CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA EMENTA: ADMINISTRAÇÃO HOSPITALAR POSSIBILIDADE DO PROFISSIONAL MÉDICO EXERCER A ADMINISTRAÇÃO HOSPITALAR RESOLUÇÃO CFM Nº 1441/94. Referência: Protocolo CFM nº 905/95 ORIGEM: CONSELHO FEDERAL DE ADMINISTRAÇÃO INTERESSADO: Adm. R. O. B. DE A. PARECER Nº 269/98 do Setor Jurídico Aprovado em Reunião de Diretoria do dia 25/6/1998. PARECER 1. O Presidente do Conselho Federal de Administração encaminha expediente ao CFM, manifestando preocupação com a criação de uma especialidade médica na área de administração hospitalar, decorrente da edição da Resolução CFM nº 1441/94. 2. Segundo afirma o Consulente, os Conselhos Regionais de Medicina não dispõem de conhecimento técnico para fiscalizar de forma adequada as ações administrativas do médico especialista em Administração Hospitalar, bem como acredita que configura-se como intromissão na área profissional da administração. 3. Este Setor Jurídico foi instado a se pronunciar sobre o assunto em pauta. 4. Em remessa à legislação pertinente, a qual estabelece disciplinas mínimas para a habilitação em Administração Hospitalar, temos que: 1
RESOLUÇÃO Nº 18, de 12 de julho de 1973, do Conselho Federal de Educação... Art. 2º - A habilitação em Administração Hospitalar terá os seguintes mínimos de conteúdo: a) MATÉRIAS BÁSICAS Matemática Estatística Contabilidade Teoria Econômica Psicologia Aplicada à Administração Sociologia Aplicada à Administração Instituições de Direito Público e Privado Legislação Social Legislação Tributária Teoria Geral da Administração b) MATÉRIAS PROFISSIONAIS COMUNS Administração Financeira e Orçamento Administração de Pessoal Administração de Material c) MATÉRIAS PROFISSIONAIS ESPECÍFICAS Fundamentos da Administração da Saúde Administração Hospitalar Legislação Hospitalar e da Previdência Social Documentação Médica Psicologia e Ética Médico-Hospitalar Custos Hospitalares Prática Profissional Parágrafo único Além das matérias do currículo mínimo estabelecidas neste artigo, são obrigatórias: Estudo de Problemas Brasileiros Educação Física (Prática Desportiva)... Art. 4º - O curso de Administração (modalidade hospitalar) terá sua duração fixada em 2.700 horas-aula, a ser integralizada no mínimo de de 3 (três) e no máximo de 7 (sete) anos. Art. 5º - Poderá também obter habilitação, em Administração Hospitalar o diplomado em outros cursos superiores, mediante o aproveitamento de estudos regularmente realizados e o desenvolvimento de currículo especial, de modo que ao graduar-se haja o aluno sido aprovado em todas as matérias relacionadas no artigo 2º desta resolução. 1º - Quando realizado na forma prevista no caput deste artigo, o curso de Administração Hospitalar deverá ter duração mínima fixada em 1.350 horas-aula, observando-se na integralização anual a referência estabelecida no artigo 4º. 2º - Somente poderão ser aproveitados para os fins deste artigo os estudos realizados em escola ou universidade reconhecida ou autorizada a funcionar na forma da lei, excluídos os chamados cursos livres.... (negritamos) 2
5. À vista do exposto, o diplomado em outros cursos superiores, in casu a medicina, poderá obter habilitação em Administração Hospitalar, desde que tenha atendido as disposições estabelecidas na sobredita Resolução. 6. Em homenagem à segurança jurídica e principalmente social, o legislador firmou métodos de seleção, estabelecendo condições e requisitos de capacidade para os profissionais, sem deixar de assegurar o livre exercício de qualquer profissão. É o que se depreende o disposto no artigo 5º, inciso XVIII e artigo 22, inciso XVI, todos da Constituição Federal vigente, que assim informam: Art. 5º...... XIII é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;... (grifamos) Art. 22 Compete privativamente à União legislar sobre:... XVI Organização do sistema nacional de empregos e condições para o exercício da profissão.... 7. Assim, o MEC, através de suas Comissões de Ensino, elabora as diretrizes de currículo mínimo para as instituições de curso superior. A partir deste currículo mínimo, estas instituições têm liberdade ampla para elaborar a sua grade curricular. 8. Resta claro, portanto, que para o profissional médico exercer a Administração Hospitalar, além da necessidade de lhe ser atribuída tal competência deverá estar habilitado para fazê-lo. Essa habilitação decorre da inclusão das disciplinas atinentes à Administração Hospitalar no currículo de formação de graduação, pósgraduação ou mestrado, e do seu estudo sistematizado, desde que obedecido o currículo mínimo acima estatuído. 9. Diante disso, tendo em vista o grande número de profissionais médicos especialistas na área de Administração Hospitalar, o Conselho Federal de Medicina editou a Resolução CFM nº 1.441/94. 10. Visando racionalizar e uniformizar os critérios e procedimentos dos títulos de especialista, o CFM editou, ainda, a Resolução nº 1.288/89 a qual 3
estabelece que os Conselhos de Medicina devem registrar os títulos de especialistas conferidos por: (i) Sociedades de Especialidades filiadas à Associação Médica Brasileira; (ii) Residências Médicas credenciadas pela Comissão Nacional de Residência Médica reconhecidas pelo Ministério da Educação. 11. Todavia, nos casos específicos de Administração Hospitalar, o título de especialidade será emitido àqueles que realizarem residência médica na área, desde que cumpridas as determinações contidas na Resolução nº 18/73 do Conselho Federal de Educação, ou mediante o desenvolvimento de currículo especial, de modo que ao graduar-se haja o aluno sido aprovado em todas as matérias relacionadas no art. 2º da citada Resolução. 12. O título de especialista em Administração Hospitalar poderá ser emitido, de igual modo, àqueles que realizarem curso de Pós-Graduação ou mestrado, nos moldes da Resolução nº 18/73 do Conselho Federal de Educação. 13. Portanto, a Administração Hospitalar é uma especialidade médica, a qual deverá ser registrada junto aos Conselhos de Medicina. 14. Corroborando com as assertivas acima elencadas, urge fazer remissão ao voto do ex-ministro Oscar Corrêa, proferido em 20 de novembro de 1985 na Representação 1.256-5 proposta pelo Procurador-Geral da República contra o Presidente da República e Congresso Nacional, referente aos diplomados em ciências biológicas, modalidade médica, em termos:..... os diplomas expedidos por universidade, correspondentes a cursos reconhecidos pelo Conselho Federal de Educação, importam em capacitação para o exercício profissional na área abrangida pelo respectivo currículo, com validade em todo território nacional (...)... 15. À guisa de ilustração, vale frisar que a Fundação Getúlio Vargas oferece mestrado em Administração Hospitalar há mais de duas décadas, estando este curso aberto para qualquer tipo de graduação, cujos critérios para admissão são apenas: (i) uma entrevista; (ii) a análise do currículo; e (iii) a realização de duas provas. 4
CONCLUSÃO 16. Ex positis, este Setor Jurídico entende que os profissionais médicos podem exercer a especialidade de Administração Hospitalar desde que atendidas as disposições da Resolução nº 18 de 12 de julho de 1973, do Conselho Federal de Educação. 17. O título de especialista em Administração Hospitalar será emitido àqueles que realizarem residência médica na área, nos moldes da sobredita Resolução, ou mediante o desenvolvimento de currículo especial, de modo que ao graduar-se haja o aluno sido aprovado em todas as matérias relacionadas no art. 2º da citada Resolução. 18. Poderá, de igual modo, ser emitido o título de especialista em Administração Hospitalar àqueles que realizarem curso de Pós-Graduação, também nos moldes da Resolução nº 18/73 do Conselho Federal de Educação. 19. A Resolução CFM nº 1.441/94 é um ato normativo perfeito, onde não se vislumbra qualquer ingerência na área de Administração. É o que nos parece, s.m.j. Brasília, 20 de maio de 1998. Claudia G. Pena Nogueira de Queiroz Assessora Jurídica prot90595 5