Governança Pública: O Desafio do Brasil Os rumos do Brasil e a importância da Governança na Economia Moderna Augusto Nardes Ministro do TCU Tribunal de Contas da União
Principais Atividades do TCU Parecer prévio das contas do Presidente do República Julgar as contas dos gestores públicos Fiscalização Auditoria Operacional Auditoria de Conformidade Auditoria Financeira Medidas Cautelares - resguardar a efetividade das deliberações finais do Tribunal e neutralizar situações de lesividade ao erário.
TCU previne prejuízos de um Caso Petrobras a cada ano US$ 30 bilhões em benefícios nos últimos 5 anos 6.700 gestores públicos à Justiça Eleitoral (passíveis de inelegibilidade) mais de 500 gestores inabilitados para exercerem cargos ou funções comissionadas mais de 200 empresas declaradas inidôneas para participarem de licitações. mais de U$ 3 bilhões em multas em débitos em 2015
Principais Diretrizes de Atuação Biênio 2013-2014 Maior especialização do Tribunal por função de governo (saúde, educação, meio ambiente, etc.) Realização de auditorias coordenadas Maior aproximação com organismos internacionais Aprimoramento da gestão e governança corporativa pública, sem descuidar da avaliação da legalidade e conformidade
Práticas de Governança Escolha dos líderes com critérios inclusive dos conselhos Capacitação e avaliação das lideranças Plano Estratégico - Objetivos, metas e indicadores Participação da sociedade e partes interessadas Articulação e cooperação Controle Interno Auditoria Interna independentes Gestão de Riscos e Mecanismos de controle Transparência e prestação de contas Controle Externo
Referenciais de Governança do TCU Do Discurso para a Prática Referencial Básico de Governança Dez Passos para a Boa Governança. Referencial de Políticas Públicas (OCDE) Referencial para Avaliação da Governança do Centro de Governo
IGG - Índice de Governança (geral) Aponta deficiências nos três mecanismos (Liderança, Estratégia, Controle) 60% 50% 40% 30% Inexistente Insuficiente Iniciando Intermediário Aprimorado (INICIAL = Inexistente + Insuficiente + Iniciando) 51% 53% 54% 49% 19% 27% 31% 33% 8% 20% 10% 0% N=7770 7% 9% 7% 36% 7% 34% 30% 27% 19% 22% 24% 16% 13% 16% 17% IGGs Liderança Estratégia Controle
Indicador de Governança Pública - IGG
Prêmio da Boa Governança (Brasília 29 de novembro de 2016)
Resultados da contribuição do TCU PETROBRAS Criação da Diretoria de Governança ELETROBRAS Governança e Conformidade é uma das três estratégias da empresa para os próximos 5 anos. Lei de Responsabilidade das Estatais Lei nº 13.303/2016
Resultados da contribuição do TCU Instrução Normativa Conjunta nº 1 do Ministério do Planejamento e da Controladoria Geral da União
Relevância do Agronegócio O Agronegócio tem alta relevância para a segurança alimentar, balança comercial e empregos PIB do agronegócio: 1,8% (crescimento 2015) O Agronegócio no PIB Brasileiro: representa 21,5% Produção Agropecuária: aumento de 7,7% - recorde de 209,5 milhões de toneladas Balança comercial: agronegócio responde por 46,2%. Fontes: IBGE / MAPA / CONAB
US$ Bilhões Desempenho do Agronegócio Em 2015 o agronegócio registrou recorde histórico de participação nas exportações brasileiras 300 250 37,9% 37,1% 39,5% 41,3% 43,0% 46,2% 50% 45% 40% 200 35% 30% 150 100 50 25% 20% 15% 10% 5% 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Demais Agronegócio Participação do Agro 0% Fonte: AgroStat Brasil a partir dos dados da Secex/MDIC Elaboração: MAPA/SRI 13
Trabalhos do TCU relacionados ao Agronegócio Instrumentos de Comercialização da CONAB Programa de Aquisição de Alimentos Auditoria Operacional Crédito Rural Auditoria em Perímetros Irrigados
Levantamento no Sistema Nacional de Crédito Rural - SNCR TC 013.179/2016-0 Relator: Ministro Augusto Nardes Objetivos: Conhecer os objetivos e as características gerais do crédito rural verificar o marco regulatório, as competências dos principais atores identificar os processos gerenciais no planejamento e na operacionalização do crédito e os grupos de interesse que atuam no setor conhecer os principais sistemas de informação e o ambiente de controle envolvidos na concessão do crédito Etapa: em execução 15
Boas perspectivas no horizonte da Governança Resultados da contribuição do TCU Análise e Recomendações do TCU: AUDITORIA DE FRONTEIRAS Não existe Política Nacional de Fronteiras aprovada pelo Congresso Nacional; O Poder Executivo tem tratado da matéria por meio de Decretos; Necessidade de aprimoramento do Plano Estratégico de Fronteira para incentivar a atuação cooperativa dos órgãos governamentais e facilitar; É preciso aprimorar a definição das funções e responsabilidades dos coordenadores do Plano (há lacunas e sobreposições); Acordos binacionais e multilaterais com países fronteiriços podem maximizar as iniciativas de cada País nas áreas de desenvolvimento, integração e segurança; Coordenadores Política (MD, MJ, MF e MI) - sistematização das cooperações internacionais vigentes com países vizinhos; Casa Civil celeridade Acordos Internacionais América do Sul;
Boas perspectivas no horizonte da Governança Resultados da contribuição do TCU AUDITORIA DE FRONTEIRAS: RESULTADO DA ATUAÇÃO DO TCU Decreto nº 8.903, de 16/11/2016: Institui o Programa de Proteção Integrada de Fronteiras PPIF Criação do Comitê-Executivo do Programa de Proteção Integrada de Fronteiras, composto por de oito órgãos federais; Criação de Gabinetes de Gestão Integrada de Fronteiras pelos Estados GGIF, com o objetivo de propor ações conjuntas, visando à integração e à articulação das ações de competência da União, com ações dos Estados e dos Municípios. Cooperação e integração com os países vizinhos
Visão de Longo Prazo A Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável e sua relação com o Agronegócio
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) Fonte: PNUD
A situação dos estados e municípios.
ESTADOS E MUNICÍPIOS - Despesas com Pessoal no total de despesas primárias (2015) Fonte: Boletim de Finanças Públicas dos Entes Subnacionais 1ª edição 2016 STN utiliza dados do Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal/STN
Crescimento real das despesas com pessoal nos estados (2009 a 2015) (2014 a 2015) Fonte: Boletim de Finanças Públicas dos Entes Subnacionais 1ª edição 2016 STN utiliza dados do Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal/STN - Valores atualizados pelo IPCA 1 não considera despesa inativos do DF 2 RR e RO são estados de recente criação
CUMPRIMENTO DA LRF AMEAÇADA Fonte: Boletim de Finanças Públicas dos Entes Subnacionais 1ª edição 2016 STN utiliza dados do Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal/STN
Fonte: Boletim de Finanças Públicas dos Entes Subnacionais 1ª edição 2016 STN utiliza dados do Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal/STN
Rio Grande Do Sul Fonte: Boletim de Finanças Públicas dos Entes Subnacionais 1ª edição 2016 STN utiliza dados do Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal/STN
A grave situação da Previdência Déficit atuarial crescente nos estados e municípios 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2011 2012 2013 2014 2015 Municípios Estados e DF Total Fonte: Boletim de Finanças Públicas dos Entes Subnacionais 1ª edição 2016 STN utiliza dados do Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal/STN
Déficit da Previdência Social também na União Fonte: MPOG
Pirâmides etárias - Brasil Passaremos de uma população predominantemente jovem para uma com mais idosos e menos jovens!
Evolução da estrutura etária 1960-2012 Brasil - 2012 Portugal - 2010 Portugal - 2000 Portugal - 1980 Portugal - 1960 Polônia - 2010 Polônia - 2000 Polônia - 1980 Polônia - 1960 Hungria - 2010 Hungria - 2000 Hungria - 1980 Hungria - 1960 Atual estrutura etária brasileira é semelhante a da Grécia dos anos 60 Grécia - 2010 Grécia - 2000 Grécia - 1980 Grécia - 1960 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Até 14 anos 15 a 64 anos Acima de 65 anos
Desafios imediatos e urgentes Resgatar a confiança dos investidores e da população Racionalizar os gastos públicos juros da dívida depende do resgate da confiança Previdência depende de reformas Combate à corrupção 30
GOVERNANÇA x CORRUPÇÃO A melhoria da governança pública possibilitará que instrumentos como planejamento estratégico, gestão de riscos, controles interno e externo, prestação de contas, entre outros, sejam inibidores de práticas tendentes a prejudicar os acionistas do bem público, a sociedade, em prol de interesses de grupos privados ou dos próprios agentes e governantes. (GOVERNANÇA PÚBLICA: O DESAFIO DO BRASIL)
Operação Lava-jato e Redes de Controle
Conclusão
Por que melhorar a governança? Uso eficiente dos recursos públicos Evitar desvios, fraudes e corrupção Entregar serviços de qualidade aos cidadãos
Obrigado pela presença Ministro Augusto Nardes Tribunal de Contas da União