ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 4826 Requerente: Governador do Estado da Bahia Requerida: Assembleia Legislativa do Estado da Bahia Relator: Ministro Joaquim Barbosa Administrativo. Artigo 94, 5, da Constituição do Estado da Bahia. Vinculação dos vencimentos dos servidores dos Tribunais de Contas àqueles percebidos pelos agentes públicos da Assembleia Legislativa de referido ente federado. Inconstitucionalidade. Ofensa ao disposto no artigo 37, inciso XIII, da Constituição Federal, que veda a vinculação ou equiparação entre quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público. Manifestação pela procedência do pedido formulado pelo requerente. Egrégio Supremo Tribunal Federal, O Advogado-Geral da União, tendo em vista o disposto no artigo 103, 3, da Constituição da República, bem como na Lei no 9.868/99, vem, respeitosamente, manifestar-se quanto à presente ação direta de inconstitucionalidade.
I - DA AÇÃO DIRETA Trata-se de ação direta de inconstitucionalidade, com pedido de liminar, proposta pelo Governador do Estado da Bahia, tendo por objeto o artigo 94, 5, da Constituição do referido ente. Eis, em destaque, o teor do dispositivo impugnado: "Art. 94 - Os Tribunais de Contas têm sede na Capital do Estado, integrando-se, cada um deles, de sete conselheiros, escolhidos, após aprovação pela Assembléia Legislativa, na seguinte ordem: 5 Os vencimentos dos servidores dos Tribunais de Contas serão reajustados em igual data e no mesmo percentual concedido em lei aos servidores da Assembléia Legislativa." o requerente sustenta que a norma questionada, por determinar o reajuste dos vencimentos dos servidores dos Tribunais de Contas em igual data e no mesmo percentual concedido aos servidores da Assembleia Legislativa estadual, violaria a competência da referida Corte de Contas para deflagrar o processo legislativo referente à disciplina da remuneração de seus servidores, prevista pelos artigos 73, caput, parte final~ e 96, inciso II, alínea "b", da Constituição Federal l. I "Art. 73. o Tribunal de Contas da União, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber, as atribuições previstas no art. 96." "Art. 96. Compete privativamente: 11 - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem como a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;" ADI n 4826, Rei. Min. Joaquim Barbosa. 2
Alega, ainda, que a disposição em exame ofenderia o artigo 37, inciso XIII, da Carta Maior 2, que veda a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público. Ao final, requer a concessão de medida cautelar para suspender os efeitos do artigo 94, 5, da Constituição do Estado da Bahia e, no mérito, a procedência do pedido para que seja declarada a inconstitucionalidade do referido dispositivo. Distribuído o feito, os autos foram conclusos ao Ministro Relator Joaquim Barbosa, que, nos termos do artigo 12 da Lei no 9.868/99, solicitou informações à autoridade requerida, bem como determinou a oitiva do Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da República. Em atendimento à solicitação, a Assembleia Legislativa do Estado da Bahia defendeu a constitucionalidade da norma impugnada. Argumentou, nesse sentido, que, ''figurando as Cortes de Contas como órgãos auxiliares caberia a Casa Legislativa dispor sobre os vencimentos dos servidores de tais instituições, visando exatamente evitar discrepâncias remuneratórias" (fi. 01 da manifestação da requerida). Geral da União. Na sequência, VIeram os autos para mani.festação do Advogado 2 "Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público;". ADI n 4826, Rei. Min. Joaquim Barbosa. 3
11 - DO MÉRITO Confonne relatado, o requerente afirma que a nonna impugnada, ao vincular os vencimentos dos servidores dos Tribunais de Contas à remuneração percebida pelos servidores da Assembleia Legislativa do Estado da Bahia, teria vulnerado o Texto Constitucional. De feito, o artigo 37, inciso XIII, da Carta Republicana de 1988, na redação dada pela Emenda Constitucional n 19/98, proíbe a vinculação ou a equiparação entre quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de servidores públicos. Veja-se: "Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público;". Segundo afinna Maria Sylvia Zanella di Pietro 3, "o que se visa \ impedir, com esse dispositivo, são os reajustes automáticos de vencimentos, o que ocorreria se, para fins de remuneração, um cargo ficasse vinculado ao outro, de modo que qualquer acréscimo concedido a um beneficiaria a ambos automaticamente". Na hipótese em exame, contudo, verifica-se que a norma hostilizada atrela os vencimentos dos servidores dos Tribunais de Contas àqueles percebidos pelos integrantes dos quadros da Assembleia Legislativa estadual, de fonna que eventuais reajustes salariais concedidos a estes últimos beneficiem, ADI n 4826, ReI. Min. Joaquim Barbosa. 4
automaticamente, os servidores daquela Corte de Contas. A propósito, confirase, novamente, o teor da disposição hostilizada: "Art. 94 - Os Tribunais de Contas têm sede na Capital do Estado, integrando-se, cada um deles, de sete conselheiros, escolhidos, após aprovação pela Assembléia Legislativa, na seguinte ordem: 5 Os vencimentos dos servidores dos Tribunais de Contas serão reajustados em igual data e no mesmo percentual concedido em lei aos servidores da Assembléia Legislativa." Destarte, contata-se que o artigo 94, 5, da Constituição do Estado da Bahia ofende a vedação contida no artigo 37, inciso XIII, da Lei Maior, a qual visa, precisamente, a evitar que o aumento remuneratório concedido aos ocupantes de determinado cargo público estenda-se a servidores pertencentes a quadros ou carreiras diversos, gerando impactos financeiros não previstos ou desejados pela Administração Pública. Sobre o assunto, registre-se que a jurisprudência desse Supremo Tribunal Federal é pacífica no sentido de ser inconstitucional a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público, ressalvadas as exceções contempladas no próprio Texto Constitucional. Veja-se: "AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. IMPUGNAÇÃO A PRECEITOS DA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE SERGIPE. EXPRESSÃO 'REALIZADO ANTES DE SUA ELEIÇÃO', INSERIDA NO INCISO V DO ARTIGO 14; ARTIGO 23, INCISOS V E VI; ARTIGO 28, PARAGRÁFO ÚNICO; ARTIGO 37, CAPUT E PARÁGRAFO ÚNICO; ARTIGO 46, INCISO XIII; ARTIGO 95, ]O; ARTIGO 100; ARTIGO 106, 2 ; ARTIGO 235, ]O E 2 ; ARTIGO 274; TODOS DA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE SERGIPE. ARTIGO 13, CAPUT, ARTIGO 42; E ARTIGO 46 DO ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS À 3 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14. ed. São Paulo: Atlas, 2001, p. 448. ADJ n 4826, Rei. Min. Joaquim Barbosa. 5
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL. VIOLAÇÃO DO DISPOSTO NOS ARTIGOS 29, INCISO XIV; 35; 37, INCISOS X E XIII; E 218, 5, DA CONSTITUIÇÃO DO BRASIL. AÇÃO JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE. 1. Ação direta julgada procedente em relação aos seguintes preceitos da Constituição sergipana: v) Artigo 100: vinculação do reajuste da remuneração dos servidores do Poder Judiciário estadual ao dos Magistrados. A Constituição do Brasil - artigo 37, inciso XIlI - veda a vinculação de quaisquer espécies remuneratórias para efeito de remuneração de pessoal do serviço público. (... ) 4. Pedido prejudicado em relação ao disposto no parágrafo único do artigo 28 e ao disposto no artigo 46, inciso XIII, ambos da Constituição do Estado de Sergipe. Ação julgada parcialmente procedente. " (ADI n 336, Relator: Minis.tro Eros Grau, Órgão Julgador: Tribunal Pleno, Julgamento em 10/0211 O, Publicação em 17/09/10; grifou-se); "AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL 10612003. ASSOCIAÇÃO DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM. PRERROGATIVAS DA MAGISTRATURA. EXTENSÃO AOS MEMBROS DO PARQUET. IMPRESCINDÍVEL A OBSERVÂNCIA DO MODELO FEDERAL. EQUIPARAÇÃO REMUNERATÓRIA. INADMISSIBILIDADE. PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS À JUSTIÇA ELEITORAL. GRATIFICAÇÃO. IMPOSIÇÃO DE DESPESA AO ÓRGÃO DO JUDICIÁRIO ESTADUAL. IMPOSSIBILIDADE. OFENSA AOS PRINCÍPIOS DA INDEPENDÊNCIA E DA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA. BENS DO PODER JUDICIÁRIO. INGERÊNCIA ADMINISTRATIVA DO MINISTÉRIO PÚBLICO. VEDAÇÃO CONSTITUCIONAL. (... ). 4. Vencimentos. Equiparação. Esta Corte firmou entendimento no sentido de que é inconstitucional a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração do serviço público, exceto algumas situações previstas no próprio Texto Constitucional. 8. Poder Judiciário. Administração dos bens. É competência reservada ao Poder Judiciário a administração e disposição de seus bens. Ação direta de inconstitucionalidade parcialmente conhecida e, nessa parte, deferida." (ADI-MC n 2831, Relator: Ministro Maurício Corrêa, Órgão Julgador: Tribunal Pleno, Julgamento em 11/03/04, Publicação em 28/05/04; grifou-se); "1. SERVIDOR PÚBLICO. Defensor público. Vencimentos ou subsídio. Equiparação judicial aos do Ministério Público estadual. Inadmissibilidade. Ofensa à autoridade da decisão proferida na ADI n 514. Liminar concedida em reclamação. Agravo improvido. Ofende a autoridade do acórdão proferido pelo Supremo na ADI n 514, a decisão que manda equiparar os vencimentos dos Defensores Públicos aos dos membros do Ministério Público estadual. 2. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Liminar concedida. ADI n 4826, Rei. Min. Joaquim Barbosa. 6
Revogação ulterior da lei em que se fundou a decisão de antecipação de tutela. Prejuízo da demanda. Reconhecimento em sede de reclamação contra decisão ofensiva à liminar. Impossibilidade. Ato reservado ao Relator da ADIou ao Plenário. Não é lícito julgar, em reclamação contra decisão ofensiva a liminar concedida em ação direta de inconstitucionalidade, o prejuízo desta, ainda que sob fundamento de revogação ulterior da lei em que se baseou tal antecipação de tutela." (Rcl-MC-AgR n 4414, Relator: Ministro Cezar Peluso, Órgão Julgador: Tribunal Pleno, Julgamento em 06/06/07, Publicação em 29/06/07; grifou-se); "AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. JULGAMENTO CONJUNTO DAS ADI'S 4.009 E 4.001. LEGITIMIDADE AD CAUSAM DA REQUERENTE --- ADEPOL. LEI COMPLEMENTAR N. 254, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2003, COM A REDAÇÃO QUE LHE FOI CONFERIDA PELA LEI COMPLEMENTAR N. 374, DE 30 DE JANEIRO DE 2007, AMBAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ESTRUTURA ADMINISTRATIVA E REMUNERAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DO SISTEMA DE SEGURANÇA PÚBLICA ESTADUAL. ARTIGO 106, 3, DA CONSTITUIÇÃO CATARINENSE. LEIS COMPLEMENTARES NS. 55 E 99, DE 29 DE MAIO DE 1.992 E 29 DE NOVEMBRO DE 1.993, RESPECTIVAMENTE. VINCUlAÇÃO OU EQUIPARAÇÃO DE ESPÉCIES REMUNERATÓRIAS DOS POLICIAIS CIVIS E MILITARES À REMUNERAÇÃO DOS DELEGADOS. ISONOMIA, PARIDADE E EQUIPARAÇÃO DE VENCIMENTOS. JURISPRUDÊNCIA DO STF: VIOlAÇÃO DO DISPOSTO NOS ARTIGOS 37, INCISO XIII; 61, ]O, INCISO 11, ALÍNEA 'A', E 63, INCISO I, DA CONSTITUIÇÃO DO BRASIL. PROIBIÇÃO DE VINCUlAÇÃO E EQUIPARAÇÃO ENTRE REMUNERAÇÕES DE SERVIDORES PÚBLICOS. PEDIDO JULGADO PARCIALMENTE PROCEDENTE. MODULAÇÃO DOS EFEITOS DA DECISÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE.. 2. O objeto desta ação direta diz com a possibilidade de equiparação ou vinculação de remunerações de servidores públicos estaduais integrados em carreiras distintas. 3. A jurisprudência desta Corte é pacífica no que tange ao não-cabimento de qualquer espécie de vinculação entre remunerações de servidores públicos [artigo 37, XIII, da CB/88]. Precedentes. 6. É expressamente vedado pela Constituição do Brasil o atrelamento da remuneração de uns servidores públicos à de outros, de forma que a majoração dos vencimentos do grupo paradigma consubstancie aumento direto dos valores da remuneração do grupo vinculãdo. 7. Afrontam o texto da Constituição do Brasil os preceitos da legislação estadual que instituem a equiparação e vinculação de remuneração. 8. Ação direta julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade: (... ). 9. Modulação dos efeitos da decisão de inconstitucionalidade. Efeitos prospectivos, a partir da publicação do ADI n 4826, ReI. Min. Joaquim Barbosa. 7
acórdão. 10. Aplicam-se à ADI n. 4.001 as razões de decidir referentes à ADI n. 4.009." (ADI n 4009, Relator: Ministro Eros Grau, Órgão Julgador: Tribunal Pleno, Julgamento em 04/02/09, Public~çã.o em 29/05/09; grifou-se). Sendo assim, conclui-se que a norma estadual em exame é incompatível com o disposto no artigo 37, inciso XIII, da Constituição Federal. IH - DA CONCLUSÃO Diante do exposto, o Advogado-Geral da União manifesta-se pela procedência do pedido veiculado pelo requerente, devendo ser declarada a inconstitucionalidade do artigo 94, 5, da Constituição do Estado da Bahia. São essas, Excelentíssimo Senhor Relator, as considerações que se tem a fazer em face do artigo 103, 3, da Constituição Federal, cuja juntada aos autos ora se requer, e tendo em vista a orientação fixada na interpretação do referido dispositivo nas ADI(s) no 1.616/PE e 2.101/MS, ReI. Min. Maurício Corrêa, DJ de 24.08.2001 e 15.10.2001, respectivamente, reafirmada, inclusive, pelo Plenário dessa Suprema Corte, por ocasião do julgamento da questão de ordem na ADI no 3.916/DF, Relator Ministro Eros Grau, DJ de 19.10.2009. Brasília, O)" de outubro d 2012. CHRiS ADJ n 4826, Rei. Min. Joaquim Barbosa. 8