotação, que assegure esse direito a dois Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes por debate. 3 Actual n.º 2 4 Actual n.º 3 5 Actual n.º 4 6 Actual n.º 5 7 Actual n.º 6 8 Os textos previstos nas alíneas e) e f) do n.º 1 só baixam à Comissão ou Comissões Permanentes competentes em razão da matéria por Deliberação da Assembleia e desde que os proponentes a tal não se oponham. 9 Actual n.º 8. Artigo 50.º ( ) É da exclusiva responsabilidade dos Grupos Municipais, de cada um dos Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes e da Câmara Municipal a gestão dos tempos de intervenção que o Regimento lhes atribui. 4 Os tempos que sejam atribuídos ao conjunto de Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes é distribuído em partes iguais por cada Deputado Municipal que exerce o seu mandato como Independente. 5 Actual n.º É autorizada, a todo o tempo, a troca entre quaisquer oradores inscritos, bem como a cedência de tempo entre Grupos Municipais, Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes e Câmara Municipal, nos casos em que haja fixação de tempo, não podendo a cedência de tempo exceder, por cada Grupo Municipal ou pelos Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes e Câmara Municipal, um terço do tempo total fixado para a sua intervenção. 7 As limitações referidas no número anterior não são aplicáveis às cedências de tempos entre Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes. 8 Actual n.º 6 Artigo 74.º ( ) 1 2 A iniciativa de constituição de Comissões pode ser exercida pelo Presidente, pela Mesa ou por um Deputado Municipal ( ) Artigo 77.º 4

5 1 - A composição das Comissões Permanentes é fixada pelo Plenário da Assembleia Municipal, cumprindo as regras previstas neste artigo, bem como o princípio da proporcionalidade relativamente aos Grupos Municipais e ao conjunto de Deputados Municipais que exercem o seu mandato como independentes A indicação dos Membros efetivos e suplentes que integram as Comissões deve ser efetuada no prazo fixado pela Assembleia Municipal ou pelo Presidente e compete: a) Aos respetivos Grupos Municipais; b) Individualmente, e por acordo entre todos, aos Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes, sendo na ausência de acordo fixado por sorteio efectuado pela Mesa. 5 - Artigo 97.º 1 O presente Regimento pode ser alterado pela Assembleia Municipal. 2 Admitida qualquer proposta de alteração, o Plenário procede à sua votação na generalidade e determina se sua apreciação é feita por uma Comissão ou Grupo de Trabalho expressamente criados para o efeito. 3-4 Anexo I Grelha A ou grelha base 3 minutos por cada Grupo Municipal, 3 minutos, para os Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independentes e 3 minutos para a CML, aos quais acrescem 3m para o autor da proposta em debate. Grelha B Período Antes da Ordem do Dia (PAOD) 1 hora Distribuição, em função do número de Grupos Municipais e do número de Deputados Municipais, nos seguintes termos: a) 2 minutos por Grupo Municipal, aos quais acresce o tempo calculado nos termos da alínea b) em função do número de Deputados Municipais inscritos em cada Grupo Municipal; b) O tempo remanescente é distribuído pelos Grupos Municipais e por cada um dos Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independente de acordo com a sua divisão pelo número total de Deputados Municipais, sendo arredondado por excesso, a cada fracção de 5 segundos para cada um dos Grupos Municipais com 5 ou menos Deputados inscritos e para os Deputados Municipais que exercem o seu mandato como Independente, descontando-se o tempo atribuído por via do arredondamento ao tempo ao tempo dos Grupos Municipais com 6 ou mais Deputados Municipais, proporcionalmente à sua dimensão. Grelha C - ( ) Grelha D - ( ) 5

6 Grelha E - ( ) Grelha F - ( ) Grelha G - ( ) Grelha H - ( ) Grelha I - ( ) Grelha J - ( ) Grelha K - Lisboa, 31 de Dezembro de 2018 O, 6