SUMÁRIO DOUTRINA CAPÍTULO I INTRODUÇÃO... 3 1. Breve evolução histórica dos direitos dos idosos no Brasil... 3 2. Perfil Constitucional dos direitos dos idosos... 5 3. Princípios norteadores dos direitos dos idosos... 9 3.1 Princípio da dignidade da pessoa humana... 10 3.2 Princípio da solidariedade social... 10 3.2.1 O garantidor dos direitos dos idosos... 11 3.3 Princípio da manutenção dos vínculos familiares... 13 4. Conceito legal de idoso... 15 5. Agentes responsáveis pela aplicação dos direitos dos idosos... 16 5.1 Juiz de Direito da Vara do Idoso... 17 5.2 Ministério Público (Introdução)... 18 5.2.1 Ministério Público e o Estatuto do Idoso... 21 5.2.2 Propositura de ação executiva em favor do idoso... 45 5.2.3 Intervenção judicial obrigatória... 46 5.3 Conselhos do Idoso... 48 5.4 Serviços auxiliares da Justiça... 52 5.5 Polícia... 53 CAPÍTULO II DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS IDOSOS... 55 1. Direito à vida... 55 2. Direito à liberdade... 57 3. Direito ao respeito... 60 4. Direito à saúde... 65 4.1 Acesso integral ao serviço público de saúde... 71 4.2 Acesso integral ao serviço privado de saúde... 77 xi 00 abertura_roberto rocha_dir gaxi xi 08/04/2008 15:39:35
5. Alimentos... 85 5.1 Conceito de obrigação alimentar... 85 5.2 Acesso à Justiça... 87 5.3 Legitimidade passiva na ação de alimentos... 88 5.4 Solidariedade da obrigação alimentar... 90 5.5 Vínculo afetivo entre alimentante e alimentando... 95 6. Direito à educação, cultura e lazer... 98 6.1 Desconto aos idosos na cobrança de ingressos...104 7. Acesso ao trabalho...105 8. Previdência e Assistência Social...108 8.1 Previdência Social...108 8.2 Assistência Social...110 9. Habitação...117 10. Gratuidade nos Transportes Públicos Coletivos...118 10.1 Transportes urbanos e semi-urbanos...118 10.2 Transporte interestadual...122 10.3 Transporte intermunicipal...127 10.4 Vagas privativas em estacionamentos...129 11. Direito ao convívio familiar...131 12. Direito de escolha, na posição de consumidor...132 13 Prioridade de atendimento...133 13.1 Atendimento junto aos órgãos prestadores de serviços à população...138 13.2 Prioridade no embarque no sistema de transporte coletivo... 139 13.3 Prioridade na tramitação processual...140 13.3.1 Fixação da competência em face do domicílio do idoso...144 13.4 Princípio da Igualdade...144 CAPÍTULO III MEDIDAS DE PROTEÇÃO AO IDOSO...151 1. Medidas de proteção...151 1.1 Encaminhamento à família ou curador...157 1.2 Orientação, apoio e acompanhamentotemporário...158 1.3 Requisição para tratamento de saúde...158 1.4 Inclusão em programa de auxílio a dependentes de drogas...161 xii 00 abertura_roberto rocha_dir gaxii xii 08/04/2008 15:39:35
1.5 Abrigo em entidade...162 1.6 Abrigo temporário...164 2. Competência para aplicação das medidas de proteção...165 CAPÍTULO IV ENTIDADES DE ATENDIMENTO AOS IDOSOS... 169 1. Conceito de Entidades de atendimento aos idosos...169 2. Obrigações das entidades de atendimento...170 2.1 Entidades de longa permanência...172 2.2 Participação do custeio em entidades filantrópicas...175 3. Fiscalização das entidades de atendimento...176 4. Penalidades previstas às entidades de atendimento...176 4.1 Apuração judicial das irregularidades nas entidades de atendimento...179 4.1.1 Aplicação subsidiária das Leis 6.437/1977 e 9.784/1999...181 CAPÍTULO V INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS...183 1. Infrações Administrativas...183 1.1 Procedimento para aplicação das penalidades pela prática de infrações administrativas...185 CAPÍTULO VI PROTEÇÃO PENAL DO IDOSO...189 DISPOSIÇÕES GERAIS...191 1. Necessidade da proteção penal...191 2. Ação Penal...192 3. Atuação do Ministério Público...193 4. Procedimento penal...195 5. Imunidades Penais...200 CRIMES EM ESPÉCIE...203 1. Discriminação do idoso...203 1.1 Elementos objetivos...204 1.2 Elemento subjetivo...205 1.3 Elemento normativo...205 1.4 Objeto jurídico...206 1.5 Consumação e tentativa...206 xiii 00 abertura_roberto rocha_dir gaxiii xiii 08/04/2008 15:39:36
1.6 Sujeitos ativo e passivo...206 1.7 Causas de aumento de pena...206 1.8 Figuras assemelhadas...207 1.8.1 Elementos objetivos...207 1.8.2 Elemento subjetivo...207 1.8.3 Consumação e tentativa...208 1.8.4 Sujeitos ativo e passivo...208 1.8.5 Causas de aumento de pena...208 1.9 Crime de menor potencial ofensivo...208 2. Omissão de socorro em relação ao idoso...210 2.1 Elementos objetivos...211 2.2 Elemento subjetivo...211 2.3 Crime de perigo concreto...212 2.4 Objeto jurídico...212 2.5 Elemento normativo...212 2.6 Sujeitos ativo e passivo...212 2.7 Consumação e tentativa...213 2.8 Causas de aumento de penas...214 2.9 Conflito aparente de normas...214 2.9.1 Artigo 135 do Código Penal...214 2.9.2 Artigo 304 da Lei 9.503/1997...215 2.10 Crime de menor potencial ofensivo...215 3. Abandono de idoso em hospitais ou entidades de abrigo...215 3.1 Elementos objetivos...215 3.2 Elemento subjetivo...216 3.3 Objeto jurídico...216 3.4 Sujeitos ativo e passivo...217 3.5 Consumação e tentativa...217 3.6 Suspensão condicional do processo...218 4. Maus-tratos ao idoso...218 4.1 Elementos objetivos...218 4.2 Elemento subjetivo...219 4.3 Objeto jurídico...219 4.4 Consumação e tentativa...219 xiv 00 abertura_roberto rocha_dir gaxiv xiv 08/04/2008 15:39:36
4.5 Perigo concreto...220 4.6 Sujeitos ativo e passivo...220 4.7 Crime de menor potencial ofensivo...221 4.8 Formas qualificadas...221 4.9 Conflito aparente de normas...222 4.9.1 Artigo 132 do Código Penal...222 4.9.2 Artigo 136 do Código Penal...222 5. Condutas típicas variadas...222 5.1 Obstrução do idoso a cargo público...223 5.1.1 Elementos objetivos...223 5.1.2 Elemento subjetivo...223 5.1.3 Elemento normativo...223 5.1.4 Objeto jurídico...223 5.1.5 Consumação e tentativa...224 5.1.6 Sujeitos ativo e passivo...224 5.2 Negativa de emprego por motivo de idade...224 5.2.1 Elementos objetivos...224 5.2.2 Elemento subjetivo...225 5.2.3 Elemento normativo...225 5.2.4 Objeto jurídico...225 5.2.5 Consumação e tentativa...226 5.2.6 Sujeitos ativo e passivo...226 5.3 Embaraço ao atendimento médico...226 5.3.1 Elementos objetivos...226 5.3.2 Elemento subjetivo...227 5.3.3 Elemento normativo...227 5.3.4 Objeto jurídico...227 5.3.5 Consumação e tentativa...227 5.3.6 Sujeitos ativo e passivo...228 5.4 Desobediência de ordem judicial...228 5.4.1 Elementos objetivos...228 5.4.2 Elemento subjetivo...229 5.4.3 Elemento normativo...229 5.4.4 Objeto jurídico...229 xv 00 abertura_roberto rocha_dir gaxv xv 08/04/2008 15:39:36
5.4.5 Consumação e tentativa...229 5.4.6 Sujeitos ativo e passivo...230 5.4.7 Conflito aparente de normas...230 5.4.7.1 Artigo 319 do Código Penal...230 5.5 Embaraço em investigações...230 5.5.1 Elementos objetivos...230 5.5.2 Elemento Subjetivo...231 5.5.3 Objeto jurídico...231 5.5.4 Consumação e tentativa...231 5.5.5 Sujeitos ativo e passivo...232 6. Desobediência de ordem legal proferida em ação envolvendo idoso.232 6.1 Elementos objetivos...232 6.2 Elemento subjetivo...233 6.3 Elemento normativo...233 6.4 Objeto jurídico...233 6.5 Consumação e tentativa...233 6.6 Sujeitos ativo e passivo...234 6.7 Crime de menor potencial ofensivo...234 7. Apropriação indébita de bens de idoso...234 7.1 Elementos objetivos...234 7.2 Elemento subjetivo...236 7.3 Objeto jurídico...236 7.4 Consumação e tentativa...236 7.5 Sujeitos ativo e passivo...237 7.6 Suspensão condicional do processo...237 8. Negativa de acolhimento ao idoso...237 8.1 Elementos objetivos...237 8.2 Elemento subjetivo...238 8.3 Elemento normativo...238 8.4 Objeto jurídico...238 8.5 Consumação e tentativa...238 8.6 Sujeitos ativo e passivo...238 8.7 Crime de menor potencial ofensivo...239 9. Retenção de documento de idoso...239 xvi 00 abertura_roberto rocha_dir gaxvi xvi 08/04/2008 15:39:36
9.1 Elementos objetivos...239 9.2 Elemento subjetivo...239 9.3 Objeto jurídico...240 9.4 Consumação e tentativa...240 9.5 Sujeitos ativo e passivo...240 9.6 Crime de menor potencial ofensivo...240 10. Exibição de imagens depreciativas de idoso...240 10.1 Elementos objetivos...241 10.2 Elemento subjetivo...241 10.3 Objeto jurídico...241 10.4 Consumação e tentativa...241 10.5 Sujeitos ativo e passivo...242 10.6 Suspensão condicional do processo...242 11. Induzimento à outorga de procuração...242 11.1 Elementos objetivos...242 11.2 Elemento subjetivo...243 11.3 Objeto jurídico...243 11.4 Consumação e tentativa...243 11.5 Sujeitos ativo e passivo...244 12. Coação do idoso...244 12.1 Elementos objetivos...244 12.2 Elemento subjetivo...244 12.3 Objeto jurídico...245 12.4 Consumação e tentativa...245 12.5 Sujeitos ativo e passivo...245 13. Lavratura de ato notarial para idoso sem discernimento...245 13.1 Elementos objetivos...245 13.2 Elemento subjetivo...246 13.3 Elemento normativo...246 13.4 Objeto jurídico...246 13.5 Consumação e tentativa...246 13.6 Sujeitos ativo e passivo...247 14. Impedimento da ação dos órgãos fiscalizadores...247 14.1 Elementos objetivos...247 xvii 00 abertura_roberto rocha_dir gaxvii xvii 08/04/2008 15:39:36
14.2 Elemento subjetivo...247 14.3 Objeto jurídico...248 14.4 Consumação e tentativa...248 14.5 Sujeitos ativo e passivo...248 14.6 Infração de menor potencial ofensivo...248 AGRAVANTES, CAUSAS DE AUMENTO DE PENA E ALTERAÇÕES EM CONDUTAS TÍPICAS, CRIADAS PELO ESTATUTO DO IDOSO...249 1. Agravante genérica...249 2. Aumento de pena no crime de homicídio doloso...250 3. Aumento de pena no crime de abandono de incapaz...251 4. Aumento de pena nos crimes de calúnia e difamação...252 5. Forma qualificada no crime de seqüestro ou cárcere privado...253 6. Forma qualificada no crime de extorsão mediante seqüestro...253 7. Aumento de pena na contravenção penal de vias de fato...255 8. Injúria praticada contra idoso...255 9. Abandono material...256 10. Crimes de drogas...257 11. Causa de aumento de pena no crime de tortura...258 JURISPRUDÊNCIA CAPÍTULO VII O ESTATUTO DO IDOSO SOB A ÓPTICA DOS TRIBUNAIS...261 1. Acesso à justiça...262 1.1 Ação civil pública em favor de idosos...262 1.1.1 Antecipação de custas...262 1.1.2 Propositura em favor de um único idoso...263 1.1.2.a Admissibilidade...263 1.1.2.b Inadmissibilidade...265 1.2 Assistência judiciária...265 1.2.1 Em face da idade inadmissibilidade...265 1.2.2 Entidade de atendimento ao idoso admissibilidade...266 1.3 Danos morais generalidades...266 1.4 Fixação da competência em face do domicílio do idoso...276 xviii 00 abertura_roberto rocha_dir gaxviii xviii 08/04/2008 15:39:37
1.5 Prioridade no trâmite processual...277 1.5.1 Admissibilidade...277 1.5.2 Advogado idoso inadmissibilidade...281 1.5.3 Habilitação de crédito em procedimento falimentar...282 1.5.4 Precatório...282 1.5.5 Tutela antecipada em face da idade inadmissibilidade...284 2. Alimentos...284 2.1 Idoso alimentando opção entre os alimentantes...284 2.2 Idoso alimentante...285 2.3 Idoso alimentante competência...286 3. Assistência social...287 3.1 Artigo 20, 3º, da Lei 8.742/1993 Constitucionalidade...287 3.2 Renda familiar per capita critério meramente indicativo...289 3.3 Auxílio acidente substituição por prestação continuada...294 4. Crimes contra idoso...294 4.1 Agravante genérica...294 4.2 Apropriação indébita artigo 102, da Lei 10.741/2003...296 4.3 Causa de aumento de pena validade da certidão de óbito...297 4.4 Competência concurso de crimes...297 4.5 Descumprimento de ordem judicial artigo 101 do estatuto...299 4.6 Exposição à perigo artigo 99, da Lei 10.741/2003...299 4.7 Investigação pelo Ministério Público...300 5. Crimes praticados por idoso...300 5.1 Absolvição em face da idade inadmissibilidade...300 5.2 Alteração de regime de cumprimento de pena...301 5.3 Atenuante genérica...302 5.4 Desmembramento do feito...304 5.5 Liberdade por excesso de prazo...305 5.6 Prazo prescricional...305 5.6.1 Manutenção do artigo 115, do Código Penal...305 5.6.2 Alteração do artigo 115, do Código Penal...308 5.7 Prisão domiciliar em face da idade...308 xix 00 abertura_roberto rocha_dir gaxix xix 08/04/2008 15:39:37
5.8 Prisão em flagrante dúvida liberação...309 5.9 Substituição da pena privativa de liberdade...309 5.10 Suspensão condicional do processo...310 6. Direito à educação e cultura...310 6.1 Artigo 22, da Lei 10.741/2003...310 7. Direito à moradia...310 7.1 Exclusão de co-possuídor impossibilidade...310 7.2 Necessidade de inclusão em programas oficiais de financiamento. 311 7.3 Norma programática...311 8. Direito à saúde...312 8.1 Concessão gratuita de medicação...312 8.2 Legitimidade passiva solidária dos entes federativos...314 8.3 Limitação das obrigações de cada ente federativo...320 8.4 Medicação lei municipal que concede descontos aos idosos...322 8.5 Medicação não padronizada pela rede pública concessão...322 8.6 Medida cautelar, antecipação de tutela e liminar...324 8.7 Prazo para realização de cirurgia em idoso...326 8.8 Realização de exames médicos...327 8.8.1 Antecipação de tutela e medida cautelar...327 8.9 Tratamento odontológico...328 9. Entidades de atendimento ao idoso...329 9.1 Irregularidades...329 9.1.1 Iniciativa do juiz impossibilidade...329 10. Idoso capaz obrigações contraturais...329 10.1 Idoso depositário infiel prisão possibilidade...329 10.2 Idoso fiador penhora de bem imóvel...330 10.2.1 Impossibilidade...330 10.2.2 Possibilidade...331 11. Idoso carente...332 11.1 Benefício de assistência continuada...332 11.2 Construção de abrigos responsabilidade do Poder Público...333 11.3 Fornecimento de cesta básica pelo Poder Público...334 xx 00 abertura_roberto rocha_dir gaxx xx 08/04/2008 15:39:37
12. Idoso em situação de risco...334 12.1 Abrigamento necessidade de citação dos parentes...334 12.2 Afastamento de parente do convívio...335 12.3 Busca e apreensão do idoso...335 12.4 Concessão de licença não remunerada ao cuidador...336 12.5 Construção de abrigos para idoso com deficiência mental obrigação do Poder Público...336 12.6 Interdição...337 12.6.1 Legitimidade do Ministério Público...337 12.6.2 Necessidade de comprovação técnica...337 12.6.3 Substituição de curador...337 12.7 Maus-tratos necessidade de citação dos agressores...338 12.8 Redução da carga horária do parente cuidador...338 12.9 Regulamentação de visitas...340 13. Ministério Público...340 13.1 Intervenção processual desnecessidade...340 13.2 Intervenção processual necessidade...347 13.3 Investigação de crimes contra idosos...348 13.4 Substituição processual legitimidade...349 13.4.1 Ação civil pública em favor de um único idoso...349 13.4.2 Ação de cobrança em favor de um único idoso...357 13.4.3 Direito individual homogêneo...358 13.4.4 Mandado de segurança em favor de um único idoso...359 14. Planos de saúde...363 14.1 Aumento discriminatório artigo 15, 3º, da Lei 10.741/2003 363 14.1.1 Impossibilidade...363 14.1.1.a Tutela antecipada cabimento...368 14.1.2 Irretroatividade da Lei 10.741/2003...369 14.1.3 Retroatividade da Lei 10.741/2003...371 14.1.4 Plano coletivo...376 14.2 Exclusão de cobertura órtese stent inadmissibilidade...378 14.3 Rescisão unilateral em face da idade...379 xxi 00 abertura_roberto rocha_dir gaxxi xxi 08/04/2008 15:39:37
14.3.1 Danos morais...379 14.3.2 Novo plano eqüidade das prestações...379 15. Prestação de serviços públicos...380 15.1 Água corte no fornecimento admissibilidade...380 15.2 Bancos...380 15.2.1 Cadeira de rodas obrigatoriedade...380 15.2.2 Condições dignas ao idoso consumidor...381 15.2.3 Multa por descumprimento de lei estadual...382 15.2.4 Responsabilidade objetiva...382 15.3 Energia corte no fornecimento inadmissibilidade...385 16. Previdência social...386 16.1 Devolução de verba indevida...386 17 Prioridade de atendimento...387 17.1 Concurso público critério de desempate...387 17.2 Procedimentos administrativos...387 17.3 Reserva de vagas em estacionamento...388 17.4 Servidor público idoso recebimento deproventos...389 18. Seguro de vida...389 18.1 Aumento em face da idade...389 18.2 Rescisão unilateral inadmissibilidade...392 19 Transporte público...394 19.1 Acidente com idoso responsabilidade objetiva...394 19.2 Conduta do motorista responsabilidade objetiva...394 19.3 Gratuidade...395 19.3.1 Direito extensivo ao acompanhante...395 19.3.2 Maiores de 60 anos...395 19.3.3 Negativa danos morais...396 19.3.4 Sistema convencional...396 19.3.5 Zona rural inclusão...397 19.3.6 Transporte interestadual...397 19.3.6.a Idoso com plena capacidade econômica...398 xxii 00 abertura_roberto rocha_dir gaxxii xxii 08/04/2008 15:39:38
19.3.6.b Constitucionalidade da gratuidade...398 19.3.6.c Necessidade de regulamentação...399 19.3.6.d Regra auto-aplicável...401 19.3.7 Transporte intermunicipal...402 APÊNDICE LEGISLATIVO Declaração universal dos Direitos Humanos 1948...405 Constituição da República Federativa do Brasil de 1988...412 Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993...416 Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994...432 Decreto 1.948, de 3 de julho de 1996...439 Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999...447 Resolução SS 123, de 27 de setembro de 2001...463 Lei 10.424, de 15 de abril de 2002...472 Lei 10.741, de 1º de outubro de 2003...474 Decreto 5.109, de 17 de junho de 2004...504 Resolução da diretoria colegiada RDC 283, de 26 de setembro de 2005...510 ANEXO Regulamento técnico para o funcionamento das instituições de longa permanência para idosos...512 Decreto 5.934, de 18 de outubro de 2006...527 Lei 11.551, de 19 de novembro de 2007...532 Bibliografia...533 xxiii 00 abertura_roberto rocha_dir gaxxiii xxiii 08/04/2008 15:39:38
00 abertura_roberto rocha_dir gaxxiv xxiv 08/04/2008 15:39:38