Parlamento Europeu 2014-2019 Comissão dos Transportes e do Turismo 2018/0140(COD) 25.10.2018 ***I PROJETO DE RELATÓRIO sobre a proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo a informações eletrónicas sobre o transporte de mercadorias (COM(2018)0279 C8-0191/2018 2018/0140(COD)) Comissão dos Transportes e do Turismo Relatora: Claudia Schmidt PR\1167241.docx PE629.586v01-00 Unida na diversidade
PR_COD_1amCom Legenda dos símbolos utilizados * Processo de consulta *** Processo de aprovação ***I Processo legislativo ordinário (primeira leitura) ***II Processo legislativo ordinário (segunda leitura) ***III Processo legislativo ordinário (terceira leitura) (O processo indicado tem por fundamento a base jurídica proposta no projeto de ato.) Alterações a um projeto de ato Alterações do Parlamento apresentadas em duas colunas As supressões são assinaladas em itálico e a negrito na coluna da esquerda. As substituições são assinaladas em itálico e a negrito na coluna da esquerda e na coluna da direita. O texto novo é assinalado em itálico e a negrito na coluna da direita. A primeira e a segunda linhas do cabeçalho de cada alteração identificam o passo relevante do projeto de ato em apreço. Se uma alteração disser respeito a um ato já existente, que o projeto de ato pretenda modificar, o cabeçalho comporta ainda uma terceira e uma quarta linhas, que identificam, respetivamente, o ato existente e a disposição visada do ato em causa. Alterações do Parlamento apresentadas sob a forma de texto consolidado Os trechos novos são assinalados em itálico e a negrito. Os trechos suprimidos são assinalados pelo símbolo ou rasurados. As substituições são assinaladas formatando o texto novo em itálico e a negrito e suprimindo, ou rasurando, o texto substituído. Exceção: as modificações de natureza estritamente técnica introduzidas pelos serviços com vista à elaboração do texto final não são assinaladas. PE629.586v01-00 2/23 PR\1167241.docx
ÍNDICE Página PROJETO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU... 5 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS... 22 PR\1167241.docx 3/23 PE629.586v01-00
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PROJETO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU sobre a proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo a informações eletrónicas sobre o transporte de mercadorias (COM(2018)0279 C8-0191/2018 2018/0140(COD)) (Processo legislativo ordinário: primeira leitura) O Parlamento Europeu, Tendo em conta a proposta da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho (COM(2018)0279), Tendo em conta o artigo 294.º, n.º 2, o artigo 91.º, o artigo 100.º, n.º 2, e o artigo 192.º, n.º 1, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nos termos dos quais a proposta lhe foi apresentada pela Comissão (C8-0191/2018), Tendo em conta o artigo 294.º, n.º 3, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu de... 1, Tendo em conta o parecer do Comité das Regiões Europeu de... 2, Tendo em conta o artigo 59.º do seu Regimento, Tendo em conta o relatório da Comissão dos Transportes e do Turismo (A8-0000/2018), 1. Aprova a posição em primeira leitura que se segue; 2. Requer à Comissão que lhe submeta de novo a sua proposta se a substituir, se a alterar substancialmente ou se pretender alterá-la substancialmente; 3. Encarrega o seu Presidente de transmitir a posição do Parlamento ao Conselho, à Comissão e aos parlamentos nacionais. 1 JO C... (ainda não publicado em Jornal Oficial). 2 JO C... (ainda não publicado em Jornal Oficial). PR\1167241.docx 5/23 PE629.586v01-00
1 Considerando 1-A (novo) (1-A) O presente regulamento tem por objetivo reduzir os custos do tratamento das informações relativas aos transportes entre as autoridades e os operadores económicos e melhorar as capacidades de aplicação da lei das autoridades. 2 Considerando 2-A (novo) (2-A) A aplicação eficaz e eficiente das normas é um requisito essencial para a existência de uma concorrência leal no mercado interno. É fundamental prosseguir a digitalização dos instrumentos de aplicação da lei para disponibilizar maiores capacidades de execução, reduzir os encargos administrativos desnecessários dos operadores de transportes internacionais, em particular das PME, acompanhar melhor os operadores de transporte de alto risco e detetar práticas fraudulentas. Esta execução digital «inteligente» exige uma desmaterialização de todas as informações relevantes e a sua disponibilização às autoridades competentes em suporte eletrónico. Por conseguinte, a utilização de documentos de transporte eletrónicos deve, no futuro, tornar-se a regra. Além disso, a fim de proporcionar aos agentes da autoridade, incluindo os que efetuam controlos na PE629.586v01-00 6/23 PR\1167241.docx
estrada, uma panorâmica clara e completa dos operadores de transporte sujeitos a controlo, os referidos agentes devem ter acesso direto e em tempo real a todas as informações relevantes, para que possam detetar as infrações e anomalias de forma mais rápida e eficiente. Justificação O setor dos transportes está muito atrasado em termos de digitalização da informação relativa ao transporte de mercadorias. Esta situação dificulta a eficiência do setor e da cadeia de abastecimento e torna mais complexa a aplicação eficiente e eficaz das regras pelas autoridades competentes. Por conseguinte, a utilização de documentos eletrónicos deve, no futuro, tornar-se a regra. Será assim possível disponibilizar maiores capacidades de execução, reduzir os encargos administrativos desnecessários dos operadores de transportes, acompanhar melhor os operadores de transporte de alto risco e detetar práticas fraudulentas. 3 Considerando 4-A (novo) (4-A) O Parlamento, na sua resolução de 19 de janeiro de 2017, instou os Estados-Membros a aceitarem os documentos de transporte eletrónicos em geral e a ratificarem e aplicarem sem demora o protocolo e-cmr. É essencial prosseguir a digitalização da aplicação da lei através da utilização de documentos de transporte eletrónicos (nomeadamente ecmr) para disponibilizar maiores capacidades de aplicação. PR\1167241.docx 7/23 PE629.586v01-00
4 Considerando 5-A (novo) (5-A) A fim de reforçar a eficácia da aplicação da lei e reduzir o volume de trabalho das autoridades, os operadores económicos devem ser obrigados a fornecer as informações necessárias por via eletrónica. Justificação A fim de velar por que os investimentos efetuados pelos Estados-Membros sejam tão eficientes quanto possível, deve prever-se a obrigatoriedade de os operadores económicos fornecerem informações eletrónicas às autoridades. Esta medida contribuirá igualmente para a harmonização do ambiente informático. 5 Considerando 6 (6) Dado que o presente regulamento se destina, simplesmente, a facilitar a apresentação de informações, especificamente, através de meios eletrónicos, não deverá afetar as disposições da União ou da legislação nacional que determinam o conteúdo das informações regulamentares e, em particular, não deverá impor nenhum requisito de informações regulamentares adicional. Embora se destine a permitir a conformidade com os requisitos de informações regulamentares através de meios eletrónicos em vez de documentos em papel, o presente regulamento não deverá de qualquer outro modo afetar as disposições relevantes da União sobre requisitos relativos aos documentos que (6) Dado que o presente regulamento se destina a facilitar a apresentação de informações, especificamente, através de meios eletrónicos, não deverá afetar as disposições da União ou da legislação nacional que determinam o conteúdo das informações regulamentares. No entanto, a Comissão deve avaliar a necessidade de alargar o âmbito de aplicação, a fim de abranger informações regulamentares adicionais, sempre que tal ajude as autoridades a melhorar a aplicação da legislação. As disposições da legislação da União sobre as transferências de resíduos que contenham requisitos de procedimentos para as transferências devem igualmente permanecer inalteradas por este regulamento. O presente PE629.586v01-00 8/23 PR\1167241.docx
devem ser utilizados para a apresentação estruturada das informações em causa. As disposições da legislação da União sobre as transferências de resíduos que contenham requisitos de procedimentos para as transferências devem igualmente permanecer inalteradas por este regulamento. O presente regulamento também não deve prejudicar as disposições sobre as obrigações de apresentação de relatórios previstas no Regulamento (UE) n.º 952/2013 ou em atos de execução ou delegados adotados ao abrigo dos seus termos. regulamento também não deve prejudicar as disposições sobre as obrigações de apresentação de relatórios previstas no Regulamento (UE) n.º 952/2013 ou em atos de execução ou delegados adotados ao abrigo dos seus termos. 6 Considerando 9 (9) Ao definir tais especificações, deverão ser tidas em conta as especificações de intercâmbio de dados pertinentes previstas na legislação da União aplicável e nas normas europeias e internacionais aplicáveis ao intercâmbio de dados multimodais, bem como os princípios e as recomendações definidos no Quadro Europeu de Interoperabilidade 27, que apresenta uma abordagem à prestação de serviços públicos digitais europeus comummente acordados pelos Estados- Membros. Deverá ainda ter-se o cuidado de manter estas especificações neutras em termos tecnológicos e abertas às inovações tecnológicas. (9) Ao definir tais especificações, deverão ser tidas em conta as especificações de intercâmbio de dados pertinentes previstas na legislação da União aplicável e nas normas europeias e internacionais aplicáveis ao intercâmbio de dados multimodais, e os modelos de dados existentes, bem como os princípios e as recomendações definidos no Quadro Europeu de Interoperabilidade 27, que apresenta uma abordagem à prestação de serviços públicos digitais europeus comummente acordados pelos Estados- Membros. Além disso, a participação adequada de todas as partes interessadas é importante para o desenvolvimento e a elaboração dessas especificações. Deverá ainda ter-se o cuidado de manter estas especificações neutras em termos tecnológicos e abertas às inovações tecnológicas. PR\1167241.docx 9/23 PE629.586v01-00
27 Quadro Europeu de Interoperabilidade Estratégia de execução, Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões, (COM(2017) 134). 27 Quadro Europeu de Interoperabilidade Estratégia de execução, Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões, (COM(2017) 134). Justificação O transporte internacional é uma atividade a nível mundial. Por conseguinte, é importante que os modelos de dados existentes, como o modelo eletrónico de dados ecmr normalizado pelo UN/CEFACT, sejam tidos em conta e utilizados como ponto de referência na definição das especificações para os conjuntos de dados, procedimentos e regras de acesso. É igualmente importante assegurar uma participação adequada de todas as partes interessadas no seu desenvolvimento. 7 Considerando 11 (11) Para fortalecer a confiança das autoridades dos Estados-Membros e dos operadores económicos relativamente à conformidade das plataformas de efti e dos prestadores de serviços de efti com esses requisitos, as autoridades competentes dos Estados-Membros deverão pôr em prática um sistema de certificação assente na acreditação, de acordo com o Regulamento (CE) 765/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho 28. (11) Para fortalecer a confiança das autoridades dos Estados-Membros e dos operadores económicos relativamente à conformidade das plataformas de efti e dos prestadores de serviços de efti com esses requisitos, as autoridades competentes dos Estados-Membros deverão pôr em prática um sistema de certificação assente na acreditação, de acordo com o Regulamento (CE) 765/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho 28. Atendendo a que o período de aplicação é relativamente longo, a Comissão deve avaliar se determinadas tecnologias, como a tecnologia de cadeia de blocos, são suscetíveis de garantir um resultado semelhante ao do sistema de certificação, reduzindo substancialmente os custos para os operadores económicos e os Estados-Membros. PE629.586v01-00 10/23 PR\1167241.docx
28 Regulamento (CE) n.º 765/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 9 de julho de 2008, que estabelece os requisitos de acreditação e fiscalização do mercado relativos à comercialização de produtos e que revoga o Regulamento (CEE) n.º 339/93 (JO L 218 de 13.8.2008, p. 30). 28 Regulamento (CE) n.º 765/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 9 de julho de 2008, que estabelece os requisitos de acreditação e fiscalização do mercado relativos à comercialização de produtos e que revoga o Regulamento (CEE) n.º 339/93 (JO L 218 de 13.8.2008, p. 30). 8 Considerando 12 (12) A fim de assegurar condições uniformes para a execução da obrigação de aceitar as informações regulamentares disponibilizadas em formato eletrónico ao abrigo do presente regulamento, deverão ser conferidas competências de execução à Comissão. Essas competências deverão ser exercidas nos termos do Regulamento (UE) n.º 182/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho 29. 29 Regulamento (UE) n.º 182/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de fevereiro de 2011, que estabelece as regras e os princípios gerais relativos aos mecanismos de controlo pelos Estados- Membros do exercício das competências de execução pela Comissão (JO L 55 de 28.2.2011, p. 13). Suprimido Justificação A proposta inclui um grande número de questões que devem ser estabelecidas por meio de atos de execução. Entre essas questões estão as regras de acesso e tratamento para as autoridades competentes e os requisitos funcionais para as plataformas e os prestadores de PR\1167241.docx 11/23 PE629.586v01-00
serviços de efti. Uma vez que se trata de questões de aplicação geral que têm por objetivo completar certos elementos não essenciais do ato legislativo, devem ser estabelecidas por meio de atos delegados. 9 Considerando 13 (13) Em particular, deverão ser atribuídas competências de execução à Comissão para estabelecer um conjunto e subconjuntos de dados comuns relativamente aos respetivos requisitos de informações regulamentares abrangidos por este regulamento, bem como procedimentos comuns e regras detalhadas para as autoridades competentes relativamente ao acesso e tratamento dessas informações sempre que os operadores económicos envolvidos disponibilizarem estas informações eletronicamente, incluindo regras detalhadas e especificações técnicas. Suprimido Justificação A proposta inclui um grande número de questões que devem ser estabelecidas por meio de atos de execução. Entre essas questões estão as regras de acesso e tratamento para as autoridades competentes e os requisitos funcionais para as plataformas e os prestadores de serviços de efti. Uma vez que se trata de questões de aplicação geral que têm por objetivo completar certos elementos não essenciais do ato legislativo, devem ser estabelecidas por meio de atos delegados. 10 Considerando 14 (14) Deverão também ser atribuídas à Comissão competências de execução para Suprimido PE629.586v01-00 12/23 PR\1167241.docx
estabelecer regras detalhadas para a execução dos requisitos referentes a plataformas de efti e prestadores de serviços de efti. Justificação A proposta inclui um grande número de questões que devem ser estabelecidas por meio de atos de execução. Entre essas questões estão as regras de acesso e tratamento para as autoridades competentes e os requisitos funcionais para as plataformas e os prestadores de serviços de efti. Uma vez que se trata de questões de aplicação geral que têm por objetivo completar certos elementos não essenciais do ato legislativo, devem ser estabelecidas por meio de atos delegados. 11 Considerando 15 travessão 4-A (novo) - para estabelecer procedimentos comuns, especificações técnicas e normas pormenorizadas para as autoridades competentes no que diz respeito ao acesso e ao tratamento dos respetivos requisitos de informação previstos pelo presente regulamento, bem como normas pormenorizadas para a aplicação dos requisitos para as plataformas e os prestadores de serviços de efti. 12 Considerando 20-A (novo) (20-A) A Comissão deve começar a trabalhar imediatamente na elaboração dos atos delegados necessários, a fim de PR\1167241.docx 13/23 PE629.586v01-00
evitar mais atrasos e garantir que os operadores económicos e os Estados- Membros disponham de tempo suficiente para se prepararem. 13 Artigo 1 n.º 1 alínea a) (a) Estabelece as condições ao abrigo das quais as autoridades competentes dos Estados-Membros são obrigadas a aceitar informações regulamentares quando disponibilizadas eletronicamente pelos operadores económicos envolvidos; (a) Estabelece as condições ao abrigo das quais as autoridades competentes dos Estados-Membros são obrigadas a aceitar informações regulamentares apresentadas por via eletrónica pelos operadores económicos envolvidos; 14 Artigo 1 n.º 1 alínea a-a) (nova) (a-a) Estabelece as condições ao abrigo das quais os operadores económicos em causa são obrigados a disponibilizar informações por via eletrónica às autoridades competentes dos Estados- Membros; 15 Artigo 2 parágrafo 1 alínea a-a) (nova) PE629.586v01-00 14/23 PR\1167241.docx
(a-a) Incluir referências a outros atos jurídicos da União que regem o transporte de mercadorias, em conformidade com o Título VI da Parte III do Tratado, que estabelece os requisitos de informações regulamentares; Justificação A presente proposta inclui apenas os requisitos de informações regulamentares estabelecidos na legislação da União relativa à circulação de mercadorias. Estes requisitos devem ser completados por outros requisitos de informações regulamentares estabelecidos noutras legislações da União no domínio dos transportes, como a segurança do veículo, as qualificações dos condutores ou os aspetos sociais. O sistema ficaria assim mais completo, permitiria um melhor controlo da conformidade e reduziria os encargos administrativos de acordo com o princípio «apenas uma vez». 16 Artigo 4 n.º 1 parágrafo 1 No caso de os operadores económicos envolvidos disponibilizarem as informações regulamentares eletronicamente, devem fazê-lo com base em dados processados numa plataforma de efti certificada e, se aplicável, por um prestador de serviços de efti certificado. As informações regulamentares deverão ser disponibilizadas em formato legível para máquinas e, mediante solicitação da autoridade competente, em formato legível para humanos. Os operadores económicos envolvidos devem disponibilizar as informações regulamentares eletronicamente. Devem fazê-lo com base em dados processados numa plataforma de efti certificada e, se aplicável, por um prestador de serviços de efti certificado. As informações regulamentares deverão ser disponibilizadas em formato legível para máquinas e, mediante solicitação da autoridade competente, em formato legível para humanos. PR\1167241.docx 15/23 PE629.586v01-00
17 Artigo 4 n.º 1 parágrafo 1-A (novo) Em derrogação do parágrafo anterior, até [JO: inserir a data de um ano a contar da data de entrada em vigor], todos os operadores económicos envolvidos ficam isentos da obrigação de disponibilizar informações regulamentares eletronicamente. Justificação O setor dos transportes está muito atrasado em termos de digitalização da informação relativa ao transporte de mercadorias. Esta situação dificulta a eficiência do setor e da cadeia de abastecimento e torna mais complexa a aplicação eficiente e eficaz das regras pelas autoridades competentes. Por conseguinte, a utilização de documentos eletrónicos deve, no futuro, tornar-se a regra. Será assim possível disponibilizar maiores capacidades de execução, reduzir os encargos administrativos desnecessários dos operadores de transportes, acompanhar melhor os operadores de transporte de alto risco e detetar práticas fraudulentas. No entanto, deve estabelecer-se um período de transição para ter em conta o facto de o setor dos transportes contar com um grande número de empresas muito pequenas. 18 Artigo 7 parágrafo 1 parte introdutória A Comissão estabelece o seguinte por meio de atos de execução: A Comissão fica habilitada a adotar atos delegados em conformidade com o artigo 13.º a fim de estabelecer o seguinte: 19 Artigo 8 n.º 1 alínea e-a) (novo) PE629.586v01-00 16/23 PR\1167241.docx
(e-a) As autoridades competentes tenham acesso imediato a todas as informações relevantes, tal como previsto na legislação nacional ou da União, a fim de garantir a ordem pública e a conformidade com os atos jurídicos da União que regem o transporte de mercadorias, nos termos do Título VI da Parte III do Tratado; Justificação A fim de reforçar a eficácia e eficiência da aplicação da legislação da União relativa aos transportes (por exemplo, em matéria de cabotagem, destacamento de condutores, qualificações dos condutores ou segurança dos veículos) e de ter um acesso rápido à informação em caso de acidente, é essencial que as autoridades competentes tenham acesso em tempo real a todas as informações relevantes armazenadas na plataforma de efti, sempre que o direito nacional ou europeu o permita. 20 Artigo 8 n.º 1-A (novo) 1-A. Será criado um formato de efti normalizado que inclua todos os requisitos de informações regulamentares enumerados no anexo 1, parte A, e todos os requisitos de informações regulamentares enumerados no anexo 1, parte B, numa secção específica e distinta do formato de efti enumerado pelos Estados-Membros; PR\1167241.docx 17/23 PE629.586v01-00
21 Artigo 8 n.º 2 2. A Comissão adota, por meio de atos de execução, as regras detalhadas relativamente aos requisitos previstos no n.º 1. Esses atos de execução são adotados em conformidade com o procedimento de exame a que se refere o artigo 14.º, n.º 2. 2. A Comissão fica habilitada a adotar atos delegados, em conformidade com o artigo 13.º, a fim de estabelecer regras detalhadas relativamente aos requisitos previstos no n.º 1. 22 Artigo 9 n.º 2 2. A Comissão adota, por meio de atos de execução, as regras detalhadas relativamente aos requisitos previstos no n.º 1. Esses atos de execução são adotados em conformidade com o procedimento de exame a que se refere o artigo 14.º, n.º 2. 2. A Comissão fica habilitada a adotar atos delegados, em conformidade com o artigo 13.º, a fim de estabelecer regras detalhadas relativamente aos requisitos previstos no n.º 1. 23 Artigo 13 n.º 2 2. O poder de adotar atos delegados referido no artigo 2.º, no artigo 11.º, n.º 5, e no artigo 12.º, n.º 3, é conferido à Comissão por um período indeterminado, a partir de [data de entrada em vigor do presente regulamento]. 2. O poder de adotar atos delegados referido no artigo 2.º, no artigo 7.º, no artigo 8.º, n.º 2, no artigo 9.º, n.º 2, no artigo 11.º, n.º 5, e no artigo 12.º, n.º 3, é conferido à Comissão por um período indeterminado, a partir de [data de entrada PE629.586v01-00 18/23 PR\1167241.docx
em vigor do presente regulamento]. 24 Artigo 13 n.º 3 3. A delegação de poderes referida no artigo 2.º, no artigo 11.º, n.º 5, e no artigo 12.º, n.º 3, pode ser revogada em qualquer momento pelo Parlamento Europeu ou pelo Conselho. A decisão de revogação põe termo à delegação dos poderes nela especificados. Esta decisão produz efeitos a partir do dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia ou numa data posterior nela especificada. Não afeta a validade dos atos delegados já em vigor. 3. A delegação de poderes referida no artigo 2.º, no artigo 7.º, no artigo 8.º, n.º 2, no artigo 9.º, n.º 2, no artigo 11.º, n.º 5, e no artigo 12.º, n.º 3, pode ser revogada em qualquer momento pelo Parlamento Europeu ou pelo Conselho. A decisão de revogação põe termo à delegação dos poderes nela especificados. Esta decisão produz efeitos a partir do dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia ou numa data posterior nela especificada. Não afeta a validade dos atos delegados já em vigor. 25 Artigo 14 Artigo 14 Procedimento de comité 1. A Comissão é assistida por um comité. Este comité deve ser entendido como comité na aceção do Regulamento (UE) n.º 182/2011. 2. Sempre que se faça referência ao presente número, aplica-se o artigo 5.º do Regulamento (UE) n.º 182/2011. Suprimido PR\1167241.docx 19/23 PE629.586v01-00
Justificação A proposta inclui um grande número de questões que devem ser estabelecidas por meio de atos de execução. Entre essas questões estão as regras de acesso e tratamento para as autoridades competentes e os requisitos funcionais para as plataformas e os prestadores de serviços de efti. Uma vez que se trata de questões de aplicação geral que têm por objetivo completar certos elementos não essenciais do ato legislativo, devem ser estabelecidas por meio de atos delegados. 26 Artigo 15 n.º 1 1. Decorridos pelo menos [cinco anos após a data de aplicação do presente regulamento], a Comissão deve proceder à avaliação do mesmo e apresentar um relatório com as principais conclusões ao Parlamento Europeu, ao Conselho e ao Comité Económico e Social Europeu. 1. Decorridos pelo menos [dois anos após a data de aplicação do presente regulamento], a Comissão deve proceder à avaliação do mesmo e apresentar um relatório com as principais conclusões ao Parlamento Europeu, ao Conselho e ao Comité Económico e Social Europeu. No âmbito desta avaliação deve ser examinada, nomeadamente, a possibilidade de alargar o âmbito de aplicação do presente regulamento a certas informações partilhadas entre empresas que sejam necessárias para comprovar a conformidade com os requisitos pertinentes previstos nos atos jurídicos da União que regem o transporte de mercadorias, em conformidade com o Título VI da Parte III do Tratado. Justificação Algumas informações partilhadas entre empresas, nomeadamente relativas a portagens ou sistemas de transporte inteligentes, poderão, no futuro, ser úteis às autoridades competentes, para fins de controlo da conformidade de determinadas legislações no domínio dos transportes, por exemplo no que se refere à cabotagem ou ao destacamento de trabalhadores. A Comissão deve avaliar as possibilidades jurídicas e técnicas e o valor acrescentado da inclusão deste tipo de informações partilhadas entre empresas no âmbito de aplicação do PE629.586v01-00 20/23 PR\1167241.docx
presente regulamento. PR\1167241.docx 21/23 PE629.586v01-00
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS O setor dos transportes continua a registar um certo atraso em termos de utilização de meios digitais em comparação com outros setores da nossa sociedade e da nossa economia. A grande maioria das operações de transporte de mercadorias na UE ainda exige a utilização de documentos em papel, o que leva a que, em 2018, um camionista internacional ainda necessite de trazer consigo uma enorme quantidade de documentos em papel. A lenta adoção da digitalização comporta ineficiências para os operadores do mercado nas cadeias logísticas e de transporte, em particular nos transportes multimodais e transfronteiras, e um impacto ambiental desnecessário. Além disso, dificulta a aplicação das regras pelas autoridades nacionais, uma vez que os controlos devem ser efetuados no local onde se encontram os documentos em papel. Atendendo a que se prevê que o total dos movimentos do transporte de mercadorias aumente mais de 50 % até 2050, a lenta passagem à digitalização acabará por se tornar uma questão muito grave nos próximos anos. A Comissão identificou duas causas principais para a lenta adoção dos documentos de transporte eletrónicos: a falta de reconhecimento da equivalência jurídica dos documentos eletrónicos pelas autoridades competentes e a fragmentação do ambiente informático, sem que existam sistemas interoperáveis bem implantados com regras vinculativas e de aplicação geral em matéria de documentos de transporte eletrónicos. A proposta da Comissão i) exige que as autoridades competentes aceitem as informações regulamentares (relativamente a determinados atos jurídicos) em suporte eletrónico e ii) cria um quadro de plataformas e de prestadores de serviços de efti certificados (por organismos de avaliação da conformidade). A relatora acolhe favoravelmente a proposta da Comissão. Trata-se de uma proposta há muito aguardada, dado que o setor está a ficar muito atrasado em comparação com o resto da economia. Segundo a avaliação de impacto, cerca de 99 % das operações de transporte transfronteiriço no território da UE continuam a requerer documentos em papel numa das fases da operação. O Parlamento Europeu apelou várias vezes, no passado, a que se desse um forte impulso aos transportes sem documentos em papel e solicitou um fluxo de informações mais simplificado, sem papel, sem descontinuidades, transparente, seguro e de confiança entre as empresas, os clientes e as autoridades neste setor. No entanto, a relatora considera que a proposta tem um âmbito relativamente limitado e que pode ser reforçada. Exigir que as autoridades competentes aceitem algumas informações regulamentares em suporte eletrónico não será provavelmente suficiente para fazer com que o setor dos transportes abandone o papel. Por conseguinte, o âmbito de aplicação da proposta deve ser alargado de modo a incluir outras informações regulamentares relevantes no domínio dos transportes (por exemplo, licença comunitária, controlo técnico, qualificações do condutor), a fim de reduzir ainda mais os encargos administrativos. Por princípio, no futuro, todas as informações regulamentares relacionadas com os transportes devem ser enviadas por via eletrónica. Eventualmente, poderá ser estabelecido um período de transição para permitir a adaptação da grande quantidade de PME de muito pequena dimensão que operam no setor. Além disso, no futuro, as autoridades competentes deverão utilizar mais amplamente todas as informações digitais disponíveis (incluindo informações relevantes partilhadas entre empresas, nomeadamente relativas a portagens e a sistemas de transporte inteligentes), a fim PE629.586v01-00 22/23 PR\1167241.docx
de controlar a conformidade com a legislação relativa aos transportes (por exemplo, em matéria de cabotagem ou de destacamento) de uma forma mais inteligente. Por último, é essencial ganhar e manter a confiança dos operadores na segurança do sistema. Por conseguinte, o sistema proposto de plataformas e de prestadores de serviços de efti certificados, incluindo as normas, especificações e regras de acesso corretas, é muito importante. A criação deste sistema de certificação deve processar-se rapidamente e com base nas normas internacionais em vigor e com a participação de todas as partes interessadas pertinentes, de modo a que a aceitação pelo mercado possa ser célere. PR\1167241.docx 23/23 PE629.586v01-00