JUIZADOS ESPECIAIS 19.11.15. PROFESSOR: JOSÉ HENRIQUE MOUTA (www.henriquemouta.com.br)
1. PRINCÍPIOS INFORMADORES DO SISTEMA DOS JUIZADOS ESPECIAIS A) Oralidade. - prevalência da palavra falada sobre a escrita. Possibilidade inclusive de requerimento executivo oral. - concentração dos atos em audiência. - irrecorribilidade das interlocutórias. Os vícios do processo transformam-se em razões de apelação. OBS. O problema envolvendo as tutelas provisórias, que são recorríveis pela Lei 10.259/01 (arts. 4º e 5º). OBS2- A utilização do mandado de segurança ou agravo de instrumento. B) Polêmicas sobre o mandado de segurança nos juizados : DUAS SITUAÇÕES: ASPECTOS GERAIS E SUA COMPETÊNCIA i. Decisão transitada em julgado: mitigação da Súmula 268 do STF. ii. Decisões dos juizados especiais (art. 59 LJEE) incabível rescisória e restrito o cabimento de agravo; vícios teratológicos (relativização da coisa julgada); terceiro que não foi parte (Súmula 202 STJ). O Problema dos Enunciados 267 STF, 376 STJ, 62 e 63 FONAJE e decisão no RE 576847. C) Existe fungibilidade entre os 3 sistemas de Juizados, para consagrar o cabimento de AI contra interlocutória nos JEE?
2. O PROCEDIMENTO NOS TRÊS SISTEMAS DE JUIZADOS ESPECIAIS APLICAÇÃO DO CPC/15 AOS JUIZADOS ESPECIAIS A) Necessidade de uniformização dos sistemas? Nova legislação estadual? Problemas decorrentes: aspecto recursal; inexistência de órgão de uniformização de posicionamento (existente no federal e da fazenda) B) A possibilidade de aplicação do art. 332- CPC/15 nos juizados? (285-A do CPC/73 e o E. 101 Fonaje): o sistema de precedentes e os juizados especiais E. 507 e 508 do FPPC. E. 43 da ENFAM enunciados e súmulas das turmas, TRU e TNU. Possibilidade de recurso inominado parcial? C) É cabível a resolução parcial de mérito nos juizados? Qual o recurso a ser interposto (inexistência de agravo de instrumento art. 1015, II)? Restrições ao agravo de instrumento no CPC/15 se aplicam aos Juizados? E. 513 do FPPC em caso de desocupação parcial de imóvel. DECISÃO PARCIAL E COISA JULGADA PARCIAL NO SISTEMA DOS JUIZADOS? D) As tutelas provisórias (art. 294-311 do CPC/15 e os juizados especiais). Necessidade de profunda reflexão: i) tutelas de urgência e evidência aplicação da força dos precedentes; ii) estabilização da tutela antecipada antecedente; c) sincretismo em relação as fases da tutela provisória, discussão do fundo do direito (tutela cognitiva) e cumprimento de sentença. O E. 418 do FPPC. E) O sistema de preclusão e coisa julgada no CPC/15 se aplica aos juizados? Art; 1009, 1º, e 1015? De novo o problema da recorribilidade das interlocutórias nos juizados (RE 576847).
3- Os processos repetitivos, o novo CPC e os juizados especiais A) Nos juizados estaduais: o incabimento do RESP (Súmula 203 do STJ) e a ampliação da RCL (com eficácia erga omnes e suspensão dos processos art. 1º, I). A importância do julgamento dos EDcl no RE n. 571.572-8/BA e da Res. 12/2009. - O CPC/15 e a Reclamação (art. 988, IV c/c 927, III). - O controle da vinculação dos precedentes dos Juizados estaduais: a tutela de evidência (art. 311 do CPC/15). B) Nos juizados federais e da fazenda: i. o incidente de uniformização da jurisprudência e a Turma Nacional de Uniformização C) Quadro comparativo entre a RCL (incabível no JEF RCl 7328) e o Incidente de Uniformização I, II e III (art.14, 4º- 10259).
4- O Incidente de Resolução de Demandas Repetitivas e os sistemas dos juizados especiais (arts. 976-987 CPC/15 Necessidade de criação de um sistema de verticalização em processos repetitivos no Tribunal Local. Cabimento (art. 976): estando presente o risco de ofensa à isonomia e à segurança jurídica, houver efetiva repetição de processos que contenham controvérsia sobre a mesma questão unicamente de direito. Competência (art. 977): No Tribunal de Justiça Estadual ou Regional Federal. Efeito vinculante (art. 985, I): julgado o incidente, a tese jurídica será aplicada a todos os processos que tramitem na área de jurisdição do tribunal. Perguntas para reflexão: O IRDR se aplica ao sistema dos juizados especiais? Os legitimados do art. 977 podem provocar o tribunal ou a turma recursal? A competência para julgamento, com eficácia vinculante, é da turma recursal (ou da reunião de turmas) ou do tribunal? - Enunciados da ENFAM: 21; 44; 47. A questão da competência da turma recursal e do tribunal. Ampliação do cabimento de reclamação (art. 988, IV - contra decisão que contraria precedente em julgamento de causas repetitivas). Seria cabível nas turmas recursais? Conclusão: o processo de massificação dos precedentes vinculantes se aplica ao sistema dos juizados especiais.
5- O CUMPRIMENTO DAS DECISÕES NOS JUIZADOS ESPECIAIS - Utilização do sistema comum nos juizados especiais (art. 52). Sincretismo processual. - TEE módulo executivo autônomo, defesa via embargos e cabimento da exceção de pré-executividade. Início: ato da parte. - TEJ módulo executivo como fase. Sincretismo processual com as perspectivas dos arts. 536 e 513, do CPC/15. E. 97 e 105 FONAJE mesmo se a multa ultrapassar a competência. Possibilidade de consignar valor (E.106). - Início: ato do juiz. NECESSIDADE DE OBSERVAR O PAPEL DO JUIZ NO CUMPRIMENTO E FUNGIBILIDADE EXECUTIVA. Inaplicabilidade do art. 52, IX da LJEE. Embargos (art. 52 a LJEE ou impugnação (CPC/15)? - OBS: E. 142 embargos em título judicial. E. 117 obrigatória a segurança do juízo na execução judicial e extrajudicial. E. 21, 52, 143 (sentença que julga os embargos de titulo judicial ou extrajudicial é passível de recurso inominado). - - Necessidade de verificar o capítulo da decisão a ser cumprida: cumprimento provisório e definitivo em momentos diferentes. Cabimento de cumprimento (execução) provisória nos juizados especiais. Esta modalidade é incentivada pela falta de efeito suspensivo legal nos recursos. Revisão do art. 52, III interpretação deve ser em consonância com o CPC/15
6. QUESTÕES POLÊMICAS SOBRE A COMPETÊNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS Perguntas centrais: como é a estrutura dos sistemas dos Juizados. Como é o sistema recursal e de impugnação das decisões? O Novo CPC se aplica aos Juizados? A extinção das causas do art. 275 do CPC/73 e os reflexos nos Juizados A) Competência ligada às causas de menor valor e aquelas com menor complexidade. Crítica ao art. 39 da LJEE. A multa não se limita ao valor (E. 144 Fonaje). Análise das recentes decisões do STJ. Há certa contradição entre as interpretações? B) Existem situações em que a pequena causa é obra do autor. Ex. exibição de documento ou autenticidade documental apenas atribuindo o valor da causa até o limite legal. C) Hipóteses em que o valor da causa não é critério de vinculação (art. 3o, II LJEE). E. 58 do FONAJE
E) Possibilidade de transformação da grande em pequena causa, exceto para fins de conciliação (art. 3 3º, da LJEE). Obs. Esvaziamento da conciliação e retorno ao procedimento comum nos casos de divisão da audiência e demora na pauta. F) Competência em razão da matéria deduzida II e III do art. 3o. G) Competência territorial art. 4o da LJEE. Critérios diferenciados de fixação de competência. OBS. Incompetência absoluta ou relativa? Art. 51, III. A incompetência territorial é causa de extinção do processo. É matéria de ordem pública ou não? É possível sua decretação de ofício? Assunto controvertido. E. 89 do Fonaje. - Pontos polêmicos: a) Os juizados são obrigatórios (E. 1 do FONAJE X art. 2º, 2º, Lei 11.153; b) Varas da fazenda com competência subsidiária (E. 9 FONAJE- Fazenda); c) cláusula de modificação de competência em razão da complexidade (E. 11- FONAJE-Fazenda); d) intervenção de terceiros (E. 14 FONAJEF)
7- Anexo: Turma Nacional de Uniformização Atribuições Compete à Turma Nacional processar e julgar o incidente de uniformização de interpretação de lei federal em questões de direito material fundado em divergência entre decisões de turmas recursais de diferentes regiões ou em face de decisão de uma turma recursal proferida em contrariedade à súmula ou jurisprudência dominante do Superior Tribunal de Justiça. Compõem a Turma Nacional 10 juízes federais provenientes das turmas recursais dos juizados, sendo 2 juízes federais de cada Região. Sua presidência é exercida pelo Corregedor-Geral da Justiça Federal. A criação, competência e modo de funcionamento estão previstos na Lei dos Juizados Especiais Federais (Lei n. 10.259/2001) e no Regimento Interno da TNU.
8- O estudo da multa por descumprimento de ordem judicial nos juizados - Valor, limite e periodicidade. - aumento e diminuição à requerimento do credor (arts. 52, V, da LJEE). - modificação deve ser ex nunc.? As prestações vencidas devem ser incorporadas ao patrimônio do credor? - Interpretações recentes dos tribunais: possibilidade de diminuições (STJ - Rcl 9.749, Rcl 10.537, Rcl 10.591). -Interpretações anteriores: a) inexistência de teto; b) dois tetos. -- Tema para debate: essa limitação não poderá estimular o descumprimento de decisão judicial (não seria venire contra factum proprium)? A multa fixada não seria atingida pela coisa julgada (STJ RESp REsp 1019455 entende que não)? O magistrado poderá alterar a astreinte para uma restrição de atividade (fechamento do estabelecimento ou encerramento do serviço)?
Textos para leitura complementar (disponíveis em henriquemouta.com.br) A multa do art. 461 do CPC e sua modificação: um tema com variações A multa do art. 475-J, do CPC e a análise de duas situações jurídicas controvertidas Duração razoável do processo e a ampliação do cabimento da reclamação constitucional Notas sobre as modalidades de defesa do executado no cumprimento interno de decisão judicial e na execução autônoma