ATOS ADMINISTRATIVOS: EXTINÇÃO lac.consultoria@gmail.com EXTINÇÃO DOS ATOS ADM A forma natural de extinção dos Atos Administrativa é pelo cumprimento de seus efeitos. 1 2 EXTINÇÃO DOS ATOS ADM Pelo desaparecimento do sujeito que se beneficia do ato (extinção subjetiva), ou pelo desaparecimento do objeto (extinção objetiva). 3 RESUMO Extinção NATURAL: cumprimento de seus efeitos Extinção SUBJETIVA: desaparecimento do sujeito que se beneficia Extinção OBJETIVA: desaparecimento do objeto Situações acidentais 4 EXTINÇÃO DOS ATOS ADM Situações acidentais: - Anulação - Revogação - Cassação - Caducidade - Contraposição 5 6 1
"Ex tunc" - expressão de origem latina que significa "desde então", "desde a época". Assim, no meio jurídico, quando dizemos que algo tem efeito "ex tunc", significa que seus efeitos são retroativos à época da origem dos fatos a ele relacionados: As decisões definitivas no controle concentrado têm, em regra, efeito ex tunc. 7 "Ex nunc" - expressão de origem latina que significa "desde agora". Assim, no meio jurídico, quando dizemos que algo tem efeito "ex nunc", significa que seus efeitos não retroagem, valendo somente a partir da data da decisão tomada: A revogação de ato administrativo opera efeitos ex nunc. 8 ANULAÇÃO A anulação se dá quando o ato é extinto por razões de ilegalidade, ou seja, quando ocorre uma desconformidade do ato com a Lei ANULAÇÃO VIA ADMINISTRATIVA Por decisão administrativa (produz efeitos ex tunc) SÚMULA 346/STF: A administração pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos. 9 10 ANULAÇÃO VIA ADMINISTRATIVA SÚMULA 473/STF: A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos a apreciação judicial. 11 ANULAÇÃO VIA ADMINISTRATIVA Art. 53, da Lei 9.784/99: A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade respeitados os direitos adquiridos. 12 2
ANULAÇÃO VIA JUDICIAL Também produz efeitos ex tunc. Art. 5º, XXXV, CF: A lei não excluirá da apreciação do poder judiciário lesão ou ameaça a direito. (princípio da inafastabilidade do judiciário). Sistema de Jurisdição Única. 13 PRINCÍPAIS VÍCIOS DA ANULAÇÃO COMPETÊNCIA: Excesso de poder (incapacidade civil), função de fato + erro, dolo ou coação (simulação ou fraude), usurpação de função. MOTIVO: quando se demonstrar inexistente ou falso. 14 PRINCÍPAIS VÍCIOS DA ANULAÇÃO OBJETO e FORMA: serão inválidos quando contrariarem os dispositivos legais que os regem, sendo que, relação ao objeto, também estará viciado quando for considerado imoral, impossível e indeterminável. 15 PRINCÍPAIS VÍCIOS DA ANULAÇÃO FINALIDADE: o vício se dará com a eclosão do que se denomina desvio de poder ou de finalidade, ou seja, o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto em lei, havendo uma dissonância entre o objeto e o fim perseguido com a emanação do ato. 16 PRAZO P/ ADM ANULAR OS ATOS Art. 54, lei 9.784/99. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em CINCO ANOS, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé. 1 o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento. 2 o Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnação à validade do ato. CONVALIDAÇÃO DOS ATOS A convalidação é o ato administrativo pelo qual a administração retifica, conserta, saneia o vício até então em um ato ilegal. 17 18 3
CONVALIDAÇÃO DOS ATOS Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Administração. CONVALIDAÇÃO DOS ATOS O Ato de convalidação sempre terá efeito retroativo à data em que o ato ilegal foi produzido. Não são todos os defeitos possíveis de conserto pela Administração. O vício em relação ao motivo e a finalidade jamais poderão ser saneados. 19 CONVALIDAÇÃO DOS ATOS Quanto a competência, admitirse-á a convalidação desde que não se trate de competência exclusiva, sendo que a convalidação nesse caso receberá o nome específico de RATIFICAÇÃO. CONFIRMAÇÃO DOS ATOS A Administração tem o dever de anular o próprio ato quando verificada alguma ilegalidade, ressaltando-se que somente poderá deixar de fazê-lo quando constatar que a anulação do ato trará um prejuízo muito maior à coletividade do que a sua manutenção. 22 REVOGAÇÃO DOS ATOS É instrumento discricionário pelo qual a administração extingue um ato por razões de oportunidade e conveniência. Na revogação pressupõe-se que o ato seja legal, apenas não estaria mais em consonância com o interesse público vigente. REVOGAÇÃO DOS ATOS A revogação somente pode ser decretada pela própria administração e restringe-se a um exame de mérito dos atos discricionários. 23 24 4
REVOGAÇÃO DOS ATOS Não podem ser revogados: - Os atos vinculados - Os atos consumados ou exauridos - Os atos que já geraram direito adquirido - Os atos que integram um procedimento - Os atos meramente enunciativos EXAME DE LEGALIDADE EXAME DE MÉRITO x 25 26 EXAME DE MÉRITO - Somente os atos discricionários podem ser revogados - Pode ser declarada somente pela própria Administração - Não retroage ex nunc EXAME DE LEGALIDADE - Deve ser efetuado nos atos VINCULADOS e DISCRICIONÁRIOS - Pode ser declarada tanto pelo Judiciário como pela própria Administração - Possui efeito retroativo ex tunc 27 28 CASSAÇÃO DO ATO ADM Ocorre quando o particular descumpriu alguma exigência que deveria permanecer atendida para que pudesse continuar a se beneficiar dos efeitos do Ato. CASSAÇÃO DO ATO ADM A cassação tem um caráter nitidamente punitivo e é praticada no âmbito do exercício de um poder de polícia Administrativa. 29 30 5
CADUCIDADE Ocorre quando, após a aprovação do Ato advém uma norma, tornando inadmissível uma situação até então permitida. CONTRAPOSIÇÃO O ato se extingue no instante em que a administração emite um outro ato cujos efeitos se contrapõem ao anterior. 31 32 CONTRAPOSIÇÃO Ex.: o ato que colocou um servidor estável em disponibilidade. Naturalmente será considerado extinto no momento em que este servidor for aproveitado em outro cargo público. Observe que o ato de aproveitamento se contrapõe ao de disponibilidade. 33 (TCE AP/FCC/2012) Em relação a seus próprios atos, a Administração (A) pode anular os atos eivados de vício de legalidade, a qualquer tempo, vedada a repercussão patrimonial para período anterior à anulação. (B) pode anulá-los, apenas quando eivados de vício quanto à competência e revogá-los quando identificado desvio de poder ou de finalidade. (C) pode anulá-los, por razões de conveniência e oportunidade, observado o prazo prescricional. (D) não pode anular os atos que gerem direitos para terceiros, exceto se comprovado fato superveniente ou circunstância não conhecida no momento de sua edição. (E) pode revogá-los, por razões de conveniência e oportunidade, preservados os direitos adquiridos. E 01 34 (TRF 2º Região/FCC/2012) A respeito da revogação e anulação dos atos administrativos, analise: I. A revogação é aplicável apenas em relação aos atos discricionários, podendo ser praticada somente pelo Poder Executivo em relação aos seus próprios atos, em decorrência do ato tornar-se inconveniente e inoportuno, não podendo ser revogados pelo Poder Judiciário, em sua função típica. CERTA (TRF 2º Região/FCC/2012) Continuação... II. Os atos discricionários praticados na esfera do Poder Executivo poderão ser objeto de anulação no âmbito desse mesmo Poder, em decorrência de vício insanável, portanto de ilegalidade, mas caberá também ao Poder Judiciário, em sua função típica, a anulação, desde que provocado. CERTA III. Os atos vinculados praticados na esfera do Poder Executivo, aqueles que devem total observância ao respectivo texto legal, não poderão, por esta mesma razão, serem alvo de anulação por esse Poder, mas tão somente pelo Poder Judiciário, em sua função típica. ERRADA 02 35 02 36 6
(MPE PI/CESPE/2012) O ato administrativo com vício de legalidade somente pode ser invalidado por decisão judicial. ERRADA (TCDF/CESPE/2012) A extinção de ato administrativo perfeito por motivo deconveniência e oportunidade é denominada anulação. ERRADA 03 37 04 38 "A principal meta da educação é criar homens que sejam capazes de fazer coisas novas, não simplesmente repetir o que outras gerações já fizeram. Homens que sejam criadores, inventores, descobridores. A segunda meta da educação é formar mentes que estejam em condições de criticar, verificar e não aceitar tudo que a elas se propõe". (Jean Piaget) http://www.facebook.com/prof.luiz.antonio Abraços!!! 39 http://www.youtube.com/watch? v=6abeigf0rai&feature=youtu.b e http://www.facebook.com/prof.luiz.antonio Abraços!!! 40 7