Série Provas e Concursos Manual de Direito Administrativo I Gustavo Mello Knoplock ELSEVIER 5.6. Resumo AGENTES PÚBLICOS (segundo Hely Lopes Meirelles): 1. Agentes políticos Aqueles no alto escalão dos es Executivo, Legislativo, Judiciário, Ministério Público e Tribunal de Contas; diplomatas. 2. Agentes administrativos Servidores estatutários e celetistas da Administração Direta, autárquica e fundacional; servidores temporários. 3. Agentes honoríficos Têm a honra de servir ao Estado. 4. Agentes delegados Prestam atividade pública delegada. 5. Agentes credenciados Representam a Administração em determinado ato. AGENTES PÚBLICOS (segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro): 1. Agentes políticos Aqueles no alto escalão dos es Executivo e Legislativo. 2. Servidores públicos Servidores estatutários e celetistas da Administração Direta e Indireta. 3. Militares. 4. Particulares em colaboração com o Público. Servidor público em sentido estrito (regime estatutário) Cargo efetivo Cargo em comissão Adm. Direta, autárquica e fundacional Servidor Público Empregado público em sentido amplo (regime celetista) Empresas estatais Contratado por tempo determinado (regime especial) Cargo: Efetivo (de carreira ou isolado) adquire estabilidade Em comissão livre exoneração Vitalício adquire vitaliciedade 178
Capítulo 5 I Administração Pública e Servidores Públicos Disposições Constitucionais Série Provas e Concursos Criação de cargos públicos Iniciativa Fundamentação (CF) Executivo Legislativo ( * ) Judiciário Federal Presidente da República art. 61, 1 o, II, a Estadual Governador Simetria Municipal Prefeito Simetria Câmara dos Deputados Câmara dos Deputados art. 51, IV Senado Federal Senado Federal art. 52, XIII Assembleia Legislativa Assembleia Legislativa simetria Câmara Municipal Câmara Municipal simetria STF STF art. 96, II, b Demais Tribunais federais Tribunal Superior art. 96, II, b TJ estadual TJ estadual art. 96, II, b Ministério Público Ministério Público art. 127, 2 o * No Legislativo, os cargos não serão criados por lei, mas por resolução, ato próprio da Casa que não necessita de sanção do Chefe do Executivo. Cargo em comissão: qualquer pessoa Direção (lei estabelecerá casos exclusivos Chefia para servidores de carreira) Assessoramento Função de confiança: servidor efetivo Cargo em comissão Qualquer pessoa Cargo efetivo Servidor efetivo Função de confiança (nova atribuição) Sistema remuneratório na Administração Pública: Subsídio: parcela única sem acréscimos remuneratórios Obrigatório para agentes políticos Obrigatório para alguns servidores, pela CF Facultativo para servidor de carreira Remuneração ou Vencimentos: Servidores estatutários, em regra parcela fixa + parcela variável (vencimento + vantagens) Salário: formas diversas Empregados CLT da Administração Direta e Indireta 179
Série Provas e Concursos Manual de Direito Administrativo I Gustavo Mello Knoplock ELSEVIER Remuneração dos cargos (servidores) Iniciativa Fundamentação (CF) Executivo Legislativo Judiciário Federal Presidente da República art. 61, 1 o, II, a Estadual Governador Simetria Municipal Prefeito Simetria Câmara dos Deputados Câmara dos Deputados art. 51, IV Senado Federal Senado Federal art. 52, XIII Assembleia Legislativa Assembleia Legislativa simetria Câmara Municipal Câmara Municipal simetria STF STF art. 96, II, b Demais Tribunais federais Tribunal Superior art. 96, II, b TJ estadual TJ estadual art. 96, II, b Ministério Público Ministério Público art. 127, 2 o Subsídios dos agentes políticos Iniciativa Fundamentação (CF) Deputado Federal, Senador, Presidente e Vice-Presidente da República e Ministros de Estado Deputados Estaduais, Governador, Vice- Governador e Secretários de Estado Vereadores, Prefeito, Vice-Prefeito e Secretários Municipais Congresso Nacional (*) Assembleia Legislativa Câmara Municipal art. 49, VII, VIII art. 27, 2 o art. 28, 2 o art. 29, V, VI Ministro do STF STF art. 96, II, b Juízes federais Tribunal Superior art. 96, II, b Juízes estaduais TJ estadual art. 96, II, b Membros do Ministério Público Ministério Público art. 127, 2 o * A fixação dos subsídios do Deputado Federal, Senador, Presidente e Vice-Presidente da República e Ministros de Estado é de competência exclusiva do Congresso Nacional, não sujeita a sanção ou veto do Presidente da República. 180
Capítulo 5 I Administração Pública e Servidores Públicos Disposições Constitucionais Série Provas e Concursos TETOS REMUNERATÓRIOS Antes da Emenda Constitucional n o 41/2003 Após a Emenda Constitucional n o 41/2003 (redação da Emenda n o 19/1998) Teto: subsídio do Ministro do STF Teto único: subsídio do Ministro do STF Subtetos estaduais: Executivo: Governador Legislativo: Deputado Estadual Judiciário: Desembargador do TJ Desembargadores do TJ, Membros do Ministério Público, Procuradores e Defensores Públicos: 90,25% do subsídio do Ministro do STF Subteto municipal: Prefeito OBS.: ADI n o 3.854: Teto para os desembargadores do TJ = subsídio do Ministro do STF Teto engloba: Adm. Direta, AUT e FP recebe R$ pública sujeita ao teto EP e SEM não recebe R$ pública não sujeita ao teto (para despesas de custeio) Indenizações podem ser acrescentadas ao subsídio podem ser pagas além do teto remuneratório Subsídios e vencimentos são irredutíveis, salvo (serão reduzidos): 1. remuneração total acima do teto; 2. remunerações calculadas pelo efeito cascata; 3. acréscimos pagos além do subsídio (que é parcela única); 4. tributos incidentes sobre a remuneração. ACUMULAÇÕES 1. Acumulação remunerada de cargos: PROIBIDA. Salvo (se houver compatibilidade de horários): 2 cargos de professor; 2 cargos de profissional de saúde; 1 cargo de professor com 1 (técnico ou científico, Juiz, membro do Ministério Público, membro de Tribunal de Contas). 2. Acumulação remunerada de cargo e provento: PROIBIDA. 181
Série Provas e Concursos Manual de Direito Administrativo I Gustavo Mello Knoplock ELSEVIER Salvo: Possibilidade de percepção cumulativa de proventos e remuneração: 2 de professor Cargo 2 de profissional de saúde acumulável 1 de professor com 1 (técnico ou científico, Juiz, MP, TC) Provento dos arts. 40, 42 ou 142 da CF com remuneração de Cargo em comissão Cargo eletivo 3. Acumulação remunerada de cargo e mandato eletivo: PROIBIDA. Salvo (se houver compatibilidade de horários): Mandato eletivo de Vereador. Ou seja: Mandato federal, estadual ou distrital (Presidente da República, Governador Estadual ou Distrital, Senador, Deputado Federal, Estadual ou Distrital) Mandato municipal (Prefeito ou Vereador) Será afastado do cargo e receberá pelo mandato. Será afastado do cargo e poderá optar pela remuneração. OBS.: O Vereador, SE houver compatibilidade de horários, poderá acumular as duas funções e remunerações. 182
Capítulo 5 I Administração Pública e Servidores Públicos Disposições Constitucionais Série Provas e Concursos HIPÓTESES DE PERDA DO CARGO DO SERVIDOR: Estável: Sentença judicial transitada em julgado. Processo administrativo com ampla defesa. Reprovação na avaliação periódica de desempenho na forma da lei complementar. Redução de gastos de pessoal no Ente, quando ultrapassado o limite (depois da redução de pelo menos 20% da despesa com cargos em comissão e funções de confiança e de todos os servidores não estáveis). Não estável: Sentença judicial transitada em julgado. Processo administrativo com ampla defesa. Reprovação na avaliação especial de desempenho para aquisição de estabilidade. Redução de gastos de pessoal no Ente, quando ultrapassado o limite (depois da redução de pelo menos 20% da despesa com cargos em comissão e funções de confiança). Reintegração de servidor demitido no cargo em que está ocupando. Extinção ou declaração de desnecessidade do cargo que está ocupando. Não entrar em exercício no prazo legal, após a posse. LEI ESPECÍFICA Criação de AUT Autorização para criação de EP, SEM e FP Greve no serviço público Fixação e alteração de remuneração LEI COMPLEMENTAR Área de atuação da FP Avaliação periódica de desepenho do servidor estável Critérios diferenciados para aposentadorias especiais Limites de gastos com pessoal 183