1 AULA 13: ETAPAS E ESTÁGIOS DA DESPESA PÚBLICA João Pessoa 2016 Profª Ma. Ana Karla Lucena aklucenagomes@gmail.com
Etapas da Receita e da Despesa Orçamentária 2 As etapas da receita e da despesa são as mesmas; A diferença está nos estágios que estão dentro de cada etapa.
3 Etapa Planejamento
Planejamento 4 Abrange, de modo geral, toda a análise para a formulação do plano e ações governamentais que serviram de base para a fixação da despesa orçamentária, a descentralização/ movimentação de créditos, a programação orçamentária e financeira, e o processo de licitação e contratação.
5 Etapa Planejamento Estágio Fixação
Etapa Planejamento/ Estágio Fixação 6 A fixação da despesa refere-se aos limites de gastos, incluídos nas leis orçamentárias com base nas receitas previstas, a serem efetuados pelas entidades públicas; Compreende a adoção de medidas em direção a uma situação idealizada, tendo em vista os recursos disponíveis e observando as diretrizes e prioridades traçadas pelo governo; O processo da fixação da despesa orçamentária é concluído com a autorização dada pelo poder legislativo por meio da lei orçamentária anual.
Etapa Planejamento/ Estágio Fixação Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado de: I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes 7 orçamentárias.
8 Etapa Planejamento Estágio Descentralização de créditos orçamentários
Etapa Planejamento/ Estágio Descentralização de créditos orçamentários 9 As descentralizações de créditos orçamentários ocorrem quando for efetuada movimentação de parte do orçamento, mantidas as classificações institucional, funcional, programática e econômica, para que outras unidades administrativas possam executar a despesa orçamentária. A descentralização de créditos caracteriza-se pela cessão de crédito orçamentário entre unidades orçamentárias ou unidades gestoras.
10 Etapa Planejamento/ Estágio Descentralização de créditos orçamentários
Etapa Planejamento/ Estágio Descentralização de créditos orçamentários 11 Exemplo: O Tribunal de Contas da União (TCU) possui uma unidade orçamentária em Brasília; Essa unidade aparecerá no orçamento geral da União e a ela serão destinados todos os recursos orçamentários do órgão; Em cada Estado, o TCU possui também unidades gestoras administrativas, localizadas em suas respectivas capitais, que não aparecem no orçamento geral da União, conhecidas como SECRETARIAS DE CONTROLE EXTERNO (SECEX);
Etapa Planejamento/ Estágio Descentralização de créditos orçamentários 12 Exemplo: Continuação... Para o seu funcionamento, cada uma dessas unidades geram despesas para o TCU: energia elétrica, água, telefone, serviços de limpeza e vigilância, materiais de expediente, etc.; Para pagarem suas despesas, as unidades administrativas nos estados recebem os recursos orçamentários da unidade orçamentária de Brasília. É através dessas remessas eletrônicas que as Secex nos estados empenham suas despesas. Tecnicamente, os repasses são conhecidos como PROVISÕES ORÇAMENTÁRIAS.
13 (CESPE/ 2012/ TJ-RO/ Administrador) Segundo James Giacomoni, a descentralização de créditos caracteriza-se pela cessão de crédito orçamentário entre unidades orçamentárias ou unidades gestoras. A descentralização orçamentária entre unidades do mesmo órgão (ministério) é denominada: a) repasse. b) sub-repasse. c) provisão. d) cota. e) destaque Exercícios (#Colegiada)
14 Exercícios (#Colegiada) (FCC/ 2010/ TRE-AL/ Analista Judiciário - Área Administrativa) A descentralização externa de créditos orçamentários realizada em nível de órgão setorial entre unidades gestoras de Órgãos/Ministérios denomina-se: a) Provisão. b) Destaque. c) Dotação. d) Repasse. e) Sub-repasse.
Exercícios (#Colegiada) 15 (IBGE 2013 para Analista Orçamento e Finanças) No processo de descentralização de créditos e recursos, a primeira etapa da descentralização orçamentária se caracteriza pela: a) ocorrência no nível do órgão setorial quando do recebimento dos recursos. b) ocorrência no nível do órgão setorial quando do recebimento das cotas financeiras. c) ocorrência no nível da unidade gestora quando a mesma recebe repasses externos. d) Nota de Dotação que a Secretaria de Orçamento Federal utiliza para descentralizar os créditos. e) Nota de Sistema que a Secretaria do Tesouro Nacional utiliza para descentralizar os recursos.
16 Etapa Planejamento Estágio Programação Orçamentária e Financeira
Etapa Planejamento/ Estágio Programação orçamentária e financeira 17 A programação orçamentária e financeira consiste na compatibilização do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando ao ajuste da despesa fixada às novas projeções de resultados e da arrecadação; Se houver frustração da receita estimada no orçamento, deverá ser estabelecida limitação de empenho e movimentação financeira, com objetivo de atingir os resultados previstos na LDO e impedir a assunção de compromissos sem respaldo financeiro, o que acarretaria uma busca de socorro no mercado financeiro, situação que implica em encargos elevados.
Etapa Planejamento/ Estágio Programação orçamentária e financeira Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias. 18
19 Etapa Planejamento Estágio Licitação
Etapa Planejamento/ Estágio Licitação 20 O processo de licitação compreende um conjunto de procedimentos administrativos; Objetivam adquirir materiais, contratar obras e serviços, alienar ou ceder bens a terceiros, bem como fazer concessões de serviços públicos com as melhores condições para o Estado; Ocorre antes do empenho; Permite que a administração pública contrate a proposta mais vantajosa para si.
21 Etapa Execução A execução da despesa orçamentária se dá em três estágios, na forma prevista na Lei nº 4.320/1964: empenho, liquidação e pagamento.
22 Etapa Execução Estágio Empenho
Etapa Execução/ Estágio Empenho 23 Empenho é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição (Art. 58º da Lei 4320/1964). Obrigação POTENCIAL Consiste na reserva de dotação orçamentária para um fim específico. O empenho será formalizado mediante a emissão de um documento denominado Nota de Empenho, do qual deve constar o nome do credor, a especificação do credor e a importância da despesa, bem como os demais dados necessários ao controle da execução orçamentária.
Etapa Execução/ Estágio Empenho 24 Existem três tipos de empenho: Ordinário; Estimativo; Global.
Etapa Execução/ Estágio Empenho 25 Quando o valor empenhado for insuficiente para atender à despesa a ser realizada, o empenho poderá ser REFORÇADO. Caso o valor do empenho exceda o montante da despesa realizada, o empenho deverá ser ANULADO PARCIALMENTE.
26 Etapa Execução/ Estágio Empenho
27 Etapa Execução Estágio Liquidação
Etapa Execução/ Estágio Liquidação 28 Consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito e tem por objetivo apurar (Art. 63º lei 4.320/1964): I a origem e o objeto do que se deve pagar; II a importância exata a pagar; III a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obrigação. As despesas com fornecimento ou com serviços prestados terão por base: I o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II a nota de empenho; III os comprovantes da entrega de material ou da prestação efetiva do serviço.
29 Etapa Execução Estágio Pagamento
Etapa Execução/ Estágio Pagamento 30 O pagamento consiste na entrega de numerário ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta, e só pode ser efetuado após a regular liquidação da despesa; A ordem de pagamento como sendo o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa liquidada seja paga (Art. 64º da lei 4.320/1964). A ordem de pagamento só pode ser exarada em documentos processados pelos serviços de contabilidade
31 Etapa Controle e Avaliação
Etapa Controle e Avaliação 32 Esta fase compreende a fiscalização realizada pelos órgãos de controle e pela sociedade. O Sistema de Controle visa: a) Avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União; e b) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e à eficiência da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da Administração Pública, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado.
Etapa Controle e Avaliação 33 Por controle social entende-se a participação da sociedade no planejamento, na implementação, no acompanhamento e verificação das políticas públicas, avaliando objetivos, processos e resultados.
34 AULA 13: ETAPAS E ESTÁGIOS DA DESPESA PÚBLICA Obrigada. Jesus Cristo é o Senhor! João Pessoa 2016 As mãos preguiçosas empobrecem o homem, porém as mãos diligentes lhe trazem riqueza (Provérbios 10:4). Profª Ma. Ana Karla Lucena aklucenagomes@gmail.com