TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DA PARA ESCOLA JUDICIÁRIA ELEITORAL EJE/ LEI DA FICHA LIMPA LC 135/2010
HISTÓRICO A Lei Complementar nº 135, conhecida como Lei da Ficha Limpa, é fruto de uma mobilização social que chamou a atenção do país. A sociedade brasileira, diante do quadro de corrupção na política nacional, principalmente dos escândalos que estouraram nos últimos anos na mídia, atendeu ao convite do Movimento de Combate à Corrupção Eleitoral (MCCE) e da Conferência Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) transformando, assim, a história do Direito Eleitoral brasileiro. Participação: OAB e Associação dos Magistrados Brasileiros (AMB)
A corrupção administrativa está umbilicalmente ligada à corrupção eleitoral. Um é causa e efeito do outro. (Cavalcante Junior, 2010, p.13) - alguns Tribunais Regionais já sinalizavam para a inelegibilidade daqueles que apresentavam vida pregressa incompatível com o exercício de cargo eletivo (Caso Eurico Miranda). O TSE derrubou por falta de previsão legal. - 1,3 milhão de assinaturas nos 26 Estados e no Distrito Federal. Mobilização na internet através do Twitter, do Facebook e do capítulo brasileiro da Avaaz.org, uma rede de ativistas para mobilização global através da Internet
LEI 135/2010 A LC 135/2010, deu nova redação a LC 64/90 e instituiu outras hipóteses de inelegibilidade voltados para proteção da probidade e moralidade administrativa no exercício do mandato, nos termos do parágrafo 9º do artigo 14 da CF. Principais alterações: - Padronizou os prazos de inelegibilidade em 8 anos e; - Deixou de exigir o trânsito em julgado para a aplicação das hipóteses de inelegibilidade que passaram a depender, apenas, de decisão por órgão colegiado.
QUESTIONAMENTOS INICIAIS - Inobservância ao Princípio da Anualidade da Lei Eleitoral (art. 16 da CF). Aplicação na eleição de 2010. STF, RE 633703: NÃO SE APLICA (6 x 5) - Presunção de Inocência, Segurança Jurídica e Irretroatividade (aplicação a fatos anteriores) STF, ADC S 29 E 30, ADI 4578: A LEI É CONSTITUCIONAL (7 x 4) E APLICA-SE A FATOS ANTERIORES (6 x 5)
INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS - Inalistáveis (estrangeiros e conscritos); - Analfabetos; - Incompatíveis por exercício de função.
INELEGIBILIDADES LEGAIS alínea a - Lei 64/1990. Art. 1º. São inelegíveis: I - para qualquer cargo: Alínea a - os inalistáveis e os analfabetos Não foi modificado pela LC 135/2010
ALÍNEAS b e c Cassação Política - alínea b Os membros do Congresso Nacional, das Assembléias Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infringência do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituição Federal, dos dispositivos equivalentes em Constituições Estaduais e Leis Orgânicas dos Municípios e do Distrito Federal, para as eleições que se realizarem durante o período remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos subseqüentes ao término da legislatura Não foi modificado pela LC 135/2010
ALÍNEAS b e c Cassação Política - alínea c O Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringência a dispositivo da Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei Orgânica do Município, para as eleições que se realizarem durante o período remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes ao término do mandato para o qual tenham sido eleitos - E o Presidente? - art. 52, único da CF.
ALÍNEAS d, h e j Cassação por decisão da Justiça Eleitoral - alínea d Os que tenham contra sua pessoa representação julgada procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado, em processo de apuração de abuso do poder econômico ou político, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; - alínea h - Os detentores de cargo na administração pública direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econômico ou político, condenados em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; - alínea j Os que tenham sido condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes públicos em campanhas eleitorais que impliquem cassação do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) a contas da eleição.
ALÍNEAS d, h e j Cassação por decisão da Justiça Eleitoral ALCANCE: - alínea d - Cassação em sede de AIJE strictu sensu; Indicação de que tal entendimento venha a ser revisto para outras eleições. - alínea j - Cassação em sede de:a) Representação por captação ilícita de sufrágio (artigo 41 A); b) Representação por conduta vedada (artigo 73) e; c) Representação por Arrecadação ou Gasto Ilícito de Recursos (artigo 30A). - alínea h - Cassação em sede de Recurso Contra a Cassação de Diploma (caso Marcelo Miranda) e Ação de Impugnação por Mandato Eletivo (AIME).
ALÍNEAS d, h e j Cassação por decisão da Justiça Eleitoral ALCANCE - precedentes: AGRAVOS REGIMENTAIS. RECURSO ESPECIAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. ELEIÇÕES 2012. DEFERIMENTO DO REGISTRO. VERIFICACÃO DA OCORRÊNCIA DE CONDENAÇÃO POR CAPTAÇÃO ILÍCITA DE SUFRÁGIO. REEXAME DE PROVAS. INELEGIBILIDADE DO ART. 1º, I, J, DA LC Nº 64/90. MATÉRIA PREQUESTIONADA. CONDENAÇÃO POR ABUSO DE PODER EM AIME. NÃO INCIDÊNCIA DO ART. 1º, I, D, DA LC Nº 64/90. JURISPRUDÊNCIA CONSOLIDADA PARA AS ELEIÇÕES 2012. AGRAVOS REGIMENTAIS DESPROVIDOS. [...] 3. O entendimento desta Corte para as Eleições 2012 é o de que somente as condenações por abuso de poder apuradas em representações previstas no art. 22 da referida lei complementar ensejam a incidência da mencionada causa de inelegibilidade. Ressalva de entendimento pessoal de rever esse posicionamento para as futuras eleições. [...] (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 23524, Acórdão de 08/10/2013, Relator(a) Min. JOSÉ ANTÔNIO DIAS TOFFOLI, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 212, Data 06/11/2013, Página 45 )
ALÍNEAS d, h e j Cassação por decisão da Justiça Eleitoral ALCANCE - precedentes: REGISTRO DE CANDIDATURA. ELEIÇÕES 2010. SENADOR. LEGITIMIDADE RECURSAL. MÉRITO. APLICAÇÃO IMEDIATA DA LEI COMPLEMENTAR Nº 135/2010. CAUSA DE INELEGIBILIDADE. ART. 1º, I, d e h, DA LEI COMPLEMENTAR Nº 64/90. CONFIGURAÇÃO. (...) 8. O art. 1º, I, h, da LC nº 64/90 refere-se a todos os detentores de cargo na Administração Pública, abrangendo, assim, os agentes públicos ocupantes de cargo eletivo. 9. Considerando que o candidato recorrido Marcelo de Carvalho Miranda foi condenado definitivamente, por decisão unânime do c. TSE, em 12.8.2009, pela prática de abuso de poder político durante o exercício de mandato eletivo, incidem na espécie as causas de inelegibilidade previstas no art. 1º, I, alíneas d e h da LC nº 64/90 com redação dada pela LC nº 135/2010, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleição na qual ele foi diplomado.(...) (Recurso Ordinário nº 60283, Acórdão de 16/11/2010, Relator(a) Min. ALDIR GUIMARÃES PASSARINHO JUNIOR, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Data 16/11/2010 )
ALÍNEAS d, h e j Cassação por decisão da Justiça Eleitoral Observação - Inelegibilidade cominada (artigo 22, IX da Lei 9.504/1997). XIV julgada procedente a representação, ainda que após a proclamação dos eleitos, o Tribunal declarará a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribuído para a prática do ato, cominando-lhes sanção de inelegibilidade para as eleições a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes à eleição em que se verificou, além da cassação do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferência do poder econômico ou pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicação, determinando a remessa dos autos ao Ministério Público Eleitoral, para instauração de processo disciplinar, se for o caso, e de ação penal, ordenando quaisquer outras providências que a espécie comportar
ALÍNEAS d, h e j Cassação por decisão da Justiça Eleitoral Observação - Inelegibilidade cominada - precedente AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIÇÕES 2012. VEREADOR. REGISTRO DE CANDIDATURA. INELEGIBILIDADE. ART. 1º, I, D, DA LC 64/90 COM A REDAÇÃO DADA PELA LC 135/2010. VIOLAÇÃO. ATO JURÍDICO PERFEITO. INEXISTÊNCIA. DESPROVIMENTO. 1. Segundo a jurisprudência do STF, não há direito adquirido ao regime de inelegibilidades. Ainda que o prazo original de inelegibilidade tenha transcorrido e se consumado sob a égide da LC 64/90, deve-se considerar, no momento do pedido de registro de candidatura referente às Eleições 2012, aquele previsto na LC 135/2010 (ADC 29/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de 28.6.2012).(...) (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 23816, Acórdão de11/10/2012, Relator(a) Min. FÁTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Data 11/10/2012 )
ALÍNEAS d, h e j Cassação por decisão da Justiça Eleitoral CONTAGEM DO PRAZO - alínea d - Da eleição té o último dia do ano em que se completar os oito anos (último precedente de 20.11.2012); - alínea j - Da eleição até o dia em que se completar os oito anos (último precedente de 11.10.2013). - alínea h -?
ALÍNEAS d, h e j Cassação por decisão da Justiça Eleitoral CONTAGEM DO PRAZO Precedentes AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. ELEIÇÕES 2012. CONDENAÇÃO. ABUSO DE PODER. INELEGIBILIDADE. ALÍNEA D DO INCISO I DO ART. 1º DA LC Nº 135/2010. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. [ ] 3. A causa de inelegibilidade prevista na alínea d do inciso I do art. 1º da LC nº 64/90 incide a partir da eleição da qual resultou a respectiva condenação até o final dos 8 (oito) anos seguintes, independentemente da data em que se realizar a eleição. Precedente. [...] (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 2361, Acórdão de 20/11/2012, Relator(a) Min. JOSÉ ANTÔNIO DIAS TOFFOLI, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Data 20/11/2012)
ALÍNEAS d, h e j Cassação por decisão da Justiça Eleitoral CONTAGEM DO PRAZO - Precedentes - REGISTRO - ELEIÇÕES - SEGUNDO COLOCADO - RECURSO - INTERESSE DE AGIR. Mesmo em se tratando de recorrente que obteve, na eleição, o segundo lugar, persiste o interesse em ver o registro deferido, tendo em conta o primeiro colocado não haver alcançado mais da metade dos votos válidos. [...]. INELEGIBILIDADE - ALÍNEA J DO INCISO I DO ARTIGO 1º DA LEI COMPLEMENTAR Nº 64/1990 - PRAZO - TERMO INICIAL. A teor do contido na alínea j do inciso I do artigo 1º da Lei Complementar nº 64/1990, os oito anos alusivos à inelegibilidade têm como termo inicial a eleição em que praticado o desvio de conduta. A ausência de data idêntica, consideradosospleitos de2004e2012,éconducenteaconcluir-seque,àépoca deste último, o candidato já era elegível, observando-se o disposto no parágrafo 10 doartigo11daleinº9.504/1997. (Recurso Especial Eleitoral nº 9628, Acórdão de 12/09/2013, Relator(a) Min. MARCO AURÉLIO MENDES DE FARIAS MELLO, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 196, Data 11/10/2013, Página 23 )
ALÍNEAS d, h e j Cassação por decisão da Justiça Eleitoral ALCANCE SUBJETIVO: - alínea d - Aquele que foi declarado inelegível com base no artigo 22, IV da Lei Complementar 64/1990; - alínea j - Questões: a) Vice-prefeito cassado por arrastamento se torna inelegível?; b) Candidato cassado por ser beneficiário de conduta vedada se torna inelegível?
ALÍNEAS d, h e j Cassação por decisão da Justiça Eleitoral ALCANCE SUBJETIVO - Precedentes: Inelegibilidade. Condenação eleitoral. Cassação reflexa de mandato de vice-prefeito em decorrência da cassação do titular. (...) 2. Não incide a inelegibilidade da alínea j do inciso I do art. 1º da LC nº 64/90 se, em virtude da procedência de ação de impugnação de mandato eletivo proposta contra Prefeito e Vice-Prefeito, o candidato teve cassado o seu mandato de Vice-Prefeito apenas por força da indivisibilidade da chapa, conforme dispõem os arts. 91 do Código Eleitoral e 3º, 1º, da Lei nº 9.504/97, havendo, ainda, o Tribunal Regional Eleitoral reconhecido que ele não teve participação nos fatos apurados naquele processo e que deram origem à condenação eleitoral. ( ) (Recurso Especial Eleitoral nº 206, Acórdão de 09/10/2012, Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Data 9/10/2012 )
ALÍNEAS d, h e j Cassação por decisão da Justiça Eleitoral ALCANCE SUBJETIVO - Precedentes: REGISTRO - ELEIÇÕES - SEGUNDO COLOCADO - RECURSO - INTERESSE DE AGIR. Mesmo em se tratando de recorrente que obteve, na eleição, o segundo lugar, persiste o interesse em ver o registro deferido, tendo em conta o primeiro colocado não haver alcançado mais da metade dos votos válidos. INELEGIBILIDADE - ALÍNEA J DO INCISO I DO ARTIGO 1º DA LEI COMPLEMENTAR Nº 64/1990 - ALCANCE. O disposto na alínea j do inciso I do artigo 1º da Lei Complementar nº 64/1990aplica-seapenasaquem,àépocada conduta vedada, era agente público, não cabendo interpretar de forma ampliativa preceito que verse inelegibilidade. [...] (Recurso Especial Eleitoral nº 9628, Acórdão de 12/09/2013, Relator(a) Min. MARCO AURÉLIO MENDES DE FARIAS MELLO, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 196, Data 11/10/2013, Página 23 )
ALÍNEAS d, h e j Cassação por decisão da Justiça Eleitoral Observação Condenação apenas a pena de multa Registro. Inelegibilidade. Art. 1º, inciso I, alínea j, da Lei Complementar nº 64/90. Condenação por órgão colegiado. Representação. Captação ilícita de sufrágio. - Existindo decisão colegiada da Justiça Eleitoral, que assentou a caracterização da infração do art. 41-A da Lei das Eleições, é de se reconhecer a inelegibilidade da alínea j, mesmo em face da peculiaridade do caso concreto, em que foi imposta apenas a sanção pecuniária, devido ao fato de o ora candidato não ter disputado as eleições em que praticou o ilícito e, portanto, não haver registro ou diploma a ser cassado. Agravo regimental a que se nega provimento. (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 8125, Acórdão de 23/04/2013, Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 99, Data 28/5/2013, Página 34 )
ALÍNEAS e e l Condenações Criminais e por Improbidade Administrativa na Justiça Comum - alínea e Os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a condenação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena, pelos crimes: 1. contra a economia popular, a fé pública, a administração pública e o patrimônio público; (não foi modificado pela LC 135/10) 2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falência; 3. contra o meio ambiente e a saúde pública; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de função pública; 6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores;
ALÍNEAS e e l Condenações Criminais e por Improbidade Administrativa na Justiça Comum 7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8. de redução à condição análoga à de escravo; 9. contra a vida e a dignidade sexual; e 10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou bando LC 64/1990, artigo 1º, 4o A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste artigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação penal privada
ALÍNEAS e e l Condenações Criminais e por Improbidade Administrativa na Justiça Comum - alínea l Os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde a condenação ou o trânsito em julgado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena
ALÍNEAS e e l Condenações Criminais e por Improbidade Administrativa na Justiça Comum Observações: Prazo de inelegibilidade. 8 anos? Possibilidade de Detração? - Alínea e - Substituição de pena privativa de liberdade em restritiva de direitos? - Alínea e - Tribunal do Juri (1ª instância) é órgão colegiado para efeito de aplicação desta inelegibilidade? - Alínea e - Crime de menor potencial ofensivo pena em abstrato - Alínea l - O ato doloso de improbidade deve importar em lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito - Alínea l - O enriquecimento ilícito pode ser de terceiros - Alínea e e l - O transcurso do prazo de inelegibilidade até as eleições?
ALÍNEAS e e l Condenações Criminais e por Improbidade Administrativa na Justiça Comum Observações - precedentes A colegialidade exigida no dispositivo não se refere a órgão recursal, sendo a decisão do Tribunal do Juri capaz de ensejar a inelegibilidade, assim como os julgamentos do STF quando proferidos em sua competência originária (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 15804, Acórdão de 23/10/2012, Relator(a) Min. JOSÉ ANTÔNIO DIAS TOFFOLI, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Data 23/10/2012 )
ALÍNEAS e e l Condenações Criminais e por Improbidade Administrativa na Justiça Comum Observações - precedentes Eleições 2012. Registro. Vereador. Indeferimento. Condenação criminal. Arts. 289, 350 e 354 do Código Eleitoral. Inelegibilidade. Art. 1º, inciso I, alínea e, item 4, da LC nº 64/90. Incidência. 1. A conversão da pena privativa de liberdade em pena restritiva de direitos não afasta a incidência da inelegibilidade prevista no art. 1º, I, e, da LC nº 64/90, porquanto a lei estabelece como requisito da inelegibilidade a condenação por crime que preveja cominação de pena privativa de liberdade. 2. A definição do crime como de menor potencial ofensivo leva em conta o limite máximo da pena previsto em lei. ( ) (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 36440, Acórdão de 14/02/2013, Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 056, Data 22/03/2013, Página 27
ALÍNEAS e e l Condenações Criminais e por Improbidade Administrativa na Justiça Comum Observações - precedentes AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIÇÕES 2012. INELEGIBILIDADE. ART. 1º, I, l, LC 64/90. DANO AO ERÁRIO E IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. REQUISITOS. NÃO PROVIMENTO. 1. Segundo a jurisprudência do TSE, a causa de inelegibilidade prevista no art. 1º, I, l, da LC 64/90 pressupõe que o ato doloso de improbidade administrativa pelo qual o candidato tenha sido condenado importe, concomitantemente, lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, conceitos definidos pela Lei de Improbidade Administrativa. Precedentes. 2. Na espécie, não se verifica a causa de inelegibilidade prevista no art. 1º, I, l, da LC 64/90, porquanto o agravado foi condenado pela prática de ato de improbidade administrativa que somente acarretou lesão ao erário - não cumulada com enriquecimento ilícito. (...) (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 21617, Acórdão de 09/10/2012, Relator(a) Min. FÁTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Data 9/10/2012 )
ALÍNEAS e e l Condenações Criminais e por Improbidade Administrativa na Justiça Comum Observações - precedentes Inelegibilidade. Condenação à suspensão de direitos políticos por ato doloso de improbidade administrativa. 1. Configura a inelegibilidade da alínea l do inciso I do art. 1º da Lei Complementar nº 64/90 a condenação à suspensão dos direitos políticos por ato doloso de improbidade administrativa, consistente no pagamento ilegal de gratificação a servidores e no desvio de bem público. 2. O ato doloso de improbidade administrativa pode implicar o enriquecimento ilícito tanto do próprio agente, mediante proveito pessoal, quanto de terceiros por ele beneficiados. (...) (Recurso Especial Eleitoral nº 27558, Acórdão de 20/09/2012, Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Data 20/9/2012 )
ALÍNEAS e e l Condenações Criminais e por Improbidade Administrativa na Justiça Comum Observações - precedentes Transcurso do prazo de inelegibilidade não é fato superveniente ao registro que afaste a inelegibilidade a teor do artigo RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIÇÕES 2012. REGISTRO DE CANDIDATURA. PREFEITO. INELEGIBILIDADE. ART. 1º, I, L, DA LEI COMPLEMENTAR 64/90. FATO SUPERVENIENTE. IMPOSSIBILIDADE DE AFERIÇÃO. PROVIMENTO. 1. Consoante o entendimento desta Corte, "as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalização do pedido de registro de candidatura, não constituindo alteração fática ou jurídica superveniente o eventual transcurso de prazo de inelegibilidade antes da data da realização das eleições" (REspe 165-12/SC, Rel. Min. Arnaldo Versiani, PSESS de 25.9.2012). 2. Na espécie, tendo o prazo de inelegibilidade cessado no dia 25.7.2012, portanto após o pedido de registro de candidatura, o registro deve ser indeferido.(...) (Recurso Especial Eleitoral nº 20919, Acórdão de 25/10/2012, Relator(a) Min. MARCO AURÉLIO MENDES DE FARIAS MELLO, Relator(a) designado(a) Min. FÁTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Data 25/10/2012 )
ALÍNEA f Indignos do Oficialato - alínea f Os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos
ALÍNEA g Rejeição de Contas Públicas - alínea g Os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de mandatários que houverem agido nessa condição
ALÍNEA g Rejeição de Contas Públicas Observações: Contas Públicas x Contas de Campanha - Configuração: a) contas rejeitadas por irregularidade insanável que configure ato doloso de improbidade administrativa b) por decisão irrecorrível c) proferida por órgão competente d) não ter sido suspensa ou anulada pelo poder judiciário
ALÍNEA g Rejeição de Contas Públicas Observações: - A existência de recurso de revisão pendente de julgamento junto ao Tribunal de Contas não afasta a inelegibilidade, porquanto tal recurso se assemelha, na seara judicial, a uma ação rescisória. - Em se tratando de chefes do poder executivo, a competência é da Câmara Municipal, não obstante a ressalva contida no dispositivo aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de mandatários que houverem agido nessa condição. - Conflito entre o TSE e o STF. - Não é possível a aprovação ou desaprovação das contas pelo decurso de prazo, ainda que haja previsão nas constituições estaduais, como no caso da Paraíba artigo 13, 5º: Se a Câmara não deliberar no prazo de que trata o parágrafo anterior, considerar-se-á prevalente o parecer do Tribunal de Contas dos Municípios.
ALÍNEA g Rejeição de Contas Públicas Observações: -A irregularidade que gerou a desaprovação das contas pelo órgão competente além de insanável, deve configurar, em tese, ato doloso de improbidade administrativa. - Não há necessidade de que tenha havido a proposição de ação de improbidade, a análise da Justiça Eleitoral recai, exclusivamente sobre o Acórdão dos Tribunais de Contas - O dolo exigido não é o dolo específico, mas o genérico, consistente na simples vontade consciente de aderir à conduta, produzindo os resultados vedados pela norma jurídica - Eventual devolução de débito imputado ou pagamento de multa aplicada não afasta a inelegibilidade
ALÍNEA g Rejeição de Contas Públicas Observações: -Relação exemplificativa de irregularidades tidas pelo TSE, nas eleições de 2012, como aptas a configurar a inelegibilidade da alínea g: - superfaturamento; - vício em licitação, dispensa indevida de licitação ou descumprimento da Lei das Licitações; - descumprimento da LRF; - crime de responsabilidade que impliquem em desvio de recursos; - ausência de repasse de contribuição social ao INSS, ainda que a dívida tenha sido parcelada; - falta de repasse de ISS e IRPF;
ALÍNEA g Rejeição de Contas Públicas Observações: - Continuação - pagamento de subsídio a vereadores em desacordo com o teto constitucional; - pagamento de vereadores a título de sessão extraordinária, ainda que haja autorização em Lei Municipal; - não execução de serviços pagos; - não aplicação de percentual mínimo em saúde ou educação; - omissão no dever de prestar contas; - abertura de crédito suplementar sem autorização legislativa;
ALÍNEA g Rejeição de Contas Públicas Observações - precedentes Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIÇÕES 2012. REGISTRO DE CANDIDATURA. PREFEITO. INELEGIBILIDADE. ART. 1º, I, G, DA LEI COMPLEMENTAR Nº 64 /90. CONTAS DE PREFEITO. ORDENADOR DE DESPESAS. JULGAMENTO. COMPETÊNCIA. CÂMARA MUNICIPAL. DESPROVIMENTO. 1. A ressalva da parte final do art. 1º, I, g, da LC 64 /90, com a redação dada pela LC 135 /2010, não afasta a competência da Câmara Municipal para apreciar as contas de prefeito, mesmo que este seja ordenador de despesas, tendo em vista a expressa disposição do art. 31 da Constituição Federal. Precedentes. 2. Na espécie, a Corte Regional manteve o deferimento do registro de candidatura do agravado ao concluir que as contas apresentadas, referentes ao exercício do cargo de prefeito, foram aprovadas pela câmara municipal, órgão responsável por esse exame, de acordo com o art. 31 da CF/88 (...) (AgR-REspe 7165/BA; Relator(a):Min. FÁTIMA NANCY ANDRIGHI; Publicação:PSESS em 25/10/2012)
ALÍNEA g Rejeição de Contas Públicas Observações - doutrina A jurisprudência do TSE se sobrepõe àquela do STF nas ADC s 29 e 30? Alexandre de Morais, em sua obra Direito Constitucional (Ed. Atlas; 12º Ed; 2002; p. 635): o objetivo primordial da ação declaratória de constitucionalidade é transferir ao STF a decisão sobra a constitucionalidade de um dispositivo legal que esteja sendo duramente atacado pelos juízes e tribunais inferiores, afastando o controle difuso da constitucionalidade, uma vez que declarada a constitucionalidade da norma, o Judiciário e também o Poder Executivo ficam vinculados à decisão proferida.
ALÍNEA i Dirigentes de Instituições Financeiras - alínea i Os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou função de direção, administração ou representação, enquanto não forem exonerados de qualquer responsabilidade Não foi modificado pela LC 135/10
ALÍNEA i Dirigentes de Instituições Financeiras Observações: - Questão do prazo?
ALÍNEA k Renúncia - alínea k O Presidente da República, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa, das Câmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representação ou petição capaz de autorizar a abertura de processo por infringência a dispositivo da Constituição Federal, da Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei Orgânica do Município, para as eleições que se realizarem durante o período remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao término da legislatura
ALÍNEA k Renúncia Observações: - A renúncia que leva à inelegibilidade é aquela apresentada após o oferecimento de representação. - O prazo de inelegibilidade pode alcançar 15 anos;
ALÍNEA k Renúncia Observações - precedente Eleições 2012. Registro de candidatura. Inelegibilidade. Art. 1º, inciso I, alínea k, da Lei Complementar nº 64/90. Reexame de fatos e provas no recurso especial. Inviabilidade. Súmulas nº 7, do STJ e 279, do STF. 1. Para a incidência da causa de inelegibilidade prevista na alínea k do inciso I do art. 1º da LC nº 64/90, faz-se necessário que o candidato tenha renunciado ao mandato após o "oferecimento de representação ou petição capaz de autorizar a abertura de processo por infringência a dispositivo da Constituição Federal, da Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei Orgânica do Município". (...) (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 27431, Acórdão de 19/02/2013, Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 57, Data 25/03/2013, Página 82)
ALÍNEA m Exclusão por Órgão Profissional - alínea m Os que forem excluídos do exercício da profissão, por decisão sancionatória do órgão profissional competente, em decorrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judiciário
ALÍNEA m Exclusão por Órgão Profissional Observações - Configuração: a) Exclusão por infração ético-profissional; b) Decisão definitiva no âmbito administrativo; c) Não ter sido suspensa ou anulada por decisão judicial - Não se discute, em processo de registro, o mérito da exclusão;
ALÍNEA m Exclusão por Órgão Profissional Observações - precedente Eleições 2012. Registro de candidatura. Recurso Especial. Alínea m do inciso I do art. 1º da Lei Complementar nº 64/90. Incidência. Eventuais vícios procedimentais que contaminem a decisão que culminou na exclusão do candidato do exercício da profissão não são passíveis de análise pela Justiça Eleitoral no processo de registro de candidatura, sem prejuízo de eles serem alegados em sede própria para que, a partir da obtenção de provimento judicial do órgão competente, a inelegibilidade prevista na alínea m do inciso I do art. 1º da Lei Complementar nº 64/90 possa ser afastada. (...) (Recurso Especial Eleitoral nº 34430, Acórdão de 19/02/2013, Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 57, Data 25/03/2013, Página 80/81 )
ALÍNEAS n e p Outras decisões da Justiça Eleitoral - alínea n Os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão de terem desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou de união estável para evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão que reconhecer a fraude. - alínea p - A pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas responsáveis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão, observando-se o procedimento previsto no art. 22
ALÍNEAS n e p Outras decisões da Justiça Eleitoral Observações - alínea p - A representação deve seguir o rito do artigo 22 da LC 64/1990; - alínea p - O dirigente da pessoa jurídica não precisa compor o polo passivo da representação. - alínea p - O pagamento da multa não afasta a inelegibilidade. - alíneas d, h, j n e p - Responsabilidade pelo cadastro dos condenados.
ALÍNEAS n e p - Outras decisões da Justiça Eleitoral Observações - precedentes AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. EXCESSO. LIMITE DE DOAÇÃO. PESSOA FÍSICA. REPRESENTAÇÃO. ELEIÇÕES 2006. PEDIDO. EXTENSÃO. RITO. PESSOA JURÍDICA (ARTIGO 81, 4º, DA LEI Nº 9.504/97). IMPOSSIBILIDADE. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EXTEMPORÂNEOS. PRAZO DE 24 HORAS PARA AJUIZAMENTO (ARTIGO 96, 8º, DA LEI DAS ELEIÇÕES). INTEMPESTIVIDADE REFLEXA DO RECURSO ESPECIAL. DESPROVIMENTO. 1. A Lei nº 12.034/2009, ao estabelecer o rito previsto no artigo 22 da LC nº 64/90 para o processamento das representações por excesso de doação, assim o fez tão somente em relação a pessoas jurídicas, não havendo falar em extensão, por analogia, ou ainda sob o argumento de isonomia, do preceito inserto no 4º do artigo 81 da Lei das Eleições também para pessoas físicas. 2. O artigo 23 da Lei nº 9.504/97, que trata de doações a candidatos feitas por pessoas físicas, não prevê expressamente o rito processual a ser adotado para a apuração do ilícito de doação acima do limite legal, razão pela qual, na ausência de disposição específica em contrário, o procedimento a ser observado para a aplicação da multa prevista no 3º do citado dispositivo é o do artigo 96 do mesmo diploma, e não o do artigo 22 da LC nº 64/90. (...) (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 124656, Acórdão de 08/03/2012, Relator(a) Min. GILSON LANGARO DIPP, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 73, Data 19/04/2012, Página 40 )
ALÍNEAS n e p Outras decisões da Justiça Eleitoral Observações precedentes Eleições 2012. Registro de Candidatura. Indeferimento. 1. [...] 2. Para a incidência das causas de inelegibilidade previstas no art. 1º da LC nº 64/90, não se faz necessário que haja declaração expressa nesse sentido na representação cuja condenação ensejou o indeferimento do registro. Precedente: Respe nº 261-20, rel. Min. Dias Toffoli, PSESS em 27.9.2012. 3. A alínea p do inciso I do art. 1º da LC nº 64/90 não exige, para a incidência da inelegibilidade, que os dirigentes das pessoas jurídicas responsáveis por doações eleitorais irregulares integrem a relação processual da representação respectiva, mas tão somente que a doação irregular tenha sido reconhecida por meio de decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado. A inelegibilidade não atinge a pessoa jurídica condenada na referida representação, mas, sim, seus dirigentes. [...] (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 40669, Acórdão de 07/05/2013, Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 103, Data 4/6/2013, Página 37 )
ALÍNEAS n e p Outras decisões da Justiça Eleitoral Observações precedentes Eleições 2012. Registro de candidatura. Recurso Especial. Alínea p do inciso I do art. 1º da Lei Complementar nº 64/90. Incidência. 1. As multas eleitorais, em regra, não geram inelegibilidade. O seu pagamento ou parcelamento até a data do registro é matéria que tem reflexo na verificação das condições de elegibilidade do candidato. 2. As multas relativas às doações eleitorais, que tenham sido tidas como ilegais, em processo que observa o rito do art. 22 da LC nº 64/90, além de eventuais reflexos em relação às condições de elegibilidade, atraem a hipótese de inelegibilidade prevista na alínea p do inciso I do art. 1º da LC nº 64/90. Nessa segunda hipótese, o pagamento ou não da multa não influencia a caracterização do impedimento, pois ele não decorre do fato de haver ou não pendência pecuniária, mas da constatação da existência de decisão judicial condenatória que tenha considerado ilegal doação feita por quem pretende se candidatar. 3. Constatada, pela Corte de origem, a existência de condenação em decisão transitada em julgado e a observância do rito do art. 22 da LC nº 64/90, estão presentes os requisitos caracterizadores da inelegibilidade. Recurso especial a que se nega provimento. (Recurso Especial Eleitoral nº 42624, Acórdão de 19/02/2013, Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 057, Data 25/03/2013, Página 79 )
ALÍNEAS o e q - Demissão de servidor a Aposentadoria de Juiz ou MP - alínea o Os que forem demitidos do serviço público em decorrência de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judiciário - alínea q - Os magistrados e os membros do Ministério Público que forem aposentados compulsoriamente por decisão sancionatória, que tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham pedido exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos
ALÍNEAS o e q - Demissão de servidor a Aposentadoria de Juiz ou MP Observação - Alíneas o e q - A decisão Judicial precisa de trânsito em julgado? - Alínea o - Trata-se de demissão strictu sensu, decorrente de infração disciplinar - Alínea o - Se houver sentença penal absolutória?
ALÍNEAS o e q - Demissão de servidor a Aposentadoria de Juiz ou MP Observação - precedente - RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIÇÕES 2012. REGISTRO DE CANDIDATURA. PREFEITO. INELEGIBILIDADE. INTERPRETAÇÃO RESTRITIVA. ART. 1º, I, "O", DA LEI COMPLEMENTAR Nº 64/90. EXONERAÇÃO DE SERVIDOR PÚBLICO. AUSÊNCIA DE INFRAÇÃO DE DEVER FUNCIONAL. INOCORRÊNCIA DE DEMISSÃO. SANÇÃO DISCIPLINAR. ART. 132 DA LEI Nº 8.112/90. DEFERIMENTO DO PEDIDO DE REGISTRO. DESPROVIMENTO. (...) 3. O art. 1º, I, o, da Lei de Inelegibilidades impede a candidatura daqueles que tenham sido demitidos do serviço público em decorrência de processo administrativo ou judicial. 4. Conforme dispõe o art. 132 da Lei nº 8.112/90, a demissão é medida que possui caráter de sanção disciplinar, haja vista ser a pena aplicável no caso de cometimento, pelo servidor, de infrações de natureza grave, enumeradas nos incisos do referido dispositivo e nos incisos IX a XVI do art. 117 dessa mesma lei. 5. No caso em exame, conforme consta da moldura fática do acórdão recorrido, a exoneração do recorrido decorreu de "[...] conveniência da Administração Municipal e não pela infração de qualquer dever funcional do recorrido", razão pela qual não incide a inelegibilidade prevista no art. 1º, I, o, da Lei Complementar nº 64/90. (...) (Recurso Especial Eleitoral nº 16312, Acórdão de 09/10/2012, Relator(a) Min. JOSÉ ANTÔNIO DIAS TOFFOLI, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Data 09/10/2012 )
OUTRAS ALTERAÇÕES DA LC 135/2010 Fim da potencialidade Artigo 22, XVI. Para a configuração do ato abusivo, não será considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleição, mas apenas a gravidade das circunstâncias que o caracterizam Afastamento da inelegibilidade pelo Tribunal ad quem Artigo 26-C. O órgão colegiado do tribunal ao qual couber a apreciação do recurso contas as decisões colegiadas a que se referem as alíneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1º poderá, cm caráter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretensão recursal e desde que a providência tenha sido expressamente requerida, sob pena de preclusão, por ocasião da interposição do recurso.
OUTRAS ALTERAÇÕES DA LC 135/2010 Precedentes 7. O reconhecimento da potencialidade em cada caso concreto implica o exame da gravidade da conduta ilícita, bem como a verificação do comprometimento da normalidade e da legitimidade do pleito, não se vinculando necessariamente apenas à diferença numérica entre os votos ou a efetiva mudança do resultado das urnas, embora essa avaliação possa merecer criterioso exame em cada situação concreta. Precedentes. (Recurso Contra Expedição de Diploma nº 661, Acórdão de 21/09/2010, Relator(a) Min. ALDIR GUIMARÃES PASSARINHO JUNIOR, Publicação: DJE - Diário da Justiça Eletrônico, Tomo 033, Data 16/02/2011, Página 49)
OUTRAS ALTERAÇÕES DA LC 135/2010 Doutrina Rodrigo López Zilio: Ambas as expressões potencialidade lesiva e gravidade das circunstâncias -, em suma, revelam-se como elementos caracterizadores do ilícito, daí que se demonstra estéril a discussão semântica das nomenclaturas adotadas, porque, no fundo, as duas denotam um mesmo e unívoco conceito, já que o que importa, em verdade, é a violação ao bem jurídico protegido pelas ações de abuso genérico.
OUTRAS ALTERAÇÕES DA LC 135/2010 Precedentes ELEIÇÕES 2012. AGRAVOS REGIMENTAIS. NÃO CABIMENTO. [...] 1. Este Tribunal firmou a compreensão de que o disposto no art. 26-C da LC nº 64/90, inserido pela LC nº 135/2010, não afasta o poder geral de cautela conferido ao juiz pelo art. 798 do CPC nem transfere ao Plenário a competência para examinar, inicialmente, pedido de concessão de medida liminar, ainda que a questão envolva inelegibilidade. Precedente. 2. Reconhecida a suspensão dos efeitos da decisão condenatória, o pedido de registro deve ser deferido sob condição, pois sua manutenção fica vinculada ao julgamento do respectivo recurso ou mesmo da revogação da medida cautelar, nos termos dos art. 26-C, 2º, da LC nº 64/90. 3. Recurso especial provido. (Recurso Especial Eleitoral nº 43886, Acórdão de 27/06/2013, Relator(a) Min. LAURITA HILÁRIO VAZ, Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Data 6/8/2013, Página 112 )
Ninguém pretende que a democracia seja perfeita ou sem defeito. Tem-se dito que a democracia é a pior forma de governo, salvo todas as demais formas que têm sido experimentadas de tempos em tempos Winston Churchill EDUARDO RANGEL RIBEIRO 3512-1261 eduardo.rangel@tre-pb.jus.br