Parecer jurídico mostra prejuízos da Reforma da Previdência aos Trabalhadores

Transcrição

1 Ano XXIV - Nº /07/2019 Parecer jurídico mostra prejuízos da Reforma da Previdência aos Trabalhadores O Escritório Jarbas Vasconcelos Advocacia e Consultoria, de Belém (PA), elaborou e publicou um parecer jurídico que revela os prejuízos que a classe trabalhadora terá com a Reforma da Previdência, incluindo a categoria dos eletricitários. O parecer aborda a Proposta de Emenda à Constituição 06/2019 (PEC 06/2019), aprovada em primeiro turno pela Câmara dos Deputados, apontando qual o prejuízo que os trabalhadores terão em cada ponto da matéria. Como se sabe, a PEC 06/2019 será votada em segundo turno no início de agosto e, posteriormente, passará pelo crivo do Senado Federal. Confira a seguir o parecer jurídico:

2 PARECER JURÍDICO ASSUNTO: PEC 06/2019 REFORMA DA PREVIDÊNCIA O presente parecer visa destacar as alterações que foram aprovadas em primeiro Turno na Câmara dos Deputados, as quais afetarão diretamente os empregados das empresas estatais e de capital misto, especialmente aos eletricitários, filiados ao Regime Geral de Previdência, conforme a seguir exposto: 01. ROMPIMENTO DE VINCULO EMPREGATÍCIO COM A CONCESSÃO DE APOSENTADORIA O art. 37 da Constituição Federal foi acrescido do 14 o qual disporá que: 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública, inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. Em complementação à essa disposição, o artigo 6º da PEC 6/2019, respeitando a regra do direito adquirido e ato jurídico perfeito, dispõem que o rompimento do vínculo somente ocorrerá para as aposentadoria concedidas após a entrada em vigor da Emenda Constitucion Art. 6º O disposto no 14 do art. 37 da Constituição Federal não se aplica a aposentadorias concedidas pelo Regime Geral de Previdência Social até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional Assim, após a aprovação da PEC 6/2019, as novas aposentadorias que forem concedidas aos empregados públicos acarretarão o rompimento do vínculo empregatício que gerou o tempo de contribuição. 02. APOSENTADORIA COM IDADE MÍNIMA O 7º do Artigo 201, que regulamentava os requisitos para concessão de aposentadoria por tempo de contribuição e aposentadoria por idade passou a ter a seguinte redação: I - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta e dois anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo de contribuição; II - sessenta anos de idade, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. Assim, as novas aposentadorias a serem concedidas após a entrada em vigor da PEC 6/2019, necessariamente, terão que observar o requisito idade, além do tempo mínimo de contribuição, inclusive as aposentadorias especiais, como será exposto a seguir.

3 Ademais, o artigo 19 da PEC 6/2019 determina o tempo mínimo contribuição de 15 anos para mulher e 20 anos para homem, até que haja lei dispondo sobre o tempo de contribuição mínimo, conforme a seguir: Art. 19. Até que lei disponha sobre o tempo de contribuição a que se refere o inciso I do 7º do art. 201 da Constituição Federal, o segurado filiado ao Regime Geral de Previdência Social após a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional será aposentado aos sessenta e dois anos de idade, se mulher, sessenta e cinco anos de idade, se homem, quinze anos de tempo de contribuição, se mulher, e vinte anos de tempo de contribuição, se homem. Deixando claro que o regime previdenciário atual, é possível a concessão de aposentadoria por tempo de contribuição, independentemente de idade mínima, desde que preenchido o requisito de tempo de contribuição. 03. PROIBIÇÃO DO ENQUADRAMENTO POR PERICULOSIDADE E CONVERSÃO DE TEMPO ESPECIAL EM COMUM O 1º do artigo 201 teve a sua redação alterada, com a seguinte previsão: 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de benefícios, ressalvado, nos termos de lei complementar, a possibilidade de previsão de idade e tempo de contribuição distintos da regra geral para concessão de aposentadoria exclusivamente em favor dos segurados: I - com deficiência, previamente submetidos à avaliação biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar; II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes nocivos químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação destes agentes, vedados a caracterização por categoria profissional ou ocupação e o enquadramento por periculosidade. A partida da aprovação do texto acima fica vedado o enquadramento de atividades especiais por exposição a fatores de risco por periculosidade, dentre os quais a eletricidade está inserida. Desse modo, não será possível a concessão de Aposentadoria Especial aos eletricitários! Insta salientar, ainda, para os que por ventura estejam expostos a outros agentes, como, por exemplo, o ruído (o qual foi mantido pela Reforma), fica vedado a contagem de tempo de contribuição fictício para efeitos de benefício previdenciário, ou seja, não será mais possível a conversão do tempo especial em comum, mesmo para os segurados que ainda foram enquadrados como especiais, conforme 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição fictício para efeito de concessão dos benefícios previdenciários grifamos)

4 O artigo 25 da PEC 6/2019, em atenção ao direito adquirido determina que: Art. 25. Será assegurada a contagem de tempo de contribuição fictício no Regime Geral de Previdência Social decorrente de hipóteses descritas na legislação vigente até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, para fins de concessão de aposentadoria, observado, a partir da sua entrada em vigor, o disposto no 14 do art. 201 da Constituição Federal. (grifamos) Ademais, somos do parecer que em respeito ao principio do "tempus regit actum" (tempo rege o ato), no sentido de que os atos jurídicos se regem pela lei da época em que ocorreram, resta garantido o direito do enquadramento da atividade especial por exposição à eletricidade, bem como a conversão do tempo especial em comum até a entrada em vigor da nova Emenda a Constituição, mesmo para os segurados que só se aposentarão na vigência da nova lei. E por fim, o 1º do artigo 19 aduz que: 1º Até que lei complementar disponha sobre a redução de idade mínima ou tempo de contribuição prevista nos 1º e 8º do art. 201 da Constituição Federal, será concedida aposentadoria: I - aos segurados que comprovem o exercício de atividades com efetiva exposição a agentes nocivos químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedados a caracterização por categoria profissional ou ocupação e o enquadramento por periculosidade, durante quinze, vinte ou vinte e cinco anos, nos termos do disposto nos arts. 57 e 58 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, quando cumpridos: a) cinquenta e cinco anos de idade, quando se tratar de atividade especial de quinze anos de contribuição; b) cinquenta e oito anos de idade, quando se tratar de atividade especial de vinte anos de contribuição; ou c) sessenta anos de idade, quando se tratar de atividade especial de vinte e cinco anos de contribuição; (grifamos) Assim, além da vedação ao enquadramento por atividade de periculosidade, também foi instituído idade mínima para aposentadoria especial, que pelo regime atual não existe. 04. DA APOSENTADORIA COMPULSÓRIA O artigo 201 foi acrescido do 16 que determina: 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas públicas, das sociedades de economia mista e das suas subsidiárias serão aposentados compulsoriamente, observado o cumprimento do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade máxima de que trata o inciso II do 1º do art. 40 (grifamos)

5 3º Para o professor que comprovar exclusivamente vinte e cinco anos de contribuição, se mulher, e trinta anos de contribuição, se homem, em efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio, o somatório da idade e do tempo de contribuição, incluídas as frações, será equivalente a oitenta e um pontos, se mulher, e noventa e um pontos, se homem, aos quais serão acrescentados, a partir de 1º de janeiro de 2020, um ponto a cada ano para o homem e para a mulher, até atingir o limite de noventa e dois pontos, se mulher, e cem pontos, se homem. 4º O valor da aposentadoria concedida nos termos do disposto neste artigo será apurado na forma da lei. A primeira regra prevista no artigo 15, acima citado, dispõe pela possibilidade de concessão de anos (mulher); 35 anos (homem) pontos idade + tempo de contribuição (mulher); 96 pontos idade + tempo de contribuição (homem) A pontuação determinada no inciso II será acrescida de 1 ponto a cada ano a partir de 01/01/2020, até o limite de 100 pontos (mulher) e 105 pontos (homem). REGRA 2: Art. 16. Ao segurado filiado ao Regime Geral de Previdência Social até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional fica assegurado o direito à aposentadoria quando preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos: I - trinta anos de contribuição, se mulher, e trinta e cinco anos de contribuição, se homem; e II - idade de cinquenta e seis anos, se mulher, e sessenta e um anos, se homem. 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a idade a que se refere o inciso II do caput será acrescida de seis meses a cada ano, até atingir sessenta e dois anos de idade, se mulher, e sessenta e cinco anos de idade, se homem. 2º Para o professor que comprovar exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio, o tempo de contribuição e a idade de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo serão reduzidos em cinco anos, aos quais serão acrescentados, a partir de 1º de janeiro de 2020, seis meses a cada ano nas idades de que trata o inciso II, até atingir cinquenta e sete anos, se mulher, e sessenta anos, se homem. 3º O valor da aposentadoria concedida nos termos do disposto neste artigo corresponderá ao valor apurado na forma da lei. A segunda regra prevista no artigo 16, citado acima, dispõe pela possibilidade de concessão de anos (mulher); 35 anos (homem)

6 3º Para o professor que comprovar exclusivamente vinte e cinco anos de contribuição, se mulher, e trinta anos de contribuição, se homem, em efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio, o somatório da idade e do tempo de contribuição, incluídas as frações, será equivalente a oitenta e um pontos, se mulher, e noventa e um pontos, se homem, aos quais serão acrescentados, a partir de 1º de janeiro de 2020, um ponto a cada ano para o homem e para a mulher, até atingir o limite de noventa e dois pontos, se mulher, e cem pontos, se homem. 4º O valor da aposentadoria concedida nos termos do disposto neste artigo será apurado na forma da lei. A primeira regra prevista no artigo 15, acima citado, dispõe pela possibilidade de concessão de anos (mulher); 35 anos (homem) pontos idade + tempo de contribuição (mulher); 96 pontos idade + tempo de contribuição (homem) A pontuação determinada no inciso II será acrescida de 1 ponto a cada ano a partir de 01/01/2020, até o limite de 100 pontos (mulher) e 105 pontos (homem). REGRA 2: Art. 16. Ao segurado filiado ao Regime Geral de Previdência Social até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional fica assegurado o direito à aposentadoria quando preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos: I - trinta anos de contribuição, se mulher, e trinta e cinco anos de contribuição, se homem; e II - idade de cinquenta e seis anos, se mulher, e sessenta e um anos, se homem. 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a idade a que se refere o inciso II do caput será acrescida de seis meses a cada ano, até atingir sessenta e dois anos de idade, se mulher, e sessenta e cinco anos de idade, se homem. 2º Para o professor que comprovar exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio, o tempo de contribuição e a idade de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo serão reduzidos em cinco anos, aos quais serão acrescentados, a partir de 1º de janeiro de 2020, seis meses a cada ano nas idades de que trata o inciso II, até atingir cinquenta e sete anos, se mulher, e sessenta anos, se homem. 3º O valor da aposentadoria concedida nos termos do disposto neste artigo corresponderá ao valor apurado na forma da lei. A segunda regra prevista no artigo 16, citado acima, dispõe pela possibilidade de concessão de anos (mulher); 35 anos (homem)

7 2. 56 anos (mulher); 61 anos (homem) A idade determinada no inciso II será acrescida de seis meses a cada ano a partir de 01/01/2020 até o limite de sessenta e dois anos de idade, se mulher, e sessenta e cinco anos de idade, se homem. REGRA 3: Art. 17. Ao segurado filiado ao Regime Geral de Previdência Social até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional e que na referida data contar com mais de vinte e oito anos de contribuição, se mulher, e trinta e três anos de contribuição, se homem, fica assegurado o direito à aposentadoria quando preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos: I - trinta anos de contribuição, se mulher, e trinta e cinco anos de contribuição, se homem; e II - cumprimento de período adicional correspondente a cinquenta por cento do tempo que, na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, faltaria para atingir trinta anos de contribuição, se mulher, e trinta e cinco anos de contribuição, se homem. Parágrafo único. O benefício concedido nos termos deste artigo terá seu valor apurado de acordo com a média aritmética simples dos salários de contribuição e das remunerações calculada na forma da lei, multiplicada pelo fator previdenciário, calculado na forma do disposto nos 7º a 9º do art. 29 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de A terceira regra prevista no artigo 17, citado acima, dispõe pela possibilidade de concessão de anos (mulher); 35 anos (homem); 2. Período adicional de 50% do tempo na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, faltaria para atingir trinta anos de contribuição, se mulher, e trinta e cinco anos de contribuição, se homem. Nessa regra há a previsão de incidência do fator previdenciário, nos termos do parágrafo único, e a forma de cálculo do benefício seguirá as disposições contidas no artigo 29, 7º e 9º da Lei 8213/1991, que trata sobre a forma do cálculo do fator previdenciário. Salientando que o calculo será a média aritmética simples dos salários de contribuição e das remunerações calculada na forma da lei, e não a média aritmética simples dos maiores salários-de-contribuição correspondentes a oitenta por cento de todo o período contributivo, como é previsto hoje, cuja contribuições são calculadas apenas as realizadas a partir da competência julho/1994 (Plano Real), o que resultará em uma diminuição do valor do benefício. REGRA 4: Art. 18. O segurado de que trata o inciso I do 7 do art. 201 da Constituição Federal filiado ao Regime Geral de Previdência Social até a data de entrada em vigor desta Emenda

8 Constitucional poderá aposentar-se quando preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos: I - sessenta anos de idade, se mulher, e sessenta e cinco anos de idade, se homem; e II - quinze anos de contribuição, para ambos os sexos. 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a idade de sessenta anos da mulher, prevista no inciso I do caput, será acrescida em seis meses a cada ano, até atingir sessenta e dois anos de idade. 2º O valor da aposentadoria de que trata este artigo corresponderá ao valor apurado na forma da lei. A quarta regra prevista no artigo 18, citado acima, dispõe pela possibilidade de concessão de anos (mulher); 65 anos (homem) anos de contribuição (mulher); 20 anos de contribuição (homem) A idade determinada para mulher no inciso I será acrescida de seis meses a cada ano a partir de 01/01/2020 até o limite de sessenta e dois anos de idade. A presente regra visa regulamentar a transição para as aposentadorias por idade existentes hoje, onde o tempo de contribuição mínimo é de 15 anos, independentemente da idade. REGRA 5: Art. 20. O segurado do Regime Geral de Previdência Social e o servidor público federal que tenham se filiado ao Regime Geral de Previdência Social ou ingressado no serviço público em cargo efetivo até a data de entrada em vigor desta Emenda à Constituição poderão aposentar-se voluntariamente quando preencherem, cumulativamente, os seguintes requisitos: I - cinquenta e sete anos de idade, se mulher, e sessenta anos de idade, se homem; II - trinta anos de contribuição, se mulher, e trinta e cinco anos de contribuição, se homem; III - vinte anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, para os servidores públicos; IV - período adicional de contribuição correspondente ao tempo que, na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, faltaria para atingir o tempo mínimo de contribuição referido no inciso II. A quinta regra prevista no artigo 20, citado acima, dispõe pela possibilidade de concessão de anos (mulher); 60 anos (homem) anos (mulher); 35 anos (homem);

9 3. período adicional de contribuição correspondente ao tempo que, na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, faltaria para atingir o tempo mínimo de contribuição [30 anos (mulher); 35 anos (homem)]. Assim, o segurado poderá se aposentar quando completar 57 anos de idade (mulher) e 60 anos de idade (homem), desde que comprove 30 anos e 35 anos de contribuição, respectivamente, mais o período adicional do tempo de contribuição faltante para completar os referidos tempos de contribuição. Exemplo: Homem que tem 34 anos de contribuição e 56 anos de idade na data da publicação da emenda, poderá se aposentar após completar 57 anos de idade e 36 de contribuição. Desse modo, para ser escolhida a melhor regra aplicável (menos gravosa), dependerá da idade e tempo de contribuição do segurado na data da publicação da entrada em vigor da emenda. 06. DA FORMA DE CÁLCULO DO BENEFÍCIO O artigo 26 da PEC 6/2019 determina que: Art. 26. Até que lei discipline o cálculo dos benefícios do regime próprio de previdência social da União e do Regime Geral de Previdência Social, será utilizada a média aritmética simples dos salários de contribuição e das remunerações adotados como base para contribuições a regime próprio de previdência social e ao Regime Geral de Previdência Social, ou como base para contribuições decorrentes das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal, atualizados monetariamente, correspondentes a cem por cento do período contributivo desde a competência julho de 1994 ou desde o início da contribuição, se posterior àquela competência. 1 A média a que se refere o caput será limitada ao valor máximo do salário de contribuição do Regime Geral de Previdência Social para os segurados deste regime e para o servidor que ingressou no serviço público em cargo efetivo após a implantação do regime de previdência complementar ou que tenha exercido a opção correspondente, nos termos do disposto nos 14 a 16 do art. 40 da Constituição Federal. Desse modo, a partir da entrada em vigor da Emenda a Constituição, os benefícios serão calculados pela média aritmética simples dos salários de contribuição e das remunerações adotados como base para contribuições atualizadas monetariamente, correspondentes a cem por cento do período contributivo desde a competência julho de 1994 ou desde o início da contribuição, se posterior àquela competência. Veja que na regra atual, é prevista a média aritmética dos 80% maiores salários de contribuição vertidos desde a competência 07/1994, como forma de majorar a média em razão das contribuições realizadas até dezembro de 2003 (antes da entrada em vigor da EC 41/2003 que majorou o teto da previdência para R$ 2.400,00). Isso porque, as contribuições feitas antes as EC 20/98 e 41/03 tinham por

10 base teto previdenciários muito baixos, e por mais que sejam aplicados índices de correção aos recolhimentos feitos para essas competências (julho de 1994 à dezembro de 2003) não se chega ao valor do teto previdenciário atual. Assim, com a média feita por todas as contribuições realizadas no período de julho de 1994 até o pedido de aposentadoria, para os segurados que iniciaram suas contribuições antes de dezembro de 2003 terão sua média de salário de contribuição reduzida consideravelmente. Após o cálculo da média, o 2º e 3º do mesmo artigo determina que: 2º O valor do benefício de aposentadoria corresponderá a sessenta por cento da média aritmética definida na forma prevista no caput e no 1º, com acréscimo de dois por cento para cada ano de contribuição que exceder o tempo de vinte anos de contribuição no caso: I - do inciso II do 6º do art. 4º, do 4º do art. 15, do 3º do art. 16 e do 3º do art. 18; II - do 4º do art. 10, ressalvado o disposto no inciso II do 3º e no 4º; III - de aposentadoria por incapacidade permanente aos segurados do Regime Geral de Previdência Social, ressalvado o disposto no inciso II do 3º; e IV - do 2º do art. 19 e do 3º do art. 21, ressalvado o disposto no 5º. 3º O valor do benefício de aposentadoria corresponderá a cem por cento da média aritmética definida na forma prevista no caput e no 1º: I - no caso do inciso II do 2º do art. 20; II - no caso de aposentadoria por incapacidade permanente, quando decorrer de acidente de trabalho, de doença profissional e de doença do trabalho. Assim, além da redução da média do salário de contribuição, o benefício será multiplicado automaticamente por 60%, com o acréscimo de 2% para cada ano de contribuição de exceder o tempo de 20 anos de contribuição, para as Regras de Transição, citadas acima, de número 1, 2 e 4, bem como para as aposentadorias da regra geral com idade mínima de 62 anos mulher e 65 anos homem e tempo mínimo de contribuição 15 anos mulher e 20 anos homem, e também para as aposentadorias especiais de deficientes e agentes de risco. Para a Regra 3 ( artigo 17 da PEC) será calculado pela média aritmética do 1º, multiplicado pelo fator previdenciário previsto atualmente. O benefício só será 100% da média dos salários de contribuição para aposentadoria por invalidez quando decorrer de acidente de trabalho, de doença profissional e de doença do trabalho ou no caso da Regra 5. caput do 2º será aplicado para cada ano que exceder quinze anos de tempo de contribuição para os segurados de que tratam a peciais quando se tratar de atividade especial de quinze anos de contribuição e mulheres.

11 Além disso, o 6º do mesmo artigo aduz que: 6º Poderão ser excluídas da média as contribuições que resultem em redução do valor do benefício, desde que mantido o tempo mínimo de contribuição exigido, vedada a utilização do tempo excluído para qualquer finalidade, inclusive para o acréscimo a que se referem os 2º e 5º, para a averbação em outro regime previdenciário ou para a obtenção dos proventos de inatividade de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal. Esse parágrafo prevê a exclusão as contribuições que resultem na redução da média, desde que mantido o tempo mínimo de contribuição exigido e esse tempo excluído fica inutilizado, inclusive para o aumento do multiplicador percentual conforme previsto nos 2º e 5º. 07. CONCLUSÃO Diante das alterações expostas acima, não nos resta dúvidas quantos aos prejuízos sofridos pelo segurados que ainda almejam se aposentar após a entrada em vigor da Reforma Previdência. Frise-se que as alterações previstas criam requisitos restritivos, como idade mínima e aumento do tempo de contribuição, como também preveem redução considerável do benefício em razão da forma de cálculo das aposentadorias. Assim, para aqueles, que dispõe de tempo mínimo e idade, a indicação é providenciar o requerimento de aposentadoria junto ao INSS antes da entrada em vigor do PEC 6/2019, uma vez que, mesmo com a incidência de Fator Previdenciário, o benefício poderá ser concedido com valor maior em relação aos benefícios que serão concedidos pós Reforma da Previdência. Por fim, salienta-se que a referida Reforma representa um verdadeiro retrocesso social, além de ferir o direito adquirido aos que já são filiados ao Regime da Previdência Social vigente, uma vez que, além de prever requisitos etários até então inexistentes, também alteram de forma prejudicial considerável os cálculos dos benefícios. É o parecer. Belém/PA, 17 de julho de MAYARA LÚCIA DE SOUZA NASCIMENTO TINOCO OAB/PA