Licenciamento Ambiental, Competências Ambientais e a regulamentação do art. 23/CF Salvador, 18 de maio de 2007.
Críticas ao Licenciamento Ambiental: lentidão processo de licenciamento ambiental entrave ao crescimento; deficiência dos estudos ambientais e do EIA/RIMA; conflitos/disputas de atribuições entre os órgãos do SISNAMA; judicialização dos licenciamentos ambientais; ausência de integração e informação;
Licenciamento Ambiental: principais dispositivos legais Lei nº n 6.938/81 Política Nacional do Meio Ambiente. Estado em regra, é o órgão licenciador; IBAMA licencia empreendimentos de impacto nacional e regional, bem como deve atuar supletivamente; Resolução CONAMA n n 237/97 disciplina os procedimentos do licenciamento ambiental; IBAMA - empreendimentos de impacto direto nacional e regional, localizados em terras indígenas, UCs Federais, mar territorial, plataforma continental; Estado em regra, é o órgão licenciador; Municípios - empreendimentos cujo de impacto direto não extrapole os limites do município pio;
Algumas decisões do STF sobre o tema: Ministro(a) NELSON JOBIM RECLTE.(S): ESTADO DO CEARÁ RECLDO.(A/S): MUNICÍPIO DE FORTALEZA INTDO.(A/S): MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL INTDO.(A/S): IBAMA Julgamento..08/02/2006 O MPF ajuizou ação a civil pública, p com pedido de cautelar, contra o ESTADO DO CEARÁ com o objetivo de paralisar as obras de construção do PROGRAMA DE RECUPERAÇÃO E COMPLEMENTAÇÃO DO SISTEMA VIÁRIO COSTA OESTE e suspender os efeitos do licenciamento ambiental concedido pela órgão ambiental estadual. STF - nulidade do licenciamento concedido pela SEMACE, cabendo ao IBAMA o licenciamento em razão da área ser terreno de marinha, pertencente a União;
AI 290821 / RS - RIO GRANDE DO SUL AGRAVO DE INSTRUMENTO Relator(a)MIN. MARCO AURÉLIO AGTE. : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL AGDO. : MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL Julgamento 10/12/2000 STF - "ROTA DO SOL": RODOVIA ESTADUAL "RS-486 486", cruzando pela Mata Atlântica, patrimônio nacional,, necessidade de licenciamento da obra pelo IBAMA.
Agravo de Instrumento 2007.01.00.000782-5/BA Des. Antonio Souza Prudente, do TRF da 1ª Região COMPETÊNCIA PARA A AUTORIZAÇÃO AMBIENTAL DE PROJETO, IMPLANTADO PELA PREFEITURA MUNICIPAL DO SALVADOR, QUE VISA À REFORMA E CONSTRUÇÃO DE BARRACAS DE PRAIA NA ORLA MARÍTIMA DE SALVADOR/BA - MPF buscou a declaração da competência exclusiva do IBAMA para acerca da instalação das chamadas "barracas de praia. De acordo com o MPF, trata-se de área pública p federal, exigindo portanto autorização do Ibama. - TRF estando as obras de construção do empreendimento localizadas em terrenos da marinha e dentro da zona costeira marítima tima,, elas necessitam de autorização da União e licenciamento do Ibama, pois háh dispositivo constitucional que estabelece a condição de patrimônio nacional à Zona Costeira, portando, a esta deve ser dado tratamento especial de proteção e preservação ambiental.prioritário..
Pet 2604 / PA PARA PETIÇÃO Relator(a) MIN. MARCO AURÉLIO Partes REQTE.: UNIÃO REQDO.: TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1ª REGIÃO INTDO.: MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL Julgamento 26/10/2002 DECISÃO AÇÃO CIVIL PÚBLICA - MINISTÉRIO PÚBLICO - LIMINAR - USINA HIDRELÉTRICA BELO MONTE - STF - É imprescindível a intervenção do IBAMA nos licenciamentos e estudos prévios relativos a empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental, de âmbito nacional ou regional, que afetarem terras indígenas ou bem de domínio da União.
CO 922 MC / SP - SÃO PAULO MEDIDA CAUTELAR NA AÇÃO CÍVEL ORIGINÁRIA Relator(a) MIN. CÁRMEN LÚCIA AUTOR(A/S)(ES): MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL REU(É)(S): IBAMA, ESTADO DE SÃO PAULO e EMPRESA BRASILEIRA DE TERMINAIS PORTUÁRIOS S/A Julgamento 01/09/2006 DECISÃO: MEDIDA CAUTELAR EM AÇÃO A CÍVEL C ORIGINÁRIA RIA - CONFLITO FEDERATIVO - AUTORIZAÇÃO PARA LICENCIAMENTO AMBIENTAL - CONSTRUÇÃO DE TERMINAL PORTUÁRIO - LIMINAR CONCEDIDA. STF - determina que o IBAMA que assuma o licenciamento ambiental da construção de terminal portuário rio em Santos/SP por se encontrar evidenciada a existência de impacto no mar territorial e em unidades de conservação da União
CONSTITUIÇÃO FEDERAL Art. 23 É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: II- proteger (...) as paisagens naturais notáveis (...); VI- proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; VII- preservar as florestas, a fauna e a flora;(...) XI- registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios; (...) Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
Necessidade do PLP definição de meios de cooperação entre os entes federativos e das atribuições da U, E, DF, M; estruturação SISNAMA e harmonização dos instrumentos de proteção ambiental; redução das incertezas jurídicas nos licenciamentos ambientais; maior eficácia e agilização da atuação dos membros do SISNAMA; aumento da proteção ambiental;
Qual o critério rio adequado para definir o interesse predominante no licenciamento ambiental? 1) a dominialidade dos bens afetados minérios, unidade de conservação); (rios, 2) a abrangência e magnitude dos possíveis impactos ambientais diretos e/ou indiretos 3) a localização da atividade ou empreendimento 4) o tipo de atividade ou empreendimento ;
Licenciamento um empreendimento no bioma da Mata Atlântica (patrimônio nacional) Quem licencia? UC Estadual UC Municipal
No o PLP nº 388/2007 a definição da predominância do interesse para a indicação do órgão competente para a realização do licenciamento ambiental foi fundada em critério misto, tendo por base: 1) os impactos diretos empreendimento; da atividade ou 2) a localização do empreendimento; 3) tipo de atividade ou empreendimento licenciado;
UNIÃO XV - promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos, a saber: a) que causem ou possam causar impacto ambiental direto de âmbito nacional ou regional; b) localizados ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; c) localizados na plataforma continental, na zona econômica exclusiva, em terras indígenas ou em unidades de conservação da União, exceto em Áreas de Proteção Ambiental - APAs, onde deverá ser observado o critério do impacto ambiental direto das atividades ou empreendimentos; d) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN; e e) empreendimentos e atividades militares que servem a defesa nacional, na forma da Lei;
ESTADOS E O DISTRITO FEDERAL XIV - promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos, a saber: a) que causem ou possam causar impacto ambiental direto de âmbito estadual; e b) localizados em unidades de conservação do Estado ou do Distrito Federal, exceto em Áreas de Proteção Ambiental - APAs, onde deverá ser observado o critério do impacto ambiental direto das atividades ou empreendimentos; MUNICÍPIOS XIV - promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos, a saber: a) que causem ou possam causar impacto ambiental direto de âmbito local; ; e b) localizados em unidades de conservação do Município, exceto em Áreas de Proteção Ambiental - APAs,, onde deverá ser observado o critério rio do impacto ambiental direto das atividades ou empreendimentos;
Segue o PLP definindo: Art. 10. Para os efeitos desta Lei, considera-se: I-impacto ambiental de âmbito nacional ou regional: aquele que afete diretamente, no todo ou em parte, o território de dois ou mais Estados Federados ou cujos impactos ambientais significativos diretos ultrapassem os limites territoriais do País; II - impacto ambiental de âmbito estadual: aquele que afete diretamente, no todo ou em parte, o território de dois ou mais Municípios; e III - impacto ambiental de âmbito local: aquele que afete direta, no todo ou em parte, o território de um município sem ultrapassar o seu limite territorial.
Licenciamento Ambiental realizado por um único ente federativo Art. 9 o A construção, instalação, operação e ampliação de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental dependerão de prévias licenças do ente federativo responsável por promover o licenciamento ambiental, nos termos desta Lei Complementar. 1 o Os demais entes federativos interessados poderão se manifestar, de maneira não vinculante, no procedimento de licenciamento ambiental. 2 o A supressão de vegetação decorrente de licenciamentos ambientais será autorizada pelo ente federativo licenciador.
Quem licencia deve fiscalizar Assim cabe a União, por exemplo: XIII - exercer o controle e a fiscalização das atividades e empreendimentos cuja competência para licenciar, ambientalmente, for cometida à União; e ainda: Art. 13. Nos casos de iminência ou ocorrência de dano ambiental o ente federativo que tiver conhecimento do fato deverá agir para evitar ou cessá-lo. Parágrafo único. O ente que atuou para evitar ou cessar o dano ambiental comunicará imediatamente o ente federativo responsável, para as providências devidas.
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