Direito Administrativo Professor Marcelo Miranda professormiranda@live.com facebook.com/professormarcelomiranda
Revisão aula anterior Organização Administrativa brasileira Administração indireta Terceiro Setor. Empresas estatais. Empresas públicas e as sociedades de economia mista. Prestadoras de serviço público. Exploradoras de atividade econômica Paraestatais ou entes de cooperação (interesse público sem fins lucrativos) Serviço Social Autônomo Entidades de Apoio Organizações Sociais OS Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP
Agentes públicos Da Administração Pública - Art. 37 A 42 da CF88 Disposições gerais, servidores públicos, militares Agentes Públicos Considera-se agente público toda pessoa física que exerça, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função pública. Classificação Mais cobrada em concursos é a seguinte classificação: Agentes Políticos Agentes Administrativos (servidores públicos) Particulares em colaboração Militares
Agentes públicos Agentes Políticos Estão nos mais altos escalões do Poder Público, são responsáveis pela elaboração das diretrizes governamentais e pelas funções de direção, orientação e supervisão geral da administração pública. Características: * Competências estabelecidas na Constituição Federal; * Não se sujeitam às regras comuns aplicáveis aos servidores públicos em geral; * Normalmente são investidos em seus cargos por meio de eleição, nomeação ou designação; * Não são hierarquizados, subordinando-se tão somente à Constituição Federal. Exceção: Auxiliares imediatos dos chefes do Executivo são hierarquizados, pois se subordinam ao chefe deste poder e são eles: Ministros de Estado e Secretários estaduais e municipais. Os membros do poder judiciário e do ministério público também são considerados agentes políticos para parte da doutrina. (CESPE segue essa tendência).
Agentes políticos
Agentes Administrativos Servidores Públicos (sentido AMPLO) São as pessoas que exercem atividade pública de natureza profissional, permanente e remunerada, estão sujeitos à hierarquia funcional e ao regime jurídico estabelecido pelo ente ao qual pertencem. O vínculo entre esses agentes e o ente que estão ligados é um vínculo de natureza permanente. Subdivisão Servidores públicos (sentido ESTRITO - estatutários) Empregados públicos e Servidores temporários
Agentes públicos SERVIDORES PÚBLICOS (ESTRITO): Titulares de cargos públicos (efetivos e comissionados), vinculados ao seu cargo através de um estatuto. Administração direta e na administração indireta (nas autarquias e fundações públicas). Nas empresas públicas e sociedades de economia mista, o regime de contratação é de emprego público. Ocupantes de cargo efetivo - realização de concurso público. Para ocupantes de cargo em comissão não são contratados por concurso público (livre a nomeação e a exoneração). EMPREGADOS PÚBLICOS: São os ocupantes de Emprego Público, eles são vinculados ao seu emprego através da CLT (Consolidação das Leis do Trabalho). (SEM e EP) Art. 37 inc. II da CF: A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração. TEMPORÁRIOS: São contratados para atender necessidade temporária de excepcional interesse público. Função pública temporária e remunerada, vinculados à administração pública através de um contrato de direito público e não de natureza trabalhista. Processo seletivo simplificado e não o concursos público.
Agentes públicos. PARTICULARES EM COLABORAÇÃO COM O PODER PÚBLICO AGENTES HONORÍFICOS: São cidadãos que transitoriamente são requisitados ou designados para prestar certos serviços públicos específicos em razão da sua honra, da sua conduta cívica ou de sua notória capacidade profissional. Geralmente atuam sem remuneração. São os mesários, jurados, dentre outros. AGENTES DELEGADOS: São particulares que recebem a incumbência de exercer determinada atividade, obra ou serviço, por sua conta e risco e em nome próprio, sob permanente fiscalização do poder contratante, ou seja, são aquelas pessoas que recebem a incumbência de prestar certas atividades do Estado através da descentralização por delegação. Autorizadas à prestação de serviços públicos Concessionárias de serviços públicos Permissionárias de serviços públicos AGENTES GESTORES DE NEGÓCIOS: assumem a função pública em razão de situação excepcional. Ex. guerra, calamidade pública.
Agentes públicos CAIU EM CONCURSO! (CESPE) Todos aqueles que exercem função pública, independentemente de sua natureza, ainda que por período determinado, são considerados agentes públicos. (CESPE) Os agentes de polícia federal ocupam cargos públicos e exercem funções definidas em lei. Contudo, ao contrário dos ministros de Estado, juízes e promotores de justiça, eles são agentes públicos, e não agentes políticos. (CESPE) Os particulares em colaboração com o poder público são considerados agentes públicos, mesmo que prestem serviços ao Estado sem vínculo empregatício e sem remuneração. Correto Errado - Correto
Agentes públicos Cargo público vínculo estatutário. Cargo vitalício: maior garantia de permanência de seu ocupante (processo judicial e aposentadoria compulsória) Cargo efetivo: possui um caráter de permanência. Corresponde a maioria dos cargos existentes nos quadros funcionais da Administração Pública. Cargo em comissão: ocupação transitória, ocupantes nomeados em razão da relação de confiança com a autoridade nomeante. Emprego vínculo CLT É o vínculo estabelecido entre a pessoa natural e a Administração Pública Indireta (empresas públicas e sociedades de economia mista), sendo que essas relações empregatícias serão regidas pela Consolidação das Leis do Trabalho.
Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Função não é cargo nem emprego. São as funções de confiança e as exercidas pelos agentes públicos contratados por tempo determinado para atender necessidade temporária de excepcional interesse público. Importante: as funções de confiança são privativas de detentores de cargo efetivo. Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de princípios e regras referentes a direitos, deveres e demais normas que regem a sua vida funcional. A lei que reúne estas regas é denominada de Estatuto e o regime jurídico passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário. Art. 39, caput> A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas
Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Acessibilidade: Cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos legais, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. A regra é que seja feito concurso público de provas ou de provas e títulos. Exceções ao concurso público:. Cargo em comissão. Servidores temporários (processo seletivo simplificado). Exceção: calamidade pública ou emergência / contratação de professor visitante (alta capacitação).. Cargos vitalícios preenchidos de acordo com o estabelecido pelo quinto constitucional, membros dos tribunais de contas, cargos de tribunais superiores, ministros do STF e STJ.. Contratação por processo seletivo público: agentes comunitários de saúde, agentes de combate às endemias.
Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Estabilidade São estáveis, após 3 anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público; Condição para aquisição da estabilidade é obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa finalidade. Estágio Probatório A aptidão e a capacidade do servidor para o desempenho do cargo serão avaliados observandose os seguintes fatores : assiduidade; disciplina; capacidade de iniciativa; sigla : A DI CA PRO RES produtividade; responsabilidade. O servidor em estágio probatório poderá exercer quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções de direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação.
Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Consequências da Estabilidade Só perde o cargo: a) Em virtude de sentença transitada em julgado; b) Mediante processo administrativo (PAD) que lhe seja assegurada a ampla defesa; c) Mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de Lei complementar, assegurada a ampla defesa. d) Cortes em razão do limite de despesas com pessoal. Ver art. 169, da CF:
Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Art. 169. (...) 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios adotarão as seguintes providências: I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções de confiança; II - exoneração dos servidores não estáveis. 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal.
Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Atenção: a exoneração de servidor por não satisfazer os requisitos do estágio probatório não precisa ser através de PAD, basta que se respeite o princípio do contraditório e ampla defesa (STJ) pode ser mediante procedimento simplificado. PROVIMENTO É preenchimento de cargo vago. O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato da autoridade competente de cada Poder. Poderá ser originário ou derivado. Formas de provimento: Nomeação Promoção Readaptação - Reversão Reintegração - Recondução. Importante - as formas de provimento Ascensão e Transferência não existem mais, foram revogadas pela lei nº 9.527/97, antes mesmo, já haviam sido declaradas inconstitucionais pelo STF.
Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos NOMEAÇÃO: É o ato administrativo pelo qual se atribui um cargo a alguém (Odete Medauar). A nomeação dar-se-á: em caráter efetivo quando se tratar de cargo isolado ou de carreira (cargos de carreira são aqueles são estruturados em classes e que permitem crescimento profissional) depende de prévia habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos. Em comissão, declarado em lei de livre nomeação e exoneração, para cargos de confiança. PROMOÇÃO: representa a progressão vertical na carreira, passando de uma classe para outra (conceito doutrinário). READAPTAÇÃO é a investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em inspeção médica iguais ou assemelhadas. Se julgado incapaz para o serviço público o readaptando será aposentado.
Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos REVERSÃO - reversão é o retorno à atividade de servidor aposentado: I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; II - no interesse da administração, desde que: o servidor aposentado tenha solicitado a reversão, a aposentadoria tenha sido voluntária; estável quando na atividade; a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à solicitação; haja cargo vago. Neste caso o servidor perceberá, em substituição aos proventos da aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à aposentadoria. Somente terá os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. Não poderá reverter o aposentado que já tiver completado 70 (setenta) anos de idade.
Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos APROVEITAMENTO é o retorno à atividade do servidor estável em disponibilidade em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupando. REINTEGRAÇÃO - retorno do servidor estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Hipóteses: cargo foi extinto (disponibilidade); cargo já provido (seu ocupante será reconduzido sem direito a indenização ou aproveitado outro cargo ou posto em disponib. RECONDUÇÃO - é o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá de: inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo; reintegração do anterior ocupante.
Direito Administrativo Exercícios de fixação. Professor Marcelo Miranda professormiranda@live.com facebook.com/professormarcelomiranda