COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, 20.1.2015 COM(2015) 19 final RELATÓRIO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU E AO CONSELHO sobre as despesas do FEAGA Sistema de alerta n.º 11-12/2014 PT PT
ÍNDICE 1. Introdução...3 2. Receitas afetadas ao FEAGA...3 3. Comentários sobre a execução provisória do orçamento do FEAGA para 2014...4 4. Execução das receitas afetadas ao FEAGA...6 5. Conclusões...6 ANEXO 1: UTILIZAÇÃO PROVISÓRIA DAS DOTAÇÕES DO FEAGA ATÉ 31.12.2014 2
1. INTRODUÇÃO A execução provisória do orçamento de 2014 do FEAGA é apresentada no anexo 1 e deverá ascender a 44 293,2 milhões de EUR. Este montante inclui essencialmente as despesas do FEAGA em regime de gestão partilhada declaradas pelos Estados- Membros entre 16 de outubro de 2013 e 15 de outubro de 2014, e inclui as reduções dos reembolsos mensais impostas durante o exercício orçamental. Inclui, além disso, uma estimativa das despesas diretas, no montante aproximado de 7,7 milhões de EUR, que está ainda previsto efetuar até 31 de dezembro de 2014. 2. RECEITAS AFETADAS AO FEAGA Com base nas disposições do artigo 43.º do Regulamento (UE) n.º 1306/2013, as receitas resultantes das correções financeiras no âmbito das decisões de apuramento das contas e da conformidade, de irregularidades e da imposição sobre o leite são consideradas receitas afetadas ao financiamento das despesas do FEAGA. Segundo essas disposições, as receitas afetadas podem ser utilizadas para financiar despesas do FEAGA. Se uma parte dessas receitas não for utilizada durante o exercício orçamental, transitará automaticamente para o exercício orçamental seguinte 1. Como já referido em relatórios anteriores do sistema de alerta, as estimativas iniciais da Comissão relativamente às receitas afetadas disponíveis em 2014 foram de 1 464 milhões de EUR. Concretamente: O montante das receitas afetadas que se esperava viesse a ser gerado durante o exercício orçamental de 2014 foi estimado em 849 milhões de EUR. Previamse montantes de 638 milhões de EUR e 165 milhões de EUR provenientes de correções no âmbito do apuramento da conformidade e de irregularidades, respetivamente. As receitas resultantes da imposição sobre o leite foram estimadas em 46 milhões de EUR. O montante de receitas afetadas que se esperava viesse a transitar do exercício orçamental de 2013 para o de 2014 foi estimado em 615 milhões de EUR. No orçamento de 2014, a Comissão atribuiu a dois regimes as receitas afetadas estimadas inicialmente, no montante de 1 464 milhões de EUR. Concretamente: 464 milhões de EUR aos fundos operacionais destinados às organizações de produtores no setor das frutas e produtos hortícolas, e 1 000 milhões de EUR ao regime de pagamento único. Em conformidade com a proposta da Comissão, a autoridade orçamental acabou por votar, para estes dois regimes, dotações no montante de 285 milhões de EUR e de 30 083 milhões de EUR, respetivamente. A soma das dotações votadas e das receitas afetadas acima referidas corresponde a uma estimativa total das dotações disponíveis de 749 milhões de EUR para os fundos operacionais destinados às organizações de 1 O artigo 14.º do Regulamento (UE, EURATOM) n.º 966/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho, relativo às disposições financeiras aplicáveis ao orçamento geral da União, estabelece que as receitas afetadas internas transitam apenas por um ano. Assim, com vista a uma boa gestão orçamental, essas receitas afetadas são em geral utilizadas antes de quaisquer dotações aprovadas da rubrica orçamental em questão. 3
produtores no setor das frutas e produtos hortícolas e de 31 083 milhões de EUR para o regime de pagamento único. No anexo 1, que apresenta a execução provisória do orçamento de 2014 em relação ao período que termina em 15 de outubro de 2014, os valores das dotações orçamentais a nível do artigo para o setor das frutas e produtos hortícolas e para o setor das ajudas diretas dissociadas apresentam dotações votadas para estes dois regimes que ascendem a, respetivamente, 676,7 milhões de EUR e 38 252 milhões de EUR, sem ter em conta as receitas afetadas acima referidas. Incluindo as receitas afetadas a estes setores, as dotações totais previstas no orçamento de 2014 ascendem a 1 140,7 milhões de EUR para as frutas e produtos hortícolas e a 39 252 milhões de EUR para as ajudas diretas dissociadas. 3. COMENTÁRIOS SOBRE A EXECUÇÃO PROVISÓRIA DO ORÇAMENTO DO FEAGA PARA 2014 O anexo 1 apresenta a execução orçamental provisória de 2014. Segue-se um breve comentário sobre determinadas rubricas orçamentais que mostram as diferenças mais significativas entre as despesas realmente efetuadas e as dotações correspondentes incluídas no orçamento de 2014. 3.1. Medidas de mercado 2 O nível da execução das dotações para intervenções nos mercados agrícolas foi superior em 245,3 milhões de EUR ao das dotações orçamentais votadas, mas inferior em 218,7 milhões de EUR se for tido em conta o montante de 464 milhões de EUR previsto enquanto receitas afetadas para este capítulo. Esta divergência constitui o efeito líquido da execução essencialmente nos setores das frutas e produtos hortícolas, vitivinícola e do leite. 3.1.1. Cereais (+ 2,5 milhões de EUR) No orçamento de 2014 não estavam previstas dotações para as medidas de mercado para os cereais. No entanto, em certos Estados-Membros, foram efetuadas despesas pendentes com as restituições à exportação relativas a campanhas de comercialização anteriores. 3.1.2. Restituições relativas aos produtos não incluídos no anexo I (- 3,9 milhões de EUR) Em relação aos montantes pendentes das restituições relativas aos produtos não incluídos no anexo I esperadas no exercício orçamental de 2014, o calendário de pagamento foi muito mais acelerado do que o previsto aquando da elaboração do orçamento e praticamente nenhumas despesas foram imputadas ao orçamento de 2014, do que resultou uma subexecução significativa nesta rubrica. 3.1.3. Programas alimentares ( 7,2 milhões de EUR) O exercício de 2013 foi o último exercício de aplicação dos programas alimentares ao abrigo do FEAGA e a legislação não prevê quaisquer pagamentos tardios para este regime. No entanto, foram recuperados e devolvidos a esta rubrica 7,2 milhões de EUR da ajuda previamente paga. 2 As despesas relativas à execução das medidas tomadas na sequência do embargo às importações por parte da Rússia são esperadas no exercício financeiro de 2015. 4
3.1.4. Frutas e produtos hortícolas (+ 333,8 milhões de EUR, em comparação com as dotações votadas) Esta sobreexecução significativa resulta da comparação entre as despesas efetuadas neste setor e as dotações orçamentais votadas no exercício de 2014, que não incluem as receitas afetadas a este setor. No entanto, se se incluírem as receitas de 464 milhões de EUR afetadas a este setor (ver nota de rodapé * no fundo do quadro em anexo), as dotações totais disponíveis aumentam para 1 140,7 milhões de EUR, o que origina uma pequena sobreexecução de 130,2 milhões de EUR. Os fundos operacionais das organizações de produtores, o regime de distribuição de fruta nas escolas e a ajuda ao reconhecimento preliminar de agrupamentos de produtores são os principais regimes financiados através das dotações disponíveis deste setor. De notar que, em 2014, todos estes regimes mostraram uma subexecução em diversos graus. 3.1.5. Produtos do setor vitivinícola (- 62,6 milhões de EUR) Esta subexecução deve-se às despesas ligeiramente inferiores efetuadas por alguns Estados-Membros relacionadas com os programas nacionais de apoio ao vinho em comparação com os respetivos limites máximos orçamentais. 3.1.6. Leite e produtos lácteos (- 9,3 milhões de EUR) Esta subexecução deve-se ao facto de as despesas efetuadas pelos Estados-Membros com o regime do leite escolar terem sido inferiores às previstas no orçamento. 3.2. Ajudas diretas O nível da execução das dotações para ajudas diretas foi superior em 637 milhões de EUR ao das dotações orçamentais votadas, mas inferior em 363 milhões de EUR se for tido em conta o montante de 1 000 milhões de EUR previsto enquanto receitas afetadas para este capítulo. Esta divergência abrange ajudas dissociadas e outras ajudas diretas. 3.2.1. Ajudas diretas dissociadas (+ 700,1 milhões de EUR, em comparação com as dotações votadas) Esta sobreexecução significativa resulta da comparação entre as despesas efetuadas neste setor e as dotações orçamentais votadas no exercício de 2014, que não incluem as receitas afetadas a este setor. No entanto, se se incluírem as receitas de 1 000 milhões de EUR afetadas a este setor (ver nota de rodapé * no fundo do quadro em anexo), as dotações totais disponíveis aumentam para 39 252 milhões de EUR, o que origina uma subexecução de 299,9 milhões de EUR. Esta ligeira subexecução líquida deve-se à diminuição das despesas efetuadas pelos Estados-Membros com todos os principais regimes financiados no âmbito deste setor. No entanto, é de sublinhar que os Estados-Membros executaram cerca de 99,2 % das necessidades para ajudas dissociadas. 3.2.2. Outras ajudas diretas (- 62,5 milhões de EUR) Todos os regimes financiados no âmbito deste artigo do orçamento foram quase executados na totalidade. A ligeira subexecução observada deve-se principalmente às menores despesas efetuadas com o apoio específico associado (artigo 68.º) e com a ajuda «superfícies» para o algodão. 5
3.3. Auditoria das despesas agrícolas (+ 58,6 milhões de EUR) Esta sobreexecução significativa das dotações do orçamento de 2014 para o capítulo da auditoria das despesas agrícolas deve-se principalmente aos pagamentos mais elevados efetuados pelos Estados-Membros para a resolução de litígios e especificamente para o pagamento de juros compensatórios relativos ao processo Jülich II. Além disso, no âmbito deste capítulo do orçamento, a Comissão reembolsa aos Estados-Membros um montante de cerca de 20 milhões de EUR, o que se deve a correções positivas a seu favor incluídas em certas decisões de apuramento das contas da Comissão. 4. EXECUÇÃO DAS RECEITAS AFETADAS AO FEAGA O quadro do anexo 1 mostra que o total das receitas afetadas finalmente disponíveis em 2014 ascendia a 1 724,4 milhões de EUR. Este montante representa mais 260,4 milhões de EUR do que o montante de 1 464 milhões de EUR, inicialmente previsto. Esta diferença deve-se parcialmente ao facto de o montante das receitas afetadas que transitaram do exercício de 2013 para o de 2014 se ter cifrado em 710,2 milhões de EUR, ou seja, um montante superior em 95,2 milhões ao de 615 milhões de EUR previsto no orçamento. Este montante foi integralmente utilizado no financiamento das despesas do FEAGA no exercício orçamental de 2014. Além disso, as receitas afetadas recentemente cobradas em 2014 elevaram-se a 1 014,2 milhões de EUR em comparação com o montante de 849 milhões de EUR previsto no orçamento. Isto deve-se principalmente ao facto de a Comissão ter adotado em 2014 decisões de apuramento da conformidade suplementares. A parte das novas receitas afetadas cobradas que não for utilizada em 2014 transitará para o orçamento do FEAGA de 2015. 5. CONCLUSÕES As despesas provisórias do orçamento do FEAGA para 2014, incluindo estimativas de despesas diretas até 31 de dezembro de 2014, indicam uma sobreexecução de 939,6 milhões de EUR relativamente às dotações orçamentais votadas. Esta sobreexecução é coberta pelas receitas afetadas disponíveis de 1 724,4 milhões de EUR. Além disso, a reserva para crises não foi mobilizada em 2014; o montante de 424,5 milhões de EUR de dotações não utilizadas permanece, assim, no orçamento de 2014. Em conformidade com o artigo 26.º, n.º 6, do Regulamento (UE) n.º 1306/2013 3, a Comissão adotou o Regulamento (UE) n.º 1259/2014 4 que estabelece os montantes 3 4 Regulamento (UE) n.º 1306/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, relativo ao financiamento, à gestão e ao acompanhamento da Política Agrícola Comum e que revoga os Regulamentos (CEE) n.º 352/78, (CE) n.º 165/94,(CE) n.º 2799/98, (CE) n.º 814/2000, (CE) n.º 1290/2005 e (CE) n.º 485/2008 do Conselho. Regulamento de Execução (UE) n.º 1259/2014 da Comissão, de 24 de novembro de 2014, relativo ao reembolso, em conformidade com o artigo 26.º, n.º 5, do Regulamento (UE) n.º 1306/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, das dotações transitadas do exercício de 2014. 6
que, em 2015, serão reembolsados aos beneficiários dos pagamentos diretos sujeitos a disciplina financeira nesse exercício financeiro. O montante de 868,2 milhões de EUR de dotações não autorizadas correspondente ao montante da disciplina financeira deduzido nos Estados-Membros, em 2014, dos pagamentos diretos deve, assim, ser transferido para o exercício financeiro de 2015 e ser utilizado para reembolsar as correspondentes despesas dos Estados-Membros. Falta ainda realizar uma série de ajustamentos e transferências de dotações de final de exercício. Tendo em conta estes ajustamentos e as necessidades de financiamento do orçamento de 2014 acima descritas, o saldo remanescente das receitas afetadas a transitar para o orçamento do FEAGA para 2015 elevar-se-ia, segundo as estimativas, a cerca de 330 milhões de EUR. 7