Aspectos Práticos das Novas Revisões de Benefícios Dra. Marina Vasques Duarte de Barros Falcão Juíza Federal - JFSC
Aspectos Práticos das Novas Revisões de Benefícios 1. Retroação da DIB para a DER 2. Art. 29, II, Lei 8.213/91 3. Art. 29, 5º, Lei 8.213/91 4. MP 242/2005 5. Primeiro Reajuste Integral quando o benefício é deferido segundo direito adquirido
Retroação da DIB para a DER Lei 3.807, de 26 de agosto de 1960, (LOPS) Art. 30, 1º, aludindo à aposentadoria por velhice: 1º A data do início da aposentadoria por velhice será a data entrada do respectivo requerimento ou a do afastamento da atividade por parte do segurado, se posterior àquela. Art. 32, 7º, com a redação dada pelo DL 66, de 21.11.1966: 7º. A aposentadoria por tempo de serviço será devida a contar da data do comprovado desligamento do emprego ou efetivo afastamento da atividade, que só deverá ocorrer após a concessão do benefício.
Retroação da DIB para a DER A Lei 5.890, de 08 de junho de 1973, revogando dispositivos da LOPS, definiu a data de início de aposentadoria nos seguintes termos: Art. 10. A aposentadoria por tempo de serviço (...) 3º A aposentadoria por tempo de serviço será devida: I - a partir da data do desligamento do emprego ou da cessação da atividade, quando requerida até 180 (cento e oitenta) dias após o desligamento; II - a partir da data da entrada do requerimento, quando solicitada após decorrido o prazo estipulado no item anterior.
Retroação da DIB para a DER A Lei 6.950, de 04 de novembro de 1981 (DOU 6.11.81), deixou de falar em aposentadoria por velhice, especial ou tempo de serviço e se referiu ao gênero celetista: Art. 3º - A aposentadoria dos segurados empregados sujeitos ao regime da Consolidação das Leis do Trabalho será devida: I - a partir da data do comprovado desligamento do emprego, quando requerida antes dessa data, ou até 180 (cento e oitenta) dias após o desligamento; e II - a partir da data da entrada do requerimento, quando requerida após o prazo estipulado no item anterior.
Retroação da DIB para a DER A CLPS/76, aprovada pelo Decreto 77.077, de 26 de janeiro de 1976 (DOU 2.2.76), que revogou a Lei 3.807/60 (LOPS), dispôs: Art. 41 3º - A aposentadoria por tempo de serviço será devida a contar da data: a) do desligamento da atividade, quando requerida até 180 (cento e oitenta) dias após o desligamento; b) da entrada do requerimento, quando este for apresentado após o prazo da letra a.
Retroação da DIB para a DER O Decreto nº 89.312/84, artigo 21: Art. 21. O benefício de prestação continuada, inclusive o regido por normas especiais, tem seu valor calculado com base no salário-de- benefício, assim entendido: I - para o auxílio-doença, a aposentadoria por invalidez, a pensão e o auxílio-reclusão, a 1/1212 (um doze avos) da soma dos salários de contribuição dos meses imediatamente anteriores ao do afastamento da atividade, até o máximo de 12 (doze), apurados em período não superior a 18 (dezoito) meses; II - para as demais espécies de aposentadorias e para o abono de permanência em serviço, 1/36 (um trinta e seis avos) da soma dos salários de contribuição dos meses imediatamente anteriores ao do afastamento da atividade ou da entrada do requerimento, até o máximo de 36 (trinta e seis), apurados em períodos não superior a 48 (quarenta e oito) meses;
Retroação da DIB para a DER Artigo 33, 2º, combinado com artigo 32, 1º, CLPS/84: a) para o segurado empregado, da data do desligamento do emprego, quando requerida até essa data ou dentro de 180 dias depois dela; ou da data da entrada do requerimento, quando requerida após este o prazo; b) para os demais segurados, da data da entrada do requerimento.
Retroação da DIB para a DER Art. 49, Lei 8.213/91: A aposentadoria por idade será devida: I - ao segurado empregado, inclusive o doméstico, a partir: a) da data do desligamento do emprego, quando requerida até essa data ou até 90 (noventa) dias depois dela; ou b) da data do requerimento, quando não houver desligamento do emprego ou quando for requerida após o prazo previsto na alínea "a"; II - para os demais segurados, da data da entrada do requerimento
Retroação da DIB para a DER A Resolução 707/66, de 13.07.66, do Departamento Nacional da Previdência Social chegou a prever que: O INPS ao conceder aposentadoria por velhice ou por tempo de serviço não exija, para seu início, a comprovação de afastamento da atividade ou desligamento do emprego.
Retroação da DIB para a DER Artigo 37, 2º e 3º, do Decreto 83.080/79: 2º. Para o segurado facultativo, o autônomo, o empregado doméstico ou quem esteja contribuindo em dobro no forma do artigo 8º, o período básico para apuração do salário-de-benefício é delimitado pelo mês da entrada do requerimento. 3º. Quando, nas hipóteses do 2º, o intervalo entre a data da entrada do requerimento e a do início do benefício, por delonga para a qual o segurado não tenha concorrido, pode causar-lhe prejuízo sensível no tocante ao valor do benefício, o período básico para apuração do salário de benefício deve ser delimitado pelo mês do afastamento da atividade na forma do item II.
19/04/1971 DER 01/07/1971 DAT DIB DER 19/04/1971 DAT 01/07/1971 DIB 01/07/1971 RMI 608,00
. 36 Contribuições DIB = 04/1971 RMI = 563,22
Retroação da DIB para a DER DIB = DAT DIB = DER DIB 07/1971 04/1971 RMI 609,00 563,22 SALÁRIO 208,80 170,40 QTDE. SM 2,92 3,31
Art. 29, II, Lei 8.213/91 Artigo 29, II, Lei 8.213/91, com a redação dada pela Lei 9.876/99: O salário-de-benefício consiste: II - para os benefícios de que tratam as alíneas a (aposentadoria por invalidez), d (aposentadoria especial), e (auxílio-doença) e h (auxílio-acidente) do inciso I do art. 18, na média aritmética simples dos maiores salários-de-contribuição correspondentes a oitenta por cento de todo o período contributivo.
Art. 29, II, Lei 8.213/91 Artigo 3º, Lei 9.876/99: Art. 3o Para o segurado filiado à Previdência Social até o dia anterior à data de publicação desta Lei, que vier a cumprir as condições exigidas para a concessão dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social, no cálculo do salário-de-benefício será considerada a média aritmética simples dos maiores salários-de- contribuição, correspondentes a, no mínimo, oitenta por cento de todo o período contributivo decorrido desde a competência julho de 1994, observado o disposto nos incisos I e II do caput do art. 29 da Lei no 8.213, de 1991, com a redação dada por esta Lei.
Art. 29, II, Lei 8.213/91 2o No caso das aposentadorias de que tratam as alíneas b (aposentadoria por idade), c (aposentadoria por tempo de contribuição) e d (aposentadoria especial) do inciso I do art. 18, o divisor considerado no cálculo da média a que se refere o caput e o 1º não poderá ser inferior a sessenta por cento do período decorrido da competência julho de 1994 até a data de início do benefício, limitado a cem por cento de todo o período contributivo.
Art. 29, II, Lei 8.213/91 Art. 32, 20, Decreto 3.048/99: 20. Nos casos de auxílio-doença e de aposentadoria por invalidez, contando o segurado com menos de cento e quarenta e quatro contribuições mensais no período contributivo, o salário-de-benefício corresponderá à soma dos salários-de- contribuição dividido pelo número de contribuições apurado. (Parágrafo acrescentado pelo Decreto nº 5.545, de 22/9/ 2005 - DOU DE 23/9/2005)
Art. 29, II, Lei 8.213/91 Art. 188-A, 4º, Decreto 3.048/99: 4o Nos casos de auxílio-doença e de aposentadoria por invalidez, contando o segurado com salários-de-contribuição em número inferior a sessenta por cento do número de meses decorridos desde a competência julho de 1994 até a data do início do benefício, o salário-de- benefício corresponderá à soma dos salários-de- contribuição dividido pelo número de contribuições mensais apurado. (Incluído DE 23/9/2005) pelo Decreto nº 5.545, de 22/9/ 2005 - DOU
Somatório dos salários corrigidos = 20.865,54 Salário de Benefício = 20.865,54 32 = 652,04 RMI = 652,04 X 0,91 = 593,35
Desconsiderado Somatório dos salários corrigidos = 19.220,98 Desconsiderado Salário de Benefício = 19.220,98 25 = 768,84 RMI = 768,84 X 0,91 = 699,64
ARTIGO 29, 5º, LEI 8.213/91 Art. 36, 7º, Decreto 3.048/99: 7º A renda mensal inicial da aposentadoria por invalidez concedida por transformação de auxílio-doença será de cem por cento do salário-de-benefício que serviu de base para o cálculo da renda mensal inicial do auxílio doença, reajustado pelos mesmos índices de correção dos benefícios em geral.
ARTIGO 29, 5º, LEI 8.213/91 O artigo 29, II, da Lei 8.213/91, com a redação dada pela Lei 9.876/99 assim dispõe: O salário-de-benefício consiste: II - para os benefícios de que tratam as alíneas a (aposentadoria por invalidez), d (aposentadoria especial), e (auxílio-doença) e h (auxílio-acidente) do inciso I do art. 18, na média aritmética simples dos maiores salários-de-contribuição correspondentes a oitenta por cento de todo o período contributivo. 5º Se, no período básico de cálculo, o segurado tiver recebido benefícios por incapacidade, sua duração será contada, considerandose como salário-de-contribuição, no período, o salário-de-benefício que serviu de base para o cálculo da renda mensal, reajustado nas mesmas épocas e bases dos benefícios em geral, não podendo ser inferior ao valor de 1 (um) salário mínimo.
ARTIGO 29, 5º, LEI 8.213/91 O artigo 3º, da Lei 9.876/99 prevê: Art. 3o Para o segurado filiado à Previdência Social até o dia anterior à data de publicação desta Lei, que vier a cumprir as condições exigidas para a concessão dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social, no cálculo do salário-de-benefício será considerada a média aritmética simples dos maiores salários-de-contribuição, correspondentes a, no mínimo, oitenta por cento de todo o período contributivo decorrido desde a competência julho de 1994, observado o disposto nos incisos I e II do caput do art. 29 da Lei no 8.213, de 1991, com a redação dada por esta Lei.
ARTIGO 29, 5º, LEI 8.213/91 O artigo 29, caput, da Lei 8.213/91, em sua redação original assim dispunha: Art. 29. O salário-de-benefício consiste na média aritmética simples de todos os últimos salários-decontribuição dos meses imediatamente anteriores ao do afastamento da atividade ou da data da entrada do requerimento, até o máximo de 36 (trinta e seis), apurados em período não superior a 48 (quarenta e oito) meses.
ARTIGO 29, 5º, LEI 8.213/91 Art. 55, da Lei 8.213/91: O tempo de serviço será comprovado na forma estabelecida no Regulamento, compreendendo, além do correspondente às atividades de qualquer das categorias de segurados de que trata o art. 11 desta Lei, mesmo que anterior à perda da qualidade de segurado: II - o tempo intercalado em que esteve em gozo de auxílio-doença ou aposentadoria por invalidez;
ARTIGO 29, 5º, LEI 8.213/91 Art. 60, III, do Decreto 3.048/99: Até que lei específica discipline a matéria, são contados como tempo de contribuição, entre outros: III - o período em que o segurado esteve recebendo auxílio-doença ou aposentadoria por invalidez, entre períodos de atividade;
ARTIGO 29, 5º, LEI 8.213/91 Contudo o inciso IX do mesmo artigo determina o cômputo do interregno, intercalado ou não, se decorrente de acidente de trabalho: Art. 60, IX, Decreto 3.048/99: IX - o período em que o segurado esteve recebendo benefício por incapacidade por acidente do trabalho, intercalado ou não;
ARTIGO 29, 5º, LEI 8.213/91 Além disso, a legislação previdenciária sempre determinou o cômputo do período em que o segurado recebeu auxíliodoença ou aposentadoria por invalidez como período de contribuição. Basta ver o que determinava o artigo 44, 1º, da Lei 8.213/91, em sua redação originária, quando a aposentadoria por invalidez correspondia a 80% do salário-de-benefício, mais 1% deste, por grupo de 12 contribuições, não podendo ultrapassar 100% do saláriode-benefício:
ARTIGO 29, 5º, LEI 8.213/91 Art. 44, 1º, da Lei 8.213/91 (revogado pela Lei 9.528/97): 1º. No cálculo do acréscimo previsto na alínea a deste artigo, será considerado como período de contribuição o tempo em que o segurado recebeu auxílio-doença ou outra aposentadoria por invalidez.
ARTIGO 29, 5º, LEI 8.213/91 Ainda sob o manto da CLPS de 1984, Anníbal Fernandes, Comentários à Consolidação da Leis da Previdência Social, 2ª ed., São Paulo:Atlas, 1987, sustentava que a diferença de percentual entre o auxílio-doença para a aposentadoria por invalidez consistia no equivalente à contribuição de previdência. O tempo de afastamento em gozo de auxílio-doença, assim, deve ser computado para todos os efeitos previdenciários (fl. 195).
ARTIGO 29, 5º, LEI 8.213/91 A Súmula 09 da Turma Recursal de Santa Catarina prescreve que: Na fixação da renda mensal inicial da aposentadoria por invalidez precedida de auxílio-doença deve-se apurar o salário-debenefício na forma do artigo 29, 5º, da Lei nº 8.213/91.
ARTIGO 29, 5º, LEI 8.213/91 A Turma Nacional de Uniformização, em sessão realizada em 23 de abril de 2008, no julgamento do processo 2006.50.50.006806-7, relator para o acórdão Juiz Federal José Parente Pinheiro, decidiu nos seguintes termos: PREVIDENCIÁRIO. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. CÁLCULO DA RENDA MENSAL INICIAL. IMPROCEDÊNCIA. [...] 2. No cálculo da renda mensal inicial de aposentadoria por invalidez precedida de auxílio-doença, o valor recebido a este título será considerado como salário de contribuição, na forma gravada no 5º do art. 29 da Lei nº 8.213/1991. 3. Conhecimento do pedido para uniformizar o entendimento no sentido contrário ao postulado pela Autarquia Previdenciária. (TNU, Pedido de Uniformização de Interpretação de Lei Federal 200650500068067, Juiz Federal ÉLIO WANDERLEY DE SIQUEIRA FILHO, Data da decisão: 23/04/2008)
Aposentadoria por Invalidez conforme o INSS RMI = 650,67 X 100/91 = 715,03
.................. PBC = 59 80% de 59 salários de contribuição = 47 20% Desconsiderados Salário de Benefício = 44.605,89 47 = 949,06 RMI = 949,06 x 1 = 949,06..................
Cálculo INSS 1º Reajuste Proporcional Reajuste Integral Sem reajuste até a nova DIB Auxílio Doença Aposentadoria por Invalidez DIB = 18/11/2003 RMI = 91% SB RMI = 593,35 SB = 652,04 05/2004 05/2005 DIB = 10/01/2006 RMI = 100% SB SB = 715,03 04/2006 1ºReajuste Integral
Cálculo art. 29, 5º, LB 1º Reajuste Proporcional Reajuste Integral SC atualizados até 12/2005 Auxílio Doença Aposentadoria por Invalidez DIB = 18/11/2003 RMI = 91% SB RMI = 699,65 SB = 768,84 (recalculado art. 29, II) 05/2004 05/2005 792,75 843,13 DIB = 10/01/2006 RMI = 100% SB SB = 949,06 INSS = 843,13 04/2006 RM = 974,11 1º Reajuste Proporcional Integral INSS = 885,36
MP 242, de 28/03/2005 Artigo 29, II, Lei 8.213/91, com a redação dada pela Lei 9.876/99: O salário-de-benefício consiste: II - para os benefícios de que tratam as alíneas a (aposentadoria por invalidez), d (aposentadoria especial), e (auxílio-doença) e h (auxílio-acidente) do inciso I do art. 18, na média aritmética simples dos maiores salários-de-contribuição correspondentes a oitenta por cento de todo o período contributivo.
MP 242, de 28/03/2005 Artigo 3º, Lei 9.876/99: Art. 3o Para o segurado filiado à Previdência Social até o dia anterior à data de publicação desta Lei, que vier a cumprir as condições exigidas para a concessão dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social, no cálculo do salário-de-benefício será considerada a média aritmética simples dos maiores salários-de-contribuição, correspondentes a, no mínimo, oitenta por cento de todo o período contributivo decorrido desde a competência julho de 1994, observado o disposto nos incisos I e II do caput do art. 29 da Lei no 8.213, de 1991, com a redação dada por esta Lei.
MP 242, de 28/03/2005 Art. 29, III, Lei 8.213/91 O salário-de-benefício do auxílio-doença e da aposentadoria por invalidez correspondesse à média aritmética simples dos trinta e seis últimos salários- de-contribuição ou, não alcançando esse limite, na média aritmética simples dos salários-de-contribuição existentes.
MP 242, de 28/03/2005 O 10, também acrescentado pela MP, dizia que a renda mensal do auxílio- doença e aposentadoria por invalidez, calculada de acordo com o inciso III, não poderá exceder a remuneração do trabalhador, considerada em seu valor mensal, ou seu último salário-de- contribuição no caso de remuneração variável.
MP 242, de 28/03/2005 Como não foi editado o decreto legislativo a que se refere o parágrafo 3º do artigo 62 da Constituição Federal, a administração entendeu que as relações jurídicas constituídas e decorrentes daquela MP, praticadas durante sua vigência, conservavam-se por ela regida ( 11 do artigo 62 da CF).
MP 242, de 28/03/2005 A MP foi rejeitada por Ato Declaratório do Presidente do Senado Federal, nº 01, de 2005: O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL, faz saber que, em sessão realizada no dia 20 de julho de 2005, o Plenário da Casa rejeitou os pressupostos constitucionais de relevância e urgência da Medida Provisória nº 242, de 24 de março de 2005, que "Altera dispositivos da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispõe sobre os Planos de Benefícios da Previdência Social e dá outras providências", e determinou o seu arquivamento. Senado Federal, em 20 de julho de 2005 Senador RENAN CALHEIROS Presidente
MEDIDA PROVISÓRIA 242, de 28/03/2005 Antes mesmo da rejeição o Ministro Marco Aurélio, em decisão monocrática de 01/07/2005, nas ADI 3.467, ADI 3.473 e ADI 3.505, já havia considerado inconstitucional esta alteração por entender que não estavam presentes os critérios de relevância e urgência, bem como por afronta ao artigo 246 da CF: É vedada a adoção de medida provisória de regulamentação de artigo da Constituição cuja redação tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1º de janeiro de 1995 até a promulgação desta emenda redação dada pela EC 32/2001.
MEDIDA PROVISÓRIA 242, de 28/03/2005 Entendeu também que o 10 do artigo 29 da Lei 8.213/91, acrescentado pela Medida, era inconstitucional na medida em que desconsiderava o disposto no 11 do artigo 201 da CF: 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, serão incorporados ao salário para efeito de contribuição previdenciária e conseqüente repercussão em benefícios, nos casos e na forma da lei.
... Somatório dos salários corrigidos = 30.383,15......... Salário de Benefício = 30.383,15 36 = 843,97 RMI = última remuneração = 445,81...............
Total do PBC = 57 80% período = 46 Somatório dos salários corrigidos = 36.325,51 Salário de Benefício = 36.325,51 46 = 789,69 RMI = 789,69 X 0,91 = 718,62
PRIMEIRO REAJUSTE INTEGRAL Art. 201, 3º e 4º, da Constituição Federal: 3º Todos os salários de contribuição considerados para o cálculo de benefício serão devidamente atualizados, na forma da lei. 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei.
PRIMEIRO REAJUSTE INTEGRAL Para aposentadoria por tempo contribuição é possível fazer três cálculos: de até a EC 20/98 16/12/1988; até a Lei 9.876/99 28/11/1999; até a DER da aposentadoria
PRIMEIRO REAJUSTE INTEGRAL Até 2005 o INSS totalizava o salário-de- benefício nos três casos apenas na DER, atualizando os salários-de-contribuição até esta data e aplicando o coeficiente então calculado RMI A DER RMI B RMI C
PRIMEIRO REAJUSTE INTEGRAL A partir de 2005, o INSS passou a calcular o BENEFÍCIO devido em cada uma das datas, atualizando-o até a DER: 12/98 RMI A 11/99 RMI B DER RMI C
12/98 RMI A 11/99 RMI B DER RMI C 1º Reajuste Proporcional Reajustes Integrais Reajuste INSS (proporcional) 12/98 06/99 06/00 06/01 06/02 06/03 05/04 05/05 DER 04/06 12/05 Reajuste Integral (a ser pleiteado)