PARLAMENTO EUROPEU Comissão da Indústria, da Investigação e da Energia PROJETO DE PARECER

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1 PARLAMENTO EUROPEU Comissão da Indústria, da Investigação e da Energia /0442(COD) PROJETO DE PARECER da Comissão da Indústria, da Investigação e da Energia dirigido à Comissão do Ambiente, da Saúde Pública e da Segurança Alimentar sobre a proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à limitação das emissões para a atmosfera de certos poluentes provenientes de médias instalações de combustão (COM2013/0919 C8-0003/ /0442(COD)) Relator de parecer: Fredrick Federley PA\ doc PE v01-00 Unida na diversidade

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3 JUSTIFICAÇÃO SUCINTA Antecedentes A poluição do ar constitui um problema verdadeiramente transnacional e muitos Estados-Membros importam uma parte significativa da sua poluição atmosférica de países vizinhos. Por conseguinte, é necessário tomar medidas a nível da União, a fim de estabelecer um quadro coerente e ambicioso para combater as emissões. A proposta da Comissão visa colmatar uma importante lacuna na atual legislação da UE. As pequenas instalações de combustão novas encontram-se já regulamentadas pelas disposições que transpõem a Diretiva 2009/125/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 21 de outubro de 2009 relativa à criação de um quadro para definir os requisitos de conceção ecológica dos produtos relacionados com o consumo de energia. Paralelamente, as grandes instalações de combustão são abrangidas pela Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de novembro de 2010, relativa às emissões industriais e pela Diretiva 2001/80/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro de 2001, relativa à limitação das emissões para a atmosfera de certos poluentes provenientes de grandes instalações de combustão (até 31 de dezembro de 2015). Atualmente, não existe, contudo, qualquer regulamentação específica a nível da UE que se aplique às emissões de poluentes atmosféricos provenientes de médias instalações de combustão (instalações com uma potência térmica nominal situada entre 1 e 50 MW) e o relator acolhe com agrado o objetivo da proposta da Comissão Europeia de colmatar esta lacuna, de modo a criar um quadro regulamentar mais coerente. A proposta é importante por várias razões. Em primeiro lugar, de acordo com a avaliação de impacto da Comissão, estima-se que a poluição do ar conduz anualmente a mais de mortes prematuras e gera até 940 mil milhões de euros de despesas em matéria de saúde. Contribui ainda para uma degradação significativa do ambiente, estando 62 % do território da UE sujeito a eutrofização e a danos económicos, tais como 15 mil milhões de euros de dias de trabalho perdidos, 4 mil milhões de euros de despesas em cuidados de saúde, 3 mil milhões de euros de perda de rendimento das colheitas e mil milhões de euros de danos nos edifícios. Em segundo lugar, a redução das emissões provenientes de médias instalações de combustão pode contribuir para a consecução dos objetivos da UE em matéria de clima e de energia, ao reduzir os gases com efeito de estufa, melhorar a eficiência energética e promover as energias renováveis. Ao agir sem demora para colmatar a atual lacuna na legislação, podemos dar um sinal claro a favor dos investimentos e criar mais incentivos para a investigação e a inovação em tecnologias de ponta. Esta decisão permitirá criar as condições para que as empresas europeias assumam a liderança na inovação ecológica, que encerra um enorme potencial a nível dos mercados de exportação. Por exemplo, só a poluição do ar custa anualmente à China 12 % a 13 % do PIB. Clarificações e alterações propostas pelo relator No entanto, há que clarificar e melhorar um certo número de pontos relativamente à proposta da Comissão. O relator identificou os seguintes pontos principais. Relação com a legislação em vigor PA\ doc 3/15 PE v01-00

4 Deve velar-se pela coerência do quadro regulamentar, evitando o risco de dupla regulamentação. Em especial, é necessário clarificar a relação entre a presente proposta e a Diretiva relativa às emissões industriais já em vigor. Perspetiva das PME Dado que cerca de 75 % das médias instalações de combustão são geridas por PME, há que ter o cuidado de não impor uma carga administrativa excessiva. As PME não dispõem da capacidade administrativa das empresas de maior dimensão e várias partes, tanto da atual proposta como da posição do Conselho, não contemplam este aspeto. Relação custo/eficácia É claramente necessário encontrar um equilíbrio adequado entre os custos a suportar pelas empresas e os ganhos obtidos em termos de saúde e de ambiente. Embora seja evidente a necessidade de valores-limite de emissão, estes devem ser proporcionados e viáveis. Ao mesmo tempo, o relator considera que é fortemente aconselhável estabelecer um quadro ambicioso. Flexibilidade A proposta da Comissão já estabelece uma distinção entre instalações existentes e instalações novas. Contudo, há ainda margem para melhorar a flexibilidade a favor das pequenas instalações até 5 MW existentes, para as quais os custos podem ser relativamente elevados. ALTERAÇÕES A Comissão da Indústria, da Investigação e da Energia insta a Comissão do Ambiente, da Saúde Pública e da Segurança Alimentar, competente quanto à matéria de fundo, a ter em conta as seguintes alterações: 1 Considerando 5 (5) A queima de combustível em pequenas instalações e aparelhos de combustão pode ser abrangida pelos atos que implementam a Diretiva 2009/125/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 21 de outubro de 2009 relativa à criação de um quadro para definir os requisitos de conceção ecológica dos produtos relacionados com o consumo de energia 15. A queima de (5) A queima de combustível em pequenas instalações e aparelhos de combustão pode ser abrangida pelos atos que implementam a Diretiva 2009/125/CE do Parlamento Europeu e do Conselho 15. Todavia, são necessárias novas medidas ao abrigo da Diretiva 2009/125/CE a fim de colmatar a lacuna legislativa que ainda subsiste. A queima de combustível em grandes PE v /15 PA\ doc

5 combustível em grandes instalações de combustão é abrangida pela Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho 16 desde 7 de janeiro de 2013, enquanto a Diretiva 2001/80/CE do Parlamento Europeu e do Conselho 17 continua a ser aplicável às grandes instalações de combustão abrangidas pelo artigo 30.º, n.º 2, da Diretiva 2010/75/UE até 31 de dezembro de Diretiva 2009/125/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de outubro de 2009, relativa à criação de um quadro para definir os requisitos de conceção ecológica dos produtos relacionados com o consumo de energia (JO L 285 de , p. 10). 16 Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de novembro de 2010, relativa às emissões industriais (prevenção e controlo integrados da poluição) (JO L 334 de , p. 17). 17 Diretiva 2001/80/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro de 2001, relativa à limitação das emissões para a atmosfera de certos poluentes provenientes de grandes instalações de combustão (JO L 309 de , p. 1). instalações de combustão é abrangida pela Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho 16 desde 7 de janeiro de 2013, enquanto a Diretiva 2001/80/CE do Parlamento Europeu e do Conselho 17 continua a ser aplicável às grandes instalações de combustão abrangidas pelo artigo 30.º, n.º 2, da Diretiva 2010/75/UE até 31 de dezembro de Diretiva 2009/125/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de outubro de 2009, relativa à criação de um quadro para definir os requisitos de conceção ecológica dos produtos relacionados com o consumo de energia (JO L 285 de , p. 10). 16 Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de novembro de 2010, relativa às emissões industriais (prevenção e controlo integrados da poluição) (JO L 334 de , p. 17). 17 Diretiva 2001/80/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro de 2001, relativa à limitação das emissões para a atmosfera de certos poluentes provenientes de grandes instalações de combustão (JO L 309 de , p. 1). A lacuna legislativa existente entre a Diretiva «Conceção ecológica» e a presente diretiva deve ser colmatada na Diretiva «Conceção ecológica», tal como proposto na posição do Conselho. 2 Considerando 9 PA\ doc 5/15 PE v01-00

6 (9) A presente diretiva não é aplicável aos produtos relacionados com o consumo de energia abrangidos pelas medidas de execução adotadas em conformidade com a Diretiva 2009/125/CE ou pelo capítulo III ou IV da Diretiva 2010/75/UE. Algumas outras instalações de combustão devem ficar isentas do âmbito de aplicação da presente diretiva, com base nas suas características técnicas ou na sua utilização em atividades específicas. (9) A presente diretiva não é aplicável aos produtos relacionados com o consumo de energia abrangidos pelas medidas de execução adotadas em conformidade com a Diretiva 2009/125/CE ou pelo capítulo III ou IV da Diretiva 2010/75/UE. Algumas outras instalações de combustão devem ficar isentas do âmbito de aplicação da presente diretiva, com base nas suas características técnicas ou na sua utilização em atividades específicas. Nenhuma instalação de combustão deve ser objeto de uma dupla regulamentação. Se necessário, a Comissão deve apresentar diretrizes esclarecedoras nesta matéria. 3 Artigo 3 ponto 6 (6) «Instalação de combustão existente», uma instalação de combustão colocada em funcionamento antes de [1 ano após a data de transposição]; (6) «Instalação de combustão existente», uma instalação de combustão colocada em funcionamento antes de [1 ano após a data de transposição] ou para a qual tenha sido concedida uma licença antes de [data de transposição] ao abrigo da legislação nacional, desde que a instalação entre em funcionamento o mais tardar [1 ano após a data de transposição]; Trata-se de uma clarificação proposta na posição do Conselho. 4 PE v /15 PA\ doc

7 Artigo 3 ponto 16 (16) «Horas de funcionamento» o tempo, expresso em horas, durante o qual a instalação de combustão liberta emissões para a atmosfera; (16) «Horas de funcionamento», o tempo, expresso em horas, durante o qual a instalação de combustão funciona e liberta emissões para a atmosfera, excluindo os períodos de arranque e de paragem; Trata-se de clarificar que, tal como proposto na posição do Conselho, bem como em linha com o estipulado na Diretiva relativa às emissões industriais, devem ser aplicadas as condições normais de funcionamento. 5 Artigo 3-A (novo) Artigo 3.º-A Regras de cálculo cumulativo 1. Para efeitos da presente diretiva, os Estados-Membros podem considerar a combinação de duas ou mais médias instalações de combustão novas uma única média instalação de combustão e somar a respetiva potência térmica nominal com vista a calcular a potência térmica nominal total do complexo de instalações de combustão, nos casos em que: - os gases residuais dessas médias instalações de combustão sejam expelidos por uma chaminé comum; ou - tendo em conta fatores técnicos e económicos, os gases residuais dessas médias instalações de combustão possam ser expelidos por uma chaminé comum. PA\ doc 7/15 PE v01-00

8 Na sua posição, o Conselho propõe um regime obrigatório de cálculo cumulativo. A razão subjacente que levou a Comissão a abster-se de propor regras de cálculo cumulativo prende-se com a pesada carga administrativa que estas podem acarretar. No entanto, vários Estados-Membros já aplicam regras de cálculo cumulativo. A presente alteração estabelece que as regras de cálculo cumulativo são aplicáveis a título voluntário, tornando assim possível que os Estados-Membros continuem a aplicar regras de cálculo cumulativo e, simultaneamente, não obriga qualquer Estado-Membro a introduzi-las. 6 Artigo 4 título Registo Autorização e registo 7 Artigo 4 n.º 1 1. Os Estados-Membros devem adotar as medidas necessárias para assegurar que as médias instalações de combustão são exploradas apenas se estiverem registadas pela autoridade competente. 1. Os Estados-Membros adotam as medidas necessárias para assegurar que nenhuma média instalação de combustão nova é explorada sem uma licença ou um registo. Deve caber aos Estados-Membros decidir se optam por um regime de licenças ou, tal como proposto na posição do Conselho, por um regime de registo. 8 PE v /15 PA\ doc

9 Artigo 4 n.º 1 parágrafo 1-A (novo) Os Estados-Membros adotam as medidas necessárias para assegurar que, a partir de 1 de janeiro de 2025, nenhuma média instalação de combustão existente com uma potência térmica nominal superior a 5 MW possa ser explorada sem uma licença ou um registo. Os Estados-Membros adotam as medidas necessárias para assegurar que, a partir de 1 de janeiro de 2030, nenhuma média instalação de combustão existente com uma potência térmica nominal igual ou inferior a 5 MW possa ser explorada sem uma licença ou um registo. Deve caber aos Estados-Membros decidir se optam por um regime de licenças ou, tal como proposto na posição do Conselho, por um regime de registo. 9 Artigo 4 n.º 2 2. O procedimento para o registo deve incluir, pelo menos, uma notificação à autoridade competente, por parte do operador, do funcionamento ou da intenção de explorar uma média instalação de combustão. 2. Os Estados-Membros devem especificar o procedimento para a concessão de uma licença e o procedimento para o registo. Tal deve incluir, pelo menos, a obrigação para o operador de notificar à autoridade competente do funcionamento ou da intenção de explorar uma média instalação de combustão. Deve caber aos Estados-Membros decidir se optam por um regime de licenças ou, tal como proposto na posição do Conselho, por um regime de registo.. PA\ doc 9/15 PE v01-00

10 10 Artigo 5 n.º 2 parágrafo 3 Os Estados-Membros podem isentar médias instalações de combustão existentes que não funcionem durante mais do que 500 horas de funcionamento por ano do cumprimento dos valores-limite de emissão definidos na parte 1 do anexo II. Nesse caso, para as instalações que queimam combustíveis sólidos, é aplicável um valor limite de emissão para partículas de 200 mg/nm³. Em circunstâncias excecionais, os Estados-Membros podem isentar médias instalações de combustão existentes que não funcionem durante mais do que 1000 horas de funcionamento por ano, em média móvel estabelecida ao longo de um período de cinco anos, do cumprimento dos valores-limite de emissão definidos na parte 1 do anexo II. Nesse caso, para as instalações que queimam combustíveis sólidos, é aplicável um valor limite de emissão para partículas de 200 mg/nm³. Poderá haver circunstâncias excecionais, tal como temperaturas extremamente baixas, em que as instalações de apoio/de emergência têm de ser utilizadas temporariamente a uma capacidade superior. A posição do Conselho também chama a atenção para este aspeto. 11 Artigo 5 n.º 2 parágrafo 3-A (novo) Até 1 de janeiro de 2030, as médias instalações de combustão existentes com uma potência térmica nominal superior a 5 MW podem ficar isentas do cumprimento dos valores-limite de emissão a que se refere o presente artigo, desde que pelo menos 50% da produção útil de calor da instalação, em média móvel estabelecida ao longo de um período de cinco anos, sejam fornecidos sob a forma de vapor ou de água quente a uma rede pública para o aquecimento PE v /15 PA\ doc

11 urbano. O aquecimento urbano desempenha um papel importante e positivo na melhoria da qualidade do ar a nível local, conforme referido pelo Parlamento Europeu no seu relatório sobre um quadro de ação relativo ao clima e à energia para O aquecimento urbano desempenha ainda um papel importante para evitar a emissão de poluentes provenientes de soluções de aquecimento individual em zonas urbanas. 12 Artigo 5 n.º 3 parágrafo 2 Os Estados-Membros podem isentar médias instalações de combustão novas que não funcionem durante mais de 500 horas de funcionamento por ano do cumprimento dos valores-limite de emissão definidos na parte 2 do anexo II. Nesse caso, para as instalações que queimam combustíveis sólidos, é aplicável um valor-limite de emissão para partículas de 100 mg/nm³. Em circunstâncias excecionais, os Estados-Membros podem isentar médias instalações de combustão novas que não funcionem durante mais do que 1000 horas de funcionamento por ano, em média móvel estabelecida ao longo de um período de cinco anos, do cumprimento dos valores-limite de emissão definidos na parte 2 do anexo II. Nesse caso, para as instalações que queimam combustíveis sólidos, é aplicável um valor limite de emissão para partículas de 100 mg/nm³. Em circunstâncias excecionais, tal como nos casos em que se registam temperaturas extremamente baixas, as instalações de apoio/de emergência têm de ser utilizadas temporariamente a uma capacidade superior. A posição do Conselho também chama a atenção para este aspeto. 13 Artigo 5 n.º 4 PA\ doc 11/15 PE v01-00

12 4. Nas zonas não conformes com os valores-limite relativos à qualidade do ar da UE definidos na Diretiva 2008/50/CE, os Estados-Membros devem aplicar, para médias instalações de combustão individuais nessas zonas, valores-limite de emissão baseados nos valores de referência estipulados no anexo III ou em valores mais rigorosos estabelecidos pelos Estados-Membros, a menos que se demonstre à Comissão que a aplicação de tais valores-limite de emissão originaria custos desproporcionados e que outras medidas para assegurar o cumprimento dos valores-limite relativos à qualidade do ar foram incluídas nos planos de qualidade do ar previstos no âmbito do artigo 23.º da Diretiva 2008/50/CE. 4. Nas zonas não conformes com os valores-limite relativos à qualidade do ar da UE definidos na Diretiva 2008/50/CE, os Estados-Membros podem aplicar, para médias instalações de combustão individuais nessas zonas, valores-limite de emissão baseados nos valores de referência estipulados no anexo III ou em valores mais rigorosos estabelecidos pelos Estados-Membros, a menos que a aplicação de tais valores-limite de emissão originaria custos desproporcionados e que outras medidas para assegurar o cumprimento dos valores-limite relativos à qualidade do ar foram incluídas nos planos de qualidade do ar previstos no âmbito do artigo 23.º da Diretiva 2008/50/CE. Esta alteração visa clarificar que os Estados-Membros podem aplicar estas medidas a título voluntário. 14 Artigo 5-A (novo) Artigo 5.º-A Fim de vida 1. Os Estados-Membros podem, por um período de 5 anos a contar das datas aplicáveis a que se refere o artigo 5.º, n.º 2, isentar as médias instalações de combustão existentes com uma potência térmica nominal igual ou inferior a 5 MW da obrigação de cumprir com os valores-limite estabelecidos no anexo II e os requisitos de monitorização e comunicação de informações estabelecidos no artigo 6.º e no anexo IV, PE v /15 PA\ doc

13 desde que o operador da média instalação de combustão se comprometa, em declaração escrita apresentada à autoridade competente até 1 de janeiro de 2024, a fixar a data de desativação da instalação o mais tardar em 31 de dezembro de No prazo de 1 ano após a data de desativação da média instalação de combustão, ocorrida em conformidade com a declaração escrita a que se refere o n.º 1, a autoridade competente deve efetuar uma inspeção. 3. Se, após 31 de dezembro de 2034, a média instalação de combustão continuar em funcionamento, deve ser considerada uma nova instalação. Na sua posição, o Conselho propõe uma derrogação por tempo de vida limitado. A presente alteração assenta nessa ideia, mas com base num regime administrativo mais leve. 15 Artigo 12-A (novo) Artigo 12.º-A Revisão Em 2025, a Comissão procede à revisão dos valores-limite de emissão para as novas instalações e, em 2035, tanto para as instalações existentes, como para as instalações novas. Posteriormente será efetuado um reexame de 10 em 10 anos. A revisão deve ter em conta as melhores tecnologias disponíveis e, de preferência, efetuar-se tendo em conta a [Diretiva (UE).../... *]. *JO: inserir o número, o título e a PA\ doc 13/15 PE v01-00

14 referência constante do documento 2013/0443(COD) Tendo em conta estes prazos de tão longa duração, é importante proceder a uma revisão regular da diretiva à luz de novos desenvolvimentos tecnológicos. 16 Anexo I - ponto 8 8. Caso seja utilizado o artigo 5.º, n.º 2, segundo parágrafo, uma declaração assinada pelo operador para explorar a instalação durante um período não superior a 300 horas por ano; 8. Caso seja utilizado o artigo 5.º, n.º 2, segundo parágrafo, uma declaração assinada pelo operador para explorar a instalação durante um período não superior a 800 horas por ano, em média móvel estabelecida ao longo de um período de cinco anos; 17 Anexo II - Parte 1 - ponto 1 - linha 4 Valores-limite de emissão para médias instalações de combustão existentes 1. Valores-limite de emissão (mg/nm³) para médias instalações de combustão, exceto os motores e turbinas a gás Poluente: Partículas Valores-limite de emissão para médias instalações de combustão existentes 1. Valores-limite de emissão (mg/nm³) para médias instalações de combustão, exceto os motores e turbinas a gás Poluente: Partículas Biomassa sólida: 30 (1) Biomassa sólida: 30 (1) (1) 45 mg/nm 3 para instalações com uma potência térmica igual ou inferior a 5 MW ( 1 ) Até 1 de janeiro de 2035, 150 mg/nm 3 para instalações com uma potência térmica igual ou inferior a 5 MW, posteriormente, PE v /15 PA\ doc

15 45 mg/nm 3 Para as mais pequenas instalações, os valores-limite para as partículas finas provenientes da biomassa sólida propostos pela Comissão requerem um investimento de vulto em novas técnicas de limpeza mais eficientes, mas também mais dispendiosas. No que se refere às mais pequenas instalações, faz todo o sentido que estas possam utilizar multiciclones durante mais tempo. PA\ doc 15/15 PE v01-00