DIREITO CONSTITUCIONAL AULA 01 Elivelto Batista 0
CONTEÚDOS SUMÁRIO AULA 01- TEMA DA AULA PÁGINA 1. ASPECTOS INTRODUTÓRIOS 2 2. FINALIDADE DA SEGURANÇA PÚBLICA 3 3. SEGURANÇA PÚBLICA É DEVER DO ESTADO 4 4. SEGURANÇA PÚBLICA É DIREITO E 5 RESPONSABILIDADE DE TODOS 5. POLÍCIA OSTENSIVA X POLÍCIA JUDICIÁRIA 6 6. ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA 8 EXERCÍCIOS COMENTADOS 9 GABARITOS 5 6 Olá amigos, estamos começando nossas aulas de Direito Constitucional para o concurso da Polícia Militar do Estado do Rio Grande do Norte. A banca responsável pelo certame será a IBADE, a qual não exige um nível de profundidade muito elevado nas questões. Contudo, não podemos deixar de dá o nosso melhor, pois se trata de um cargo público, e para muitos, trata-se de um sonho! Antes de adentrarmos no nosso conteúdo gostaria de explicar brevemente como será a nossa metodologia. O curso será feito em vídeo aulas e aulas em PDF. As duas aulas se complementam, de modo que algumas observações constantes na aula escrita podem não estar presentes na aula gravada. Então, se você é daqueles que não gosta de ler, mude este hábito, até para se familiarizar com interpretações de textos. Lembre-se que terá de ler e interpretar as questões da prova. Convém observar que o presente material é muito completo. Você não precisará de outra fonte de estudos. Peço que não estudem por doutrina, ou seja, não comprem um livrão para estudar o nosso conteúdo. Mas professor, não é importante lermos livros sobre conteúdos relevantes? É importantíssimo! 1
Atentem para a finalidade do nosso curso. Você fez um investimento no intuito de aprender a resolver questões de provas e, consequentemente, conseguir a aprovação no concurso que tanto almeja. Dessa forma, não irei fazer com que você se torne um especialista em direito constitucional. O meu objetivo é fazer com que você gabarite a prova de direito constitucional. Então, vamos entender como funcionará a nossa metodologia de estudos? Não preciso dizer que o estudo teórico passado nas aulas é de fundamental importância para você, não é? Mas não é suficiente. Pois bem, além das aulas, o que mais você precisará para ser bem sucedido na prova? É necessário que você leia a constituição todos os dias, não toda a constituição, mas os artigos que serão cobrados no seu concurso. Fiquem tranquilos que iremos detalhar os dispositivos necessários para o seu estudo. E para isso, esteja sempre com a constituição em mãos durante as nossas aulas. Além da leitura da lei seca, você terá de resolver muitas questões da disciplina. Muitas mesmo! Isso irá fazer com que você entenda como o conteúdo é cobrado, e também te ajudará na fixação. Não espere terminar o estudo da teoria para começar a resolver questões, isso é um erro que muitos candidatos inexperientes cometem por terem medo de errar as questões e ficarem frustrados. Fique feliz quando errar uma questão!! Como assim? Explico. Quando você erra uma questão e procura saber onde errou, entendendo-a melhor, nunca mais irá errar uma questão parecida! Sem mais delongas vamos ao que interessa! O edital para o concurso da polícia Militar do Estado do Rio Grande do Norte acaba de ser lançado e cobrou um tema de direito constitucional bastante recorrente em concursos da área de Segurança Pública. Estamos falando do Art. 144 da Constituição Federal de 1988! Entender a segurança pública é de fundamental importância para quem presta concursos da área. A própria efetivação dos direitos fundamentais depende da segurança pública! 2
1. ASPECTOS INTRODUTÓRIOS Onde está previsto o direito à segurança pública na constituição federal? No art. 144. Contudo, ao lermos o caput do art. 5º, que trata dos direitos individuais e coletivos, bem como o caput do art. 6º, que traz os direitos sociais, ambos irão mencionar o direito à segurança. E aqui quero a atenção de vocês! A doutrina entende que o direito à segurança elencado nos arts. 5º e 6º da CF não se refere especificamente à segurança pública! Dele extraímos segurança jurídica, segurança nacional, segurança nas relações de trabalho, seguridade social, bem como a segurança pública. Assim, a segurança pública é uma espécie do gênero segurança. 2. FINALIDADE DA SEGURANÇA PÚBLICA Para que serve a segurança pública? A principal finalidade da segurança pública é garantir a ordem pública, zelando pela incolumidade das pessoas e do seu patrimônio. Incolumidade significa manter as pessoas e seu patrimônio em segurança, ou seja, livres de perigo. Vamos entender melhor a lógica da segurança pública. A incolumidade das pessoas refere-se à própria proteção de seus direitos fundamentais. Além disso, a nossa ordem constitucional traz o direito à propriedade privada como um direito fundamental (Art. 5º). Se a propriedade privada é um direito fundamental, deve ser protegida, e novamente surge a importância da segurança pública. O vocábulo incolumidade deriva de Incólume, que significa manter em segurança, ou tirar de perigo. 3
FINALIDADE DA SEGURANÇA PÚBLICA GARANTIR A ORDEM PÚBLICA ZELANDO PELA INCOLUMIDADE DE QUEM? DAS PESSOAS DO PATRIMÔNIO DAS PESSOAS. 3. SEGURANÇA PÚBLICA É DEVER DO ESTADO Pela leitura do caput do nosso art. 144 depreende-se que a segurança pública é dever do Estado. Mas não só isso! Segurança pública além de dever do Estado, é Direito e responsabilidade de todos. Façamos a leitura do dispositivo: 4
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: Atenção nesse caput! O examinador pode facilmente elaborar uma questão daí. Poderia simplesmente afirmar que a segurança pública é dever e responsabilidade unicamente do Estado. E aí, qual seria o gabarito dessa questão? Obviamente errada! É dever do Estado e responsabilidade de TODOS! Quando a Constituição estabelece que a segurança pública é dever do Estado significa que este ( o Estado) está OBRIGADO a prestar o serviço de segurança pública. Quando falamos em Estado utilizamos a expressão no sentido amplo. O Estado responsável pela segurança pública refere-se à União, DF e Estados Membros, ou territórios federais. Obs.: Atualmente não existem territórios federais no Brasil. Outro detalhe importante é que não há órgão de segurança pública municipal! Mas e as guardas municipais? Atenção aqui! Guardas municipais não integram o rol de órgãos de segurança pública! Devemos lembrar que o rol é taxativo? Cuidado! Contudo, iremos estudar isso mais adiante. 4. SEGURANÇA PÚBLICA É DIREITO E RESPONSABILIDADE DE TODOS Como assim, professor? Sou responsável pela segurança pública? Devo sair correndo atrás de bandido? Não é bem assim, galera. Vamos imaginar o seguinte exemplo. Digamos que você está a caminhar pelas tranquilas ruas de Fortaleza e de repente se depara com a cena de dois Pirangueiros de moto assaltando uma pessoa. Você é responsável diante de 5
tal situação? Com certeza! Mas não precisa entrar na frente da bala! Basta que você informe às autoridades policiais a ocorrência do delito. A responsabilidade pela segurança pública nos coloca no dever de colaborar com os órgãos policiais na luta contra a criminalidade. Até aqui tudo bem, né? Vejamos o gráfico abaixo: SEGURANÇA PÚBLICA DEVER DO ESTADO DIREITO E RESPONSABILDADE DE TODOS 5. POLÍCIA OSTENSIVA X POLÍCIA JUDICIÁRIA 5.1. Polícia Ostensiva Policiamento ostensivo é a atividade de segurança que tem por fim a prevenção. Um exemplo simples refere-se às polícias militares. Lembram-se daquele PM que fica nas esquinas de uma rua movimentada? Ele está ali fazendo o chamado policiamento ostensivo. Vamos criar uma situação hipotética para facilitar o entendimento: Digamos que João Bandido decide assaltar uma loja em determinada rua do município de Caicó/RN. João Bandido entra na loja e quando está prestes a sacar a arma, percebe a presença de dois policiais na calçada da loja. Como João Bandido é um cara esperto e não quer ir preso, ele sai calmamente da loja sem causar nenhum transtorno! Perceberam como o policiamento ostensivo desencoraja a prática delituosa? 6
A polícia ostensiva, como o próprio termo sugere, tem que ser vista! Por isso, a galera utiliza uniformes, bem como viaturas caracterizadas. Sua presença inibe a prática do delito, trazendo uma sensação de segurança. Você por acaso não se sente mais seguro visualiza muitos policiais nas ruas? Viatura da PM/RN. 5.2. Polícia Judiciária Diferentemente da polícia preventiva, a polícia judiciária atua após a prática do ato delituoso. Diz-se, por isso, que a polícia judiciária tem caráter repressivo, pois objetiva a punição do criminoso. Exemplo: João Bandido não assaltou a loja do exemplo anterior por temer a presença dos policiais. Contudo, entrou em outra loja, na qual não havia nenhum policial, sacou a arma e assaltou! O dono da loja reagiu ao assalto, e João Bandido acabou matando um inocente. Como o delito não pôde ser prevenido deverá ser reprimido. Neste momento, surge a polícia judiciária. Quero que vocês atentem para a expressão polícia judiciária para que entendam melhor sua finalidade. Como o próprio vocábulo sugere, a polícia judiciária vai auxiliar o poder judiciário nas investigações, tendo por fim a justa punição de João Bandido. 7
Sendo assim, cabe à polícia judiciária a apuração das infrações penais. Trabalham colhendo indícios sobre quem cometeu o delito, por exemplo. Quem vai investigar o crime cometido por João Bandido é a polícia judiciária do Estado do Rio Grande do Norte, ou seja, a polícia civil! Ainda utilizando a polícia civil como exemplo, a maioria já percebeu que os agentes, na maioria dos casos, não utilizam uniformes, e suas viaturas são descaracterizadas para facilitar as investigações. 6. ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA Pessoal, iremos tratar agora dos órgãos de segurança pública, constitucionalmente estabelecidos. Estes órgãos estão previstos no art. 144 da constituição federal. É importante para sua prova memoriza-los, até porque vocês estão se preparando para adentrar em um desses órgãos! Vejamos o dispositivo constitucional: Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: I - polícia federal; II - polícia rodoviária federal; III - polícia ferroviária federal; IV - polícias civis; V - polícias militares e corpos de bombeiros militares. Pela leitura do art. 144 da constituição depreende-se que os órgãos responsáveis pela segurança pública são: 8
POLÍCIA FEDERAL POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL POLÍCIA FERROVIÁRIA FEDERAL POLÍCIAS CIVIS POLÍCIAS MILITARES CORPO DE BOMBEIROS MILITARES É bem fácil de memorizar esse rol. Os três primeiros órgãos são Outro detalhe importante é que o rol de órgãos de segurança pública aqui apresentado é TAXATIVO/EXAUSTIVO! E o que isso significa? Significa que é órgão de segurança pública aquilo que a constituição federal diz ser órgão de segurança pública! Caso o examinador coloque outro órgão não previsto no texto constitucional como sendo de segurança pública, a assertiva estará errada! Então abra o olho! Na próxima aula estudaremos cada um dos órgãos de segurança pública. Até lá, futuro bombeiro(a)! Terminamos por aqui nossa aula inicial. Na próxima aula iremos detalhar as características de cada órgão de segurança pública, bem como trabalhar com muitas questões! Esperamos você na próxima! 9
Questões comentadas As questões comentadas devem vir antes das questões sem comentários e devem seguir a seguinte configuração: Questão 01 INÉDITA O rol de órgãos de segurança pública do artigo 144 da Constituição federal é meramente exemplificativo. C/E Comentário: Nada disso! O rol de órgãos de segurança pública do art. 144 da CF é TAXATIVO ou como alguns preferem EXAUSTIVO! Resposta: Errada. Questão 02 (PC / DF 2015) A polícia federal se destina a apurar quaisquer infrações que tenham repercussão interestadual ou internacional. C/E Comentário: Questão escorregadia! Não são todas as infrações que tenham repercussão interestadual ou internacional que serão apuradas pela polícia federal, mas somente aquelas que EXIJAM REPRESSÃO UNIFORMEE! Resposta: Errada. Questão 03 INÉDITA A segurança pública é dever e responsabilidade exclusivamente estatal. C/E Comentário: A segurança pública é dever do Estado, direito e responsabilidade de TODOS! A questão erra ao falar que a responsabilidade é exclusivamente estatal. Gabarito Errado. Resposta: Errada. Questão 04 (INÉDITA) A polícia ostensiva é responsável pela investigação de ilícitos penais. C/E Comentário: Errado! Quem realiza a investigação de ilícitos penais é a polícia judiciária! Resposta: Errada. Questão 05 (INÉDITA) 10
Dentre os órgãos de segurança pública insere-se o ministério da justiça. C/E Comentário: E aí, galera? Como vimos anteriormente os órgãos de segurança pública são aqueles do art. 144 da CF, e o ministério da justiça não está inserido nesse rol! Questão errada! Resposta: Errada. Questão 06 (INÉDITA) Os Estados e municípios podem instituir outros órgãos de segurança pública além dos previstos na constituição federal de 1988. C/E Comentário: Nunca! Pois só é órgão de segurança pública o que a constituição diz ser órgão de segurança pública. Resposta: Errada. Questão 07 PC-AC Os Órgãos apresentados nas alternativas a seguir estão incluídos no art. 144 da Constituição como responsáveis pelo exercício da preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, à exceção de um. Assinale-o. a) Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. b) Polícia Ferroviária Federal. c) Polícias Civis. d) Forças Armadas. e) Polícia Federal. Comentário: A questão quer saber quem dentre as alternativas NÃO é órgão de segurança pública. Muito fácil, basta analisar quem não está no art. 144 da CF, ou seja, as Forças Armadas! Gabarito D. Resposta: letra D Questão 08 VUNESP Constituição da República Federativa do Brasil, por meio do seu artigo 144, dispõe, entre outras coisas, que a polícia federal destina-se a apurar infrações penais a) voltadas à preservação ostensiva da ordem pública. b) contra a ordem política e social. c) contra à ordem econômica e cultural do país. d) decorrentes do patrulhamento ostensivo das rodovias federais. e) por meio do patrulhamento ostensivo e planejado. 11
Comentário: O candidato que está familiarizado com o artigo 144 da CF responde facilmente a esta questão. Vamos examinar cada uma das alternativas. A alternativa A está incorreta, pois a segurança ostensiva não é competência da polícia federal. Basta lembrar que a PF possui a função de polícia judiciária da União. A alternativa B está adequada e é o gabarito da questão. Conforme o parágrafo 1º, inciso I, do artigo 144 da Constituição a polícia federal é competente para apurar infrações penais contra a ordem política e social. A alternativa C não encontra previsão no texto constitucional. A alternativa D trata da competência da Polícia Rodoviária Federal (PRF). Assim dispõe o parágrafo 2º do artigo 144 da CF: A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. A alternativa E está incorreta conforme se depreende dos comentários anteriores. Resposta: letra B Questão 09 Prevê o artigo 144 da Constituição Federal que a segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a) servir de força auxiliar e reserva do Exército. b) a obtenção da pacificação dos conflitos sociais. c) reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins. d) prevenir o contrabando e o descaminho. e) a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio. Comentário: Novamente trata-se de uma questão que cobra a literalidade do artigo 144 da Constituição. A alternativa E é a correta. Resposta: letra E 12
Questões sem comentários Questão 01 INÉDITA O rol de órgãos de segurança pública do artigo 144 da Constituição federal é meramente exemplificativo. Questão 02 (PC / DF 2015) A polícia federal se destina a apurar quaisquer infrações que tenham repercussão interestadual ou internacional. Questão 03 INÉDITA A segurança pública é dever e responsabilidade exclusivamente estatal. Questão 04 (INÉDITA) A polícia ostensiva é responsável pela investigação de ilícitos penais. Questão 05 (INÉDITA) Dentre os órgãos de segurança pública insere-se o ministério da justiça. Questão 06 (INÉDITA) Os Estados e municípios podem instituir outros órgãos de segurança pública além dos previstos na constituição federal de 1988. Questão 07 PC-AC 13
Os Órgãos apresentados nas alternativas a seguir estão incluídos no art. 144 da Constituição como responsáveis pelo exercício da preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, à exceção de um. Assinale-o. a) Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. b) Polícia Ferroviária Federal. c) Polícias Civis. d) Forças Armadas. e) Polícia Federal. Questão 08 VUNESP Constituição da República Federativa do Brasil, por meio do seu artigo 144, dispõe, entre outras coisas, que a polícia federal destina-se a apurar infrações penais a) voltadas à preservação ostensiva da ordem pública. b) contra a ordem política e social. c) contra à ordem econômica e cultural do país. d) decorrentes do patrulhamento ostensivo das rodovias federais. e) por meio do patrulhamento ostensivo e planejado. Questão 09 Prevê o artigo 144 da Constituição Federal que a segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para 14
a) servir de força auxiliar e reserva do Exército. b) a obtenção da pacificação dos conflitos sociais. c) reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins. d) prevenir o contrabando e o descaminho. e) a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio. GABARITO 1. E 2. E 3. E 4. E 5. E 6. E 7. D 8. B 9. E 15