Sistema Educacional da Nova Zelândia Perspectiva Geral 1
A Nova Zelândia (ou "Aotearoa", no idioma nativo māori) está situada no sul do Oceano Pacífico, 2.000 quilômetros ao sudoeste da Austrália. A sua superfície terrestre total é de 269.000 quilômetros quadrados (três quartos da superfície do Japão). A sua capital é a cidade de Wellington e a maior cidade do país é Auckland. A população da Nova Zelândia é de 3,8 milhões de habitantes, dos quais, quatro quintos são de etnia européia, 1 de cada 7 é de origem maori (o povo indígena, ou "tangata whenua"), 1 de cada 15 é asiático e 1 de cada 16 é natural das ilhas do Pacífico. O aspecto multicultural da sociedade neozelandesa aumenta cada vez mais. 2
Introdução A importância internacional da educação está aumentando, impelida por tendências como a revolução da informática, os mercados de emprego que vão além das fronteiras nacionais e uma população de estudantes, educadores e pesquisadores geograficamente versáteis. Neste ambiente que muda rapidamente, os legisladores, educadores, estudantes e empregados de todos os países precisam ter acesso a informações importantes e atualizadas sobre os mútuos sistemas de educação e de qualificação. A presente publicação fornece uma breve perspectiva geral da regulamentação e estrutura do sistema educacional na Nova Zelândia, incluindo informações sobre a garantia da qualidade e a comparabilidade internacional da escola secundária e as qualificações da educação terciária da Nova Zelândia. Informações mais detalhadas sobre o sistema educacional da Nova Zelândia podem ser obtidas na íntegra da publicação "The New Zealand Education System", disponível de forma impressa no Ministério da Educação da Nova Zelândia e online em www.minedu.govt.nz/goto/international. Agências e Provedores Centrais: Um Sistema Decentralizado O sistema educacional da Nova Zelândia passou de uma estrutura bastante centralizada, para outra em que escolas particulares e instituições terciárias possuem uma considerável responsabilidade pela própria regulamentação e gerenciamento. Funcionam dentro de uma estrutura de diretrizes, pré-requisitos e com fundos definidos pelo governo central e administrados através de suas agências. O Ministério da Educação (www.minedu.govt.nz), criado pelo Decreto de lei sobre a Educação, de 1989, exerce as seguintes funções: fornece conselhos sobre as políticas educacionais para o Ministro da Educação e para o Governo; adquire serviços em nome da Coroa; distribui fundos e recursos para instituições educacionais; superintende o cumprimento de políticas educacionais aprovadas; gerencia serviços educacionais especiais; coleta e processa estatísticas e informações educacionais; e controla a eficácia do sistema educacional no seu conjunto. Diferentes agências educacionais possuem responsabilidades de nível nacional pelas qualificações e a garantia de qualidade. (consulte a página 9) A autoridade administrativa responsável pelo fornecimento da maioria dos serviços educacionais é decentralizada do Governo e conferida às instituições educacionais que, por sua vez, são governadas (no setor público) por Diretorias ou Conselhos, cujos membros são eleitos ou nomeados. Mudança do Sistema Educacional Terciário A partir do ano 2003, um novo órgão, a "Tertiary Education Commission" (TEC) - Comissão para a Educação Terciária, possui um mandato que visa encorajar uma maior cooperação e colaboração entre os promotores de educação terciária e melhorar a capacidade do sistema educacional terciário para contribuir para as metas econômicas e sociais nacionais. A TEC desempenhará um papel-chave na realização de uma nova Estratégia Educacional Terciária, lançada pelo Governo em 2002. 3
Educação na Nova Zelândia O sistema educacional da Nova Zelândia está baseado em vários princípios orientadores, entre eles: serviços culturalmente apropriados para a primeira fase da infância; educação primária e secundária grátis para cidadãos neozelandeses e residentes permanentes; acesso eqüitativo e de custo razoável à educação terciária; qualificações educacionais versáteis e de qualidade garantida. A oferta de percursos flexíveis para os estudos é igualmente uma característica importante por exemplo, os estudantes não são orientados ou canalizados através de determinados tipos de escolas, que estabelecem as futuras opções de estudo. Apesar da diversidade nas formas das instituições educacionais, as políticas nacionais e a garantia de qualidade fornecem continuidade e coerência a todo o sistema. Figura 1: O Sistema Educacional da Nova Zelândia 4
Educação para a Primeira Fase da Infância Na Nova Zelândia, o termo 'educação para a primeira fase da infância' referese à educação e cuidados de crianças pequenas, antes do seu ingresso na escola. Existe uma série de serviços destinados à primeira fase da infância. O inglês é a língua usada na maioria destes serviços, contudo, alguns deles fornecem um ambiente no qual as crianças aprendem maori, idiomas de diferentes ilhas do Pacífico e outras línguas. O Governo e as comunidades locais têm reconhecido cada vez mais o valor do programa de educação para a primeira fase da infância e este setor tem mudado consideravelmente. A diversidade dos serviços de educação para a primeira fase da infância aumentou, como também cresceu a participação dos pais na educação para a primeira fase da infância. 60% das crianças neozelandesas, de recémnascidas a 5 anos de idade, participam da educação para a primeira fase da infância, incluindo 90% das crianças de 3 anos de idade e 98% de crianças de 4 anos de idade. Estes são dados gerais, já que varia a proporção da participação de diferentes grupos étnicos. Na Nova Zelândia, os serviços de educação para a primeira fase da infância não são de propriedade do Estado, tampouco são fornecidos ou administrados pelo Estado. O papel do Estado é concentrar-se no desenvolvimento das diretrizes e dos planos de estudos nacionais, padrões mínimos e fornecimento de fundos. Educação nas Escolas Primárias e Secundárias A educação é oferecida para crianças a partir da idade de 5 anos e é compulsória para faixa etária de 6 a 16 anos. Em 2001, a média de professor por número de alunos numa classe de aula oscilava entre 1:18 e 1:22, nos diversos níveis escolares e tipos de escolas. O ano letivo da Nova Zelândia geralmente começa no final de janeiro e termina nos meados de dezembro, e é dividido em quatro trimestres (períodos). Existem escolas separadas para meninos e para meninas e também escolas mistas. As escolas estaduais (públicas) não têm caráter religioso. A educação primária inicia no 1º Ano e continua até o 8º Ano. Os 7º e o 8º anos são geralmente oferecidos por uma escola primária ou intermediária separada. A educação secundária abrange os anos 9 ao 13 (quando a idade dos alunos é, geralmente, de 13 a 17 anos). A maioria dos estudantes secundários da Nova Zelândia freqüenta escolas financiadas por fundos públicos, conhecidas pelos diversos nomes de escolas secundárias, ginásios, colégios ou escolas regionais. A maioria das escolas utiliza a língua inglesa para o ensinamento, mas algumas usam a língua maori. As escolas Kura Kaupapa Maori usam o maori como principal idioma de instrução, onde a educação se baseia na cultura e nos valores maoris. A maioria das escolas Kura Kaupapa Maori atende estudantes do 1º ao 8º Ano e algumas (denominadas Wharekura) atendem estudantes até o 13º Ano. Até o final do ano 2001, os estudantes da escola secundária podiam obter quatro qualificações: Certificado Escolar (geralmente no 11º Ano), Certificado da Sexta Classe (12º Ano), Certificado de Escola Superior (13º Ano) e exame de Admissão à Universidade e Bolsas de Estudos (13º Ano). Está sendo introduzido um novo Certificado Nacional de Aproveitamento Escolar - o NCEA. Entre o ano 2002 e 2004, ele substituirá, progressivamente, as qualificações escolares acima mencionadas. Os estudantes poderão obter o NCEA em três níveis, através de um grande número de cursos e matérias, dentro e além do currículo escolar tradicional. Informações sobre o NCEA podem ser obtidas em www.ncea.govt.nz 5 5
Comparabilidade Internacional de Qualificações Escolares O Nível 1 do NCEA compara-se, de modo geral, às seguintes qualificações: O GCSE Britânico (Certificado Geral de Educação Secundária); Em 2000 o PISA (Programa para a Avaliação de Estudantes Internacionais) da OCDE, fez uma avaliação internacional de estudantes de 15 anos e concluiu que a Nova Zelândia se encontrava entre os seis melhores países do mundo, em termos de desempenho relativo à leitura, matemática e estudos científicos. Nível 10 canadense americano; e Qualificações do 10º Ano em vários Estados Australianos - Certificado Escolar, Certificado Intermediário e Certificado de Proveito Escolar. Admissão à Universidade e Bolsas de Estudos, e o Nível 3 proposto pelo NCEA, comparam-se, de forma geral, às seguintes qualificações: O Nível A britânico; e Qualificações do 12º Ano em vários Estados australianos, por exemplo, o Certificado de Escola Superior de Nova Gales do Sul. A admissão para estudos que concedem títulos, em instituições de educação terciária, é obtida com notas A ou B nos exames de Admissão à Universidade e para Bolsas de Estudos, ou com a obtenção do Certificado de Escola Superior e, no mínimo, com três notas C nos exames de Admissão à Universidade. A partir de 2004, o Nível 3 proposto do NCEA substituirá estas qualificações. Dos estudantes será exigido um mínimo de 42 créditos no nível 3 ou superior do Sistema Nacional de Qualificações e satisfazer as exigências específicas da matéria e do nível. Qualificações internacionais consideradas equivalentes também são aceitas e os estudantes neozelandeses com mais de 20 anos de idade podem requerer admissão sem necessitar de qualificações formais. Para serem admitidos em instituições terciárias, dos estudantes estrangeiros também será exigido o conhecimento da língua inglesa. Para maiores informações sobre o NCEA, consulte www.ncea.govt.nz 6
Educação Terciária Na Nova Zelândia, o termo "educação terciária" é usado para descrever todos os aspectos da educação posterior aos estudos e treinamentos do nível secundário. Atualmente existem 36 instituições públicas para a educação terciária, incluindo oito universidades, vinte e um institutos de tecnologia e politécnicos, quatro colégios de educação e três wänangas (instituições maori para educação terciária). Existem também 46 organizações para treinamento industrial e aproximadamente 840 institutos particulares de treinamento, que incluem escolas privadas para o ensino da língua inglesa, registrados pelo Departamento de Qualificações da Nova Zelândia. O ano acadêmico da maioria das instituições terciárias começa no mês de fevereiro e termina em novembro e é geralmente dividido em dois semestres. Atualmente algumas instituições oferecem um "trimestre de verão", que inicia em dezembro ou janeiro e termina em fevereiro. Os provedores da educação terciária satisfazem as necessidades de alunos de qualquer idade ou tradição étnica, intelectual ou educacional. Fornecem cursos nos mais variados níveis, desde programas de transição até estudos de pós graduação e de pesquisa. Não existem divisões fixas entre os tipos de cursos oferecidos por cada classificação de promotor de educação. O que conta é a capacidade de cada um para oferecer programas de acordo com os padrões de qualidade exigidos, e não o seu tipo de organização. A Educação Técnica e Vocacional é oferecida principalmente pelos institutos de tecnologia, politécnicos, institutos particulares de treinamento e postos de trabalho. Contudo, alguns programas são também disponíveis em algumas escolas secundárias, wānangas, em institutos públicos de treinamento, em um colégio de educação e em várias universidades. A Educação superior ou em nível de graduação é oferecida principalmente por universidades, mas alguns programas de graduação também são disponíveis em institutos de tecnologia, politécnicos, wānangas e colégios de educação, bem como em alguns institutos particulares de treinamento. A Educação para professores é oferecida não somente em colégios especializados de educação, mas também em algumas universidades, institutos de tecnologia, politécnicos, wānangas e estabelecimentos particulares de treinamento. As Organizações de treinamento industrial são órgãos que representam setores específicos da indústria. As Organizações de treinamento industrial cuidam de desenvolver e manter a unidade nacional dos padrões de competência e qualificações de unidade nacional no setor que lhes compete. Também ajudam os promotores de treinamento nos postos de trabalho e de treinamento com contrato a oferecerem, por sua vez, treinamento fora do trabalho e cursos. 77
Comparabilidade Internacional Quanto às Ofertas da Língua Inglesa para Qualificações de Nível Terciário Os títulos de bacharelado oferecidos pelos promotores de educação terciária na Nova Zelândia comparam-se, de um modo geral, aos: Títulos de bacharelado (ordinários) britânicos Títulos de bacharelado australianos Os títulos de bacharelado da Nova Zelândia são reconhecidos para a matrícula em programas de pós-graduação em universidades do mundo inteiro, sujeitos aos requerimentos do título e da especialização. Uma Declaração Ministerial de Confiança, assinada em 1998, confirma um recíproco reconhecimento de educação vocacional e qualificações de treinamento entre a Austrália e a Nova Zelândia. Estudos da Língua Inglesa Na Nova Zelândia, as opções de estudo da língua inglesa variam de cursos a curto prazo, que podem combinar estudos em salas de aula com atividades recreativas, a cursos mais prolongados que oferecem diplomas, programas de preparação para os exames IELTS e TOEFL e cursos de preparação para estudos acadêmicos. As aulas de língua inglesa são dadas de diferentes modos. No nível terciário, incluem institutos particulares de treinamento e escolas de língua inglesa, ou faculdades de universidades ou politécnicos. Nas escolas, as aulas de língua inglesa são oferecidas em classes de Inglês para Pessoas que Falam Outras Línguas (ESOL) e, em alguns casos, em departamentos de língua inglesa, afiliadas às escolas. Maiores informações sobre os estudos da língua inglesa na Nova Zelândia podem ser obtidas nos seguintes websites: www.mynzed.co.nz www.educationnz.org.nz www.fiels.co.nz www.crels-nz.co.nz 8
Qualificações No sistema educacional da Nova Zelândia, qualificações formais são oferecidas a partir do 11º Ano do sistema escolar (veja Figura 2 e páginas 5-6) e a partir do nível de certificado ao nível de doutorado no sistema terciário (veja Figura 2 e páginas 7-8). O Departamento de Qualificações da Nova Zelândia (NZQA) (www.nzqa.govt.nz) supervisiona as qualificações nas escolas e na educação terciária, e os treinamentos. O NZQA criou o Registro de Qualificações com Qualidade Garantida da Nova Zelândia (o "Registro"), com a finalidade de fornecer um meio que seja possível identificar-se claramente todas as qualificações de garantia de qualidade na Nova Zelândia. O Registro possui dez níveis e é composto de qualificações registradas com base em um grupo de títulos previamente acordados. O Departamento oferece uma lista compreensível com todas as qualificações que têm garantida de qualidade e referências das qualificações da Nova Zelândia internacionalmente. O Registro estará disponível na Internet a partir do ano de 2003, através do site www.nzqa.govt.nz. Figura 2: Níveis e Nomes das Qualificações Registradas Nível Seqüência dos Nomes Doutorados Mestrados Diplomas e Certificados de Pós-Graduação Graus de Bacharelado com Especialização Graus de Bacharelado, Diplomas e Certificados de Graduação Diplomas Qualificação para as Bolsas de Estudos da Nova Zelândia (a partir de 2004) Nível 3 do NCEA (a partir de 2004) Certificados Nível 2 do NCEA (a partir de 2004) Nível 1 do NCEA (a partir de 2004) As qualificações oferecidas pelas escolas e promotores de educação terciária e seus níveis no Registro estão indicadas na Figura 2. 9
Garantia de Qualidade Além de ser fornecida como parte das funções e atividades do Ministério da Educação (consulte a pg. 3), a garantia de qualidade é fornecida através dos meios especificados abaixo. Garantia de Qualidade na Educação Escolar O Departamento de Inspeção da Educação (ERO) (www.ero.govt.nz) supervisiona a garantia de qualidade da educação escolar. O ERO apresenta comunicados sobre a educação e cuidados dos estudantes em escolas primárias e secundárias e em centros de atenção à primeira fase da infância. Efetua inspeções de escolas particulares e centros de atenção à primeira fase da infância, supervisões dos serviços de educação infantil em casa, inspeções de grupo de escolas e de atenção à primeira fase da infância, bem como avaliações nacionais de assuntos educacionais. Os relatórios do ERO sobre as escolas e centros particulares são gratuitamente disponíveis para o público. O Departamento de Qualificações da Nova Zelândia (NZQA) (www.nzqa.govt.nz) define e revisa regularmente os padrões relacionados às qualificações, administra exames nacionais e aprova cursos que são principal ou totalmente projetados para estudantes estrangeiros nas escolas. O Conselho de Professores da Nova Zelândia (www.teacherscouncil.govt.nz) registra professores, renova seus certificados de prática da profissão e aprova programas de educação de professores para a obtenção de registro. Todas as escolas públicas e particulares, além dos jardins-de-infância, empregam somente professores que possuem um certificado de prática da profissão, ou uma autoridade limitada para ensinar. O registro é opcional para professores de outros centros de atenção à primeira fase da infância e de instituições terciárias. Garantia de Qualidade da Educação Terciária A garantia de qualidade da educação terciária na Nova Zelândia tem com foco os resultados da qualidade do aprendizado através da qualificação no seu conjunto e, igualmente, nos sistemas e processos que ajudam os interessados a demonstrar suas próprias qualidades. Somente as qualificações terciárias e os prestadores desse serviço, cuja qualidade de ensino tenha sido assegurada por um órgão de certificação de qualidade, são aptos para receber uma assistência financeira pública. Cabe aos órgãos que cuidam de garantir a qualidade decidir se os prestadores de serviço e os promotores de melhoria de qualidade correspondem aos padrões apropriados. O NZQA registra os promotores particulares de educação e recomenda ao Ministério da Educação a aprovação de determinados institutos públicos de treinamento. Depois, autoriza e faz auditorias das instituições educacionais e outros institutos registrados de aprendizagem, que oferecem cursos aprovados e concedem créditos para qualificações 10
registradas. Também autoriza as Organizações de Treinamento Industrial a registrarem assessores nos postos de trabalho. Todos os promotores de educação registrados e os cursos e qualificações aprovados fora das universidades são especificados no website do NZQA em (www.nzqa.govt.nz). O NZQA delegou sua autoridade para a aprovação e a autorização de cursos de nível técnico dos politécnicos de institutos de tecnologia à Associação de Politécnicos da Nova Zelândia (APNZ) (www.apnz.ac.nz) e ao seu Comitê de Programas Politécnicos. O NZQA delegou sua autoridade para a aprovação e a autorização de cursos técnicos dos colégios de educação à Associação de Colégios da Nova Zelândia (ACENZ) (www.acenz.ac.nz) e ao seu Comitê de Autorização dos Colégios de Educação (CEAC). O Comitê de Vice-Reitores da Nova Zelândia (NZVCC) (www.nzvcc.ac.nz) fornece a garantia de qualidade para qualificações de universidade através do Comitê para Programas Acadêmicos Universitários (CUAP). Este Comitê supervisiona a aprovação de cursos interuniversitários e os procedimentos de moderação, fornece conselhos e comentários sobre os progressos acadêmicos, encoraja o desenvolvimento coerente e equilibrado dos currículos e facilita o intercâmbio de créditos entre as qualificações. A Unidade de Auditoria Acadêmica das Universidades da Nova Zelândia (NZUAAU), criada pelo NZVCC, efetua auditorias de qualidades acadêmicas universitárias, recorrendo a especialistas neozelandeses e estrangeiros. O NZVCC e o NZQA usam critérios comuns para a aprovação e a concessão de títulos. Garantia de Qualidade em Relação ao Acompanhamento dos Estudantes Estrangeiros O Ministério da Educação administra um Código de Prática para o Acompanhamento dos Estudantes Estrangeiros. O Código define um quadro para a oferta de acompanhamento, acomodação e informações dos promotores da educação e seus agentes, para os estudantes estrangeiros. Neles estão estabelecidos os padrões mínimos de aconselhamento e de cuidado que se esperam dos promotores da educação. A partir de 1 de outubro de 2002, todos os promotores da educação que matricularem estudantes estrangeiros deverão ser signatários desse Código. Os provedores de educação devem ter normas internas imparciais e eqüitativas para a resolução dos problemas com os estudantes. Se tais pendências não forem solucionadas através do uso destas normas internas, os estudantes podem entrar em contato com a Autoridade de Apelação para a Educação Internacional. Esta Autoridade investiga as queixas, determina se houve uma transgressão do Código e, no caso de transgressão do mesmo, expõe a solução. O Código pode ser visualizado no website do Ministério em www.minedu.govt.nz/goto/international. 11
Outras Informações Para maiores informações relativas ao sistema educacional da Nova Zelândia, consulte a publicação "New Zealand Education System" na sua íntegra, disponível de forma impressa no Ministério da Educação da Nova Zelândia ou na sua forma eletrônica, no website do Ministério em www.minedu.govt.nz/goto/international. Quem estiver interessado em estudar na Nova Zelândia deve pesquisar, em primeiro lugar, os seguintes websites: www.estudarnz.org.nz www.mynzed.co.nz www.immigration.govt.nz/study www.nzqa.govt.nz Publicado pela Unidade de Políticas e Desenvolvimentos Internacionais do Ministério da Educação da Nova Zelândia. Julho de 2002 ISSN: 1175-9100 12