GOVERNANÇA TERRITORIAL e DESENVOLVIMENTO
Conselho Editorial Bertha K. Becker Candido Mendes Cristovam Buarque Ignacy Sachs Jurandir Freire Costa Ladislau Dowbor Pierre Salama
Valdir Roque Dallabrida (org.) GOVERNANÇA TERRITORIAL e DESENVOLVIMENTO Descentralização político-administrativa, estruturas subnacionais de gestão do desenvolvimento e capacidades estatais
Prefácio de Antônio Carlos Filgueira Galvão Posfácio de Fernando Luiz Abrucio A publicação da primeira edição deste livro contou com recursos financeiros da Fundação de Amparo à Pesquisa e Inovação do Estado de Santa Catarina Fapesc. Copyright dos autores, 2011 Direitos reservados para esta edição Editora Garamond Ltda Rua da Estrela, 79 Rio Comprido 20251-021 Rio de Janeiro, RJ, Brasil Tel/fax: (21) 2504-9211 www.garamond.com.br editora@garamond.com.br Revisão Carmem Cacciacarro Projeto visual, capa e editoração Estúdio Garamond Anderson Leal Capa sobre foto de Hobvias Sudoneighm, disponível em http://www.flickr.com/ photos/striatic/110224826 sob licença Creative Commons Atribuição CIP-BRASIL. CATALOGAÇÃO-NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ G742 Governança territorial e desenvolvimento: descentralização político-administrativa, estruturas subnacionais de gestão do desenvolvimento e capacidades estatais / Adriana Marques Rosseto [et al.]; Valdir Roque Dallabrida (org.). Rio de Janeiro: Garamond, 2011. 560p. : il. ; 21 cm ISBN 978-85-7617-245-1 1. Descentralização na administração pública Brasil. 2. Brasil Divisões territoriais e administrativas. 3. Federalismo. I. Rosseto, Adriana Marques. II. Dallabrida, Valdir Roque, 1951. 11-7955. CDD: 354.81 CDU: 35(81) 24.11.11 05.12.11 031701 Todos os direitos reservados. A reprodução não autorizada desta publicação, por qualquer meio, seja total ou parcial, constitui violação da Lei nº 9.610/98.
Sumário 9 Apresentação 11 Prefácio Antonio Carlos Filgueira Galvão 15 Governança territorial e desenvolvimento: introdução ao tema Valdir Roque Dallabrida 39 Parte I Descentralização político-administrativa: da teoria à prática 40 Concepções teóricas que sustentam o debate sobre descentralização político-administrativa Valdir Roque Dallabrida 53 Sociedad civil, participación, conocimiento y gestión territorial. Mirando por el retrovisor: la década de los años noventa y el proceso de redemocratización en América Latina Sergio Boisier 73 Descentralização político-administrativa, gestão social e participação cidadã Fernando Guilherme Tenório 94 Estruturas subnacionais de gestão do desenvolvimento: a possibilidade dos consórcios intermunicipais de desenvolvimento no Brasil Viro José Zimmermann, Valdir Roque Dallabrida 115 Descentralização enquanto modo de ordenamento espacial do poder e de reescalonamento territorial do Estado: trajetória e desafios para o Brasil Carlos Antônio Brandão 137 Parte II Descentralização político-administrativa: as experiências dos estados de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul 138 A reinvenção da relação Estado-Sociedade através da gestão pública descentralizada: uma análise da descentralização política em Santa Catarina, Brasil Oscar José Rover, Eros Marion Mussoi
155 Participação cívica no processo de descentralização do desenvolvimento regional: a atuação dos Conselhos de Desenvolvimento Regional no estado de Santa Catarina Eliane Salete Filippim, Késya Margarida Hack, Adriana Marques Rossetto 177 Promessas não cumpridas, mas propósitos logrados: a lógica concentradora da política de descentralização em Santa Catarina Ivo Marcos Theis 191 A trajetória do planejamento governamental no Rio Grande do Sul: dos primórdios aos Coredes Dieter Rugard Siedenberg, Pedro Luís Büttenbender, Sérgio Luís Allebrandt 212 Uma experiência de institucionalização de regiões no Brasil: os Coredes do Rio Grande do Sul Pedro Silveira Bandeira 254 A experiência dos Coredes no Rio Grande do Sul: uma análise à luz da gestão social e da cidadania deliberativa Sérgio Luís Allebrandt, Dieter Rugard Siedenberg 288 O contexto dos planos de desenvolvimento para o Rio Grande do Sul e do planejamento estratégico para os Coredes Dieter Rugard Siedenberg, Sérgio Luís Allebrandt, Pedro Luís Büttenbender 311 Coredes: estruturação, articulações intra e inter-regionais, referenciais estratégicos e considerações críticas Pedro Luís Büttenbender, Dieter Rugard Siedenberg, Sérgio Luís Allebrandt 339 Gestão territorial e desenvolvimento: descentralização, estruturas subnacionais de gestão do desenvolvimento, capacidades estatais e escalas espaciais da ação pública Valdir Roque Dallabrida 370 A experiência de descentralização político-administrativa dos estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul: concepções, percepções e síntese avaliativa Valdir Roque Dallabrida, Pedro Luís Büttenbender, Walter Marcos Knaesel Birkner
397 Parte III Descentralização político-administrativa: relato, avaliação e indicativos de outras experiências do Brasil e América Latina 398 Planejamento territorial, gestão de políticas públicas e descentralização regional: a experiência do estado do Pará Eduardo José Monteiro da Costa 431 Escalas urbana e regional: discursos e práticas de descentralização no Paraná (1995 2010) Thaís Kornin, Rosa Moura 453 Federalismo e associativismo territorial em regiões pobres do país: o caso do Codessul Catarina Ianni Segatto, Fernando Luiz Abrucio 467 Política y territorio en Argentina Oscar Madoery 485 Descentralización desde la región: experiencias y necesidades cognitivas estratégicas en Chile Patricio Vergara Rojas, Myrtis Arrais de Souza 515 Descentralización en un estado unitário: la doctrina (oculta) de la descentralización chilena Sergio Boisier 540 Posfácio: A importância dos arranjos intergovernamentais: potencialidades e dilemas na trajetória brasileira recente Fernando Luiz Abrucio 548 Sobre os autores