Políticas e Padrões de Desempenho da IFC sobre Sustentabilidade Socioambiental Revisão e Atualização Visão Geral do Processo de Consulta e Participação Corporação Financeira Internacional 26 de agosto de 2009
SUMÁRIO PÁGINA Acrônimos... 3 Resumo Executivo... 4 I. Histórico... 5 II. Consulta e Comunicações... 6 A. Consulta à Comunidade... 6 B. Website Interativo Dedicado... 7 C. Três Fases de Consulta... 7 Anexo A. Cronograma Indicativo de Revisão e Atualização...9 2
ACRÔNIMOS CAO CODE CSOs DP E&S ECAs EDFIs EPFIs IEG NGOs PPS PS WBG Assessor em Cumprimento/Ombudsman Comissão sobre a Eficácia do Desenvolvimento Organizações da Sociedade Civil Política de Divulgação de Informações Socioambiental Órgãos de Crédito para Exportação Instituições Financeiras de Desenvolvimento Europeias Instituições Financeiras que Subscreveram aos Princípios do Equador Grupo de Avaliação Independente Organizações Não-Governamentais (ONGs) Políticas e Padrões de Desempenho sobre Sustentabilidade Socioambiental Padrões de Desempenho Grupo Banco Mundial 3
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RESUMO EXECUTIVO Este documento oferece uma visão geral do processo proposto de consulta e participação, de como os grupos interessados podem participar, além de um cronograma que a IFC seguirá na revisão e atualização das Políticas e Padrões de Desempenho sobre Sustentabilidade Socioambiental (PPS). As questões referentes ao processo de revisão e atualização da Política de Divulgação de Informações (DP) da IFC são abordadas em um documento separado intitulado Revisão e Atualização da Política de Divulgação de Informações da IFC, Visão Geral do Processo de Consulta e Participação. As PPS da IFC entraram em vigor em 30 de abril de 2006. Recentemente, a IFC relatou à Comissão sobre a Eficácia do Desenvolvimento (CODE) da Diretoria Executiva sua experiência dos últimos três anos na implementação das PPS e enviou o respectivo relatório Políticas e Padrões de Desempenho sobre Sustentabilidade Socioambiental e Política de Divulgação de Informações da IFC: Relatório sobre os Três Primeiros Anos de Aplicação (IFC/CODE2009-0061). A CODE concluiu que, apesar de sob muitos aspectos três anos de aplicação não ser um período muito longo para se ganhar experiência em implementação, existem esclarecimentos e modificações que melhorariam a eficiência das PPS. Uma maior clareza também será fornecida por meio da revisão e atualização das Notas de Orientação de apoio aos Padrões de Desempenho, que são a principal ferramenta de interpretação para as pessoas que utilizam os Padrões de Desempenho (PS). A IFC está comprometida com um processo colaborativo e transparente de revisão e atualização que será dividido em três fases. Fase 1: consulta por 60 dias da identificação dos principais problemas e desafios nas PPS; Fase 2: consulta por 60 dias da versão 1 das PPS e Notas de Orientação preliminares; e Fase 3: consulta por 30 dias da versão 2 das PPS e Notas de Orientação preliminares. A IFC dialogará ativamente com os grupos interessados por meio de uma combinação de ferramentas com base na web para disseminar informações e consultas ao vivo e baseadas na web para o recebimento de dados Um feedback das comunidades diretamente afetadas pelos projetos da IFC é bastante importante e será solicitado por meio de reuniões face a face nos países. Esse processo está previsto para durar 18 meses e deverá estar concluído em dezembro de 2010. 5
I. HISTÓRICO Em 21 de fevereiro de 2006, a Diretoria Executiva da IFC aprovou a proposta da gerência de adotar uma nova estrutura de gestão de riscos para governar os aspectos socioambientais das operações da IFC. Essa estrutura consiste nas Políticas e Padrões de Desempenho sobre Sustentabilidade Socioambiental, que funcionam em conjunto com a Política de Divulgação de Informações (DP). Os oito Padrões de Desempenho são: PS1: Sistemas de Gestão e Avaliação Socioambiental PS2: Condições de Emprego e Trabalho PS3: Prevenção e Redução da Poluição PS4: Saúde e Segurança da Comunidade PS5: Aquisição de Terra e Reassentamento Involuntário PS6: Conservação da Biodiversidade e Gestão Sustentável de Recursos Naturais PS7: Povos Indígenas PS8: Patrimônio Cultural Cada PS (Padrão de Desempenho) é acompanhado de uma Nota de Orientação detalhada, que fornece orientação sobre os requisitos contidos no PS, inclusive materiais de referência e práticas da boa sustentabilidade para ajudar os clientes a melhorarem o desempenho dos projetos. As Notas de Orientação também serão revisadas e atualizadas como parte desse processo. Essa estrutura, que entrou em vigor em 30 de abril de 2006, é parte do compromisso de longo prazo da IFC com gestão ambiental e desenvolvimento social sólidos, responsabilização e transparência há quase 20 anos. Ela colocou em prática o compromisso da IFC com a sustentabilidade socioambiental e claramente articula as responsabilidades socioambientais (E&S) dos clientes. Quando a Diretoria Executiva aprovou as PPS, ela também solicitou à IFC para revisar a sua experiência na implementação da estrutura após os três primeiros anos e apresentar um relatório a respeito. Em resposta, a IFC enviou o relatório intitulado Políticas e Padrões de Desempenho sobre Sustentabilidade Socioambiental e Política de Divulgação de Informações da IFC: Relatório sobre os Três Primeiros Anos de Aplicação, que foi discutido em 29 de julho de 2009 pela CODE da Diretoria Executiva. Foi concluído que, apesar de sob muitos aspectos três anos de aplicação não ser um período muito longo para se ganhar experiência em implementação, existem esclarecimentos e modificações que melhorariam a eficiência das PPS. Uma maior clareza também será fornecida por meio da revisão e atualização das Notas de Orientação de apoio aos Padrões de Desempenho, que são a principal ferramenta de interpretação para as pessoas que utilizam os Padrões de Desempenho (PS). O relatório acima mencionado propôs uma nova agenda das principais questões para o processo de revisão e atualização. Este documento também detalha o processo de 6
consulta e participação e atualiza o cronograma global (Anexo A). Em termos dos impactos nas práticas de mercado, os PS (Padrões de Desempenho) têm contribuído de forma positiva para a convergência global das práticas de gestão de riscos socioambientais (E&S). Agora são 69 instituições financeiras que adotaram os Princípios do Equador. As instituições financeiras de desenvolvimento público como a Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), os órgãos de crédito para exportação (ECAs) e as Instituições Financeiras de Desenvolvimento Europeias (EDFIs) também fizeram referência pública ao uso do Padrão de Desempenho (PS). Com um número crescente de instituições financeiras que utilizam o Padrão de Desempenho (PS), a IFC pode revisar e considerar o que essas instituições têm feito para complementar o PS e avaliar a relevância e a oportunidade dessas melhorias para o próprio contexto de política da IFC. II. CONSULTA E COMUNICAÇÕES A IFC está comprometida com um processo colaborativo e transparente de revisão. As consultas públicas permitirão aos grupos interessados fornecer dados por meio de todo o ciclo dessa revisão, começando com esta Visão Geral do Processo de Consulta e Participação e terminando com uma PPS revisada, basicamente em dezembro de 2010. A IFC realizará consultas contínuas com usuários externos incluindo EPFIs (por meio da Comissão de Coordenação), EDFIs, ECAs e outros grupos interessados importantes como bancos multilaterais, bancos bilaterais, sindicatos, órgãos das Nações Unidas, clientes da IFC e empresas, comunidades diretamente afetadas pelos projetos de PS, Organizações da Sociedade Civil (CSOs)/NGOs locais e internacionais, além do Grupo Externo de Assessoria. Os colegas do BIRD/AID e MIGA também serão consultados durante todo o processo sobre áreas em que uma maior coerência das políticas e eficiência dos processos possa ser obtida, com uma visão para o fortalecimento da colaboração do Grupo Banco Mundial (WBG). A IFC também trabalhará com o WBG para explorar as maneiras mais eficientes de se vincular o processo de consulta das PPS com a Atualização da Política Ambiental do WBG e quaisquer outras consultas. O processo de consulta será realizado em inglês. Este documento de Visão Geral do Processo de Consulta e Participação e as PPS finais aprovadas pela Diretoria Executiva serão escritos em árabe, chinês, inglês, francês, português, russo e espanhol em nosso website no devido tempo. A. Consulta à Comunidade Um feedback das comunidades e dos indivíduos diretamente afetados pelos projetos da IFC que aplicaram as PPS é bastante importante e será especificamente solicitado por meio de reuniões face a face nos países. A IFC realizará uma análise desses projetos para selecionar uma amostra representativa das comunidades que: i) forem provenientes de diferentes localizações geográficas; ii) tiverem encontrado uma variedade de questões ambientais, sociais e trabalhistas abordadas no PS; iii) forem projetos exclusivos, grandes 7
e complicados; iv) forem projetos tipicamente pequenos e simples; e v) não forem pesquisadas inúmeras vezes por diversos outros estudos. Os dados dessas comunidades e desses indivíduos serão pesquisados especificamente em relação ao nível de conscientização do projeto e das medidas de atenuação do projeto; sua experiência com a implementação do projeto durante sua construção, se for o caso, e operação contínua; além de sugestões sobre como melhorar a experiência. Os serviços de tradução serão fornecidos durante as reuniões, se necessário, além da produção de um resumo da reunião nos idiomas locais. B. Website Interativo Dedicado Um website dedicado será lançado no início de setembro com o objetivo de promover transparência e de fornecer um canal para os participantes ficarem informados e participarem com facilidade. O website está sendo elaborado de modo a haver três opções para onde os grupos interessados serão direcionado ao visitarem o site: Aprenda (Learn), Participe (Participar) e Mantenha-se Informado (Stay Informed). A área Aprenda fornecerá informações sobre o processo, documentos históricos, recursos de aprendizagem, cronograma, resumos de consultas e uma tabela com Perguntas Frequentes. A seção Participe permitirá aos usuários familiarizados com as PPS fornecer um feedback bastante específico para o texto das PPS, e aqueles não tão familiarizados podem fornecer um acompanhamento geral em uma plataforma baseada em comunidade, onde podem experimentar o processo da política de elaboração, votar e fazer comentários sobre outras versões. A área Mantenha-se Informado fornece as informações mais recentes sobre a consulta em uma plataforma de blog, entrevistas em vídeo, destaques de materiais referentes às PPS, comunicados à imprensa e monitoramento de notícias importantes. Os usuários podem se cadastrar para receber atualizações sobre o processo, assinar informativos de RSS do site e acompanhar o processo via Twitter. A IFC lançará esse site por meio de um comunicado à imprensa e por notificação ao nosso servidor de listas de discussões, que inclui pessoas em academias, instituições financeiras, associações industriais, NGOs, CSOs, clientes, etc. O website lançará anúncios sobre os canais e datas de consulta, que serão atualizados durante todo o processo. 8
C. Três Fases de Consulta A revisão e atualização serão divididas em três fases distintas destinadas a atingir diferentes objetivos, mas os grupos interessados podem fornecer feedback a qualquer momento durante o processo. A IFC divulgará resumos de cada rodada de consulta no website de consultas. A IFC solicitará feedback por meio de uma combinação de consultas baseadas na web, consultas face a face em Washington, D.C. e em diferentes regiões. Algumas reuniões serão por convite apenas, enquanto outras estarão abertas ao público. Também consultaremos as comunidades afetadas pelo projeto, além de organizarmos um número limitado de reuniões temáticas face a face para examinarmos os desafios mais prementes associados à implementação das PPS. A IFC também usará as ferramentas eletrônicas disponíveis para organizar reuniões ao vivo com debates abertos para uma grande variedade de grupos interessados. As informações sobre os canais e datas específicas serão fornecidas no website de consultas. Fase 1: Abordagem à Consulta e Participação A meta desse período de consulta de 60 dias será solicitar acompanhamento sobre as principais questões e desafios encontrados durante a aplicação das PPS. A IFC já identificou algumas questões e desafios preliminares importantes nas Políticas e Padrões de Desempenho sobre Sustentabilidade Socioambiental (PPS) e Política de Divulgação de Informações (DP) da IFC: Relatório sobre os Três Primeiros Anos de Aplicação, e assim usará esse relatório para iniciar o diálogo. Durante esse período de consulta, a IFC gostaria imensamente de receber feedback sobre os seguintes pontos: 1. Clareza do Idioma: A IFC está buscando orientações sobre como aumentar a clareza e reduzir a ambiguidade em termos de idioma, onde necessário. 2. Eficiência da Implementação: A IFC está interessada em receber sugestões sobre como melhorar a implementação das PPS, principalmente das pessoas que implementaram o PS em projetos, ou das pessoas diretamente impactadas pelos projetos que implementaram o PS. 3. Lacunas na Abrangência Atual: No intuito de se adaptar a um ambiente de rápidas transformações, a IFC está interessada em identificar áreas ausentes e acompanhar as orientações sobre as maneiras de implementar novas necessidades nesse aspecto. Durante esse período, a IFC também estará interessada nas opiniões dos grupos interessados sobre o processo de consulta resumido nesta Visão Geral. Fase 2: PPS e Notas de Orientação Preliminares, Versão 1 Após o diálogo na fase 1 sobre as principais questões e desafios, a IFC enviará a versão 1 (V1) das PPS e Notas de Orientação revisadas à CODE para fins de análise. Uma vez aprovados esses documentos pela CODE para consulta pública, a V1 das PPS e 9
Notas de Orientação, assinaladas para mostrar claramente onde quaisquer alterações são propostas, serão divulgadas e um período formal de consulta de 60 dias será iniciado. O objetivo desse período de consulta será solicitar um feedback detalhado das alterações propostas. Fase 3: PPS e Notas de Orientação Preliminares, Versão 2 Com base nos comentários recebidos durante os dois períodos anteriores de consulta, a IFC emitirá a segunda versão das alterações do texto preliminar para as PPS e Notas de Orientação por um período de revisão e comentários de 30 dias. Os documentos serão assinalados para mostrar claramente onde quaisquer alterações são propostas, em comparação à V1. O objetivo desse período de consulta será solicitar um feedback específico sobre as alterações quase finais do texto, antes de serem enviadas à Diretoria Executiva da IFC para fins de revisão e aprovação. O Anexo A contém um cronograma do processo global, incluindo marcos importantes como as datas de entrega previstas de revisões por parte do Assessor em Cumprimento/Ombudsman (CAO) e do Grupo de Avaliação Independente (IEG). O processo de revisão e atualização tem duração prevista de cerca de 18 meses para ser concluído. Em dezembro de 2010, a IFC buscará a aprovação final da Diretoria Executiva das PPS revisadas. Sujeita à aprovação final, a IFC propõe que o contexto de política revisada entre em vigor em janeiro de 2011. Quaisquer desvios significativos do cronograma proposto serão comunicados a todos os grupos interessados no website de consulta. 10
ANEXO A: CRONOGRAMA INDICATIVO DE REVISÃO E ATUALIZAÇÃO 29 de julho de 2009: Apresentação à CODE das Políticas e Padrões de Desempenho sobre Sustentabilidade Socioambiental e Política de Divulgação de Informações da IFC: Relatório sobre os Três Primeiros Anos de Aplicação, 29 de julho de 2009. Setembro a Novembro de 2009: Período de consulta da Fase 1 de 60 dias sobre essa Abordagem ao documento de Consulta e Participação, junto com as principais questões e desafios. Novembro/Dezembro de 2009: Resumo das questões dos resultados das consultas da Fase 1. Março de 2010: Revisão das conclusões da Nota de Orientação do CAO sobre Revisão do Portfólio de Políticas e Padrões de Desempenho da IFC. Março de 2010: Revisão das conclusões do relatório do IEG sobre Avaliação da Experiência com a Política de Salvaguarda e Sustentabilidade do Grupo Banco Mundial (1999 a 2008). Maio de 2010: Apresentação da versão 1 das PPS revisadas à CODE para fins de revisão e autorização para iniciar consultas sobre o idioma proposto. Maio a Julho de 2010: Primeiro período formal de consulta (60 dias) aberto a todos os grupos interessados para comentar sobre as alterações do texto preliminar da Versão 1. Agosto a Setembro de 2010: Preparação de uma V2 preliminar revisada, refletindo os comentários dos grupos interessados. Outubro de 2010: Envio da V2, com as alterações do texto final revisado, à CODE para fins de informação. Outubro de 2010: Segundo período formal de consulta (30 dias) aberto a todos os grupos interessados para comentar sobre as alterações do texto final preliminar. Dezembro de 2010: Apresentação do texto preliminar final completo à Diretoria Executiva. Janeiro de 2011: Entrada em vigor das PPS revisadas. 11