ES Rv Cníf ISSN: 1517-1949 @unnv.br Unvrdd Nv d Julh Brl d R Slv, Jã Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã d pl ES Rv Cníf, vl. 10, núm. Ep, julh, 2008, pp. 95-131 Unvrdd Nv d Julh Sã Pul, Brl Dpnívl m: hp://www.rdly.rg/rul.?d=71509905 Cm r rg Númr mpl M rg Hm d rv n Rdly Sm d Infrmçã Cníf Rd d Rv Cníf d Amér Ln, Crb, Epnh Prugl Prj dêm m fn lurv dnvlvd n âmb d nv A Abr
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã d pl Jã d R Slv Júnr Prfr d Cnr d Eduçã Cên Humn d Dprmn d Eduçã UFSCr; Pqudr CNPq. Sã Crl SP [Brl] r@pwr.ufr.br 1 Inrduçã Em rg d prf. Már Phmn, d Unvrdd Edul d Cmpn, prdn d Inu d Pqu Enôm, publd n Flh d S. Pul d d 21 d mrç d 2008, nuld Rquz nnrd rblh m x, pd- lr br mdfçõ n frm d prduçã d vlr pl mdfçõ rrd rrr m f d nv prprçã d rnd m rgm n rblh mrl n mrl, bm m u nqüên. Sgund nm, pr d R$ 1 d rquz grd n mund prr d frç fí d rblh d hmm m 2006, hv R$ 9 d rpnbldd d rblh d nurz mrl. Su frmçã ndr mpçã d Prdu Inrn Bru (PIB) rd d njun d v fnnr m rulçã n pln, qu prm r rblh mrl à vdd rár d ruur d prduçã d rquz. Pr l, prn, nd qu ndr prprçã, prduçã d vlr nnr- n r ndurl, num hbrdm m mu frm d xplrçã d rblh mrl n umulçã flxívl. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 95
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã E S R v C n í f O ur rn qu m [ ] 1950, pr xmpl, d R$ 10 d rquz grd n mund, mn R$ 4 prvnhm d rblh mrl [ ], é, m um príd mnr qu rn n, [ ] rquz d rblh mrl ru qu 10%, m méd, n, nqun d rblh mrl umnu md d [ ]. D drr qu há prfund mudnç n pr d rulçã d mrdr rlzçã d vlr, m nqüên pr rblh mrl. N nd, PIB d pí rn- m lv m lvd prduvdd, nd rblh mrl m prnpl frç grdr d rquz n mund [ ], é, nrrmn à ép d Mrx, rblh mrl rn- m fívl d rnr- prduv, qu xg, m nrprd, mpl nn nvmn m nfr-ruur, m ên m nlg pld [ ]. O qu gnf d d frm m dr? Qu ên nlg, nvçõ nlóg pqu pld (pqu d mp) rnm mprndív n mmn ul pr [ ] pnldd rnvd d fná mplçã d rquz prr d b ndurl nldd pl ruur prduv xn [ ]. I mpõ pr nr d mudnç qu m n úlm 40 n n mund, prr d déd d 1980, n Brl, qu bldd dv r lrd n drçã d um bldd prduv. Pr, nuçõ lr qu ã lugr prvlgd d duçã bá ã hmd pr lugr nrl n pr d nruçã d bldd, d um ld, d ur, unvrdd ã p n nr d pr d frmçã d prfr d prduçã d ên, nlg nvçã nlóg, pr m d pqu pld. E nár mdf prfundmn nurz d nuçã unvrár d rblh d prfr d duçã bá d duçã uprr. Enfz- mbém ppl d órgã n pr d fv rfrm unvrár (nã qu mnh pl v d lglv, m qu 96 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. fz n dn). A fv rfrm unvrár m m nrldd nunl pó-grduçã d vz m rguld pl Agên Crdnçã d Aprfçmn d Pl d Nívl Suprr (Cp), uj pqu ã nduzd pl fnnmn d Cnlh Nnl d Dnvlvmn Cníf Tnlóg (CNPq). E, pr u vz, nduzd pl plí nôm ndur. T f lvm à nrnlzçã d prduvm dêm, rnnd- um frç dlóg vlrzr, pr xmpl, n qundd d prdu u publçã m língu rngr br m d md qu quldd bu d luçõ pr fv df d nçã. É n ulur dlgzd d prduvm dêm qu rm frmnd grçõ d grdud, mr dur d qu dnvlvmn d pí n. Fnlmn, um plvr m br d rg, qu n m frmr qu núl d dlg d prduvm dêm, m plí d Ed d ulur nunl (nruíd n dn lnd n Unvrdd), m m u m mpl rduçã, n âmb flóf, prgmm,, n âmb nôm, mrdrzçã d ên d nvçã nlóg, qu rn, m pó-grduçã, n mld u, pól grdr d um rfrm d nuçã unvrár qu nd lá-l rbqu d mrd. Vlm xln rg d Phmn. Em 2006, d d upd n mund, um nnrv- rlnd rblh mrl, nqun m 1950 rm rê m d qur qu rblhvm. Cm hvím dd qu fnômn nã põ pn pr hmfér ul, Phmn rgumn qu, n nm pl vnçd, ó um d rê upd dnvlv rblh mrl. A dmnd nnfd d rblh mrl nu um nrdçã, dd qu prupõ um rl rmn d nm pr m d nvmn d pl prduv, nd qu mlgmd pl A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 97
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã E S R v C n í f fnnr, qu põ n ndçã d mrgr d nm mundl d mudnç qu vêm frnd l rblhdr rblh mrl mrl. N nn, n pól né prnd, urg um dmnd rfrm p pl própr ubân hór d plm. N pln d nm, ndd d nínu pr d nn prndzgm, m pd brvr n nr d Dlrçã Mundl br Eduçã pr Td, d 1990. E d é gnfv; um n pó drrubd d Mur d Brlm, uj frgmn frm nd ã vndd m uvnr ur, mr, d frm lr, rár dlóg dqul vn hór: vór d plm lbrl, d dmr d rpúbl burgu m ú mmrçã d Frn Fukuym qu publ u fm plêm lvr O fm d hór úlm hmm, prgmmn, pnd dêm n lugr d plí, mm mp, bund lgmr nfmn vn plí. Pr qu mpl, nívl d mdçã, nrduçã d rg uj bj gz d prã qu mp n íul? E vd, p, prm rulr píf d rblh d prfr m mdfçõ d rblh mrl m m à umulçã flxívl. O mmn d nrnnlzçã d pl, n pln nôm, xg um nv bldd d r humn. Lmbrm Grm m u prmr x Amrnm frdm, qund, n pgm pr frdm nprd m Trky, frm qu mn hvrá u n vdd d rblhdr n nv prdgm d rgnzçã d rblh, um nv r humn pnr, nr vvr m nfrmdd m nv rlçõ qu drvrm d nv frm d rlçõ d prduçã. O qu Grm n nd nqul mudnç d frm hór d plm é ndd d nruçã d nv bldd pr ddã urpu, m um nnn uj dndd hór é nfnmn mr qu r d Ed Und d Amér. 98 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. I n á p dd há qur déd m nívl plnár, há rê déd, pr Brl. Em drrên d mvmn, rnmn pí d rfrm n déd d 1990, m bjv d mudnç d n bldd pr prduçã d um bldd prduv. Pr qu fr dunl, nuçã lr unvrár, m, brud, rblh d prfr, nnrm- n nr d pr. Phmn, m b m pqu d lng prz br mprg dmprg n plm m um prulr vã d fr dunl, m pn mprn pr nndmn d mudnç n fr d frmçã humn duçã pr prfund lrçõ qu já ã rlzr- n rblh d prfr, mbém um rblh mrl uprqulfd. Sm mbrg d b nál f, rn ur rç pr mprndr mudnç n nuçõ lr d duçã bá n nuçõ unvrár n Brl. A mprnã d mudnç d dndd d Inuçã Elr, lugr d prá d duçã bá, d Inuçã Unvrár d rblh d prfr (uj rblh é mrl uprqulfd) dv r prduzd pr m d nndmn d d grnd x, nr ur. O prmr n n rfrm d Ed p m mvmn m 1995, m ur, é d u. O gund rlz- n mudnç n prduçã vlrçã d pl. O prmr rlz- pr m d rfrm d nuçõ rpubln, d rrgnzçã d dd vl d mudnç d bldd d r humn n mmn d plm. O gund m m prnp rnçõ, d um ld, rruurçã prduv qu v u ní mzd n Brl n prmr md d déd d 1980, d ur, rnfrmçã rdl n rblh mrl uprqulfd, mb n nx d Aumulçã Flxívl, qu ndn frm prér u d xplrçã d rblh, ulzd pr nv fn frm d nrl A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 99
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã E S R v C n í f vlrzçã d pl, qu n n grnd m rlvn nvçã d plm pr mnr u prduvdd, dmnund u u ( rblh vv); m nqüên, prmv dmprg rrgnzçã d mrd d rblh mrl mrl drgnzçã d frm d rprnçã d l rblhdr. O d x pr m d qu é pívl mprndr mudnç d dndd d nuçã unvrár d rblh d prfr nnrm n ndd d mudnç d bldd pr mnunçã d mrgn d prduvdd d pl. Dí drr prmr x: ndd d rfrm d nuçõ rpubln brlr uj mrz é rfrm d Ed. O gund x qu ludm n prmr prágrf rul- m rfrm d nuçõ rpubln. E nv xnm nunl lglzd pl nv rdnmn juríd lr m ur n pí um xn nn mvmn d rfrm, m bjv d prduzr um nv p l prgmá nv bldd, bldd prduv. A ên, nlg nvçã rnrm- m d prduçã, mudnç qu prduzu mrnlzçã d Inuçõ Fdr d Enn Suprr (IFES) lru qulvmn rblh d prfr-pqudr, um rblh mrl uprqulfd. Em rém, ruld d rblh d prfr-pqudr, d um ld, prá m mvmn, pr m d rfrm d duçã bá, frmçã d um nv p d prfr, qu frmrá nv grçõ gund p l qu prnd nrur; d ur, rruurçã prduv, nd m prdgm umulçã flxívl, m l, mrgên d pç mdá, élul d fbrçã rrzçã, qu xgm um pr gnv d rblhdr uj rblh á mu m próxm d mrl. D- nd umn d xpv d vd d rblhdr, dnnrçã d pln d rblh d rblh dmlr, rfrm rlv l, qu dmnum dr br rblh, 100 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. ndd d qulfçã nnud pl vd d, nvmn rfrç prduçã níf prgmá umn d rblh mrl prduv. Tud mdf dndd d IFES, rlçõ nr Ed nuçõ, m, brud, rblh d prfr-pqudr, m pôd brvr é gr m n pqu. Sbr rnfrmçõ n rblh mrl u mrl n Brl, vr Anun (2006). Rquz mér n Brl (Org.), lvr m qu ur n mr, pr m d pqu mpír n mr d r mprr, m vrfrm rnfrmçõ pr xplrçã n d p d rblh m umulçã flxívl nnfu prrzu rblh mrl mrl n Pí. O umn d pbldd d xplrçã d rblh br n ndçã d umulçã flxívl n n [ ] úmul d md d prduçã rv pré-pl (LAZZARATO, 1997, p.11) lv lm u u-xplrã rblhdr rnd pr nv bldd bldd prduv. E é nvdd m prfund d umulçã flxívl. N âmb bjv d rlçõ, m-vl [ ] nd b luã d um dd d prdur ndpndn d mrdr, um dd d vnddr d rblh mrlzd. Um dd m vnddr d frç d rblh, p qu nr d mpr vnd d frç d rblh á mmrfd num nr d frnmn d mrdr 1. (LAZZARATO, 1997, p. 34). Em rém, A xplrçã d p nlul d rblhdr, n plm nmprân, é um frmçã d xên d um ubjvdd prduv, rlvmn dfrn d ubjvdd prár (LAZZARATO, 1997, 104). 1 Gr d ur ur u nrbuçã ór mpír br rblh mrl, qu põr m mu vbldd prr d 1970. O m v à n n déd d 1960 n âmb d db d lg d rblh n Frnç qu nnru n Iál n qu fu nhd m nmrxm prím. Apr d mr qu nnr m Lzr Ngr, rrn pr mnr um dálg rí m ur qu mm mrldd nôm pr nál d rprduçã l l qul nnd Görgy Luká. A rprduçã l m unm rlv dd à mrldd d nm, nd qu frm d n frmrm n ndçã l rprduçã l jm pdrá hrmn r rduzd à nm. I n é lr d m nvçã. M pr ur, ud pr ndr qu m db br prduvdd d rblh mrl mrx, rnd mu lr pr Luká m u Onlg d Sr Sl, br nrldd d gr rblh é lg rávl, ugrnd r nrvdrm. O ur d rrn prm mprndr rblh mrl mbd n pç mdá mddr nr rblhdr m d prduçã, qu fr d grnd pr d frç d rblh r mrl prduv. M nã n rm qu br db qu n xgr mu m ppl rflxã. N nn, m rzã A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 101
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã E S R v C n í f Tlvz rd í vnul hv d lur qu d x d lân, pr frm dfrn, n ndm: fnômn d qumr- d dnr pr fr, burnu, n d duçã bá, nrdd mr m rlçã Lzzr d n pçã m próxm d Luká, m rgumn d pç mdá xgên d rár m mrl, bm m própr dnnrçã d pln ndur qu nrburm pr nuçã d xplrçã d rblh mrl prduv n nx d umulçã flxívl. M, nfzm qu xên d p d rblh ã um lnh d nnudd n nm, qu é fr fundmnl d rprduçã l d vd humn d rlçõ d prduçã. Em rzã d, prurm ur xprã bldd prduv m vz d ubjvdd prduv, p qu qul r nruíd pl prá l, n qul vlr lrnv qu mvmnm num vdd humn nrm ubjvdd m d prá qu r humn rlz. Prn nã há um ubjvdd fx d r humn, l é mpr mvmn m d prá l, m d vdd humn. N ul nx d flxblzçã prduv, pr mr d prduçã rnm-, n pr d prduçã m grl, xprã máxm d m frm d rblh prér mrn ubmm- nv md d nrl vlrzçã d pl (COLI, 2006, p. 315, grf n). Sbr pr qu dlóg rnr vld fhm d mrdr frç d rblh ngçã d nnfçã humn, frm ur: N nx d rblh mrl, nr rblh nã bl um rlçã md nr prduvdd mprduvdd ; nrár, bl nv prâmr pr xplrçã d frç d rblh vv, qu hj é rdmnnd pr nv frm d nrl d pl, nlmn prr d u ubjvdd rv prpv n pr d prduçã. Em dmnã nã néd, n d r m grl [ d prfr m prulr], lmn qulfd, prfund pr m d lmn m nnfçã d rblh, prrzçã d rlçõ d prduçã (rrr, prçã d rvç, ) n nrr d nuçõ à qu prm rvç. Em rum, um rblh qu já dpnd d ubjvdd prduv [ d prfr] d rblhdr rul, n ul pr d rég d mudnç n rblh prduv, m prfund ujçã d ubjvdd d r [prfr ] m nrl d pl. (COLI, 2006, p. 317). 102 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. rmn, n d duçã uprr, qu prfr m ndçõ d pnr nã fzm. Our, qund rbm munçã d pndr mpulór, frm hgm dr; prfr qu pnm nnum rblhnd m vlunár, u m ur nuçõ públ, u prvd. Enfm, nd d nd pl lân, nrgdmn pu-m rflr br rblh d prfr n mmn hór ul. Pr ur ld, Vldmr Sgurd u fnlzm xn nn pqu br mrnlzçã d unvrdd l públ mdfçã qulv n rblh d prfr, qu m mpurru, d prn, nv prj d pqu qu ndg br nd d rblh d prf-pqudr n unvrdd públ. I m põ ndgr m pqu qu buqum um pfdd m prfund n pr d lr d lzçã humn lugr d rblhdr prfr u rblh n nuçã lr. Há pu br, m nduzd fugr d mp ruurd d pqu qu rul rblh duçã, d um ld, plí rfrm dun, d ur. A unvrdd l públ brlr p pr pr d mrnlzçã d u dndd nunl. E pr d rnlzçã l, m rgm n Ed rfrmd, nu- n rulçã d hrnç d éul XX ( éul d l-dmr d d d bm-r l) m nrnnlzçã d plm, f lv d nurlzçã d fund públ pl pl, qu rulu m rfrm d nuçõ rpubln brlr. A unvrdd, nã m nrpçã d mvmn, m d Açã Nnl d Dn d Enn Suprr Snd Nnl (ANDES-SN), u d nlu qu nd rm, m prfr Frn d Olvr, Jé Luz Fr, Mr Crn Pl, Czr Bnjmn, á nd rnfrmd m nuçã uld pl pl pl Ed, nd mrd m mddr. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 103
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã E S R v C n í f A rnldd mrnl rnu- núl d POLÍTICA (qu dvr r dmnrçã públ vld pr r humn, nã rduzd n drçã d rmn nôm), m nqüên prvr pr gvrn ppulr dmrá qu dn d u rgm, pr pnmn nlul m rí, pr qurd prdár, pr pqu br plí públ d duçã uprr, m, brud, pr bj qu qu nr xmnr, pr vdd frmçã d prfr/pqudr d unvrdd públ m grl. And qu p prndr m Thdr Adrn qu, m drmnd mmn hór, mn é pívl rr pr m d nên nã pr m d rblh, d vdd humn d plí, dn d bjvdd hór, mbém nã é pívl nrbur pr dnmn d mm bjvdd hór qu vm prduznd lng d príd d 1995 é uldd b gvrn Frnnd Hnrqu Crd Luz Iná Lul d Slv. 2 O fnnmn d nuçã unvrár públ mpçã d fund públ N brv nrduçã pqun rg, bçu- nruçã d um hpó nuçã d lgun lmn mddr pr um ndgçã qu pdrá r bj d um próxm pqu; pr rzã, lnç- mã d lgun dd qu pdm judr n mpr. Enr lmn, vl dr ud d Pn (2005) qu mr qu, nqun nrg fnnr d unã vluírm d 4% d Prdu Inrn Bru (PIB), m 1995, pr prxmdmn 10%, m 2002, m mnunçã d ndên é n 2005, rubr d Mnunçã Dnvlvmn d Eduçã lu m rn d 1% d PIB, m lv ndên d qud n mm príd. I prm nfrr mu d qu nun dd ní d x. 104 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. Pr ur ld, pr d brv mpçã d r d Unã, frl- nd m pn d prd. And, gund Pn (2005), d 1995 2003 nrbuçõ, m Cnrbuçã Prvór br Mvmnçã Fnnr (CPMF), gr nã m xn, lrm d um pmr d prxmdmn 9% pr próxm d 15% d fund públ n mm príd. Sbnd qu pn um prnul d mp, pr d fund públ d Ed, é dnd fnnmn d duçã, f lr m ã rnd plí d fnnmn d duçã uprr n Brl, é, ã pr d pr d nurlzçã d pl. A vrb dnd à duçã fm d vz m Ed rnfr u rpnbldd pl fnnmn dunl pr, qu m fz rfrên, m hrnç d éul XX, é, nurlzçã d fund públ pl pl. Nã é dfíl, p, prbr ur pól d nrdçã m qu v nund hpó qu qu qur nrur: vdd frmçã d prfr-pqudr. N pln plí, vgr rnldd mrnl n âmb d Ed ( rgulçã d mrd), qu, pr u vz, n d duçã uprr, prn- m Ed gr, blr nrumn juríd pr nfrmçã d dndd unvrár, vlr, rgulr nrlr lbrdd dêm, nl à vdd à frmçã d prfr-pqudr d unvrdd públ. I é ufn pr dlr qulíbr píqu píqu-má d rblhdr, nduznd u grnd mr r à dnç pmá dí drrn, m brvd n mu dpmn f n pqu br qul pó x. L- xr d um d dpmn d um d lg nrvd pr pqu, n qul l bl rlçõ nr pó-grduçã, pqu, publçã, fnnmn ndçõ bjv m qu fz, gund mdl Cp d vlçã. N mdl, A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 105
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã gên l, lém d fnnr nduzr rgnzçã d prgrm d pó-grduçã, mbém vl, rnd um m d nrl rgulçã d d um dl d pç l qu l mpõm n Brl, nduznd frmçã d um up l d nlu gr qu, nr ur drrên, prpum- m çõ órgã mlhn d gvrn rlnd à pqu à pó-grduçã, f qu rn d vz m nrr nx nunl d pó-grduçã, qu, gund dpn, lvr um l nívl d r. A mnr dfrnç nr grduçã pó-grduçã, nl: E S R v C n í f [ ] u dg gun: n pó-grduçã rblh é mu m pd qu n grduçã [ ] Pr quê? N hr qu vê dm um pó-grdund, vê á lbrnd m l prmn um nr d qu, nã huvr u, fr é d d. Enã, rnçã mpl n rpnbldd [ ]. O lun d pógrduçã, l mbém é um gnd l rnm pr rndr. [ ]vê á fznd um nr d nvvên múu mu rpnbldd n nduçã d um pr mplx pr 5 n. A quã d fnnmn: vê rlmn rblh prd [ ], vê é prnd pl gên, prnd pl lun, prnd pr vê mm, prqu d lun m grl é u rpnbldd. Cb brvr, n pn d dpmn, frm d mdl d vlçã d Cp já mnnd (Cf. Sgurd, Vldmr. Sã Epl prp pl GT d Plí d Eduçã Suprr, 30ª Runã d ANPEd, Cxmbu-MG, 2007). Our pn rlvn rfr- à nurz xógn d vlçã mp à rgnzçã d prgrm qu é vld, qu, dn d ruld d vlçã, rá u nã fnnmn. Pr ur ld, n rbuíd prgrm num um 106 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. nrrên pl rur fnnr, nurnd vrddr mpçã nr pqudr d um mm ár rrnd prã br l, u rnnd n durd, n mrd n nçã níf (fnd í lun d grduçã qu prndm gur vnulmn rrr dêm) br própr rdnçã, lém d prprm um vrddr ç à brux nrnmn prgrm. Nvmn qu dpn, d ur frm, mr pud-frmçã d prfrpqudr, d grdund d nçã níf, d mrnd u durnd, nvl n rdl m qu rnu prduvm dêm nduzd pl Mnér d Cên Tnlg pl Mnér d Eduçã, plmn n fgur d Cp, pr fnnmn mrn, n frm d prr públ-prvd, fund r, l d nvçã. Obrvm- jvn qu durrm dp d nrd m vgên d ul m d vlçã d Cp mplnd prr d 1997. Hj prm mu dpd prduvm dêm, à mpvdd, lém d rm nd nduzd pl up l d nlu gr, prm nnur u frmçã d pó-grdund, é, lun d pógrduçã, l mbém é um gnd. É prpívl xpnã d númr d dur d grçã m prfl, pr qu nu frmçã d prfr-pqudr, prdur d ruld d ud pqu fêmr nr u pçã dnr d ár d nvgçã qu é mdd d frm qunv. O mm lg nnu u rl, nund Mdl Cp d Avlçã, vlnd qu nã rm vdd d nn qu pruprm, m, m, prã rlzd pr mdl. A r g Nó m 3 prfr qu prfrrm r, nh um lg mnh qu flu m: u mnnh dpln. El dá 2 dpln n pó-grduçã. M u qur r lbrdr prqu ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 107
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã nã qur m rnr. Prqu l nã gün r prã, pr frr mu. Enã, u nh 3 prfr n pógrduçã qu hgrm rd d mnr dpln. Nã m prblm nnhum, vu lá, du mnh ul. Alá, ã xln prfr d pó-grduçã, m nã qurm m rnr [ ] E S R v C n í f O przr d dên n pó-grduçã é um fr r dd, vnulmn, pr m d dên, nmn d prnç um prgrm d pó-grduçã frn lmn d r pnmn dêm dnr d ár, num nx d mpvdd nrrên. M u qur r lbrdr [ ] [m] nã qur m rnr. Pr um ld, nã qurr rnr ugr nã xpr prvr mnm d rgulçã nrl d Cp, à mpvdd n ár, prqu l nã gün r prã, [] pr frr mu. Pr ur ld, qur pr- d qu há d pv n prgrm d pó-grduçã: dên m u mp píf d pqu, própr pqu (m fnnmn u m fnnmn prvd) publçõ m pd d Dâml d Inrumn Anul Cl Cp,, brud, fnl d rên, vlçã d prgrm. Tr- d um df nn d m rlçã mnm d. N nn, nã dv rdr d ngvdd dmurg Mdl Cp d Avlçã, ulur d prgrm lru- dpu plí dnr d prgrm d pó-grduçã nurm-. A lu n fr d mrfí d pdr ruld ( fr) m um pé d Síndrm d Pdr Pqun m rlzd druçõ d p nun d p, lvnd- dvã d pnl u à drg lí lí. É nrn, prpó d qu á nlr, r db br u d muln nrlép pr pqudr lg d Unvrdd d Cmbrdg, gund Jrnl d Cên, númr 3467, d 108 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. 11 d mrç d 2008, d Sdd Brlr pr Prgr d Cên (SBPC). N blm nfrmv, pd- lr: Num rn mnár n rv Nur, d pqudr d Unvrdd d Cmbrdg rlrm qu r d um dzn d u lg dmrm u rgulr d drg m Addrll, um muln, Prvgl, qu prmv d d vgíl, pr mlhrr u dmpnh dêm. Our dpn, d mu lg qu gnlmn dpurm n lbrr rrnd r, d, dnfd, rm gmzd n dm, rç ulurl dmuld, m nd prn n ulur dêm, v u rjór d n mm nuçã nd é hj nnr mr nên br nnfçã prrzçã d u rblh, bm m d prvr nqüên d nuçã unvrár rfrmd. Rl l, dp qu xpum n prnp bjv d nvgçã: Fu rdnd, rd, qu m 97, prmr pr mrd ó m 2000 pr durd, gr xrç d vdd: grduçã, pó-grduçã, vdd d pqu, vdd dmnrv prqu u fç pr d vár nlh: nlh d dprmn, nlh d pó-grduçã qu d CPG [d u ár d nhmn], u v-prdn d mã prmnn d pl dn, nh gr 7 lun d pó-grduçã grduçã. Enã, m ud qu vê flrm u nrd plnmn, gn ó v umulnd vdd. A r g An d ud, é nár dmrr qu n m qu dpn nr pr pó-grduçã nd m mplnçã d ul Mdl ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 109
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã Cp d Avlçã. Pr ur ld, (SGUISSARDI; SILVA JR; HAYASHI, 2006, p. 70), m rblh dnvlvd pr Inu Nnl d Eud Pqu Edun Aní Txr (Inp), brvm qu E S R v C n í f 2 E nál m m bj prdmnn nívl d grduçã, nã nd nld, prn, d frm dr pó-grduçã mp qu u xpnã v n príd udd qun umn d ur, mríul, vg, funçõ dn, rgm d rblh funçõ én-dmnrv. O n d 1997, gund n d duçã uprr n príd d 1991 2004, é mmn m qu há um nflxã n númr d nuçõ, d ur, d vg, m mbém, d um rlv rduçã d funçõ dn, d funnár én dmnrv, ddmn n r públ 2. Um f n fr dunl é, m dúvd prmulgçã d L 9.394/96, m dzmbr, qu rnu um gurd-huv juríd à mbr d qul Pdr Exuv pôd fzr r-nfgurçã d duçã uprr n Brl. N nn, mn dr--á, m rzã d prumívl vór d Frnnd Hnrqu Crd m 1998 m, nnudd d mudnç nun qu vnh fznd, mrdmn prr d 1995, qund nunlz rfrm d Ed brlr,, m, grnr-- frm hprprdnl, qu nnur é pl mn prmr mnd d Gvrn d Luz Iná Lul d Slv. E rnm à págn 73, d mnr nfá, qu Em ur plvr, nqun rmn d l d mríul n duçã uprr prvd rrpndu um umn bn próxm d l d funçõ dn, n duçã uprr públ, rmn d l d funçõ dn f nxprv u ínfm (6%) pr um umn gnfv d mríul (78%, u 13 vz mr). I mpl dzr um rl dnmn d rg d rblh d dn d IES, nr- 110 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. ld pl mnm d vlçã nunl, m b n Plnjmn d Dnvlvmn Inunl n Prj Pdgóg. I nu-, qund ndr ndrávl xpnã d pó-grduçã hvd n úlm dz n pó- LDB, p qu dd br qu rblhm ã prdmnnmn rlv duçã uprr n fr d grduçã. (grf n). Sã gnfv du nluõ br mudnç ruurl d duçã uprr, p n judm mprndr uçã d dn m grl, m, pfmn n fr l públ n duçã uprr. Pd- ndr qu, prr d 1997, rblh d prfr dpn pr n pqu f pulnmn nnfnd n âmb dêm dmnrv. N pln dêm, dn é rdnd pr mrd, m gud, pr durd, num pr d vlz xpnã d pó-grduçã n pí. N príd, v u rblh qulvmn mdfd, p qu: 1) rgnzçã d prgrm d pó-grduçã mdf- m rzã d vlçã; 2) ulur d prgrm mbém mdf m já pnm m. Pr ur ld, própr nuçã unvrár públ rruur. N pln dmnrv, dn nrvd frm qu àqul ép (2007) xr d vdd: grduçã, pó-grduçã, vdd d pqu, vdd dmnrv dlhv, prqu u fç pr d vár nlh: nlh d dprmn, nlh d pó-grduçã qu d CPG [d u ár d nhmn], u v-prdn d mã prmnn d pl dn, nh gr 7 lun d pó-grduçã grduçã. D, qu, qu frmçã d grdund m nçã níf bm m d pó-grdund n mrd n durd b rpnbldd d dn, nd qu m nên qu l frm r d mudn- A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 111
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã ç nun, á- fznd gund rnldd qu mpô dd rfrm d Ed m 1995 à d nuçã rpubln. Tnd nên d pr, nnd mudnç u nqüên, nrdrmn dn qur fzr u rblh nnu frmnd, gund rnldd, próxm grçã n rê nív d. Nã d pnr qu nnrm lun d grduçã qu nm d nlí pr r à unvrdd, d nrlép, pr drmr. Evn nd rr, m qu já x. Vl rblh d (SGUISSARDI; SILVA JR; HAYASHI, 2006, p.75), lugr m qu fzm ín d u nál br Eduçã Suprr d Ed d Sã Pul, m brvnd qu, nd qu m lgum pfdd, r ndên n rgã Sud n Brl. Afrm qu E S R v C n í f O qurz pn qu lnd pr rlzr ín m ndd nlmn prmm frmçõ bm rrzd d qu huv um lrg pr d xpnã, ld d xn nn pr d mrnlzçã d duçã uprr hgnd pn d rnfgurr d fr d nívl d nn, plmn n r prvd uj nfrên qu pd rr é d gmn d u fundmn rgnzv. Qun à fr públ, x um nuçã d funçõ dn m vz d xpnã d númr d IES públ, lvnm hpó d umn d vg pr m d duçã dân. Em rém, xên d um xplrçã d rblh dn m ruld d plí públ pr duçã uprr qun à rrr dn à vlçã, m grv nqüên pr própr úd mnl d rblhdr n duçã uprr, nlund í, m f v, funnár éndmnrv. S rzõ d l qudr, n qul nã pd nlur br dmrzçã, pdm r rdd à plí 112 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. d Gvrn Lul, m nud dv r rí gvrn FHC. Ourm, l qul bu mrr n x, há um ulur prgmá prfnlzn [ rv] qu rgnd n ní d éul XX fz prn n d u rnm rfrm nun m grl mudnç n duçã uprr n príd d 1991 2004. E mudnç brvd pr m d nddr fnnr n dn d unvrdd, pr m d dpmn d n lg, mrm uçã d prfund ndd ngávl frmn d prfrpqudr dn d mpçõ ld br n bç d burm pqu n m pqudr d ur pí, fznd d fnnmn grnd ndur d nnfçã d rblh d prfr mulnd ufnnmn d unvrdd um lóg mu prvr. E ã mnm d nrl d ndvídu, d u frmçã humn pl Ed: um Ed qu dvr rgulr pr nôm glbl, qu, d f, rlz nvr rnldd mrnl rgul vdd plí d Ed num pr mdd nrdór. A Tbl 1 d Unvrdd Fdrl d Mn Gr, é rlvn xmplf uçã d qudr dn d IFES m grl. N pç d x, rzm, íul d lurçã d n nruçã d hpó ndd m pígrf, rubr d fnnmn d IFES. E rur dnd à nuçõ fdr d nn uprr (IFES) n Brl n príd d 1995 (ní d rfrm d Ed) 2005, m ênf pr IFES qu frmrm mr d pqu já rfrd. A Tbl 2 mr nvluçã d fnnmn l pr d um d IFES qu num mr d pqu, m mprçã m l d rur fnnr dnd IFES d Rgã Sud njun d IFES d pí. A brvr rrí d ér numér rprnv d fnnmn n rê A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 113
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã Tbl 1: Evluçã d rp dn prmnn Tulçã 1995-2005 UFMG (2º mr, xluíd dn d 1º 2º gru pl ) Crp dn prmnn Tulçã An Grd. % Mr. % Du. % Tl Δ % 1995 251 12,9 857 44,1 836 43 1.944 1996 222 10,9 877 43,2 931 45,8 2.030 1997 201 9,3 897 41,7 1.052 48,9 2.150 1998 190 8,7 861 40 1.329 60,9 2.180 E S R v C n í f 1999 156 7,8 732 36,7 1.106 55,4 1.994 2000 71 3,7 600 31,3 1.251 65,2 1.917 2001 155 7,2 610 28,3 1.387 64,4 2.152 2002 132 6,1 615 28,4 1.414 65,4 2.161 2003 102 4,8 562 26,8 1.428 68,2 2.092 2004 414 15,9 540 20,8 1.636 63,1 2.590 2005 102 4,4 600 26,1 1.592 69,3 2.294 1995/2005 Δ% -59-66 -30-41 90 61 18 Fn: Pró-Rr d Plnjmn / Pró-Rr d Rur Humn Bn d Dd Funn (APF). 114 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. Tbl 2: Evluçã d rur d d IFES d IFES d Rgã Sud (mr d pqu) d fn 1995-2005 Vlr prç d jnr d 2006, rrgd pl IGP-DI d FGV, m R$ mlhõ An Uf UFF UFJF UFMG Unfp UnR UFU Tl 7 If Tl If 1995 322 767 215 914 485 144 372 3.219 16.155 1996 281 699 208 839 490 138 341 2.996 14.558 1997 261 668 206 822 416 141 309 2.823 14.302 1998 266 655 205 785 384 150 313 2.758 14.050 1999 254 687 200 779 308 130 325 2.683 13.753 2000 237 573 200 726 271 115 310 2.432 12.964 2001 219 522 176 670 255 112 308 2.262 11.863 2002 221 551 189 673 244 113 291 2.282 12.063 A r g 2003 193 485 166 591 233 101 259 2.028 10.707 2004 219 507 176 658 311 124 283 2.278 11.851 2005 216 506 176 649 294 125 276 2.242 11.465 1995/ 2005 Δ% -33,0-34 -18-29 -39-13 -26-30 -29 Fn: AMARAL, Nln C. 1995-2005: Exuçã Orçmnár d Gvrn Fdrl, <www.mr.gv.br>. ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 115
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã E S R v C n í f nív ( mr, unvr pí), vê- qu é níd mlhnç nr ndên, qu rvl gnfv dmnuçã d rur d Tur Nnl ld pr mnunçã d Sm Fdrl d Eduçã Suprr. Há um rduçã d 30% (m rdm d grndz) d fnnmn l pr nuçõ d mr, m xçã d UFJF d Unr, uj rdm d grndz d dmnuçã lu m rn d 15%. Nã é dfíl nfrr d dd uçã qu drr d rduçã d fnnmn: ndd d bu, pl gr d IFES, d frm lrnv d fnnmn, nr qu lvz prmr n n mudnç /u nnfçã d rblh d prfr d unvrdd pr m d prçã d rvç, d Prr Públ-Prvd, d fund r, d nvçã nlóg, d um ld,, d ur, prgrm, d rár mpnór, m Unvrdd Abr, O Prgrm Unvrdd pr Td (PrUn) gr d FIES, O Prgrm d Expnã Rruurçã d Unvrdd Fdr (Run, nprd n Pr d Blgn mp d frm pruv pr prã fnnr mn à Inuçõ Fdr d Eduçã Suprr m 2007, qu, nr ur dpv, dbr númr d vg n IFES), El d Gr Prgrm d Eduçã Dân. É nár nfrmr qu nfrên dvm mbém ur dd nál, qu nã prnm n x, m fzm pr d ur ud pqu d ur Slv Jr. Sgurd (SILVA JÚNIOR; SGUISSARDI, 2001), publd n lvr dd pl Crz Edr ruld d pqu A Nv F d Eduçã Suprr n Brl rfrm d Ed mudnç n prduçã (fnnd pl FAPESP pl CNPq), qu dmnrv xên d um rfrm d duçã uprr n-g, dd 1995, m uj nr nnrv, nr ur ndên, rduçã d ppl d Ed brlr n fnnmn d n- 116 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. uçõ d duçã uprr, ld d um nnv vld à prvzçã nrnnlzçã d nívl dunl. Our lmn qu pdm lurr n hpó m nruçã rfrm- g m pl nrg d d IFES brlr d IFES d Rgã Sud (Amr d Pqu), xlund- rur própr (nlund nv, pnn prór), n príd 1995-2005 (m vlr prç d jnr d 2006, rrgd pl IGP-DI, d FGV) qu mrm mm ndên prnd m rlçã fnnmn l (Tbl 2). Há um rduçã d 29% n rubr d IFES n príd d 1995 2005. Qund é ndrd mr d pqu m IFES d Sud, ndên rp, prém m um rduçã, m méd, uprr 30% (SGUISSARDI; SILVA JR, 2007). E dd rvlm ndên frlmn d mrnlzçã d mprrmn d duçã uprr n nx d nurlzçã d fund públ d Ed pl pl. Rvl, nd, qu prfr-pqudr, pr vvr n ndçã d mp ngrl ddçã xluv, vê- mpld ujr- à nv f d duçã uprr n Brl. I prm nfrr qu á vvnd um rdl pr d mudnç d r l prfr-pqudr. El dv, n nx, dpr- à nv nuçã unvrár nv p l, qu npr grndmn n prgmm qu vm nrund dd gvrn d Frnnd Hnrqu Crd, m fl nnudd n gvrn d Luz Iná Lul d Slv. Cnnund m xmpl qu pdm lurr mp ud n rblh d prfr n u frmçã humn m grl, m m prulr n d prfr-pqudr, quã lrl. Sgund SRH/MPOG, dpnívl n í www.rvdr.gv.br, m 29 d fvrr d 2008 (m vlr rrgd pl IGP-DI d FGV, prç d jnr d 2008), lár d prfr ulr dur, m rgm d ddçã A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 117
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã E S R v C n í f xluv, rduzu- d R$ 10.092,96, m 1995, pr R$ 7.830,13, m 2007. Huv, n príd m quã, um drém d prxmdmn 25% d prvn d prfr. Pdrím, nlmn, mr m pqun dmnuçã lrl, p m n ulur vlr nflnár frm, m grl, mu l, plmn m n hór rn: qund prdn Srny du rmp d Plá d Plnl pl úlm vz, nflçã pv d 1.000% n. E l nív nflnár frm ruld d plí nôm qu nvm d l nflnár pr mpr fund públ d Ed, mpr b um mp prfund d mprmmn d dívd nrn n pí d plmn d pdr quv d rblhdr. N nn, d 1995 2007, vvm um ép m qu, mbém à u d dívd nrn, vm um nflçã qu lu m rn d 1,5%, qu mpl dzr qu 25% rulm d fur d prfr-pqudr d IFES, ndên qu fz prn mbém n unvrdd públ m grl. Cndrnd- qu ndçõ mrn d rblh qu prnm br fnnmn mudnç juríd-nun ndd num hrzn d pbldd nun pr rlzçã d rblh dn d frmçã d prfr-pqudr n unvrdd l públ, ndên d u frmçã m grl drn- pr um rprduçã nunl mrnl prgmá qu ng lbrdd dêm, unm unvrár, nqünmn, dndd d Inuçã Unvrár, qu n n nrdçã. Pr um ld, nrbu pr nldçã d P Sl pr rmn nôm d pí; pr ur, xr funçã l d rí nunl d u mp hór, brud, d u própr bjv. O pr d mrnlzçã nd nfrqur qulíbr hór lbrl d nrdçã, frlnd prmr d u pól, nqun dbl gund. Dí dzr- 118 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. qu dmnã nlóg d r l prfr-pqudr n drçã d humn é, í, ngd. N nn, é ngd pr mrnlzr rblh d prfr-pqudr, m rnnd, m mu, prdu d u pqu um mrdr, pr xmpl, um pn u um um mdlg pr nruçã d prj plí-pdgóg pr l d duçã bá, qu mrdr põm m mvmn rlçõ pr m d vlr d r, m mn fzm nd m mrldd vlr úl d rblh mrnlzd. A frmçã humn d prfr-pqudr é nrdór. Pr um ld, vlr úl d u rblh mrl nlul é hrmn humn lv um dmnã humn m nn; pr ur, vlr d r d u rblh dêm, nd gu d pr d u lzçã, rz ng, n mvmn, pên nlóg d frmçã humn m nn. I pd r v n nrár d dpmn d n lg. N ní, l n prm mplgd rgulh d u rblh rnd pl prduvm dêm; n nn, qund nnuávm ndgçõ frçnd pól n qul prfr vm nnmn u nã, md d nên pr fzr prn. N pln mpír, mvmn f m lr. And qu mnd nên d nrdçã, prndm nnur u rblh. Apr d vrm u fmíl df, d prjudrm u úd pr m d u d nlí, ndprv, nlép, rfm u mp lvr, rblhnd n fn d mn, nã m um mê mpl m fér, nã fzm u d lnç-prêm u bá, pr nndrm qu nã rm qu fzr. Qurm, nrdrmn, nnur fznd rblh d mm j. Aqu, põ- lnçã, m nã mn l; põ- mbém, mm qu d frm nã nn, pbldd d rluçã d nrdçã n drçã d frmçã humn m nn. Um d lg, qund ndgd br u lnç-prêm, rpndu: Eu nun r A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 119
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã um lnç, nun!, lnç-prêm, lnç bá, qulqur qu vê pnr, u nun r um lnç. [ ] Prqu qu u vu fzr m durn um lnç-prêm? O qu é qu u vu fzr? Lnç bá [ ] Sm, m vjr pr nd? Arnu, fnlznd, grn mbém nã nh. Our lg n mr nnfçã d rblh dnvlvmn d um bldd prduv pr nurlzrm m n dn vlr qu já num ulur nunl mrnlzd nrnnlzd. E S R v C n í f Ah, m! Eu h qu dp Eu já v pr u d rblh, d r d rblh, u v um gr hmrrág um pnumn jun, ó fqu fd 20 d f pr r, f xmn pr luur. E prr dí ún qu u fç é qu u r, pl mn, m hr pr r pr lmçr, u fç! Tr m hr, 45 mnu. É qu próxm, u pr lmçr, prqu n v um ép qu u já nm lmçv, nndu? Eu fz, m um lnh qu dr. Tm mu prfr, u nã u xçã, m vár prfr qu gum dqu, m gn qu d ndr qu, pr xmpl, hg m d d qu u, prqu u hg à 10h, u j, hg rd. M grlmn u nh runã à 9h, nã n d qu u nh runã à 9h m d CPG, d pó-grduçã, u hg qu n d 10h. O rblh mrl, d mnr grl, m um lm pu nívl pr rblhdr é nívl qund r d rblh mrl uprqulfd qu n dá przr. Trn- vrddr drg lí lgím à n nên prnh d rç d ulur mrnl nrnnlzd. Em rzã d nfrqumn d nd d çõ níf m n df, nã m drnmn d é qu 120 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. pn n rblh nrbu pr n frmçã humn, qund vnçm pn, n vdd vlm nr nó. N fl d nên uên d lv pr qu pm r um nmn d prnç ndçõ d n dfndr d ml nvívl fzm m qu nó mm n lvm máxm d n frç humn ún md d rên (rên qu f vrblzd ngd, mrnd nurlzçã d bldd prduv ) rn- dnç mnl u mzd. O lár, pr u vz, é mdçã d prfr-pqudr m mund. O lár pd r mdd d mnh d u pdd d à ulur nár à u frmçã m r humn m prfrpqudr, dmnõ ndáv. Mr mbém pên nunlmn rd pr dpçã d prfr-pqudr à mudnç n unvrdd rfrmd, unvrdd rv nprfnl, m nuíd rnfrmd pl prgrm qu é mpld dmpnhr. O rblh d prfr-pqudr u vdd mrnlzd, ruld m u lár, rã nld qund d brdgm d um vnul hv xplv br nd d rblh d prfr n nunlzçã mrnl d unvrdd públ. A r g O fund públ umn d nuçõ O umn d nuçõ d duçã uprr públ n príd d 1995 2004 é ndrávl, m pd brvr n Gráf 1, qu n fr upr umn d prfr m mp ngrl pr mnr mínm d prduçã d pqu, publçõ ã xgd pl Ed pl mrd, bm m frmçã d prfn n ur d grduçã pó-grduçã. ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 121
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã Gráf 1: Evluçã d x d rmn d IES públ Brl Sud 1995-2004 Fn: MEC/Inp/D. E S R v C n í f Pr ur ld, qund brv Gráf 2, qu mr, nã nvluçã, pl mn um ínfm lçã m ndên à gnçã d vg d funnár én-dmnrv d r públ prvd, dá- rrn d pmm. S huv um umn n nuçõ m dên rdm d grndz, dvr r hvd umn d én-dmnrv, p qu funçõ d mpên d gr dvm r rlzd. And qu n gráf nã jm drmnd d r, urv nd mm ndên. Um hpó md é d qu mm funnár nhm u rblh nnfd. Our upçã n n mudnç d prfl d funnár, dd nv nlg nrd n nv frm d gã d unvrdd públ. O nv m dmnrv rvd pr pç nlóg mdá prm nv rlçõ d éndmnrv m prfr. Mu funçõ d mpên dqul gr ã rpd pr prfr, m ênf n prfr- 122 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. Gráf 2: Evluçã d númr d Funnár Tén- Admnrv Brl Rgã Sud 1995-2004 Fn: MEC/Inp/D. pqudr. Trê xmpl, nr mu qu pdr r: 1) mu prr md ã f drmn, v lrôn, m gên d fmn u m rv, dpnnd rblh d funnár én-dmnrv; 2) prnhmn n-ln d plnlh d n d vlçã d lun, 3) prnçã d prgrm d dpln n-ln, pr m d frmulár lrôn qu brgm prfr prnr m rgr u bjv rég pr ur qu mnrrá. Pr dr um pu m d nên qu prpô n ní d x, udmn, já n u prmr prágrf, é mprn mrr vluçã d prfr m mp ngrl. Tmnd m fn MEC- Inp-D, nruu- Gráf 3 qu lur bm qu prndu m íul d x. Apn um mnár qun mrd pl Gráf 3. N príd d 1995 2004, númr d prfr m rgm d mp ngrl (urv m mrl), rgm m qu nnrm d u qu- A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 123
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã E S R v C n í f Gráf 3: Evluçã d númr d dn n príd 1995 à 2004 m Rgm d Trblh d Tmp Ingrl - Unvrdd Públ Prvd - Rgã Sud Fn: MEC/Inp/D. d prfr-pqudr d unvrdd públ, v um lvím umn d r d 23.000 prfr pr prxmdmn 26.000. N prmr prágrf, dnu- hpó d qu mudnç n dndd nunl d unvrdd l públ nrm num pr d rnlzçã l píf, dd llzd. N nn, pr rnl qu ludu n n pr d rnlzçã l d plm, qu é mvd rfrm nun m rgm n Ed. D frm, pr um nndmn m nn d qu n, nã b mpl prnçã d dd, m, m f d pç d x, é nár prduçã d vd nlí d pr d rnlzçã n plm pr m d lá qu bm prndrm mp lng d md d prduçã. Cm, pdr--á nndr mlhr mudnç d dndd nu- 124 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. n frmçã d nv r d pr d rnlzçã l xgd pl plm, mpr m grv nqüên pr nv r l. N éul XVIII, Adm Smh, nlnd plm, mr m A rquz d nçõ qu Ed pl, pr lém d rprnr pl mdn um unm plí rlv, mpr v um ppl nôm, m qul pl jm rprduzr plnmn d frm prvd, é, pl mã nvívl d mrd. Smh mr ppl plí, m mbém nôm bl d Ed mdrn, nvnd éul d l-dmr d prn dgnó luçõ nlbr, mm mp qu fr hv pr dvndr príd d lbrlm lá, é, nrdçã nr guldd, lbrdd prprdd prvd. Sgund Smh, prmr d dp d Ed mdrn é m Df ; m gud, m Juç, pr grn d prprdd prvd, qu rul n dguldd l nr hmn n flrr d nrdçã, é, u r nôm mn un xr um Ed m funçõ. Aqu põ mbrã d mrnlzçã d plí n plm. Dn d nvávl dguldd l d ndçã, frm ndd nrrdávl d rdnmn juríd burguê, dnd frm burrá à plí à dmnã dlóg d plm. O rr p qu Smh fz rfrên é dp d Ed m rvç u mm nuçõ qu pm nrr um u vár undd d pl: [ ] rçã mnunçã d rvç públ qu flm mér d qulqur pí, [ ] b rd, pn, n nvgáv., xgrã vrdím nív d dp n dfrn príd d dd (SMITH, 1993, p. 335). A duçã é mbém, pr Smh, pr d dp: um rvç públ. Tr- d Ed qu, m u rgm, ubm dmnã públ à fr prvd m bnfí d úlm, n âmb d própr Ed Rpubln. Smh dvl n A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 125
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã E S R v C n í f âmb d nm fh d Ed lbrl rn lr nrdçã nr públ prvd prn n rlçõ nôm. Mr, m, ndên hór d nnfçã d dmnã l mrnl qu fz m qu Ed drj u plí públ pr pól prvd d nrdçã, dd mrldd d nm. A xmnr- br, nd m v nál d mmn ul, vê- qu x um lnh d nnudd: mudnç n frm d Ed ã ndnlmn mpr rvç d pl. Mrx dx lr, n u A lu d l n Frnç (MARX, 1983) n 18 Brumár d Luz Bnpr (MARX, 1983), nr ur br, u npçã d Ed, qund nl úlm f d rvluçã: O Bnprm. Rlz u nn, mrnd md d nên d l qund d Cnuçã Rpubln, x d rdnmn juríd qu rn xplí pr rblhdr qu nã rv d mudnç d rgm, m d rnfrmçã d md d prduçã. Em gud, n príd d Rpúbl burgu, lud nrdçõ nr gmn d burgu, qu buvm r, b u pdr, plí nôm. I pblu glp d Luí Bnpr (up d mn), m l, prduçã d um unm rlv d Ed, m dqu pr pdr Exuv. Abrrm- qu prên pr mrr mbrã d rlçõ nr nm, dd Ed. Pr u vz, n Iál d ní d éul XX, num mmn hór m qu nrz xên d prd bm rgnzd, d fr nd, d ufrág unvrl, d grnd mprn d prár, pndr Ann Grm, nprd m Lênn, vlumbr, dfrnmn d Mrx, dn d um dfrn frm hór, um nv fr: dd vl, qu é nuíd d nrdçõ nr pl rblh, nr públ prvd xpnd nçã d Ed l qul prp, m b n flf d práx. N Cdrn d árr, Ann Grm lbr um npçã mpld d Ed, n qul é 126 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. xpld m pç d lu plí m rzã d nr lmn d Ed rr bm m d dd vl d rprnn d pl d rblh m mb fr. N nn, dn d hpó prnd pr rr d m prblmzd n rg, é nár qu prur nhr lóg qu rnu pr d rnlzçã ul, pr, m ndd, fz- nár nhr, nd qu d frm nlí, rrí n d éul XX m l lóg ulz, qund d fm d prá d nn d l rgulçã nôm-l prmvd pl d d bm-r l. Vlnd Mrx, mdfçõ d fr públ prvd mnêm rlçõ nr, nflund, m mdçõ, pl rlzçã d vlr n fr d rulçã d mrdr. O vlr prduzd n âmb d prduçã é pên, pdnd rlzr- u nã n fr d rulçã d mrdr, qu r lvd Mrx dzr qu burgu n rvlunr- mpr pr mnr. Há, prn, um dfgm nr prduçã rlzçã d vlr. Pr ur ld, dmnd d pl é dfrn d dmnd d l rblhdr. O f dqul ã m d prduçã; d ã prdu nár pr u própr rprduçã, mdn u rblh lnd, rprduçã d pl, bm m rprduçã d nrdçõ d dd pl. I, gund Mrx, prvr r íl d uprprduçã d pl n u dvr frm (mér-prm, frç d rblh, prdu bd, pl fnnr.), qu gnf, n méd prz, qud d prduçã, dívd nrn, nflçã dmprg, lém d l rbuçã. A b nôm d d l-dmr d d d bm-r l, d rd m Tr Grl d Kyn, n u dlín n déd d 1970. A -dmr rnfrmm- m f d flmn nôm, m pd brvr n gvrn Mrgr Thhr, n Inglrr, Frnç Mrrnd, n Frnç, nd A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 127
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã E S R v C n í f gund nund, m 1982, um ér d mdd m bnfí d rblhdr, rrí d plí d bm-r l, m rmnu drnd à prvzçã, p nã hv m rur pr fnnmn d plí. O nn prduzd m b n r kynn rprduzm pl frç d rblh pr m d fund públ. Em rzã d, plí lvm Ed n lugr d l rblhdr, n ndçã d numdr d bn d l prár. Pr ur ld, m mr mgnud punh fund públ rvç d pl. E é hv d lur pr mprndr ní d pr qu rnu pl ndurl prduv fnnr um m mlgmd b hgmn d úlm. Dn d ndd d umn d prduvdd m f d r mnn, pqu êm u f vld pr nvçõ br rblh, gnhm grnd pç n âmb d Ed qul vld pr rblh, nd- r mu br mvmn qu rulu n rruurçã prduv. N nn, qu é gr pu m xplrd d nó górd é ruld dlóg dxd pl d d bm-r l. O pól né d rruurçã prduv é nurlzçã d fund públ pr pr d pl, qu mvmnu d u rprnn n drçã d rfrm d Ed pl mund d, pnd nuçã rfrmd u rvç, é, lrnd d frm rdl fund públ n drçã d u bnfí. I dmndu um rfrm d d nuçõ rpubln, plmn nuçã unvrár, duçã d frm grl m f d ndd d lrr d pr d rnlzçã l qund gvrn l-dmr flrm lrlmn vrm brgd drr fundmn nôm d Hyk, qu ulzrm qu Smh já hv r n éul XVIII. A rfrm d Ed brlr d duçã uprr qu á m pr dd 1995, uj prvr frm fnmên f qu mrd, gnh nên d nál n fund- 128 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
SILVA JÚNIOR, J. d R. mn. Nl mbém nnrm lmn pr mprndr rd prfund mudnç n rblh d prfr-pqudr d unvrdd l públ u nqüên pr r humn qu é, n d r, nr prfr. A plí públ pm, n pí n xrr, pr um pr d mrnlzçã nrd n prvzçã/mrnlzçã d pç públ (pr qu já punh d frm mbrnár dd prmórd d plm) b mp d r grn própr d mpr pl mr n up unm u rl hrnm d mrd, hj rdnd pr rgnm mullr grm m d xnã d pln. Qund ulr d Mnér d Rfrm d Ed d Admnrçã Fdrl (Mr), Brr Prr m rgumnv br ndd d um nv dmnrçã públ : A brdgm grnl, mbém nhd m nv dmnrçã públ, pr d rnhmn d qu Ed dmrá nmprân nã ã mpl nrumn pr grnr prprdd nr, m frmulm mplmnm plí públ rég pr u rpv dd, n n ár l qun n ár níf nlóg. E pr é nár qu Ed ulz prá grn mdrn, m prdr d v u funçã mnnmn públ. (PEREIRA, 1996, p. 7). A r g O x-mnr bl í mrz ór, plí dlóg d rfrm d Ed d nuçõ rpubln, bund prduzr, pr m d plí públ d nuçõ, um P Sl prgmá. É m b n nál d rldd qu nxulz plí públ rn, m pl plí, n rflxã xgd pl mrldd hór qu nvlv n nrdçã públ-prvd ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008. 129
Mudnç n unvrdd públ n nx d mundlzçã E S R v C n í f qun dmnã nrl mrnl d Ed Mdrn, qu pd mprndr mlhr rnldd plí-dmnrv d gvrn FHC d d Lul. E pr rlzu- n fr fdrl munpl, n prmr pl gvrn FHC, n gund, pl gvrn d PT. Hj, prn u hrrnd nudz m mdçã lgum, m pôd brvr n âmb d duçã uprr n f d rnr- nurlzd pl pl m m à dfrn frm d fund públ lrr rblh mrl nlul, prvnd lnçã d prfr, nrzd plmn pr dnç pmá, nr ur frm, mm qu prfr, nrdrmn, prçm rgulhr- d u rblh, f qu pr m frqüên m nvr m lg n mr d dpmn lhd durn pqu d mp rfrd, qu prduzu rlvn quã pr r nvgd, qu lv ndgr br Snd d rblh d prfr-pqudr d unvrdd públ. Rfrên ANTUNES, R. Rquz mér d rblh n Brl. Sã Pul: Bmp Edrl, 2006. COLLI, J. A prrzçã d rblh mrl: d nr d pául lír. In: ANTUNES, R. (Org.). Rquz mér d rblh n Brl. Sã Pul: Bmp Edrl, 2006. LAZZARATO, M.; NEGRI, E. Trblh mrl: frm d vd prduçã d ubjvdd. Sã Pul: Al, 1997..;. Trblh mrl: frm d vd prduçã d ubjvdd. DP&A Edr, 2001. MARX, K. O 13 d junh d 1849. In: FERNANDES, F. Mrx, Engl. Sã Pul: Á, 1983. 130 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 10, n. pl, p. 95-131, 2008.
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